企业安全生产法要点解读课件.pptx

国家安全监管总局20152015年年1 1月月 安全生产法修正案发布实施安全生产法修正案发布实施第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过安全生产法（修正案）决定。安全生产法（修正案）决定。新安全生产法新安全生产法20142014年年8 8月月3131日公布。日公布。新安全生产法新安全生产法20142014年年1212月月1 1日实施。日实施。新安法实施将开创安全生产依法治理新纪元。新安法实施将开创安全生产依法治理新纪元。实施新安法是贯彻党的四中全会精神的重要任务。实施新安法是贯彻党的四中全会精神的重要任务。国家安全监管总局20152015年年1 1月月主主 要要 内内 容容四四安法修改背景安法修改背景一一二二三三五五安法修改思路安法修改思路.原则原则.要求要求新安法修改要点新安法修改要点新安法涉及的几个问题新安法涉及的几个问题五个全覆盖安全责任体系五个全覆盖安全责任体系国家安全监管总局20152015年年1 1月月 一、安全生产法修改背景一、安全生产法修改背景当前，我们所处的时期：当前，我们所处的时期：社会经济建设快速发展时期。社会经济建设快速发展时期。工业化、城镇化快速发展时期。工业化、城镇化快速发展时期。社会生产经营建设活动空前活跃期；社会生产经营建设活动空前活跃期；生产经营建设安全与生产矛盾凸显期。生产经营建设安全与生产矛盾凸显期。安全生产面临空前繁重的任务！安全生产面临空前繁重的任务！国家安全监管总局20152015年年1 1月月 每天：每天：矿山井下作业人员矿山井下作业人员600万人万人在建设工地作业人员在建设工地作业人员5000万人万人在公路机动车上在公路机动车上9000万人万人在铁路火车上在铁路火车上600万人万人在天空飞机上在天空飞机上100万人万人在水面船舶上在水面船舶上70万人万人在城市地铁上在城市地铁上4000万人万人安全生产面临前所未有的压力！安全生产面临前所未有的压力！国家安全监管总局20152015年年1 1月月 全国安全形势持续稳定好转。全国安全形势持续稳定好转。表现为表现为“三降三升二稳定三降三升二稳定”。三降：三降：事故总量持续下降事故总量持续下降 重特大事故持续下降重特大事故持续下降 重点行业领域事故持续下降重点行业领域事故持续下降三升：三升：安全基础条件提升安全基础条件提升 安全保障能力提升安全保障能力提升 安全生产水平提升安全生产水平提升二稳定：二稳定：重点行业领域安全生产状况稳定重点行业领域安全生产状况稳定 全国全国大部分地区安全生产状况稳定大部分地区安全生产状况稳定 国家安全监管总局20152015年年1 1月月 安全形势依然严峻。安全形势依然严峻。表现为表现为“三大三多二薄弱三大三多二薄弱”。三大：三大：伤亡总量大伤亡总量大 指标差距大指标差距大职业危害大职业危害大三多：三多：事故总量多事故总量多重特大事故多重特大事故多安全隐患多安全隐患多二薄弱：二薄弱：安全意识仍然薄弱安全意识仍然薄弱安全安全基础仍然薄弱基础仍然薄弱安全生产严峻形势给安全生产立法提出了迫切要求。安全生产严峻形势给安全生产立法提出了迫切要求。国家安全监管总局20152015年年1 1月月随着安全生产工作的不断深化：随着安全生产工作的不断深化：高危行业领域：高危行业领域：安全生产的矛盾和问题逐步得到一安全生产的矛盾和问题逐步得到一定程度缓解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，定程度缓解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，惊天动地的特大事故得到较好的控制。惊天动地的特大事故得到较好的控制。非高危行业领域：非高危行业领域：近年来重特大事故，甚至是惊天近年来重特大事故，甚至是惊天动地的特大事故时有发生，动地的特大事故时有发生，给安全生产带来新的重给安全生产带来新的重大课题和前所未有的挑战。大课题和前所未有的挑战。随着工业化城镇化的快速推进，安全生产面临层出随着工业化城镇化的快速推进，安全生产面临层出不穷的新情况、新问题。研究新情况，解决新问题不穷的新情况、新问题。研究新情况，解决新问题成为衡量安全管理能力建设的重要标准。成为衡量安全管理能力建设的重要标准。应对新情况、出台新规定已成为安全生产立法的紧应对新情况、出台新规定已成为安全生产立法的紧迫任务。迫任务。国家安全监管总局20152015年年1 1月月安全生产法自安全生产法自2002年年11月月1日实施以来，对建立安全日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题突出，生不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产各方面工作亟须进一步加强尚未得到有效遏制，安全生产各方面工作亟须进一步加强修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、非常必要。修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、非常必要。二二.安法修改思路，原则，要求安法修改思路，原则，要求国家安全监管总局20152015年年1 1月月（一）修法总体思路（一）修法总体思路 坚持三个贯彻：坚持三个贯彻：贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须重要论述。贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国务院（2011）第165次常务会议精神。贯彻落实国务院（23号通知/40号意见）等一系列重要文件精神。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 推进安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。通过修法，完善、创新相关法律制度，重点强化三方面的制度措施：一是一是强化落实生产经营单位主体责任。强化落实生产经营单位主体责任。落实企业安全生产责任，强化企业主要负责人、安全生产管理机构和管理人员的责任。二是二是强化政府监管。强化政府监管。完善监管措施，加大监管力度，减少行政审批,加强监管监察执法；三是三是强化安全生产责任追究。强化安全生产责任追究。严格责任追究，加大行政处罚力度，提高非法违法生产成本。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 （二）修法的原则（六项原则）（二）修法的原则（六项原则）一是坚持一是坚持“加强顶层设计的原则加强顶层设计的原则”。明确安全生产法的主体地位，创新和完善安全生产基本法律制度；二是坚持二是坚持“适时修改和适度超前适时修改和适度超前”的原则。的原则。大框架保持不变，补充完善相关法律规定。将国务院通知意见等政策措施法律化制度化；立足现阶段，解决安全生产实际问题，着眼长远发展，增强立法前瞻性和预见性。三是坚持三是坚持“适当集中和增强可操作性适当集中和增强可操作性”的原则。的原则。对全国普遍性问题作出法律规定，对个别地区存在特殊性的问题，给地方立法留出空间。总结安法实施以来的成效和问题，根据新形势新情况新问题，对有关规定适当细化，增强可操作性，便于法律的执行。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 修法的原则（六项原则）修法的原则（六项原则）四是坚持四是坚持“强化生产经营单位主体责任强化生产经营单位主体责任”的原则。的原则。完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。五是坚持强化安全预防的原则。五是坚持强化安全预防的原则。强化安全预防，加强隐患排查治理，加强安全风险防强化安全预防，加强隐患排查治理，加强安全风险防控。控。六是坚持强化安全生产责任追究的原则。六是坚持强化安全生产责任追究的原则。强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高非法违强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高非法违法生产成本。法生产成本。国家安全监管总局20152015年年1 1月月坚持坚持四个四个进一进一步步（三）（三）修法要求修法要求国家安监总局高度重视安全生产法的修改工作，多国家安监总局高度重视安全生产法的修改工作，多次召开专题会议研究，在总局局长办公会上，杨栋次召开专题会议研究，在总局局长办公会上，杨栋梁局长提出安法修改四个方面的要求。梁局长提出安法修改四个方面的要求。1.1.进一步明确安全生产工作的重要摆位。进一步明确安全生产工作的重要摆位。2.2.进一步强化生产经营单位的主体责任。进一步强化生产经营单位的主体责任。3.3.进一步明确安全监管职责和加强基层执进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量。法力量。4.4.进一步强化安全生产责任追究。进一步强化安全生产责任追究。国家安全监管总局20152015年年1 1月月（三）完善十四项法律规定（三）完善十四项法律规定（三）完善十四项法律规定（三）完善十四项法律规定 （二）增加十三项法律规定（二）增加十三项法律规定（二）增加十三项法律规定（二）增加十三项法律规定（四）强化十项法律规定（四）强化十项法律规定（四）强化十项法律规定（四）强化十项法律规定 三三、安法修改要点、安法修改要点 （一）六个重大变化（一）六个重大变化（一）六个重大变化（一）六个重大变化国家安全监管总局20152015年年1 1月月第一章第一章 总则1-15条，共条，共15条条共共16条，条，1-16条条章章节对比比原原安全生产法安全生产法新新安全生产法安全生产法第二章第二章 生生产经营单位的安全生位的安全生产保障保障16-43条，共条，共28条条共共32条，条，17-48条条Text第三章第三章 从从业人人员的的权利和利和义务第三章第三章 从从业人人员的安全生的安全生产权利利义务44-52条，共条，共 9条条共共10条，条，49-58条条TextTextText第四章第四章 安全生安全生产监督管理督管理53-67条，共条，共15条条共共17条，条，59-75条条第五章生第五章生产安全事故的安全事故的应急救援与急救援与调查处理理68-76条，共条，共 9条条共共11条，条，76-86条条第六章第六章 法律法律责任任76-95条，共条，共19条条共共25条条,87-111条条第七章第七章 附附则96-97条，共条，共 2条条共共3条条,112-114条条国家安全监管总局20152015年年1 1月月原原安全生产法安全生产法共七章共七章9797条条 新新安全生产法安全生产法共七章共七章114114条条第一章，新法第一章，新法1616条，增加条，增加1 1条，修改条，修改9 9条，条，原法原法1515条。条。第二章，新法第二章，新法3232条，增加条，增加4 4条，修改条，修改1818条，条，原法原法2828条。条。第三章，新法第三章，新法1010条，增加条，增加1 1条，修改条，修改2 2条，条，原法原法9 9条。条。第四章，新法第四章，新法1717条，增加条，增加2 2条，修改条，修改5 5条，条，原法原法1515条。条。第五章，新法第五章，新法1111条，增加条，增加2 2条，修改条，修改8 8条，条，原法原法9 9条。条。第六章，新法第六章，新法2525条，增加条，增加6 6条、修改条、修改1717条，条，原法原法1919条。条。第七章，新法第七章，新法3 3条，条，增加增加1 1条。条。原法原法2 2条。条。总体调整总体调整 7676条条 占占67%67%增加增加 1717条条 占占15%.15%.修改修改 5959条条 占占52%.52%.国家安全监管总局20152015年年1 1月月1.1.立法思路。立法思路。坚持科学发展安全发展坚持科学发展安全发展 3.3.调整范围。调整范围。全社会安全生产基本法全社会安全生产基本法 各行各业的法律规范各行各业的法律规范4.4.强化安全预防。强化安全预防。重在预防，强化预防。重在预防，强化预防。5.5.强化企业主体责任。强化企业主体责任。负责人负责人/管理人责任管理人责任6.6.加大安全责任追究和处罚力度。加大安全责任追究和处罚力度。重重 大大变变 化化 （一）六个重大变化（一）六个重大变化：2.2.立法理念。立法理念。强化以人为本、生命至上强化以人为本、生命至上国家安全监管总局20152015年年1 1月月1.1.增加了安全生产标准化建设的规定增加了安全生产标准化建设的规定新安法第4条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。安全生产标准化建设是安全生产重要基础工作。安法作出明确规定，对于加强安全标准化建设具有重要的意义。目的在于完善和规范安全生产标准化建设，改变企业安全基础薄弱的状况，提升企业安全生产生产保障能力。（二）增加十三个项法律规定（二）增加十三个项法律规定国家安全监管总局20152015年年1 1月月 2.2.增加乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管增加乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关的职责的规定。理机构等地方人民政府的派出机关的职责的规定。新安法第8条：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检监督检查查；协助协助上级人民政府有关部门上级人民政府有关部门依法履行依法履行安全生产监督安全生产监督管理职责。管理职责。乡镇政府以及街道办事处、开发区、经济技术开发区、工业园区、产业园区等，是安全生产监督管理的最基层，安全监管任务十分繁重，赋予其安全监督检查和依法履行监督管理职责非常必要。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 3.3.增加协会组织工作定位的规定增加协会组织工作定位的规定新安法第12条：有关协会组织依照法律、行政法规和有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。全生产管理。规定协会组织的工作定位：一是提供服务：安全生产信息和培训服务。二是发挥自律作用：作为行业的代表，组织制定行业规范，实施行业自律。促进生产经营单位加强安全生产管理。国家安全监管总局20152015年年1 1月月4.增加生产经营单位提取使用安全费用的规定增加生产经营单位提取使用安全费用的规定2005年以来，国家安监总局和财政部联合下发一系列文件，明确了安全费用提取使用一系列政策措施。新安法上升为法律规定。新安法第20条：有关生产经营单位应当按照规定提取有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。后制定。鼓励企业加大安全投入，提升保障能力。与现行政策措施相衔接。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 5.5.增加安全生产管理机构和管理人员职责的规定增加安全生产管理机构和管理人员职责的规定 新安法第22条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；国家安全监管总局20152015年年1 1月月（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为（七）督促落实本单位安全生产整改措施。新安法第23条规定：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。人员应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 6.6.增加生产经营单位安全生产责任制监督考核规定增加生产经营单位安全生产责任制监督考核规定 新安法第新安法第1919条条:生产经营单位的安全生产责任制应当明各生产经营单位的安全生产责任制应当明各 岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。明确规定：生产经营单位要建立安全生产岗位责任制，并加强监督考核，保证落实到位。安全生产人人有责，各负其责，是保证生产经营活动安全进行的重要基础。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 7.7.增加高危企业安全管理人员任免告知的规定增加高危企业安全管理人员任免告知的规定新安法第23条：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。新安法第24条：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。新法取消了高危企业主要负责人和安全管理人员任职许可新法取消了高危企业主要负责人和安全管理人员任职许可但高危险企业安全管理人员地位重要，主管部门需要掌握但高危险企业安全管理人员地位重要，主管部门需要掌握企业安全管理人员变化情况，以便采取相应监管措施。企业安全管理人员变化情况，以便采取相应监管措施。建立告知制度，转变监管方式。建立告知制度，转变监管方式。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 8.8.增加了注册安全工程师的规定增加了注册安全工程师的规定新安法第24条：危险物品的生产、储存单位危险物品的生产、储存单位以及矿山、金以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。理部门会同国务院有关部门制定。明确了注册安全工程师法律地位，对发挥注安师的作用，提高安全生产管理人员安全管理水平具有重要意义。引导安全管理队伍朝着职业化方向发展，解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 9.9.增加劳务派遣用工的规定增加劳务派遣用工的规定1.增加劳务派遣人员教育培训的规定：增加劳务派遣人员教育培训的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全安全操作规程和安全操作技能操作技能的教育培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要必要的安全生产教育培训。（新安法第25条）2.2.增加劳务派遣人员的权利义务的规定：增加劳务派遣人员的权利义务的规定：生产经营单位使生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。（新安法第58条）明确了劳务派遣单位和用工单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有侧重。明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与劳动合同法进行衔接。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 10.10.增加建立事故隐患排查治理制度规定增加建立事故隐患排查治理制度规定（1 1）建立事故隐患排查治理制度）建立事故隐患排查治理制度：新安法第38条：生产经营单位应当建立生产安全生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排事故隐患排查治理制度查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。报。（2 2）建立重大事故隐患报告制度：）建立重大事故隐患报告制度：新安法第43条：生产经营单位的安全生产管理人员在检查中生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以可以向主管的向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告负有安全生产监督管理职责的部门报告。新法把加强安全预防、强化隐患排查治理纳入法律规范。贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故要求。国家安全监管总局20152015年年1 1月月(3)(3)增加政府有关部门建立隐患治理督办制度的规定增加政府有关部门建立隐患治理督办制度的规定重大事故隐患危害大、整改难度也大，要加大治理督促检查力度。新安法第38条：县级以上地方各级人民政府负有安全生产县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。新安法明确了各级政府及负有安全生产监督管理职责的部门，对重大事故隐患排查治理的督办责任，对促进隐患排查治理、及时消除重大事故隐患具有重要意义。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 11.11.增加推进安全生产责任保险的规定增加推进安全生产责任保险的规定新安法第48条：国家鼓励鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。解决中小企业发生事故后，抢险救援费用和从业人员以外的第三者伤亡赔偿问题，减轻地方政府负担。有利于推进现行风险抵押金政策的完善和发展。引入社会第三方参与企业安全管理，促进事故预防工作。引入保险公司参与企业安全管理，通过保险费率浮动、促进企业加强安全生产工作。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 12.12.增加停电停供民爆物品等强制措施的规定增加停电停供民爆物品等强制措施的规定新安法第67条：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定使用相关设施或者设备的决定生产经营单位生产经营单位拒不执行拒不执行，有发，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门部门可以采可以采取通知有关单位停止取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强，强制生产经营单位履行决定。制生产经营单位履行决定。在此方面教训极其深刻：2006年5月18日，山西省大同市左云县新井煤矿发生一起特别重大透水事故，造成56人死亡，直接经济损失5312万元。2011年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成43人死亡,直接经济损失3970万元 国家安全监管总局20152015年年1 1月月 13.13.增加了严重违法行为公告和通报的规定增加了严重违法行为公告和通报的规定 为落实党的十八届三中全会决定关于要建立健全社会征信体系，加强安全生产诚信建设。总结建立黑名单制度的做法。新安法第75条：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社社会公告会公告，并通报并通报行业、投资、国土资源主管部门，证券监督管行业、投资、国土资源主管部门，证券监督管理机构以及有关金融机构。理机构以及有关金融机构。建立违法行为信息库，记录生产经营单位违法行为，对促进生产经营单位诚信守法，防范安全事故具有重要意义。针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，建立诚信联动机制，发挥社会监督作用，防范事故。国家安全监管总局20152015年年1 1月月（三）完善十四项法律规定（三）完善十四项法律规定 1.1.完善安全生产工作方针。完善安全生产工作方针。新安法第3条：安全生产工作应当坚持安全第一、安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。预防为主、综合治理的方针。增加综合治理，这是长期安全生产实践经验总结。进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现途径。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 2.2.完善安全生产工作机制。完善安全生产工作机制。新安法第3条：建立生产经营单位负责、职工参与、建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。政府监管、行业自律和社会监督的机制。进一步明确各方安全生产职责。落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。国家安全监管总局20152015年年1 1月月3.3.完善工会组织对安全生产工作监督规定。完善工会组织对安全生产工作监督规定。新安法第7条：工会依法对安全生产工作进行监督。工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。一是完善了工会组织对安全生产的监督职责，组织职工参加民主管理和民主监督。二是明确了职工对企业规章制度制定的参与权。国家安全监管总局20152015年年1 1月月4.4.完善生产经营单位安全生产管理机构设置、人员配备完善生产经营单位安全生产管理机构设置、人员配备标准的规定标准的规定新安法第21条：矿山、矿山、金属冶炼、金属冶炼、建筑施工、建筑施工、道路运输单道路运输单位位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；理人员；从业人员在从业人员在一百人一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。生产管理人员。这一规定将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职 人员的从业人员规模下限由300人调整为100人，进一步加强安全生产工作。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 5.5.完善对从业人员教育培训的规定。完善对从业人员教育培训的规定。新安法第25条：生产经营定位应当对从业人员进行安全生产教生产经营定位应当对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。作业。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案、如实生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案、如实记录安全生产教育和培训的时间内容参加人员以及考核结果等记录安全生产教育和培训的时间内容参加人员以及考核结果等情况。情况。生产经营单位必须进行安全生产教育培训；未经培训和教育合格不得上岗作业；安全生产教育培训的主要内容和目标；参加安全生产教育和培训的从业人员范围；应当建立健全教育和培训档案。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 6.6.完善了建设项目完善了建设项目“三同时三同时”规定规定新安法第31条：矿山、矿山、金属冶炼金属冶炼建设项目和用于生产、建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应应当由建设单位负责组织当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格对安全设施进行验收；验收合格后方可投入生产和使用。后方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要意义。按照国务院减少、取消行政审批的要求，取消验收审批环节，强化建设单位的安全责任。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 7.7.完善了危及安全生产工艺设备淘汰目录规定完善了危及安全生产工艺设备淘汰目录规定新安法第35条：国家对严重危及生产安全的工艺、设备实国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。制定另有规定的，适用其规定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录定并公布具体目录,对前款规定以外的危及生产安全的工对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。艺、设备予以淘汰。规定了目录管理，明确了牵头部门，实行淘汰制度；兼顾不同地区的实际情况，对省级人民政府作出授权。通过制定发布严重危及生产的工艺、设备目录的形式，对严重危及生产安全的工艺、设备实行动态管理。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 8.8.完善了危险作业现场安全管理的规定完善了危险作业现场安全管理的规定深刻吸取大连石化“6.2”事故和青岛“11.22”等事故教训，强化作业现场管理。新安法第40条：生产经营单位进行爆破、吊装生产经营单位进行爆破、吊装以及国以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这一规定，授权安全生产监管部门会同有关部门可以根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施，预防安全事故。国家安全监管总局20152015年年1 1月月9.完善了生产经营项目、场所发包租赁的规定完善了生产经营项目、场所发包租赁的规定针对生产经营项目承包、租赁中出现的安全问题。新安法第46条：生产经项目、场所生产经项目、场所发包或者出租给其发包或者出租给其他单位他单位的的生产经营单位对承包单位、承租单位的安生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。现安全问题的，应当及时督促整改。这一规定进一步强化了生产经营单位发包、租赁的安全责任。安全管理责任仍由发包方、出租方承担。防止以包代管、以租代管，酿成事故。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 10.10.完善了对危险物品查封扣押的规定。完善了对危险物品查封扣押的规定。新安法第62条：对有根据认为不符合保障安全生产的对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封予以查封或者扣押或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。这一规定完善了原法中有关行政强制措施的规定，扩展到经营场所，防范因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当而引发事故。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 11.11.完善了应急救援基地队伍建设和制定预案并演练规定完善了应急救援基地队伍建设和制定预案并演练规定 1.1.完善了应急救援基地和队伍建设规定：完善了应急救援基地和队伍建设规定：新安法第76条：国家加强生产安全事故应急能力建设，在国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。2.2.完善了制定预案并演练的规定：完善了制定预案并演练的规定：新安法第78条：生产经营单位应当制定本单位生产安全事生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。并定期组织演练。应急救援是防范安全事故的最后一道防线，通过事故应急救援，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。国家安全监管总局20152015年年1 1月月 12.完善了涉及人身安全、矿山井下、海上石油开完善了涉及人身安全、矿山井下、海上石油开采设备安全管理的规定。采设备安全管理的规定。新法第34条：生产经营单位使用的危险物品的容器、生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照