特种设备事故调查分析与认定.pptx

导则导则附录附录A4A4对事故原因类别和定义进行了解释。对事故原因类别和定义进行了解释。1 1 1 1、事故原因，指导致事故发生的多重因素、若干事件和情况事故原因，指导致事故发生的多重因素、若干事件和情况事故原因，指导致事故发生的多重因素、若干事件和情况事故原因，指导致事故发生的多重因素、若干事件和情况的集合。的集合。的集合。的集合。一般而言，与事故发生有多种原因联系，有直接的、一般而言，与事故发生有多种原因联系，有直接的、间接的，又有主要的、次要的，这些都统称为事故原因。间接的，又有主要的、次要的，这些都统称为事故原因。2 2 2 2、直接原因，指物的不安全状态、人的不安全行为或者不安、直接原因，指物的不安全状态、人的不安全行为或者不安、直接原因，指物的不安全状态、人的不安全行为或者不安、直接原因，指物的不安全状态、人的不安全行为或者不安全环境直接引起设备能量失控或者设备失效的因素。全环境直接引起设备能量失控或者设备失效的因素。全环境直接引起设备能量失控或者设备失效的因素。全环境直接引起设备能量失控或者设备失效的因素。通常，直接原因与事故发生有直接因果关系。通常，直接原因与事故发生有直接因果关系。3 3 3 3、间接原因，指形成事故直接原因的基础因素。形成事故直、间接原因，指形成事故直接原因的基础因素。形成事故直、间接原因，指形成事故直接原因的基础因素。形成事故直、间接原因，指形成事故直接原因的基础因素。形成事故直接原因也有一个或者多个不安全行为或者不安全条件，这种不安接原因也有一个或者多个不安全行为或者不安全条件，这种不安接原因也有一个或者多个不安全行为或者不安全条件，这种不安接原因也有一个或者多个不安全行为或者不安全条件，这种不安全行为或者不安全条件构成事故原因的第二个层次，即事故的间全行为或者不安全条件构成事故原因的第二个层次，即事故的间全行为或者不安全条件构成事故原因的第二个层次，即事故的间全行为或者不安全条件构成事故原因的第二个层次，即事故的间接原因，主要指社会环境、管理体制以及个人因素等。接原因，主要指社会环境、管理体制以及个人因素等。接原因，主要指社会环境、管理体制以及个人因素等。接原因，主要指社会环境、管理体制以及个人因素等。通常，间接原因一般与事故直接原因的产生有因果通常，间接原因一般与事故直接原因的产生有因果关系。关系。第1页/共49页 4 4 4 4、主要原因，指对事故发生后果起主要作用的事件或者使、主要原因，指对事故发生后果起主要作用的事件或者使、主要原因，指对事故发生后果起主要作用的事件或者使、主要原因，指对事故发生后果起主要作用的事件或者使事故不可逆转地发生的事件为事故的主要原因。事故不可逆转地发生的事件为事故的主要原因。事故不可逆转地发生的事件为事故的主要原因。事故不可逆转地发生的事件为事故的主要原因。通常，主要原因既可能是直接原因，也可能是间接通常，主要原因既可能是直接原因，也可能是间接原因，或者二者兼有之。原因，或者二者兼有之。5 5 5 5、次要原因，指除事故的主要原因外，对事故的发生后果起、次要原因，指除事故的主要原因外，对事故的发生后果起、次要原因，指除事故的主要原因外，对事故的发生后果起、次要原因，指除事故的主要原因外，对事故的发生后果起次要作用的其他影响事件为次要原因。一般事故的次要原因可能次要作用的其他影响事件为次要原因。一般事故的次要原因可能次要作用的其他影响事件为次要原因。一般事故的次要原因可能次要作用的其他影响事件为次要原因。一般事故的次要原因可能有若干个，按照其对事故后果作用的大小进行排序。有若干个，按照其对事故后果作用的大小进行排序。有若干个，按照其对事故后果作用的大小进行排序。有若干个，按照其对事故后果作用的大小进行排序。如对违章行为不抵制；监督检查不及时、不仔细；如对违章行为不抵制；监督检查不及时、不仔细；安全教育不到位；防止事故的措施不当；工作不负责任，安全教育不到位；防止事故的措施不当；工作不负责任，错过防止事故的时机等。错过防止事故的时机等。在安全管理水平较低的单位，管理上的问题往往是在安全管理水平较低的单位，管理上的问题往往是酿成事故的主要或重要原因。主要原因分析不仅为事故酿成事故的主要或重要原因。主要原因分析不仅为事故预防提供依据，而且也是进行事故责任认定、追究法律预防提供依据，而且也是进行事故责任认定、追究法律责任的依据。责任的依据。第2页/共49页 （二）事故原因的分析方法（二）事故原因的分析方法 1 1、导致事故发生的途径、导致事故发生的途径 一般而言，设备的不安全状态和人的不安全行为是造一般而言，设备的不安全状态和人的不安全行为是造成特种设备事故的直接原因，管理失误是造成特种设备成特种设备事故的直接原因，管理失误是造成特种设备事故的间接原因，也是根本原因。特种设备事故发生的事故的间接原因，也是根本原因。特种设备事故发生的因果关系见下图：因果关系见下图：特种设备事故管管理理失失误误设备不安全状态设备不安全状态人的不安全行为人的不安全行为人员伤害人员伤害后果后果特种设备事故发生因果模型特种设备事故发生因果模型特种设备事故发生因果模型特种设备事故发生因果模型物人的因素物人的因素设备损坏设备损坏环境破坏环境破坏第3页/共49页 从图中可以看出设备的不安全状从图中可以看出设备的不安全状从图中可以看出设备的不安全状从图中可以看出设备的不安全状态和人的不安全行为导致特种设备事态和人的不安全行为导致特种设备事态和人的不安全行为导致特种设备事态和人的不安全行为导致特种设备事故有故有故有故有5 5 5 5条途径条途径条途径条途径：人的不安全行为设备的不安全状态人的不安全行为设备的不安全状态设备的不安全状态人的不安全行为人的不安全行为设备的不安全状态第4页/共49页 2 2、事故原因分析方法、事故原因分析方法 目前国内外针对一些复杂的事故，常采用现代的技目前国内外针对一些复杂的事故，常采用现代的技术方法进行调查分析，主要有因果分析图（又叫鱼刺图）术方法进行调查分析，主要有因果分析图（又叫鱼刺图）、事件树分析法、故障树分析法等。、事件树分析法、故障树分析法等。在进行事故分析时，按照系统的方法，对可能导致在进行事故分析时，按照系统的方法，对可能导致事故的原因进行分类、排列出可能导致事故发生的各个事故的原因进行分类、排列出可能导致事故发生的各个因素，分析哪些因素是影响事故的大原因，进而从大原因素，分析哪些因素是影响事故的大原因，进而从大原因出发寻找中原因、小原因和更小原因，并查出和确定因出发寻找中原因、小原因和更小原因，并查出和确定主要原因。下图是针对某一结果通过分析，制作因果图，主要原因。下图是针对某一结果通过分析，制作因果图，并查明和确认主要原因的方法。并查明和确认主要原因的方法。第5页/共49页压力容器事故原因分析图压力容器事故原因分析图压力容器事故原因分析图压力容器事故原因分析图（按环节）（按环节）（按环节）（按环节）设计原因设计原因制造安装原因使用原因管理原因选用标准规范错误选用设计参数错误 选材不当 设计强度、刚度不足 结构 错误 其它原因执行标准规范错误 用材错误结构或焊接结构错误 材料缺陷 铸造、锻造、热处理焊接缺陷 检验把关不严工艺原因（超温、超压）违章作业、违章指挥、操作失误 充装原因（超装、混装、错装材质劣化、元件老化 安全附件或安全保护装置失灵 无证制造、安装、修理改造无证使用、无证上岗 设备和安全附件超期未检 安全规章制度不健全 安全投入不足第6页/共49页压力容器事故原因分析图压力容器事故原因分析图压力容器事故原因分析图压力容器事故原因分析图（按致因要素）（按致因要素）（按致因要素）（按致因要素）先天缺陷先天缺陷操作原因后天缺陷管理原因设计缺陷制造缺陷 安装缺陷 修理缺陷 改造缺陷 其它先天缺陷安全检查不到位工艺装置不完善违章作业、违章指挥、操作失误 充装原因（超装、混装、错装材质劣化、元件老化 安全附件或安全保护装置失灵 使用无证制造安装、修理、改造设备操作人员技能不具备无证上岗 无证使用 设备和安全附件超期未检 安全规章制度不健全 安全管理机构不健全设备的不安全状态人的不安全行为隐患整治不力应急处置不当 第7页/共49页（三）分析原则（三）分析原则 在分析事故时，应采用技术分析、论证和鉴定等手在分析事故时，应采用技术分析、论证和鉴定等手段，通过对事故发生的征兆、时刻、位置、状态、痕迹、段，通过对事故发生的征兆、时刻、位置、状态、痕迹、音像等事实证据进行分析和确认，找出与事故有关的各音像等事实证据进行分析和确认，找出与事故有关的各种因素之间因果关系和逻辑关系。种因素之间因果关系和逻辑关系。通常先从直接原因入手，逐步深入到间接原因，经通常先从直接原因入手，逐步深入到间接原因，经过对事故后果有影响的重要因素分析后，分清其作用程过对事故后果有影响的重要因素分析后，分清其作用程度的主次，找出事故的主要原因和次要原因，并且明确度的主次，找出事故的主要原因和次要原因，并且明确构成事故直接原因或者主要原因的各种因素。构成事故直接原因或者主要原因的各种因素。第8页/共49页四种状态下压力容器（气瓶）爆炸能量比较四种状态下压力容器（气瓶）爆炸能量比较 A A .压缩液体容器破坏能量压缩液体容器破坏能量式中：式中：L L液体液体压缩液体物理性爆炸的容器爆破能量，压缩液体物理性爆炸的容器爆破能量，KgfKgf.m m p p介质的绝对压力介质的绝对压力Kgf/cmKgf/cm2 2 V V容器容积容器容积M M3 3 液液体压体压缩系数缩系数 V V从常压到加从常压到加压压至至P P值值时的时的压入液体压入液体的的容积容积 V VV V（P P1 1）由于由于液体压缩系数数液体压缩系数数值值很小，液体的可压缩性很小很小，液体的可压缩性很小，压压缩缩液液体体的的爆爆炸炸能量能量亦也小。气瓶制造的水压爆破试验亦也小。气瓶制造的水压爆破试验的瓶体变形和爆破破口可以说明这种特性。的瓶体变形和爆破破口可以说明这种特性。L液体液体=1/2（P-1）V=(1/2)(P-1)2V104 4第9页/共49页 B.B.压缩气体容器破坏能量压缩气体容器破坏能量 气体具有可压缩性，发生爆破后，容器内部压缩气气体具有可压缩性，发生爆破后，容器内部压缩气体介质迅速膨胀，压缩气体绝热膨胀所做的功，就是容体介质迅速膨胀，压缩气体绝热膨胀所做的功，就是容器爆炸能量值。器爆炸能量值。式中：式中：L L气体气体压缩气体物理性爆炸的容器爆破能量，压缩气体物理性爆炸的容器爆破能量，Kgf.mKgf.m P P 介质的绝对压力介质的绝对压力Kgf/cmKgf/cm2 2 V V容器容积容器容积M M3 3 K K压缩气体的绝热常数，为气体的定压比热压缩气体的绝热常数，为气体的定压比热C CP P和定容和定容比热比热C CV V之比。之比。L L气体气体=1/(K-1)=1/(K-1)PV1-(1/P)PV1-(1/P)(k-1/k)(k-1/k)10104 4第10页/共49页 C.C.液化气体容器破坏能量液化气体容器破坏能量 液化气体容器内部介质系气液共存状态，当容器爆液化气体容器内部介质系气液共存状态，当容器爆破时，爆破能量包括两个方面，一是液化气体的饱和蒸破时，爆破能量包括两个方面，一是液化气体的饱和蒸汽将绝热膨胀的能量，二是工作压力下的饱和液体与大汽将绝热膨胀的能量，二是工作压力下的饱和液体与大气，在常压状态下急剧蒸发气化的能量。而后一种能量气，在常压状态下急剧蒸发气化的能量。而后一种能量较前一种要大的多。较前一种要大的多。式中：式中：L L液化气体液化气体液化气体容器的爆破能量，液化气体容器的爆破能量，Kgf.mKgf.m i i1 1 容器破裂前相应压力和温度下的液化气体饱和液体的焓，容器破裂前相应压力和温度下的液化气体饱和液体的焓，Kcal/kgKcal/kg i i2 2在大气压力和相对温度下的液化气体饱和液体的焓，在大气压力和相对温度下的液化气体饱和液体的焓，Kcal/kgKcal/kg S S1 1容器破裂前相应压力和温度下的液化气体饱和液体的熵，容器破裂前相应压力和温度下的液化气体饱和液体的熵，Kcal/kg.KKcal/kg.K S S2 2在大气压力和相对温度下的液化气体饱和液体的熵，在大气压力和相对温度下的液化气体饱和液体的熵，Kcal/kg.KKcal/kg.K G G液化气体饱和液的重量，液化气体饱和液的重量，KgKg T Tb b大气压力下液化气体沸点，大气压力下液化气体沸点，K.K.L液化气体=(i1-i2)Tb(S1S2)G427第11页/共49页 D.D.容器发生化学爆炸时的爆破能量容器发生化学爆炸时的爆破能量 爆炸是一种最剧烈的化学反应现象，与前几种现象爆炸是一种最剧烈的化学反应现象，与前几种现象相比，容器发生化学爆炸的爆破能量为更大，爆炸威力相比，容器发生化学爆炸的爆破能量为更大，爆炸威力和破坏程度也为更大。容器发生化学爆炸有二种现象。和破坏程度也为更大。容器发生化学爆炸有二种现象。一种是容器内部介质在容器内空间发生化学反应爆炸，一种是容器内部介质在容器内空间发生化学反应爆炸，爆炸释放的能量，使容器内部压力瞬时急剧升高，导致爆炸释放的能量，使容器内部压力瞬时急剧升高，导致容器发生爆炸破裂，这种现象中容器内部介质反应爆炸容器发生爆炸破裂，这种现象中容器内部介质反应爆炸和容器爆炸破裂几乎是在同一时间完成。另一种是容器和容器爆炸破裂几乎是在同一时间完成。另一种是容器发生破裂或者泄漏，内部介质释放到空间的介质与大气发生破裂或者泄漏，内部介质释放到空间的介质与大气接触，达到爆炸极限时遇到激发能量，发生的化学爆炸，接触，达到爆炸极限时遇到激发能量，发生的化学爆炸，也成二次爆炸。也成二次爆炸。式中：式中：L L化学爆炸化学爆炸化学反应爆炸能量，化学反应爆炸能量，kgf.mkgf.m H H气体化学反应热或燃烧高发热值，气体化学反应热或燃烧高发热值，kcal/mkcal/m3 3 V V参与反应的气体体积（标准状态下），参与反应的气体体积（标准状态下），m m3 3L L化学爆炸化学爆炸=VH=VH 427427第12页/共49页 E.E.不同状态的爆炸能量比较不同状态的爆炸能量比较 (1)(1)压缩气体与压缩液体爆炸能量比较压缩气体与压缩液体爆炸能量比较 压缩气体与压缩液体爆炸能量相比，相差较大数百到数万倍。压缩气体与压缩液体爆炸能量相比，相差较大数百到数万倍。下表为在不同压力下的压缩空气与压缩水的爆破能量之比。下表为在不同压力下的压缩空气与压缩水的爆破能量之比。（2 2）液化气体与压缩气体爆炸能量比较）液化气体与压缩气体爆炸能量比较 以高温饱和水为例，其爆破能量计算式为:L=(i1-100)(S10.3115)373G427Kgf.m 上表表明，在同等体积、同等压力条件下，饱和水的爆炸能量上表表明，在同等体积、同等压力条件下，饱和水的爆炸能量为干饱和蒸汽的为干饱和蒸汽的1010余倍。余倍。P（绝对大气压）251151151321L气/L水4.11041.321046.231031.561035.81022.88102绝对压力（MPa10-1）469142631L饱和水/L干饱和蒸汽2120180151010第13页/共49页气瓶气密性试验时爆炸残骸液化石油气瓶遇火灾导致爆炸的残骸液化石油气瓶残液处理不完全气密性试验时的化学爆炸残骸液氨气瓶曝晒造成爆炸的残骸第14页/共49页二、事故责任认定二、事故责任认定规定规定第第3030条，条，导则导则第第3333条、第条、第3434条。条。责任事故，是指可以预见、抵御和避免的事故，但是由于人的原因，责任事故，是指可以预见、抵御和避免的事故，但是由于人的原因，没有采取预防措施或者预防措施不力造成的事故。没有采取预防措施或者预防措施不力造成的事故。非责任事故非责任事故,是指不能预测不可抵御的自然灾害或者由于当前科学技术是指不能预测不可抵御的自然灾害或者由于当前科学技术水平限制、技术条件无法达到而造成的无法预测或者无法避免的事故。这水平限制、技术条件无法达到而造成的无法预测或者无法避免的事故。这里需要指出的是，战争、人为犯罪破坏引发的特种设备事故也属于非责任里需要指出的是，战争、人为犯罪破坏引发的特种设备事故也属于非责任事故范畴。事故范畴。第15页/共49页 （一）事故责任分类（一）事故责任分类 所谓事故责任，是指与事故的发生有直接或者间接所谓事故责任，是指与事故的发生有直接或者间接的联系，对事故的后果起着影响的行为和因素。的联系，对事故的后果起着影响的行为和因素。1 1、事故责任者，系指因违反法律规范而必须承担法、事故责任者，系指因违反法律规范而必须承担法律后果和责任的自然人或者组织，即责任单位或者责任律后果和责任的自然人或者组织，即责任单位或者责任人员，也称责任主体。人员，也称责任主体。特种设备的安全责任者包括取得许可从事特种设备特种设备的安全责任者包括取得许可从事特种设备生产、使用和检验检测活动的单位和个人，以及未经许生产、使用和检验检测活动的单位和个人，以及未经许可擅自从事相应活动的单位和个人，包括法人、组织、可擅自从事相应活动的单位和个人，包括法人、组织、个体工商户和自然人等。个体工商户和自然人等。2 2、在责任事故中，根据责任者的行为与事故发生后、在责任事故中，根据责任者的行为与事故发生后果的联系，分为直接责任和间接责任。根据责任者的行果的联系，分为直接责任和间接责任。根据责任者的行为对事故后果所起作用的程度，事故责任分为全部责任、为对事故后果所起作用的程度，事故责任分为全部责任、主要责任和次要责任。主要责任和次要责任。第16页/共49页直接责任直接责任责任者的行为与事故发责任者的行为与事故发生有着直接的必然因果生有着直接的必然因果关系，是对事故后果的关系，是对事故后果的发生起到决定性作用的发生起到决定性作用的因素。因素。间接责任间接责任责任者的行为与事故责任者的行为与事故发生有间接联系，但发生有间接联系，但无必然的因果关系，无必然的因果关系，是造成事故损失的条是造成事故损失的条件，不是起决定作用件，不是起决定作用的因素。的因素。共同点是责任者的行共同点是责任者的行为与事故后果都有联为与事故后果都有联系。系。不同点在于这种联系不同点在于这种联系有无必然后果。有无必然后果。区别在于第17页/共49页 主要责任和次要责任是根据责任者在事故中主要责任和次要责任是根据责任者在事故中主要责任和次要责任是根据责任者在事故中主要责任和次要责任是根据责任者在事故中所起的作用，确定时，所起的作用，确定时，所起的作用，确定时，所起的作用，确定时，一是从因果关系看，在因果关系链条中起支一是从因果关系看，在因果关系链条中起支一是从因果关系看，在因果关系链条中起支一是从因果关系看，在因果关系链条中起支配作用的责任人负有自主要责任；配作用的责任人负有自主要责任；配作用的责任人负有自主要责任；配作用的责任人负有自主要责任；二是从职责范围看，职责明确程度越高，其二是从职责范围看，职责明确程度越高，其二是从职责范围看，职责明确程度越高，其二是从职责范围看，职责明确程度越高，其承担的责任越大，职责规定依据越多，其承担承担的责任越大，职责规定依据越多，其承担承担的责任越大，职责规定依据越多，其承担承担的责任越大，职责规定依据越多，其承担的责任越大；的责任越大；的责任越大；的责任越大；三是从动机看，故意违章要比过失违章承担三是从动机看，故意违章要比过失违章承担三是从动机看，故意违章要比过失违章承担三是从动机看，故意违章要比过失违章承担责任要大。责任要大。责任要大。责任要大。第18页/共49页 （二）责任认定原则（二）责任认定原则根据根据条例条例、规定规定的规定，认定事故性质，认定的规定，认定事故性质，认定责任主体或行为人的责任：责任主体或行为人的责任：1 1、根据事故调查的情况，认定事故的等级和性质，确、根据事故调查的情况，认定事故的等级和性质，确定是否为责任事故。定是否为责任事故。2 2、根据事故的直接原因和间接原因，确定责任者的行、根据事故的直接原因和间接原因，确定责任者的行为与事故结果有无直接关系，认定事故中的直接责任者和为与事故结果有无直接关系，认定事故中的直接责任者和间接责任者，直接原因和间接原因与直接责任和间接责任间接责任者，直接原因和间接原因与直接责任和间接责任相对应。相对应。3 3、根据事故主要原因和次要原因，责任者的行为及其、根据事故主要原因和次要原因，责任者的行为及其职责，以及对事故发生结果的作用及其与事故的相关程度，职责，以及对事故发生结果的作用及其与事故的相关程度，认定事故的主要责任者和次要责任者，主要原因和次要原认定事故的主要责任者和次要责任者，主要原因和次要原因与主要责任和次要责任相对应。因与主要责任和次要责任相对应。4 4、故意破坏、伪造事故现场、毁灭证据，或未及时报、故意破坏、伪造事故现场、毁灭证据，或未及时报告事故等导致事故原因不清，责任无法认定的，责任主体告事故等导致事故原因不清，责任无法认定的，责任主体或行为人，应当承担全部责任。或行为人，应当承担全部责任。第19页/共49页 （三）责任追究建议（三）责任追究建议 根据事故发生过程当中，责任主体和行为人承担的根据事故发生过程当中，责任主体和行为人承担的主要责任、次要责任，事故调查组应当按照主要责任、次要责任，事故调查组应当按照条例条例、规定规定以及其他相关的规定，提出以下事故责任追究以及其他相关的规定，提出以下事故责任追究建议：建议：2 2、行政处分：被认定应当承担行政责任的，应当依照法规、规章等、行政处分：被认定应当承担行政责任的，应当依照法规、规章等规定提出行政处分建议；规定提出行政处分建议；1 1、刑事处罚：被认定为负有直接责任和主要责任的人员中，涉嫌触、刑事处罚：被认定为负有直接责任和主要责任的人员中，涉嫌触犯刑律的，移交司法部门，依法追究刑事责任；犯刑律的，移交司法部门，依法追究刑事责任；4 4、其他责任追究（党纪政纪、企业纪律）。、其他责任追究（党纪政纪、企业纪律）。3 3、行政处罚：被认定应当承担行政责任的，应当依照法规、规章等、行政处罚：被认定应当承担行政责任的，应当依照法规、规章等规定提出行政处罚的建议；规定提出行政处罚的建议；第20页/共49页三、责任追究三、责任追究规定规定第第3636条，条，导则导则第第3535条。条。（一）特种设备事故的责任追究种类（一）特种设备事故的责任追究种类 事故责任追究是依照有关规定，追究事故责任人员事故责任追究是依照有关规定，追究事故责任人员的责任的一种制度。事故调查中仅涉及事故责任认定和的责任的一种制度。事故调查中仅涉及事故责任认定和责任追究建议。责任追究建议。责任追究应当由负有相对权力的司法机关、行政机责任追究应当由负有相对权力的司法机关、行政机关负责进行，涉及违反党纪和社团、单位内部纪律的，关负责进行，涉及违反党纪和社团、单位内部纪律的，分别由纪律检查机构、相关单位，依据党规、党法，或分别由纪律检查机构、相关单位，依据党规、党法，或者单位内部规章制度进行。者单位内部规章制度进行。其中，法律责任可分为：民事法律责任、行政法律其中，法律责任可分为：民事法律责任、行政法律责任、刑事法律责任。责任、刑事法律责任。第21页/共49页 党纪处分：是指党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家党纪处分：是指党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、危害党、国家和人民利益的行为，依法律、法规，违反党和国家政策、危害党、国家和人民利益的行为，依照党法法规给予的党纪处分。照党法法规给予的党纪处分。单位内部处分：是指企事业单位、社会团体，对所属的工作人员违单位内部处分：是指企事业单位、社会团体，对所属的工作人员违反法律、行政法规或者内部规章制度而给予的内部纪律处分。反法律、行政法规或者内部规章制度而给予的内部纪律处分。责任追究的主要形式责任追究的主要形式 法律责任追究：是指行为人（法人、自然人）违反法律所规定的义法律责任追究：是指行为人（法人、自然人）违反法律所规定的义务，而引起不利于行为人的法律后果。法律责任以违法为前提，以法务，而引起不利于行为人的法律后果。法律责任以违法为前提，以法律制裁为后果。法律责任具有国家强制性，由国家专门机关或者授权律制裁为后果。法律责任具有国家强制性，由国家专门机关或者授权机构，在法律规定权限的范围内对违法行为人通过国家强制力迫使违机构，在法律规定权限的范围内对违法行为人通过国家强制力迫使违法行为人接受一定法律后果，从而保证法律的执行。法行为人接受一定法律后果，从而保证法律的执行。第22页/共49页 （二）行政法律责任追究（二）行政法律责任追究 1 1、行政法律责任追究的特征、行政法律责任追究的特征 第一，行政法律责任是行政相对主体违反行政法律第一，行政法律责任是行政相对主体违反行政法律义务的后果，且这种违法行为没有超过行政法律法规所义务的后果，且这种违法行为没有超过行政法律法规所确定的违法限度。确定的违法限度。第二，这种行政制裁是由经法律、法规授权的特定第二，这种行政制裁是由经法律、法规授权的特定的国家机关来负责行使。的国家机关来负责行使。第三，行政责任追究具有惩罚性和惩戒性。第三，行政责任追究具有惩罚性和惩戒性。第23页/共49页 2 2、行政法律责任的构成要件、行政法律责任的构成要件 第一，必须是行为人有违反行政法律法规行为，这第一，必须是行为人有违反行政法律法规行为，这种违法行为包括不作为和作为两种形态。作为是指行为种违法行为包括不作为和作为两种形态。作为是指行为人实施了违反行政法律法规禁止的行为；不作为是指行人实施了违反行政法律法规禁止的行为；不作为是指行为人没有实施行政法律法规为人没有实施行政法律法规 所要求必须履行的行为。所要求必须履行的行为。第二，这种违法行为必须是在不同程度上侵犯了行第二，这种违法行为必须是在不同程度上侵犯了行政法律法规所要保护的社会关系。所谓社会关系是指正政法律法规所要保护的社会关系。所谓社会关系是指正常的社会秩序、公共安全、公民的人身权利、公私财产常的社会秩序、公共安全、公民的人身权利、公私财产权利等。权利等。第三，行为人存在过错，包括主观故意和过失。第三，行为人存在过错，包括主观故意和过失。第四，行为人必须具有法律责任能力，行政责任主第四，行为人必须具有法律责任能力，行政责任主体有自然人和法人两种，其中自然人只有达到法定年龄体有自然人和法人两种，其中自然人只有达到法定年龄并且具备责任能力时，才能成为法律责任的主体，才能并且具备责任能力时，才能成为法律责任的主体，才能对自己的违法行为承担法律责任。对自己的违法行为承担法律责任。第24页/共49页 3 3、行政法律责任追究方式、行政法律责任追究方式 一是行政处分，是指国家机关、企事业单位、社会团体根据行一是行政处分，是指国家机关、企事业单位、社会团体根据行政法律法规，按照隶属关系，对其所属工作人员犯有违法失职行政法律法规，按照隶属关系，对其所属工作人员犯有违法失职行为的一种制裁。行政处分形式有警告、记过、记大过、降级、撤为的一种制裁。行政处分形式有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。职、开除六种。二是行政处罚，是指行政执法部门根据法律法规和规章的规二是行政处罚，是指行政执法部门根据法律法规和规章的规定，对违反行政法律法规尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑定，对违反行政法律法规尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑事处罚的自然人、法人或者其他组织，实施的行政制裁。实施行事处罚的自然人、法人或者其他组织，实施的行政制裁。实施行政处罚的主体必须是法律、行政法规、地方性法和规章确定的具政处罚的主体必须是法律、行政法规、地方性法和规章确定的具有行政处罚权的机关。行政处罚主要有五种形式：有行政处罚权的机关。行政处罚主要有五种形式：第一，申戒罚，通常采取警告方式。第一，申戒罚，通常采取警告方式。第二，财产罚，主要包括罚款、没收违法所得、没收非法财第二，财产罚，主要包括罚款、没收违法所得、没收非法财物等物等 第三，行为罚，主要包括责令停产停业、暂扣或吊销许可证、第三，行为罚，主要包括责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂停或取消从业资格等。暂停或取消从业资格等。第四，人身罚，主要包括行政拘留、劳动教养等。第四，人身罚，主要包括行政拘留、劳动教养等。第五，法律、法规规定的其他处罚，如责令赔偿损失、责令消第五，法律、法规规定的其他处罚，如责令赔偿损失、责令消除违法后果等。除违法后果等。第25页/共49页4 4、行政法律责任追究依据的主要法律、法规和规章、行政法律责任追究依据的主要法律、法规和规章中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法第26页/共49页生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国政府信息公开条例国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定中共中央办公厅、国务院办公厅中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干关于实行党政领导干部问责的暂行规定部问责的暂行规定国务院国务院国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案第27页/共49页监察部监察部监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定规定监察部、国家安监总局监察部、国家安监总局安全生产领域违法违纪行为安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定政纪处分暂行规定国家质检总局国家质检总局特种设备事故报告和调查处理规定特种设备事故报告和调查处理规定国家质检总局国家质检总局质量监督检验检疫行政执法监督与行质量监督检验检疫行政执法监督与行政执法过错责任追究办法政执法过错责任追究办法国家安监总局国家安监总局安全生产监管监察职责和行政执法责安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定任追究的暂行规定第28页/共49页 （三）刑事法律责任追究（三）刑事法律责任追究 刑事责任，是指具有刑事责任能力的人实施了刑事刑事责任，是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的行为（犯罪行为）所承担的刑事法律法律规范所禁止的行为（犯罪行为）所承担的刑事法律后果后果 1 1、刑事责任特征、刑事责任特征 第一，刑事责任只能由司法机关追究。（公安机关第一，刑事责任只能由司法机关追究。（公安机关调查，检察机关起诉，人民法院判决）调查，检察机关起诉，人民法院判决）第二，刑事责任追究具有更强的强制性。第二，刑事责任追究具有更强的强制性。第三，刑事责任是一种最严厉的法律责任。第三，刑事责任是一种最严厉的法律责任。第四，刑事责任追究的形式主要是人身制裁，包括第四，刑事责任追究的形式主要是人身制裁，包括限制或剥夺犯罪者人身自由甚至生命。限制或剥夺犯罪者人身自由甚至生命。第29页/共49页 2 2、特种设备事故责任追究涉及的犯罪行为，主要包、特种设备事故责任追究涉及的犯罪行为，主要包括括生产、销售生产、销售伪劣产品罪伪劣产品罪玩忽职守罪玩忽职守罪中介组织人员提供虚中介组织人员提供虚假证明文件罪假证明文件罪渎职罪渎职罪重大责任重大责任事故罪事故罪非法经营罪非法经营罪滥用职权罪滥用职权罪受贿罪受贿罪中介组织人员出具证中介组织人员出具证明文件重大失实罪明文件重大失实罪妨碍公务罪妨碍公务罪 3 3、刑事法律责任追究依据的主要法律、法规和规章、刑事法律责任追究依据的主要法律、法规和规章中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法修正案（六）中华人民共和国刑法修正案（六）国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定最高人民检察院最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准规定关于渎职侵权犯罪案件立案标准规定第30页/共49页 （四）民事法律责任追究（四）民事法律责任追究 民事责任是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律民事责任是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律责任后果。责任后果。民事责任的适用法律主要有：民事责任的适用法律主要有：中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则、中华人民共和国侵权责任法中华人民共和国侵权责任法、中华人民共和国民事诉讼法中华人民共和国民事诉讼法。在特种设备事故的处理中，涉及的民事责任有以下特点，在特种设备事故的处理中，涉及的民事责任有以下特点，一是不告不究，也就是说，需要由被侵害人提出主张，在法一是不告不究，也就是说，需要由被侵害人提出主张，在法律的允许下，双方当事人可以自行协商解决民事责任问题。律的允许下，双方当事人可以自行协商解决民事责任问题。二是特种设备事故调查处理是一种行政行为，不涉及民事责任二是特种设备事故调查处理是一种行政行为，不涉及民事责任追究问题，裁定民事责任的主体，应当是司法机关，按照追究问题，裁定民事责任的主体，应当是司法机关，按照民事民事诉讼法诉讼法规定，民事案件的审判权由人民法院行使，人民法院依规定，民事案件的审判权由人民法院行使，人民法院依照法律规定对民事案件独立进行审判，不受行政机关、社会团体照法律规定对民事案件独立进行审判，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。和个人的干涉。三是事故中被侵害者可以直接或者依据事故调查结果，向司法三是事故中被侵害者可以直接或者依据事故调查结果，向司法机关提出民事责任追究的诉求，由司法机关依法进行裁决，但事机关提出民事责任追究的诉求，由司法机关依法进行裁决，但事故调查结果不是认定民事责任的唯一证据。故调查结果不是认定民事责任的唯一证据。第31页/共49页 1 1、民事责任的法律特征、民事责任的法律特征 第一，民事责任以民事义务为前提，民事责任以恢第一，民事责任以民事义务为前提，民事责任以恢复被侵害的民事权益为目的，民事义务包括法律直接规复被侵害的民事权益为目的，民事义务包括法律直接规定的义务和公民、法人之间依法约定的义务，违反义务定的义务和公民、法人之间依法约定的义务，违反义务的行为是违法行为；的行为是违法行为；第二，民事责任是一种独立的法律责任，也具有强第二，民事责任是一种独立的法律责任，也具有强制性；制性；第三，民事责任主要分为民事违约责任（合同责任）第三，民事责任主要分为民事违约责任（合同责任），民事侵权责任两类；，民事侵权责任两类；第四，民事责任主要是财产责任，也包括一些非财第四，民事责任主要是财产责任，也包括一些非财产责任，如赔礼道歉、恢复名誉等；产责任，如赔礼道歉、恢复名誉等；第32页/共49页 第五，承担民事责任的方式：违法行为人不履行自第五，承担民事责任的方式：违法行为人不履行自己的义务或侵害他人的权利，权利人可以请求违法行为己的义务或侵害他人的权利，权利人可以请求违法行为人承担相应的责任，以保护自己的权利，权利人要求违人承担相应的责任，以保护自己的权利，权利人要求违法行为人承担民事责任的方式，就是对其侵害的权利补法行为人承担民事责任的方式，就是对其侵害的权利补救方法。救方法。第六，追究民事责任的形式主要有：停止侵害、排第六，追究民事责任的形式主要有：停止侵害、排除妨碍、清除危险、返还财产、恢复原状、修复原状、除妨碍、清除危险、返还财产、恢复原状、修复原状、赔偿损失、支付违约金、消除影响和恢复名誉、赔礼道赔偿损失、支付违约金、消除影响和恢复名誉、赔礼道歉等十种。歉等十种。第