城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理讲义yig.pptx

城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理付思宝付思宝城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理 21 21世纪，中国的城镇化和世纪，中国的城镇化和以美国为首的新技术革命将以美国为首的新技术革命将成为影响人类的两件大事。成为影响人类的两件大事。诺贝尔经济学奖获得诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨者斯蒂格利茨诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理导读：导读：导读：导读：党的十八大后，新型城镇化被提升为国家战略。党的十八大后，新型城镇化被提升为国家战略。十八届三中全会十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定定提出完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇提出完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。化道路，推进以人为核心的城镇化。20152015年政府工作报告提出，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。年政府工作报告提出，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。放宽户口迁移政策。城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理内容：内容：一、新型城镇化一、新型城镇化二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题三、城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理三、城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理 一、新型城镇化一、新型城镇化一、新型城镇化一、新型城镇化城镇化是社会化大生产和市场经济发展的客观要求，是经济社会城镇化是社会化大生产和市场经济发展的客观要求，是经济社会发展的必然趋势，也是国家现代化的重要标志。发展的必然趋势，也是国家现代化的重要标志。20122012中国新型城市化报告中国新型城市化报告指出，中国城市化率突破指出，中国城市化率突破50%50%，城，城镇人口占总人口比重也已达镇人口占总人口比重也已达52.57%52.57%。这意味着中国城镇人口首次超。这意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段。过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段。一、新型城镇化一、新型城镇化一、新型城镇化一、新型城镇化 中外城镇化率比较注：数据来源于国家统计局，其中，我国数据为2012年数，别国或地区为2010年数。一、新型城镇化一、新型城镇化一、新型城镇化一、新型城镇化 阅读：【城镇化率】截至2013年末，中国城镇常住人口73111万人，比上年末增加1929万人，城镇人口占总人口比重为53.73。我国常住人口城镇化率为53.7，户籍人口城镇化率只有36左右，不仅远低于发达国家80的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60的平均水平。一、新型城镇化一、新型城镇化一、新型城镇化一、新型城镇化城镇化五大要素：人、业、钱、地、房。这五大要素中，城镇化五大要素：人、业、钱、地、房。这五大要素中，“人人”是新型城镇化的核心。是新型城镇化的核心。20142014年年6 6月月6 6日，习近平主持召开中日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会央全面深化改革领导小组第三次会议议 习近平强调，推进人的城镇习近平强调，推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。农业转移人口的一项重大举措。会议审议了会议审议了关于进一步推进关于进一步推进户籍制度改革的意见户籍制度改革的意见，建议，建议根据会议讨论情况进一步修改根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。完善后按程序报批实施。2014 2014年年0707月月2424日，国务院印发日，国务院印发关于关于进一步推进户籍制度改革的意见进一步推进户籍制度改革的意见“建立城乡统一的户口登建立城乡统一的户口登记制度记制度”、“取消农业户取消农业户口与非农业户口口与非农业户口”，保障，保障随迁子女平等享有受教育随迁子女平等享有受教育权利，不断提高高校、职权利，不断提高高校、职业院校毕业生城镇落户率。业院校毕业生城镇落户率。标志着进一步推进标志着进一步推进户籍制度改革开始进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。入全面实施阶段。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，促进工业化、化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。信息化、城镇化、农业现代化同步发展。城镇化是走向现代化的必由之路，是拉动内需，刺激消费的重要城镇化是走向现代化的必由之路，是拉动内需，刺激消费的重要着力点。坚持走新型城镇化道路，是全面建成小康社会的重要举措。着力点。坚持走新型城镇化道路，是全面建成小康社会的重要举措。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题 基层政府更加重视发挥经济管理职能忽视社会管理致使社会不稳定因素增多诱发群体性事件在城镇化进程中二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题随着城乡人口的大规模迁移以及大量农民被就地城市化，原有的随着城乡人口的大规模迁移以及大量农民被就地城市化，原有的农村社会管理模式被打破，社会管理中的一些深层次矛盾和问题不农村社会管理模式被打破，社会管理中的一些深层次矛盾和问题不断显现，增加了社会管理的难度。断显现，增加了社会管理的难度。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题n公共服务供给不足，社会矛盾凸显公共服务供给不足，社会矛盾凸显在快速城镇化过程中，大部分基层政府仍然沿用传统的农村社会在快速城镇化过程中，大部分基层政府仍然沿用传统的农村社会管理方式。虽然地区已从农村变为城镇，但是公共产品和公共服务管理方式。虽然地区已从农村变为城镇，但是公共产品和公共服务的供给仍然停留在农村的水平，或者比农村稍微高一点，但与真正的供给仍然停留在农村的水平，或者比农村稍微高一点，但与真正意义上的城市相比仍具有很大差距。意义上的城市相比仍具有很大差距。长久的农村社会管理习惯，使基层政府难以迅速转变社会管理的长久的农村社会管理习惯，使基层政府难以迅速转变社会管理的观念、内容和方法，而仅靠基层政府的工作人员，也无力提供居民观念、内容和方法，而仅靠基层政府的工作人员，也无力提供居民需要的所有服务，这就导致社会矛盾不断积聚。需要的所有服务，这就导致社会矛盾不断积聚。历史文化遗产的毁灭：北京梁思成、历史文化遗产的毁灭：北京梁思成、林徽因故居被拆林徽因故居被拆福州市一座小学刚刚完工，投资福州市一座小学刚刚完工，投资1500多万的校舍便面临拆迁多万的校舍便面临拆迁二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题n流动人口管理落后，配套机制缺失流动人口管理落后，配套机制缺失基层政府面对流动人口呈爆炸式增长这种新情况，既缺乏相关或基层政府面对流动人口呈爆炸式增长这种新情况，既缺乏相关或既有经验，又没有相关的配套机制，因此流动人口管理工作难以进既有经验，又没有相关的配套机制，因此流动人口管理工作难以进行。行。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题 阅读：阅读：据统计，目前我国进城务工经商的农民工约有据统计，目前我国进城务工经商的农民工约有2 2亿多人，但这亿多人，但这类人群具有较大的流动性，呈类人群具有较大的流动性，呈“候鸟候鸟”式就业状态。参加养老保式就业状态。参加养老保险、医疗保险和工商保险的农民工约占险、医疗保险和工商保险的农民工约占2525，农民工子女在流入，农民工子女在流入地接受义务教育的问题，至今没有完全得到解决。同时，绝大多地接受义务教育的问题，至今没有完全得到解决。同时，绝大多数城镇公共住房供给主要覆盖户籍居民，城镇公共服务支出预算数城镇公共住房供给主要覆盖户籍居民，城镇公共服务支出预算也主要按户籍人口安排。大多数进城农民难以融入当地社会，处也主要按户籍人口安排。大多数进城农民难以融入当地社会，处于城镇社会的边缘地带，农民工对所在城镇没有归属感，已影响于城镇社会的边缘地带，农民工对所在城镇没有归属感，已影响到其子女的生活和培养。到其子女的生活和培养。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题n基础设施建设滞后，后续管理缺位基础设施建设滞后，后续管理缺位基础设施是城镇化发展的重要载体，城镇化发展既有赖于基础设基础设施是城镇化发展的重要载体，城镇化发展既有赖于基础设施支撑，又不断对基础设施建设提出新的要求。施支撑，又不断对基础设施建设提出新的要求。据统计，村镇人均据统计，村镇人均公用设施投资大约仅相当于城市的公用设施投资大约仅相当于城市的10%10%。城市基础设施建设方面，目前我国仍有城市基础设施建设方面，目前我国仍有61的城市没有污水处理厂。的城市没有污水处理厂。广东污水排放入海，根本就没有污水厂广东污水排放入海，根本就没有污水厂先进行处理先进行处理南京江心洲污水厂瞒报污泥处理获南京江心洲污水厂瞒报污泥处理获利利二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题【案例案例】昆明昆明PXPX项目事件项目事件l媒体报道媒体报道 20132013年年2 2月月6 6日，当地的日，当地的昆明日报昆明日报刊发题为刊发题为国家发改委正国家发改委正式批复中石油云南项目式批复中石油云南项目 安宁将成西南石油中枢安宁将成西南石油中枢的文章，使得此项的文章，使得此项目开始在全社会引起关注。目开始在全社会引起关注。中石油安宁项目所在地中石油安宁项目所在地 配套项目配套项目中石油西环线已中石油西环线已建成通车建成通车 二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题l舆论情况舆论情况 2013 2013年年3 3月月9 9日，国内某知名意见领袖在微博上发布了关于项目日，国内某知名意见领袖在微博上发布了关于项目的消息，这引发了网民对安宁石油炼化项目特别是其下游产品的消息，这引发了网民对安宁石油炼化项目特别是其下游产品PXPX项项目的激烈讨论，并要求昆明市政府披露项目相关信息。目的激烈讨论，并要求昆明市政府披露项目相关信息。l政府回应政府回应 3 3月月2929日，昆明市政府召开新闻发布会回应公众质疑，称日，昆明市政府召开新闻发布会回应公众质疑，称“该该项目在建设前经过最严格的审查审核，符合国家标准和要求项目在建设前经过最严格的审查审核，符合国家标准和要求”，但，但这种这种“只见调查结果不见调查过程细节只见调查结果不见调查过程细节”的回应并未消除公众疑虑。的回应并未消除公众疑虑。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题l事件爆发事件爆发4 4月月1818日，昆明本地环保组织与当地政府和项目园区负责人进行了对话。日，昆明本地环保组织与当地政府和项目园区负责人进行了对话。对于环保组织提出的公开全部环评报告的要求，安宁草铺街道党工委书记周对于环保组织提出的公开全部环评报告的要求，安宁草铺街道党工委书记周德昆表示，该项目属于国家战略，环评报告中的机密部分需要剥离之后才能德昆表示，该项目属于国家战略，环评报告中的机密部分需要剥离之后才能向公众披露。向公众披露。5 5月月4 4日下午，近日下午，近30003000名昆明市民聚集在昆明市中心的南屏广场，对名昆明市民聚集在昆明市中心的南屏广场，对 PXPX炼炼油项目落户当地进行抗议示威。不少参加示威的群众通过微博转发现场消息，油项目落户当地进行抗议示威。不少参加示威的群众通过微博转发现场消息，并附上图片。现场有大批警察维持秩序。并附上图片。现场有大批警察维持秩序。5 5月月6 6日，昆明市相关负责人回应，中石油位于安宁的炼化基地项目已经日，昆明市相关负责人回应，中石油位于安宁的炼化基地项目已经审批，相关环保标准全部符合国家要求，审批，相关环保标准全部符合国家要求，PXPX项目是炼化基地的下游配套项目，项目是炼化基地的下游配套项目，目前尚在规划研究当中，并未确定建设。目前尚在规划研究当中，并未确定建设。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题5 5月月1616日，群众于市中心老省政府的五华山聚集，再次游行。最日，群众于市中心老省政府的五华山聚集，再次游行。最多时游行人群有多时游行人群有600600人左右，其它为众多围观群众。游行人群主要为人左右，其它为众多围观群众。游行人群主要为昆明市民，安宁市群众并不多，其中有当地企业家、企业员工、网昆明市民，安宁市群众并不多，其中有当地企业家、企业员工、网络推手、妈妈网的环保人士、普通群众等等，游行队伍途径正义坊、络推手、妈妈网的环保人士、普通群众等等，游行队伍途径正义坊、金碧路，最后到达西昌路。游行途中，游行队伍四次突破由警官学金碧路，最后到达西昌路。游行途中，游行队伍四次突破由警官学院学生组成的人墙，最后市委主要领导与市民对话才将事态平息院学生组成的人墙，最后市委主要领导与市民对话才将事态平息二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题l事发后昆明市政府的应对措施事发后昆明市政府的应对措施 “54”54”、“516”516”事件发生以后，云南省高度重视，省委先事件发生以后，云南省高度重视，省委先后后3 3次召开专题会议进行研究安排。昆明市也迅速成立了以市委书记次召开专题会议进行研究安排。昆明市也迅速成立了以市委书记张田欣为组长、市长李文荣为副组长的应对处置工作协调小组，先张田欣为组长、市长李文荣为副组长的应对处置工作协调小组，先后后1313次召开专题会议，适时分析研判，对每一个阶段的工作安排部次召开专题会议，适时分析研判，对每一个阶段的工作安排部署。署。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题（一）主动公布信息，积极搭建沟通平台主动公布信息，积极搭建沟通平台 2013 2013年年5 5月月1010日，日，昆明市委副书记、昆明市委副书记、市长李文荣率队出市长李文荣率队出席新闻发布会。席新闻发布会。“大多数群众说上，市人民大多数群众说上，市人民 政府就决定上；政府就决定上；大多数群众说不上，市人民政府就决定不上大多数群众说不上，市人民政府就决定不上”。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题（二）加强正面引导和宣传教育，聚集强大社会舆论（二）加强正面引导和宣传教育，聚集强大社会舆论 印制印制爱我家园，昆明加油爱我家园，昆明加油！科普宣传册科普宣传册200200万份，制作万份，制作发放中央电视台发放中央电视台“焦点访谈焦点访谈PXPX项目背后的真相项目背后的真相”视视频光碟频光碟1800018000份，广泛宣传项目份，广泛宣传项目的意义、背景、决策、审批、的意义、背景、决策、审批、环保工艺。环保工艺。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题（三）严格落实包保责任制，将处置权下放至基层（三）严格落实包保责任制，将处置权下放至基层 在党政机关、群团组在党政机关、群团组织、企事业单位、学校、织、企事业单位、学校、公司实行公司实行“全覆盖包保全覆盖包保责任机制责任机制”。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题（四）认真分析研判、对活跃分子和重点人员进行落地查人、教（四）认真分析研判、对活跃分子和重点人员进行落地查人、教育训诫育训诫 对对“54”54”、“516”516”抗议游行现场打布标、拉横抗议游行现场打布标、拉横幅的人员和煽动、策划、组幅的人员和煽动、策划、组织者，按照深挖、选准、抓织者，按照深挖、选准、抓捕、揭露、通告捕、揭露、通告“五步走五步走”的策略，查证一个掌控一个。的策略，查证一个掌控一个。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题（五）坚持点面结合，避免多种矛盾交织叠加（五）坚持点面结合，避免多种矛盾交织叠加 在做好中石油安宁炼化项目的应在做好中石油安宁炼化项目的应对处置工作的同时，加大对重点群对处置工作的同时，加大对重点群体、上访老户的隐患排查，加强对体、上访老户的隐患排查，加强对城镇房屋拆迁、城中村改造、农村城镇房屋拆迁、城中村改造、农村土地征用、企业改制等信访热点领土地征用、企业改制等信访热点领域的隐患排查和矛盾调处，对排查域的隐患排查和矛盾调处，对排查出来的矛盾、问题，进行梳理分类、出来的矛盾、问题，进行梳理分类、归纳整理、依法解决。归纳整理、依法解决。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题l事件的后续发展事件的后续发展 昆明市的举措起到了一定成效。昆明市的举措起到了一定成效。然而随着然而随着6 6月月2525日环境影响评估日环境影响评估报告的公开，越来越多的环保组报告的公开，越来越多的环保组织和环保人士开始介入进来，事织和环保人士开始介入进来，事情的发展也由最初的情的发展也由最初的“政府政府公众公众”博弈演变成博弈演变成“政府政府环环保组织（主）保组织（主）+公众（次）公众（次）”博博弈。弈。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题n居民生活方式陈旧，综合治理缺力居民生活方式陈旧，综合治理缺力通过城镇化，农村变为城镇，农村人口变成城市人口。许多人虽通过城镇化，农村变为城镇，农村人口变成城市人口。许多人虽然户籍改变，但是生活方式、生活理念变化不大，同真正意义上的然户籍改变，但是生活方式、生活理念变化不大，同真正意义上的城镇居民有很大差距。城镇居民有很大差距。二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题n人才选拔渠道单一，专业能力不足人才选拔渠道单一，专业能力不足在城镇化过程中新转变为城市的这一部分基层政府，大部分仍然在城镇化过程中新转变为城市的这一部分基层政府，大部分仍然沿用传统的人才选拔方式，即通过直接选举产生社会管理人员。这沿用传统的人才选拔方式，即通过直接选举产生社会管理人员。这些干部，无论是文化素质、还是从事社会管理工作的专业理论知识些干部，无论是文化素质、还是从事社会管理工作的专业理论知识都相对缺乏，并普遍存在文化素质偏低、工作责任心不强、年龄结都相对缺乏，并普遍存在文化素质偏低、工作责任心不强、年龄结构老化等问题。他们在面对不断变化的居民需求时，往往不能够找构老化等问题。他们在面对不断变化的居民需求时，往往不能够找到合适的解决方式，创新能力较弱。到合适的解决方式，创新能力较弱。三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 新型城镇化对传统政府管理提出了挑战，只有主动改革和创新政新型城镇化对传统政府管理提出了挑战，只有主动改革和创新政府治理方式，建立服务型政府，才能推进新型城镇化的发展。府治理方式，建立服务型政府，才能推进新型城镇化的发展。国家新型城镇化规划（国家新型城镇化规划（2014202020142020年）年）强调要强调要“坚持以人为坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化本，推进以人为核心的城镇化”。十八届三中全会更强调要。十八届三中全会更强调要“完善完善城镇化健康发展体制机制城镇化健康发展体制机制”，其核心思想为，变，其核心思想为，变“土地城镇化和空土地城镇化和空间城镇化间城镇化”为为“以人为核心的城镇化以人为核心的城镇化”，全面提高城镇化质量。，全面提高城镇化质量。三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 十八大报告十八大报告提出：提出：“提高领导干部运用提高领导干部运用法治思维法治思维和和法治方式法治方式深化改革、推动发展、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。化解矛盾、维护稳定能力。”三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 习近平在习近平在纪念现行宪法实施纪念现行宪法实施3030周年大会上的讲话周年大会上的讲话中，指出：中，指出：“各级领导干部要提高运用各级领导干部要提高运用法治思维法治思维和法治方式深化改革、和法治方式深化改革、推动发展、推动发展、化解矛盾、化解矛盾、维护稳定维护稳定能力，努力推动形成能力，努力推动形成办事依法办事依法、遇事找法、遇事找法、解决问题用法、解决问题用法、化解化解矛盾靠法矛盾靠法的法治环境。的法治环境。”三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 关于全面深化改革若干重大问题的决定关于全面深化改革若干重大问题的决定：（：（4747）改进社会治）改进社会治理方式理方式 坚持系统治理坚持系统治理 坚持依法治理，加强坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理坚持综合治理 坚持源头治理坚持源头治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 20152015年政府工作报告提出，年政府工作报告提出，加大城镇棚户区和城加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。用改乡危房改造力度。用改革的办法解决城镇化难革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户制度改革，落实放宽户口迁移政策。口迁移政策。国务院总理李克强作政府工作报告国务院总理李克强作政府工作报告三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 （一）新型城镇化过程中政府治理的必要性（一）新型城镇化过程中政府治理的必要性在我国城镇化过程中，政府干预主导城镇化整个过程，包括户籍在我国城镇化过程中，政府干预主导城镇化整个过程，包括户籍政策、土地政策、行政区划政策、规划政策、投资政策等。新型城政策、土地政策、行政区划政策、规划政策、投资政策等。新型城镇化中，要求政府转变角色定位，由最初的重在建设发展，重在提镇化中，要求政府转变角色定位，由最初的重在建设发展，重在提高各经济指标而忽视治理，向创新型的政府治理方式转变。高各经济指标而忽视治理，向创新型的政府治理方式转变。三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 n政府创新是新型城镇化对政府治理提出的新要求政府创新是新型城镇化对政府治理提出的新要求推进新型城镇化，统筹城乡发展一体化是我国经济发展进程中的推进新型城镇化，统筹城乡发展一体化是我国经济发展进程中的重大命题，作为推行主体，政府治理需要不断创新，以适应和满足重大命题，作为推行主体，政府治理需要不断创新，以适应和满足新型城镇化过程的需要。新型城镇化过程的需要。三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 n城镇化过程中，公民意识的崛起要求政府不断改善治理方式城镇化过程中，公民意识的崛起要求政府不断改善治理方式“人的城镇化人的城镇化”过程是公民平等意识觉醒的过程，是国家法治建过程是公民平等意识觉醒的过程，是国家法治建设的历程，是市场逐步取代计划经济配置资源的进程，这就要求改设的历程，是市场逐步取代计划经济配置资源的进程，这就要求改变传统的官僚式的政府管理方式，向法制化服务型政府转变。变传统的官僚式的政府管理方式，向法制化服务型政府转变。三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 n缺乏政府创新型管理经验是新型城镇化管理中的最大不足缺乏政府创新型管理经验是新型城镇化管理中的最大不足新型城镇化中，要求城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、新型城镇化中，要求城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，而这就要求政府不仅要注重量，还要注重质，生态宜居、和谐发展，而这就要求政府不仅要注重量，还要注重质，同时注重管理创新。同时注重管理创新。三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 （二）对新型城镇化中政府治理的政策建议（二）对新型城镇化中政府治理的政策建议n从体制层面转变政府管理方式，在顶层设计上理顺改革的逻辑从体制层面转变政府管理方式，在顶层设计上理顺改革的逻辑政府治理要从计划经济体制过渡到市场经济体制，建立与市场经政府治理要从计划经济体制过渡到市场经济体制，建立与市场经济相适应的政府体制。根本上就要实现政府职能转变，改全能政府济相适应的政府体制。根本上就要实现政府职能转变，改全能政府为服务政府，改无限政府为有限政府，加快推进行政审批制度的改为服务政府，改无限政府为有限政府，加快推进行政审批制度的改革，加强宏观层面上的调控，减少微观层面上的干预，依法行政，革，加强宏观层面上的调控，减少微观层面上的干预，依法行政，建立建立“阳光阳光”政府。政府。三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 n转变政府执政理念，树立以人为本的价值治理体系转变政府执政理念，树立以人为本的价值治理体系可以从两方面来看：一是要改变过去片面可以从两方面来看：一是要改变过去片面“求大、求全、求快求大、求全、求快”的传统建设观念，改变的传统建设观念，改变“唯唯GDPGDP论论”的政绩观，而是要以人为本，注的政绩观，而是要以人为本，注重人的城镇化，统筹经济、资源、环境和人文的协调发展；二是要重人的城镇化，统筹经济、资源、环境和人文的协调发展；二是要改变当前城镇化建设过程中出现的重建设、轻管理现象，加大对后改变当前城镇化建设过程中出现的重建设、轻管理现象，加大对后期管理运营的预算投入，协调好建设与管理两者之间的关系，构建期管理运营的预算投入，协调好建设与管理两者之间的关系，构建可持续发展的城镇化；三是要逐步引入市场机制，发挥企业家精神，可持续发展的城镇化；三是要逐步引入市场机制，发挥企业家精神，减少政府对微观经济的直接干预，尊重市场经济规律，按规律办事，减少政府对微观经济的直接干预，尊重市场经济规律，按规律办事，摈弃地方保护主义。摈弃地方保护主义。三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 n完善政府治理结构，推进组织建设，提高公务员队伍综合素质。完善政府治理结构，推进组织建设，提高公务员队伍综合素质。不断改进政府组织架构，推进大部制改革，建立服务型导向的政府不断改进政府组织架构，推进大部制改革，建立服务型导向的政府治理流程，减少政府层级，建立扁平化管理架构，提高政府行政效治理流程，减少政府层级，建立扁平化管理架构，提高政府行政效率。率。加强公务员队伍建设，树立正确的价值观念和服务理念，提升公加强公务员队伍建设，树立正确的价值观念和服务理念，提升公务人员的道德水准、专业素养和协调能力，最大限度地发挥基层干务人员的道德水准、专业素养和协调能力，最大限度地发挥基层干部的主观能动性，与群众打成一片。推进公务员和事业编制改革，部的主观能动性，与群众打成一片。推进公务员和事业编制改革，逐步实现事业单位与企业养老金体系的逐步实现事业单位与企业养老金体系的“并轨并轨”，建立多元化的人，建立多元化的人才筛选机制。才筛选机制。三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 n城镇化过程中的规划治理创新、土地制度创新、户籍制度改革和城镇化过程中的规划治理创新、土地制度创新、户籍制度改革和投融资机制创新投融资机制创新一是规划创新是城镇化建设的前提，科学治理和运营是城镇化建一是规划创新是城镇化建设的前提，科学治理和运营是城镇化建设的延续，规划、建设、治理是推进新型城镇化建设不可缺少的三设的延续，规划、建设、治理是推进新型城镇化建设不可缺少的三步，重建设、轻管理，重建设、轻规划都不利于新型城镇化的可持步，重建设、轻管理，重建设、轻规划都不利于新型城镇化的可持续推进；二是土地制度问题是推进城镇化过程中的重点问题，加快续推进；二是土地制度问题是推进城镇化过程中的重点问题，加快农民土地流转，建立农村产权交易市场，提高农用土地的利用效率，农民土地流转，建立农村产权交易市场，提高农用土地的利用效率，才能真正解决才能真正解决“三农三农”问题；问题；三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 三是加快户籍制度改革，未来二三四线城市逐渐放开户籍管制，三是加快户籍制度改革，未来二三四线城市逐渐放开户籍管制，一线城市最后放开，放开人口自由流动，劳动力市场逐步建立，为一线城市最后放开，放开人口自由流动，劳动力市场逐步建立，为人才资源的有效配置创造条件；四是投融资机制创新是城镇化过程人才资源的有效配置创造条件；四是投融资机制创新是城镇化过程中金融体系发展的必然要求，利用市场经济手段，解决中金融体系发展的必然要求，利用市场经济手段，解决“三农三农”资资金运转问题，才能缓解城镇化建设的资金压力。金运转问题，才能缓解城镇化建设的资金压力。三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理三、社会管理体制创新与政府治理 总之，新型城镇化推进的快慢和建设质量的高低，在很大程度上总之，新型城镇化推进的快慢和建设质量的高低，在很大程度上取决于政府决策和治理方法是否科学和合理。因此，在实践中逐步取决于政府决策和治理方法是否科学和合理。因此，在实践中逐步完善政府主导的新型城镇化建设的职能尤为重要，只有政府职能不完善政府主导的新型城镇化建设的职能尤为重要，只有政府职能不断转变和政府治理不断创新，才能调动社会非政府组织、企业等各断转变和政府治理不断创新，才能调动社会非政府组织、企业等各界力量参与到城镇化的进程中来，才能有效解决目前城镇化过程中界力量参与到城镇化的进程中来，才能有效解决目前城镇化过程中遇到的种种困境和难题。遇到的种种困境和难题。演讲完毕，谢谢观看！