公文正文写作格式规范新论.pptx
摘自应用写作2011第九期作者：吴新元为引导写作者方便、快速、规范成文，克服“长、空、假”的不良文风，切实提高公文处理工作 质量和效率，解决公文难学难写的历史性难题，特制订以“主旨、依据、分旨”公文正文三大要素为固定段名，按照以下文本结构、词语标志、语言形式、内容评价等系统写作规则，循格撰制的“三段式”表格化公文正文格式规范。主旨依据分旨三段式主旨主旨即一篇公文最主要的意义或目的。它回答一篇公文要“干什么”的问题。依据主旨提出和成立的理由和根据。主旨和依据这种依赖与被依赖的依存关系分旨为实现主旨而制定的具体办法、要求或补充详述的具体事项。依据要素和主旨要素文字要少，而分旨要素文字要多。文本结构词语标志语言形式内容评价1.内容集中2.先后有序3.详略得当写作时先将有关材料分门别类，然后将同类内容集中填写在“主旨、依据、分旨”各段内。不得张冠李戴或煮“大杂烩”，非同类内容交叉混写。主旨段内目的意图依据段内事实道理因主旨要素祈使性办法祈使类公文告知性事项告知类公文主旨目的意图依据事实道理分旨。有话则长，无话则短。公文正文的基本格式为主旨、依据、分旨三段式，但在没有必要或不便说出的情况下，除意图主旨外，目的主旨与依据、分旨等要素均可省略，从而又可形成两段式或一段式。不得没话找话，短话长说，摆龙门阵。词语标志是指一些习惯用语主要为一些介词、能愿动词和动词，可以用于有关要素前面作为方便提示的符号标志，写作时应根据具体情况正确选用。提示目的类：为、为了、以等3个。如“为进一步一步规范范检察建察建议的适用，充的适用，充分分发挥检察建察建议的作用，更好地履行的作用，更好地履行人民人民检察院的法律察院的法律监督督职能，能，结合合检察工作察工作实际，制定本，制定本规定。定。”提示意图类：决定、必须、要、希望、批准、同意、答复（下行文用）；拟、需申请、报告（上行文用）；现、请、建议、提出（通用）等16个。代表性的有以下2大类19个：依据要素：代表性的有以下3大类12个提示事实类目前、随着、近来、以来、经、业经、由于、鉴于、收悉提示道理类遵照、认为通用类根据根据中央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的要求，现就检察机关充分发挥职能作用，深入推进三项重点工作提出以下实施意见。根据当然，有些情况下不用词语标志提示，自然式地直接陈述依据要素也是可以的。有“要、请、望”一类表示祈使、意愿的动词或“由”一类的介词等。如“望上述企业自通告之日起，十日内到工商局企业登记管理处办理年检手续”。当然，有些情况下不用词语标志提示，自然式地直接陈述分旨要素也是可以的。所谓语言形式规则，是指公文正文要素通过词、句、段落、标题等语言形式进行表达的写作规则。在标题事由中，意图主旨一般通过以动词为核心的动宾词组来表达：简单者如中共中央关于整党的决定，整为动词，党为宾语；复杂者如某省人民政府关于查禁非法种植罂粟的通告，查禁为核心动词，非法种植罂粟这一词组为宾语。使用时动前宾后，不得随意颠倒。目的与意图作为两种不同的要素，应分开写作，一般目的在前，意图在后，二者之间用逗号，表现为一种“为了现决定”的规范句式。如中华人民共和国财政部、税务总局通告开头数句“为了正确贯彻国家的工商税收政策，维护税收法令的严肃性，确保国家税收收入，国务院决定，必须对纳税单位和个人在纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清理。”其中，“为了确保国家税收收入”为目的，“国务院决定进行一次认真的检查清理”为意图。文章式公文中没有实际意义，只在主旨与分旨两个要素之间起承上启下结构作用的过渡句“特如下”一般独立使用；但有时为了表述的简洁，也将其与主旨句两句话糅合在一起写。如“关于县以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机关牌子问题答复如下”一句，就既充当了主旨句“现对县以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机关牌子问题答复”，又充当了过渡句“具体如下”。在三段式公文中，由于无须承上启下，独立使用的过渡句不再写入公文中，而主旨、过渡句两句话糅合的句式一般也改为动宾式主旨句表达，如上例改为“答复县级以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机关牌子问题”即可。文章式公文中常见的特此命令、特此公告、特此通告、特此通知、特此通报等一类结语句，大多既无实际意义又无结构意义蛇足废话，应予取缔。但是，在议案、请示、上行性意见、商洽函等商请性公文中的结语句，如议案的“请审议决定”；请示的“以上当否，请审查批示”；上行意见的“以上意见如无不当，请批转各地执行”；商洽函的“妥否，请函示”等，都因承担了向对方提出请求的意图主旨的重任，而应当保留。针对“长、空、假”的不良文风，评价公文三大要素内容优劣的共同原则为：求真、务实、简要。但具体到各要素又有不同要求与侧重，分为12条规则阐述如下：公文的目的，应当表述的清楚明白、确定不移；切忌深藏不露或含糊不清。真情实意，体现执政为民的宗旨意识，正确反映真理性认识。鲜明即文字表达要准确体现真实意图，避免词不达意，南辕北辙。正确符合本单位、本时期的实际情况准确精炼简要、惜墨如金，能用一个字表达的，绝不用两个字，切实简要“要实事求是，有一说一、有二说二，是则是、非则非，不夸大成绩，不掩盖问题”；即依据与主旨二者之间应当具有顺理成章的内在逻辑关系。不得牵强附会、生拉硬扯。真实要有理有据，选择精当典型、以一当十的材料，充分证明主旨的合理性。切题充分分旨正确的含义同主旨。一方面指要切合实际，一方面指要切实有效。正确分旨的本质则为具体。不得笼统、含糊其词，使人无所适从。切实周密是分旨要素的又一本质要求，是思维缜密的头脑和高度负责的责任心共同中用的结晶。具体周密名称名称主旨主旨依据依据分旨分旨完全要素式省略分旨式省略依据式省略分旨依据式1、目的主旨：为了，（可以省略项）2、意图主旨：现决定，（不可省略项）主旨1、事实依据：目前，（可以省略项）2、道理依据：根据，（可以省略项）依据1、指导思想：，（可以省略项，下同）2、时间地点：，3、任务标准：，4、步骤期限：，5、具体措施：，6、责任分工：，7、组织领导：，8、奖励惩罚：，分旨为深入整顿建筑市场秩序，扎实做好建筑市场监管工作，维护全市建筑市场秩序，保障全市工程建设和建筑业的健康发展，市城乡建设委、市监察局决定，联合组织开展2011年全市建筑市场执法大检查。主旨根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法等法律法规。依据一、检查范围。全市投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的以在建建筑工程项目及相关主题单位；二、检查内容（略）三、检查时间和方法步骤（略）四、几点要求（略）分旨1、目的主旨：为了，（可以省略项）2、意图主旨：现决定，（不可省略项）主旨1、事实依据：目前，（可以省略项）2、道理依据：根据，（可以省略项）依据提请审议中华人民共和国反不正当竞争法(草案)主旨为了维护社会主义市场经济秩序,鼓励和保护公平竞争.制止不正当竞争行为,保障经营者的合法权益,国家工商行政管理局经过调查研究、广泛征求意见,草拟了中华人民共和国反不正当竞争法(草案)。这个草案业经国务院常务会议讨论通过。依据1、目的主旨：为了，（可以省略项）2、意图主旨：现决定，（不可省略项）主旨1、，（可以省略项，下同）2、，3、，4、，分旨为改革我国在对外活动中有关赠礼、受礼的规定，特规定对外活动中不赠礼、不受礼事宜。主旨一、我国各级政府、军事机关、人民团体、企事业单位及其成员，在国外单位和个人的活动交往中，除确有必要，应经授权机关批准外，一律不向对方赠送礼品，也不接受对方的礼品二、（下略）分旨1、目的主旨：为了，（可以省略项）2、意图主旨：现决定，（不可省略项）主旨现将最高人民检察院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。主旨公文写作，是一个易学难精的课程。说其易学，公文并不要求有多高的语文水平，不需要华丽的词藻、不需要复杂的修辞；说其难精，公文写作中有许多规律和技巧可循。掌握并熟练运用这些技巧，公文写作就会事半功倍。而最为内在的规律，我认为还是布局谋篇和文字的运用。（公文格式及技术规范方面的问题可以直接查规定。）
