《财务规则)课件bxb.pptx

事业单位财务规则培训事业单位财务规则培训主讲人：保华主讲人：保华 高级会计师高级会计师Email-第一部分第一部分 事业单位财务制度的历史沿革事业单位财务制度的历史沿革第二部分第二部分 修订规则的基本原则修订规则的基本原则第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容第一部分第一部分 事业单位财务制度的历史沿革事业单位财务制度的历史沿革 （一）（一）什么是事业单位财务制度什么是事业单位财务制度事事业业单单位位财财务务制制度度是是国国家家财财政政制制度度的的重重要要组组成成部部分分，是是根根据据有有关关法法律律、法法规规和和政政策策对对事事业业单单位位有有关关资资金金的的筹筹集集、分分配配、使使用用等等业业务务进进行行计计划划、组组织织、执执行行和和控控制制等等工工作作，所所规规定定的的基基本本行行为为准准则则或或行行为为规范。规范。三个层次：事业单位财务制度是三个层次：事业单位财务制度是1.1.国家财政制度的重要组成部分；国家财政制度的重要组成部分；2.2.事业单位财务制度具有法律性质；事业单位财务制度具有法律性质；3.3.涵盖事业单位所有的财务活动。涵盖事业单位所有的财务活动。第一部分第一部分 历史沿革历史沿革 财政体制财政体制 预算制度预算制度 国库收付制度国库收付制度财政制度财政制度 政府采购制度政府采购制度 非税收入管理非税收入管理 会计制度会计制度 企业财务制度企业财务制度 财务制度财务制度 行政单位财务制度行政单位财务制度 事业单位财务制度事业单位财务制度 第一部分第一部分 历史沿革历史沿革第一部分第一部分 历史沿革历史沿革事业单位财务规则事业单位财务规则于于2012年年2月月7日财政部于日财政部于68号令正式号令正式颁布，于颁布，于2012年年4月月1日起在全日起在全国施行。此规则是对国施行。此规则是对1997年年事业单位财务规则事业单位财务规则进行修进行修定，新定，新规则规则出台后，原出台后，原规则规则不再实施。不再实施。第一部分第一部分 历史沿革历史沿革第一阶段：第一阶段：第一阶段：第一阶段：新中国成立到新中国成立到新中国成立到新中国成立到19891989年年年年没有建立起独立统一的事业单位财务制度体系没有建立起独立统一的事业单位财务制度体系 第二阶段：第二阶段：第二阶段：第二阶段：从从从从19891989年到年到年到年到19971997年年年年初步建立起相对独立统一的事业单位财务制度初步建立起相对独立统一的事业单位财务制度体系（财政部体系（财政部2 2号令）；出台了号令）；出台了“全额预算单位、全额预算单位、差额预算单位、自收自支单位财务管理办法差额预算单位、自收自支单位财务管理办法”（二）事业单位财务制度的历史沿革（二）事业单位财务制度的历史沿革以以1996.101996.10颁布，颁布，1997.1.11997.1.1实施实施事业单位会计准则事业单位会计准则（试行）（试行）为标志；首次实现了事业单位财务制度与行为标志；首次实现了事业单位财务制度与行政单位财务制度实现全面分开。政单位财务制度实现全面分开。19971997年年事业单位会计事业单位会计准则（试行）准则（试行）具有以下特点：具有以下特点：“独独立立”：事事业业单单位位财财务务制制度度与与行行政政单单位位财财务务制制度度分开。分开。“统统一一”：种种类类事事业业单单位位财财务务制制度度内内容容一一统统一一，取取消消了了“全全额额、差差额额、自自收收自自支支”单单位位划划分分，并并在在预预算算编编制、收支科目、报表格式实现了统一。制、收支科目、报表格式实现了统一。“完完整整”：建建立立了了一一套套完完整整的的事事业业单单位位财财务务制制度度体体系。系。该准则已实施了十六年该准则已实施了十六年第三阶段：第三阶段：第三阶段：第三阶段：从从从从19971997年至今年至今年至今年至今第二部分第二部分修订规则的基本原则修订规则的基本原则一、保持现有事业单位财务制度体系框架一、保持现有事业单位财务制度体系框架三个层次：三个层次：1.1.财务规则财务规则 2.2.财务制度财务制度 3.3.内部财务管理办法内部财务管理办法二、体现财政改革的相关成果二、体现财政改革的相关成果经过十六年，事业单位财务制度实施了以下改革：经过十六年，事业单位财务制度实施了以下改革：1.1.部门预算改革部门预算改革 2.2.国库集中收付制度国库集中收付制度 3.3.政府采购制度政府采购制度 4.4.收支两条线收支两条线5.5.政府收支科目政府收支科目 第二部分第二部分 修订规则的基本原则修订规则的基本原则三、突出事业单位公益属性的性质三、突出事业单位公益属性的性质事事业业单单位位管管理理存存在在一一个个属属性性不不明明确确的的问问题题，有有人人形形容容：“事事业业单单位位像像个个筐筐，什什么么东东西西都都往往里里装装。”有有搞搞生生产产经经营营的的，有有从从事事公公益益服服务务活活动动的的。即即便便是是从从事事公公益益活活动动的的也也偏偏离离了了公公共共性性质质和和公公益益性性质质的的目目标标。新新规规则则充充分分体体现现公公益益性性的的性性质质。并并对对对对外外投投资资、开开展展经经营营活活动动进行严格规定。进行严格规定。四、突出科学化精细化管理的要求四、突出科学化精细化管理的要求 新新规规则则修修定定，增增加加了了管管理理方方面面条条款款，推推进进事事业业单位财务科学化、精细化管理内容。单位财务科学化、精细化管理内容。第二部分第二部分 修订规则的基本原则修订规则的基本原则第三部分第三部分规则修订的主要内容规则修订的主要内容第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容新规则内容的重要变化：新规则内容的重要变化：区分区分公益一类事业单位公益一类事业单位和和公益二类事业单位公益二类事业单位。公公益益一一类类事事业业单单位位：承承担担义义务务教教育育、基基础础性性科科研研、公公共共文文化化、公公共共卫卫生生及及基基层层的的基基本本医医疗疗服服务务等等不不能能或或不宜市场配置资源为一类事业单位。不宜市场配置资源为一类事业单位。公公益益二二类类事事业业单单位位：承承担担高高等等教教育育、非非营营利利医医疗疗可部分由市场来配置资源的为二类事业单位。可部分由市场来配置资源的为二类事业单位。对对从从业业生生产产经经营营经经营营活活动动，不不承承担担公公共共服服务务职职责责的的事事业业单单位位，鼓鼓励励走走向向市市场场，同同时时支支持持企企业业、私私人人兴兴办这类事业。办这类事业。新新规则规则共十二章共十二章6868条条一、总则一、总则 七、资产管理七、资产管理二、单位预算管理二、单位预算管理 八、负债管理八、负债管理三、收入管理三、收入管理 九、事业单位清算九、事业单位清算四、支出管理四、支出管理 十、财务报告和财务分析十、财务报告和财务分析 五、结转结余管理五、结转结余管理 十一、财务监督十一、财务监督(新增新增)六、专用基金管理六、专用基金管理 十二、附则十二、附则 第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容 第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容（一）（一）规则规则的适用范围的适用范围1.1.规则规则适用于各级各类事业单位的财务活动；适用于各级各类事业单位的财务活动；事业单位改革：三类 承担行政职能 不执行 从事生产经营活动 不执行 从事公益服务 执行2.参照公务员法管理的事业单位财务制度参照公务员法管理的事业单位财务制度,财政部门另行规定；财政部门另行规定；3.3.社社会会力力量量举举办办的的公公益益服服务务性性组组织织和和社社会会团团体体，依依照照或或参参照照本本规规则；则；4.4.某些事业单位或事业单位特定项目，不适用本规则。某些事业单位或事业单位特定项目，不适用本规则。5.5.事事业业单单位位的的基基本本建建设设财财务务执执行行本本规规则则。但但基基本本建建设设财财务务活活动动必必须执行须执行基本建设财务管理规定基本建设财务管理规定（财建（财建（20022002）394394号）。号）。一、总则和附则一、总则和附则（二）事业单位财务管理的基本原则（二）事业单位财务管理的基本原则1 1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度；执行国家有关法律、法规和财务规章制度；2 2.坚持勤俭办事业的方针；坚持勤俭办事业的方针；3 3.正正确确处处理理事事业业发发展展需需要要和和资资金金供供给给的的关关系系，社社会会效效益益和和经经济济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。首先，要正确处理事业发展需要和资金供给的关系；首先，要正确处理事业发展需要和资金供给的关系；其次，要正确处理社会效益和经济效益的关系；其次，要正确处理社会效益和经济效益的关系；再次，要正确处理国家、单位和个人三者利益关系。再次，要正确处理国家、单位和个人三者利益关系。一、总则和附则一、总则和附则（三）事业单位财务管理的主要任务（三）事业单位财务管理的主要任务1.1.合合理理编编制制单单位位预预算算，严严格格预预算算执执行行，完完整整、准准确确编编制制单单位决算，真实反映单位财务状况；位决算，真实反映单位财务状况；2.2.依法组织收入，努力节约支出；依法组织收入，努力节约支出；3.3.建建立立健健全全财财务务制制度度，加加强强经经济济核核算算，实实施施绩绩效效考考评评，提提高资金使用效益；高资金使用效益；4.4.加加强强资资产产管管理理，合合理理配配置置和和有有效效利利用用资资产产，防防止止资资产产流流失；失；5.5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。一、总则和附则一、总则和附则（四四）在在部部分分行行业业事事业业单单位位财财务务制制度度引引入入权权责责发生制发生制引入权责发生制的必要性引入权责发生制的必要性1.1.更加准确真实地提供财务会计信息的需要2.实行成本核算和绩效管理的需要3.及时揭示财务风险的需要部分行业引入权责发生制的特点部分行业引入权责发生制的特点修正的权责发生制，而不是完全的权责发生制 一、总则和附则一、总则和附则（五五）关关于于制制定定行行业业事事业业单单位位财财务务管管理理制制度度和和地地方方事业单位具体财务管理办法事业单位具体财务管理办法1.规规则则第第六六十十六六条条规规定定：“行行业业特特点点突突出出，需需要要制制定定行行业业事事业业单单位位财财务务管管理理制制度度的的，由由国国务务院院财财政政部部门门会会同同有有关关主主管管部部门门根根据本规则制定。据本规则制定。”与与规规则则的的关关系系：规规则则是是最最高高层层次次的的基基本本制制度度，行行业业财财务制度在体系中处于第二层次，不得与务制度在体系中处于第二层次，不得与规则规则相抵触。相抵触。2.规规则则第第六六十十七七条条规规定定：“省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府财财政政部部门门可可以以根根据据本本规规则则结结合合本本地地区区实实际际情情况况制制定定事事业业单单位位具具体体财财务管理办法。务管理办法。”是是地地方方为为贯贯彻彻规规则则和和行行业业制制度度、结结合合实实际际情情况况制制定定的的具具体体管理办法，是必要补充，不得与管理办法，是必要补充，不得与规则规则和行业制度相抵触。和行业制度相抵触。一、总则和附则一、总则和附则（一）事业单位预算的概念和内容（一）事业单位预算的概念和内容规规则则第第六六条条规规定定：“事事业业单单位位预预算算是是指指事事业业单单位位根根据据事事业业发发展展目目标标和和计计划划编编制制的的年年度度财财务务收收支支计计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。”事事业业单单位位预预算算反反映映了了预预算算年年度度内内事事业业单单位位的的资资金金收收支支规规模模、业业务务活活动动范范围围以以及及事事业业发发展展目目标标和和计计划划的的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。从从预预算算的的内内容容来来看看，事事业业单单位位预预算算应应当当包包括括事事业业单位全部收入和全部支出预算。单位全部收入和全部支出预算。二、单位预算管理二、单位预算管理（一）事业单位预算的概念和内容（一）事业单位预算的概念和内容 将原规则“事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划”中的“任务”改为“目标”，并提到“计划”之前。主要考虑：一是符合事业单位改革和发展的要求。二是符合预算绩效管理的要求。二、单位预算管理二、单位预算管理（二）事业单位预算管理办法（二）事业单位预算管理办法 规规则则第第七七条条规规定定：“国国家家对对事事业业单单位位实实行行核核定定收收支支、定定额额或或者者定定项项补补助助、超超支支不不补补、结结转转和和结结余余按按规规定定使使用用的的预预算算管理办法。将管理办法。将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余结转和结余”定定额额或或者者定定项项补补助助根根据据国国家家有有关关政政策策和和财财力力可可能能，结结合合事事业业特特点点、事事业业发发展展目目标标和和计计划划、事事业业单单位位收收支支及及资资产产状状况况等等确确定。定额或者定项补助可以为零。定。定额或者定项补助可以为零。”非非财财政政补补助助收收入入在在于于支支出出较较多多的的事事业业单单位位，可可实实行行收收入入上上缴办法（包括定额上缴和比例上缴，具体办法与财政部门商定）。缴办法（包括定额上缴和比例上缴，具体办法与财政部门商定）。二、单位预算管理二、单位预算管理（二）事业单位预算管理办法（二）事业单位预算管理办法我国事业单位预算管理办法，经历了多次历史演变我国事业单位预算管理办法，经历了多次历史演变:在在19971997年年前前，实实行行全全额额、差差额额和和自自收收自自支支三三种种预预算算管理办法；管理办法；19971997年年施施行行事事业业单单位位财财务务规规则则后后，对对事事业业单单位位统统一一实实行行了了“核核定定收收支支，定定额额或或定定项项补补助助，超超支支不不补补，结结余余留留用用”的预算管理办法；的预算管理办法；本本次次修修订订，沿沿用用9797年年的的表表述述，将将“结结余余留留用用”改改为为“结转和结余按规定使用结转和结余按规定使用”，赋予了新的内涵。，赋予了新的内涵。核定收支；定额或定项补助；分类改革；收入上缴办法。核定收支；定额或定项补助；分类改革；收入上缴办法。二、单位预算管理二、单位预算管理 二、单位预算管理二、单位预算管理 1.1.事业单位预算管理办法内容事业单位预算管理办法内容事事业业单单位位按按照照国国家家有有关关规规定定将将单单位位的的全全部部收收入入和和全全部部支支出出统统一一编编列列预预算算，报报主主管管部部门门和和财政部门核定。财政部门核定。主主管管部部门门和和财财政政部部门门根根据据国国家家有有关关政政策策和和财财力力可可能能，结结合合事事业业特特点点、事事业业发发展展目目标标和和计计划划、事事业业单单位位收收支支及及资资产产状状况况，核核定定事事业业单单位位的年度收支规模。的年度收支规模。（1 1）核定收支）核定收支 二、单位预算管理二、单位预算管理 （2）定额或者定项补助定额或者定项补助定定额额补补助助：根根据据事事业业单单位位收收支支情情况况，按按照照相应标准确定总的补助数额。相应标准确定总的补助数额。定定项项补补助助：根根据据事事业业单单位位收收支支情情况况，确确定定对事业单位某些支出项目进行补助。对事业单位某些支出项目进行补助。对对非非财财政政补补助助收收入入可可以以满满足足单单位位经经常常性性支支出需要的，定额或者定项补助可以为零。出需要的，定额或者定项补助可以为零。二、单位预算管理二、单位预算管理 （3）超支不补，结转和结余按规定使用超支不补，结转和结余按规定使用事事业业单单位位预预算算经经主主管管部部门门和和财财政政部部门门按按照照法法定定程程序序核核定定以以后后，其其收收支支预预算算应应当当由由单单位位自自求平衡。求平衡。除除特特殊殊因因素素外外，增增加加支支出出由由单单位位自自行行组组织织收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。形形成成结结转转和和结结余余资资金金，按按照照同同级级财财政政管管理理规定执行规定执行 二、单位预算管理二、单位预算管理 （4）收入上缴收入上缴非非财财政政补补助助收收入入大大于于支支出出较较多多的的事事业业单单位位，可以实行收入上缴办法。可以实行收入上缴办法。定额上缴定额上缴比例上缴比例上缴 2.新旧规则的比较新旧规则的比较 二、单位预算管理二、单位预算管理将将“结结余余留留用用”改改为为“结结转转和和结结余余按按规规定定使使用用”。定定额额或或定定项项补补助助确确定定依依据据中中增增加加“资资产产状状况况”，体现了预算管理和资产管理相结合的要求。，体现了预算管理和资产管理相结合的要求。将将定定额额或或定定项项补补助助确确定定依依据据中中“国国家家财财政政政政策策和和财财力力可可能能”改改为为“国国家家有有关关政政策策和和财财力力可可能能”，并将先后顺序进行了调整。并将先后顺序进行了调整。3.确定事业单位财政补助的原则确定事业单位财政补助的原则 二、单位预算管理二、单位预算管理按按照照公公共共财财政政的的要要求求，根根据据事事业业单单位位分分类类，确定事业单位财政补助。确定事业单位财政补助。以以“具具有有公公益益特特点点，满满足足社社会会共共同同需需要要”确确定国家财政对事业单位补助范围的原则。定国家财政对事业单位补助范围的原则。保证重点与兼顾一般相结合的原则。保证重点与兼顾一般相结合的原则。结结合合事事业业单单位位经经费费自自给给水水平平确确定定具具体体财财政政补补助额度的原则。助额度的原则。（三）事业单位预算编制（三）事业单位预算编制规规则则第第八八条条规规定定：“事事业业单单位位参参考考以以前前年年度度预预算算执执行行情情况况，根根据据预预算算年年度度的的收收入入增增减减因因素素和和措措施施，以以及及以以前前年年度度结结转转和和结结余余情情况况，测测算算编编制制收收入入预预算算；根根据据事事业业发发展展需需要要与与财财力力可可能能，测测算算编编制制支支出出预预算算。事事业业单单位位预预算算应应当当自自求求收收支支平平衡衡，不得编制赤字预算。不得编制赤字预算。”1.事业单位预算编制原则：事业单位预算编制原则：合法性、稳妥性、完整性、真实性合法性、稳妥性、完整性、真实性科学性、合理性、统一性科学性、合理性、统一性 二、单位预算管理二、单位预算管理2.事业单位预算编制方法事业单位预算编制方法（1）准备工作；）准备工作；（2）编制方法；）编制方法；（3）单位预算的编制。）单位预算的编制。收入预算的编制：包括财政补助收入预算和非财政收入预算的编制：包括财政补助收入预算和非财政 补助收入预算两部分。补助收入预算两部分。支出预算的编制：包括事业支出、经营支出、对附属单支出预算的编制：包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。位补助支出、上缴上级支出和其他支出。（四）预算编制和审批程序（四）预算编制和审批程序：“二上二下”第第九九条条规规定定：“事事业业单单位位根根据据年年度度事事业业发发展展目目标标和和计计划划以以及及预预算算编编制制的的规规定定，提提出出预预算算建建议议数数，经经主主管管部部门门审审核核汇汇总总报报财财政政部部门门（一一级级预预算算单单位位直直接接报报财财政政部部门门，下下同同）。事事业业单单位位根根据据财财政政部部门门下下达达的的预预算算控控制制数数编编制制预预算算，由由主主管管部部门门审审核核汇汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。”1.1.单位提出预算建议数。单位提出预算建议数。（一上）（一上）2.2.财政部门下达预算控制数。（一下）财政部门下达预算控制数。（一下）3.3.单位编报正式预算。单位编报正式预算。（二上）（二上）4.4.财政部门正式批复预算。财政部门正式批复预算。（二下）（二下）二、单位预算管理二、单位预算管理吉林省预算编制采取吉林省预算编制采取“三上三下三上三下”“一一上上”：单单位位上上报报部部门门预预算算数数据据和和基基础础信信息息库库数据；数据；“一一下下”：财财政政部部门门下下达达项项目目支支出出预预算算初初步步安安排排意见；意见；“二上二上”：单位反馈项目支出预算安排意见；：单位反馈项目支出预算安排意见；“二下二下”：财政部门下达部门预算控制数；：财政部门下达部门预算控制数；“三上三上”：单位上报部门预算正式文本；：单位上报部门预算正式文本；“三下三下”：财政部门批复预算。：财政部门批复预算。二、单位预算管理二、单位预算管理（五）事业单位预算的执行（五）事业单位预算的执行规规则则第第十十条条规规定定：“事事业业单单位位应应当当严严格格执执行行批批准准的的预预算算。预预算算执执行行中中，国国家家对对财财政政补补助助收收入入和和财财政政专专户户管管理理资资金金的的预预算算一一般般不不予予调调整整。上上级级下下达达的的事事业业计计划划有有较较大大调调整整，或或者者根根据据国国家家有有关关政政策策增增加加或或者者减减少少支支出出，对对预预算算执执行行影影响响较较大大时时，事事业业单单位位应应当当报报主主管管部部门门审审核核后后报报财财政政部部门门调调整整预预算算；财财政政补补助助收收入入和和财财政政专专户户管管理理资资金金以以外外部部分分（如如其其他他收收入入、上上级级补补助助收收入入）的的预预算算需需要要调调增增或或者者调调减减的的，由由单单位位自自行行调调整整并并报报主主管管部部门门和和财财政政部部门门备备案案。收收入入预预算算调调整整后后，相相应应调调增增或或者者调调减减支支出出预算。预算。”二、单位预算管理二、单位预算管理与原与原规则规则相比：相比：一一是是明明确确提提出出“事事业业单单位位应应当当严严格格执执行行批批准准的的预预算算”，更加强化了预算的严肃性和约束力；，更加强化了预算的严肃性和约束力；二二是是根根据据预预算算管管理理改改革革的的要要求求，取取消消了了预预算算外外资资金金的的提提法法，将将原原“从从财财政政专专户户核核拨拨的的预预算算外外资资金金”改改为为“财政专户管理资金财政专户管理资金”；三三是是进进一一步步明明确确财财政政补补助助收收入入和和财财政政专专户户管管理理资资金金预预算算调调整整必必须须经经主主管管部部门门审审核核后后报报财财政政部部门门审审批批，而不能仅由主管部门审批。而不能仅由主管部门审批。二、单位预算管理二、单位预算管理（六）事业单位决算的管理（新增）（六）事业单位决算的管理（新增）第第十十一一、十十二二、十十三三条条：增增加加决决算算管管理理要要求求,体体现现单单位位预预算算管管理理的的完完整整性性。事事业业单单位位决决算算是是单单位位预预算算管管理的重要组成部分。理的重要组成部分。目目前前，事事业业单单位位预预算算管管理理中中普普遍遍存存在在重重预预算算、轻轻决决算算倾倾向向，决决算算数数据据不不完完整整、不不真真实实，与与预预算算不不衔衔接接。增增加加“决决算算管管理理”内内容容，能能够够进进一一步步强强化化决决算算管管理理的的重要作用，有利于加强决算管理。重要作用，有利于加强决算管理。二、单位预算管理二、单位预算管理（一）事业单位收入的概念（一）事业单位收入的概念规规则则第第十十四四条条规规定定：“收收入入是是指指事事业业单单位位为为开开展展业业务务及及其其他活动依法取得的非偿还性资金。他活动依法取得的非偿还性资金。”主要有以下几层含义主要有以下几层含义:1.1.事业单位的收入是为开展业务活动及其他活动而取得的；事业单位的收入是为开展业务活动及其他活动而取得的；2.2.事业单位的收入是依法取得的；事业单位的收入是依法取得的；3.3.事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道取得的；事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道取得的；4.4.事业单位的收入是非偿还性资金。事业单位的收入是非偿还性资金。三、收入管理三、收入管理（二）事业单位收入的分类（二）事业单位收入的分类规则规则第十五条第十五条1.1.财财政政补补助助收收入入。是是指指“事事业业单单位位从从同同级级财财政政部部门门取取得得的的各各类类财财政政拨拨款款”。事业单位财政补助收入划分为基本支出和项目支出两部分。事业单位财政补助收入划分为基本支出和项目支出两部分。2.2.事事业业收收入入。是是指指“事事业业单单位位开开展展专专业业业业务务活活动动及及其其辅辅助助活活动动取取得得的的收收入入”。3.3.上上级级补补助助收收入入。是是指指“事事业业单单位位从从主主管管部部门门和和上上级级单单位位取取得得的的非非财财政政补补助收入助收入”。4.4.附附属属单单位位上上缴缴收收入入。是是指指“事事业业单单位位附附属属独独立立核核算算单单位位按按照照有有关关规规定定上上缴的收入缴的收入”。5.5.经经营营收收入入。是是指指“事事业业单单位位在在专专业业业业务务活活动动及及其其辅辅助助活活动动之之外外开开展展非非独独立核算经营活动立核算经营活动取得的收入取得的收入”。6.6.其其他他收收入入。即即上上述述规规定定范范围围以以外外的的各各项项收收入入。主主要要包包括括投投资资收收益益、利利息息收入、捐赠收入等。收入、捐赠收入等。三、收入管理三、收入管理（三）主要修订内容（三）主要修订内容1.1.按按照照事事业业单单位位收收支支管管理理完完整整性性的的原原则则，将将“各各类类事事业业经经费费”改为改为“各类财政拨款各类财政拨款”。2.2.将将财财政政补补助助收收入入“从从财财政政部部门门取取得得”改改为为“从从同同级级财财政政部门取得部门取得”。避免重复计算财政拨款。避免重复计算财政拨款。3.3.在在对对事事业业收收入入的的规规定定中中，将将原原规规定定修修改改为为“按按照照国国家家有有关关规规定定应应当当上上缴缴国国库库或或者者财财政政专专户户的的资资金金，不不计计入入事事业业收收入入；从从财财政政专专户户核核拨拨给给事事业业单单位位的的资资金金和和经经核核准准不不上上缴缴国国库库或或者者财财政专户的资金，计入事业收入。政专户的资金，计入事业收入。”国国库库改改革革后后，取取消消预预算算外外资资金金的的概概念念，上上缴缴资资金金的的方方式式分分为两种：上缴国库和上缴财政专户为两种：上缴国库和上缴财政专户 三、收入管理三、收入管理（四）收入管理的基本要求（四）收入管理的基本要求1.依法取得收入依法取得收入;2.科学分类管理科学分类管理;3.坚持把社会效益放在首位坚持把社会效益放在首位;4.各项收入全部纳入单位预算各项收入全部纳入单位预算;5.加强对应缴资金的管理。加强对应缴资金的管理。三、收入管理三、收入管理（一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类 规规则则第第十十八八条条规规定定：“支支出出是是指指事事业业单单位位开开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。”规规则则规规定定，事事业业单单位位支支出出分分为为事事业业支支出出、经经营营支支出出、对对附附属属单单位位补补助助支支出出、上上缴缴上上级级支支出出和和其其他他支支出出。与与原原规规则则相相比比，增增加加了了一一类类支支出出，即即“其其他支出他支出”。四、支出管理四、支出管理（一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类第十九条：第十九条：1.1.事事业业支支出出。是是指指“事事业业单单位位开开展展专专业业业业务务活活动动及及其其辅辅助助活活动动发发生生的的基基本本支支出出和和项项目目支支出出”。与与原原规规则则相相比比，把把事事业业单单位位支支出出划分为基本支出和项目支出两个部分。划分为基本支出和项目支出两个部分。注意三点：注意三点：（1 1）事事业业支支出出是是事事业业单单位位的的支支出出主主体体。只只要要是是事事业业单单位位开开展展专专项业务及辅助活动发生的支出，都要做为事业支出来核算和管理。项业务及辅助活动发生的支出，都要做为事业支出来核算和管理。（2 2）事事业业支支出出划划分分为为基基本本支支出出和和项项目目支支出出两两部部分分。基基本本支支出出是是事事业业单单位位为为保保证证单单位位正正常常运运转转、完完成成日日常常工工作作任任务务面面发发生生的的人人员员支支出出和和公公用用支支出出。项项目目支支出出是是指指事事业业单单位位为为完完成成特特定定工工作作任任务务和和事事业业发发展展目标，在基本支出之外所发生的支出。项目支出有单独的文件依据。目标，在基本支出之外所发生的支出。项目支出有单独的文件依据。四、支出管理四、支出管理（一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类（3 3）事事业业支支出出包包括括了了通通过过财财政政补补助助收收入入、事事业业收收入入、上上级级补补助助收收入入，附附属属单单位位上上缴缴收收入入、其其他他收收入入安安排排的的用用于于事事业业发发展展的的支支出出。要要注注意意的的是是，事事业业支支出出与与财政补助收入、事业收入不配比。财政补助收入、事业收入不配比。2.2.经经营营支支出出。是是指指“事事业业单单位位在在专专业业活活动动及及其其辅辅助助活活动动之之外外开开展展非非独独立立核核算算活活动动发发生生的的支支出出”。要要注注意意了了是是，（1 1）经经营营收收入入与与经经营营支支出出形形成成配配比比关关系系；（2 2）独独立立核核算算经经营营活活动动，应应按按企企业业财财务务制制度度进进行行分分账账核算，不在经营支出中反映。核算，不在经营支出中反映。四、支出管理四、支出管理（一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类3.3.对对附附属属单单位位补补助助支支出出。是是指指“事事业业单单位位用用财财政政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出”。4.4.上上缴缴上上级级支支出出。是是指指“事事业业单单位位按按照照财财政政部部门门和主管部门的规定上缴上级单位的支出和主管部门的规定上缴上级单位的支出”。5.5.其其他他支支出出。是是指指“上上述述规规定定范范围围以以外外的的支支出出”。包括利息支出、捐赠支出。是新包括利息支出、捐赠支出。是新规则规则增加内容。增加内容。四、支出管理四、支出管理（二）事业单位支出管理要求（二）事业单位支出管理要求 第二十一至二十七条：第二十一至二十七条：1.事业单位应当对各项支出进行合理分类、科学管理。事业单位应当对各项支出进行合理分类、科学管理。2.事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。3.事事业业单单位位各各项项支支出出必必须须严严格格执执行行国国家家有有关关财财务务规规章章制制度度规规定定的的开开支支范范围围和开支标准。和开支标准。4.事事业业单单位位的的专专项项资资金金必必须须坚坚持持专专款款专专用用、单单独独核核算算原原则则。专专项项资资金金收收入入在在财财政政补补助助收收入入、事事业业收收入入下下项项目目支支出出核核算算，专专项项资资金金支支出出在在事事业业支支出出下下项项目目支支出出核核算算，核核算算到到项项目目名名称称和和文文件件号号，用用途途必必须须按按文文件件规规定定用用途途使使用用，不不得得挤挤占占挪挪用。用。5.事事业业单单位位的的支支出出必必须须严严格格执执行行国国库库集集中中支支付付制制度度和和政政府府采采购购制制度度等等有有关关规定。采取财政直接支付和财政授权支付方式。规定。采取财政直接支付和财政授权支付方式。6.事业单位必须加强支出的绩效管理。事业单位必须加强支出的绩效管理。7.事业单位必须依法加强票据管理。事业单位必须依法加强票据管理。杜绝使用虚假票据套取国家财政资金。杜绝使用虚假票据套取国家财政资金。四、支出管理四、支出管理（三）关于事业单位经济核算问题（三）关于事业单位经济核算问题规规则则第第二二十十四四条条规规定定：“事事业业单单位位应应当当加加强强经经济济核核算算，可可以以根根据据开开展展业业务务活活动动及及其其他他活活动动的的实实际际需需要要，实实行行内内部部成成本本核核算算办办法法。”事业单位的内部成本核算与企业的成本核算的区别：事业单位的内部成本核算与企业的成本核算的区别：1.1.核核算算的的目目的的不不同同。事事业业单单位位成成本本核核算算目目的的是是加加强强单单位位内内部部管管理，提高资金的使用效率。而企业是以盈利为目的。理，提高资金的使用效率。而企业是以盈利为目的。2.2.核核算算的的范范围围和和内内容容不不同同。事事业业单单位位采采用用不不完完全全成成本本核核算算，由由于于采采用用收收付付实实现现制制记记账账基基础础，对对成成本本的的计计算算、分分摊摊没没有有严严格格限限制制。与与企业收付实现制不同。企业收付实现制不同。3.3.核核算算的的方方法法不不同同 。虽虽然然成成本本计计算算方方法法一一样样，但但核核算算方方法法不不同同，事事业业单单位位成成本本核核算算不不但但要要反反映映成成本本费费用用项项目目，还还要要按按政政府府收收支支科科目目支支出功能分类和支出经济分类来核算，满足事业单位核算的需要。出功能分类和支出经济分类来核算，满足事业单位核算的需要。四、支出管理四、支出管理（一）（一）规则规则对结转结余的主要修订对结转结余的主要修订第二十八条：第二十八条：1.1.将将“结结余余留留用用”改改为为“结结转转和和结结余余按按规规定定使使用用”。将将原原“结结余余”区区分分为为“结结转转”和和“结结余余”两两个个不不同的概念。同的概念。结结转转资资金金是指指当当年年预预算算已已执执行行但但未未完完成成，或或者者因因故故未未执执行行，下下一一年年度度需需要要按按照照原原用用途途继继续续使使用用的的资资金金。结结余余资资金金是是指指当当年年预预算算工工作作目目标标已已完完成成，或或者者因因故故终终止，当年剩余的资金。止，当年剩余的资金。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理第二十九至三十条第二十九至三十条2.2.财财政拨款结转和结余的管理政拨款结转和结余的管理一一是是，规规定定对对财财政政拨拨款款结结转转和和结结余余实实现现单单独独管管理理。项项目目收收支支结结余余不不能能转转入入事事业业基基金金，作作为为结结转转到到下下一一个个年度使用。年度使用。二二是是，体体现现财财政政分分级级管管理理的的原原则则。中中央央资资金金和和地地方方财财政政部部门门资资金金分分开开核核算算，如如教教育育按按账账户户分分，分分为为中中央户和地方户；基建拨款的国债资金等。央户和地方户；基建拨款的国债资金等。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理3.非财政拨款结余的管理非财政拨款结余的管理一一是是，规规定定事事业业单单位位非非财财政政拨拨款款结结转转不不能能进进行行分分配配；非财政拨款的项目支出结余不再分配。非财政拨款的项目支出结余不再分配。二二是是，非非财财政政拨拨款款结结余余可可以以进进行行分分配配，提提取取专专用用基基金。金。三三是是，规规定定了了事事业业基基金金“蓄蓄水水池池”的的作作用用，基基本本支支出出结结余余转转入入事事业业基基金金，用用于于弥弥补补以以后后年年度度的的收收支支差差额额，调节年度之间的收支平衡。调节年度之间的收支平衡。4.4.事事业基金管理的内容业基金管理的内容要要求求事事业业单单位位应应当当加加强强事事业业基基金金的的管管理理。遵遵循循收收支支平平衡衡的的原原则则，统统筹筹安安排排，合合理理使使用用，支支出出不不得得超超出出基基金金规模。规模。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理（二）（二）规则规则对专用基金的主要修订对专用基金的主要修订第第三三十十二二、三三十十三三条条：专专用用基基是是指指事事业业单单位位按按照照规规定定提提