上海城市地下空间开发利用发展战略研究.pptx

会计学1上海城市地下空间开发利用发展战略研究上海城市地下空间开发利用发展战略研究热烈祝贺热烈祝贺上海市地下空间概念规划上海市地下空间概念规划正式获批正式获批上海市建委上海市建委重大科研项重大科研项目目第1页/共49页汇报内容汇报内容一一 主要成绩与存在问题主要成绩与存在问题二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 四四 法制、体制与机制建设法制、体制与机制建设第2页/共49页(一一)主要成绩主要成绩1.交通设施的地下化和中心城区的“排堵保畅”2.民防工程的平战结合3.市政管线及基础设施的集约化和地下化4.地下广场、文化体育等公共设施5.地下工程建设技术创新6.全面提升土地的使用效率和价值一一 主要成绩与存在问题主要成绩与存在问题第3页/共49页(二二)存在问题存在问题1.规划滞后2.管理体制、法制与机制不适应3.整体科技水平不高一一 主要成绩与存在问题主要成绩与存在问题第4页/共49页(三三)负面影响负面影响1.沉降与塌陷及对周边环境和设施的影响2.地下水与土体污染3.振动、噪声与空气污染一一 主要成绩与存在问题主要成绩与存在问题第5页/共49页城市地下空间是重要的、宝贵的自然资源。城市地下空间是重要的、宝贵的自然资源。城市地下空间是重要的、宝贵的自然资源。城市地下空间是重要的、宝贵的自然资源。坚持科学发展观，确立“科技引领、规划先行，交通优先、防灾同步，突出重点、适度开发，结构优化、系统整合，以人为本、创新求变，保护环境、协同发展科技引领、规划先行，交通优先、防灾同步，突出重点、适度开发，结构优化、系统整合，以人为本、创新求变，保护环境、协同发展”的指导思想。(一一)指导思想指导思想二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 第6页/共49页 牢固地树立“安全、资源、环境安全、资源、环境”三位一体的发展方针，科学、有序、合理、适度科学、有序、合理、适度的开发利用地下空间资源及其可提供的优越的环境条件，努力减少负面影响，为上海市的“四个中心”和”资源节约型”城市建设发挥积极有效的作用。(二二)发展方针发展方针二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 第7页/共49页(三三)需求预测需求预测1.1.八大领域八大领域（1）交通设施的地下化与网络化（2）大型地下综合体（3）平战结合的民防与地下防灾设施（4）市政管线的集约化与地下化二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 第8页/共49页（5）城市基础设施地下化（6）物流与仓储设施的地下化（7）科教兴市与人才发展战略（8）管理体制、机制与法制建设(三三)需求预测需求预测1.1.八大领域八大领域二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 第9页/共49页2.2.六项重点六项重点（1）城市中心和副中心地区规划建设城市地下综合体,结合商业、仓储、娱乐防灾市政等形成综合功能。市级中心市级副中心地区中心人民广场徐家汇、五角场、花木、真如中山公园、静安寺、世博园区、上海站、南站、陆家嘴、豫园、提蓝桥(三三)需求预测需求预测二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 第10页/共49页（2）城市综合交通主要是地铁、地下车库、地下道路、地下换乘枢纽地铁地下停车库地下道路2010年前地下线路310公里中心城区60%的停车库将建在地下2010年前，优先在中心城区的一些特殊地段（如浦西外滩、复兴路、长寿路等）发展地下道路系统地下交通换乘枢纽轨道交通系统规划中三条及三条以上线路汇合的大型换乘枢纽共有17座(三三)需求预测需求预测二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 第11页/共49页（3）世博园 世博园有2条地铁线通过，核心区域道路下的市政管线将综合管沟化，区域集中的供冷设施，建筑设备，防灾设施等将放入地下，一些永久性建筑的地下空间将会得到充分的开发利用。(三三)需求预测需求预测二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 第12页/共49页（4）城市防灾 至2010年，新建民防工程190万平方米。有计划的规划建设地下雨水调蓄池，地下人员掩蔽部，地下发电，供配电，地下水库，地下仓库等平战两用设施，以适应战争灾害和自然灾害防御需要。(三三)需求预测需求预测二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 第13页/共49页（5）市政管线综合 综合管沟可分为干线型和线缆等基本形式。2010年前将在世博会场管地区，城市风貌保护区以及结合中心区大型变电站电缆走廊建设干线综合管沟。线缆型综合管沟是解决城市架空线入地管位问题的有效手段，至2010年，将有114条主，次干道，以及黄浦江和苏州河沿线，世博场馆等数10处架空线入地。(三三)需求预测需求预测二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 第14页/共49页（6）城市基础设施 在城市中心，副中心，地区商业中心，CBD等城市用地紧张的地区市政站点等基础设施将放到地下，包括变电站，水库，垃圾处理设施，地下雨水调蓄池，地下清洁式能源设施，地下物流仓储等。(三三)需求预测需求预测二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 第15页/共49页基本建成以地铁线网为骨架、大型地铁车站及交通枢纽为节点，地铁沿线及车站地区综合开发，与周边设施地下连通为特色的城市地下空间网络发展框架；(四)发展目标二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 1 总体目标(2010年)城市地下空间开发利用的总体水平将达到欧、美、日等先进国家和城市20世纪末、21世纪初的水平，其中，部分成果达到国际先进水平。2 具体目标(2010年)第16页/共49页基本实现内环线以内消除“黑色污染”，架空线入地计划；基本完成民防工程系统网络及骨干工程的规划与建设计划，进一步提高平战结合的整体水平；以“世博园、五角场、徐家汇、静安寺”等一批重点地区地下空间的适度超前开发，充分展现国际化大都市上海的现代化风貌；(四)发展目标二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 2 具体目标(2010年)第17页/共49页地下道路、城市主干综合管沟、地下物流、地下文体娱乐等功能性地下空间设施的试点建设经验的基础上得到适度发展。地下空间开发利用一系列重大关键技术取得突破性进展。地下空间管理体制、机制、法制的创新与建设取得重大进展。(四)发展目标二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 2 具体目标(2010年)第18页/共49页 以“地铁、地下道路、地下人行公共步道、地下停车设施”为主体的地下交通系统网络工程的基本建成。地铁将承担60%以上的客运交通，中心区60%以上的停车场将建在地下，中心城区将建成多条穿越式地下道路隧道。基本建成与国际经济、金融、贸易、航运中心城市相匹配和协调发展的现代化地下都市格局。10余座以交通枢纽为依托的大型地下综合体将会建成使用。(四)发展目标二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 3 远景目标(2020年)第19页/共49页 地下电力隧道和地下大型变配电站、城市骨干市政信息管线的集约化及大型综合管沟，地下污水和废弃物处理设施，地下物流设施。地下商业、文化娱乐和体育设施将会得到进一步发展；以民防工程为主体的城市防灾减灾系统网络将会得到进一步完善。相关科技水平和技术装备大部分达到同期国际水平，并且大部分实现国产化。(四)发展目标二二 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 3 远景目标(2020年)第20页/共49页(一一)主要任务主要任务第一.编制完成上海中心城区地下空间开发利用的总体规划（20062020 年），并对重点开发地区（如世博园、浦西外滩、17个大型交通枢纽站场等）编制完成地下空间开发利用的控制性详细规划。三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 第一阶段第一阶段:2005-2007年年三大工作三大工作第21页/共49页第三.重点解决地下空间开发利用的“体制、机制和法制”建构问题，争取理顺关系，创新创建体制，建立激励机制，在政策和行政法规建设方面取得重要进展。第二.顺利完成市科委和市建委联合下发的城市地下空间开发应用核心技术和关键问题研究的重大科研攻关项目，取得预期成果，一方面结合重大地下工程项目解决实际应用中的各种难题。同时，也为后续发展提供技术支持。(一一)主要任务主要任务第一阶段第一阶段:2005-2007年年三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 三大工作三大工作第22页/共49页(一一)主要任务主要任务第一阶段第一阶段:2005-2007年年三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 八大工程八大工程东：世纪大道东方路交通枢纽南：上海南站西：静安寺地区，中山公园交通枢纽，宜山路凯旋路 交通枢纽北：虹口足球场交通枢纽，江湾五角场副中心中：人民广场综合交通枢纽资源。第23页/共49页1.建成地铁及轨道交通网络系统510公里（其中地下线路长311.6公里）2.以世博园地下空间的规划建设作为重点，争取创新，赶超国际先进水平。3.结合绿地改造，优先规划建设公共性地下停车设施（或地下文化娱乐、体育设施，编配电站设施等），争取中心城区60%以上的公共停车场建在地下。(一一)主要任务主要任务第二阶段第二阶段:2007-2010年年三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 第24页/共49页4.基本完成架空线入地规划的实施，积极推进“专业线缆沟”（综合管沟）的推广和应用。5.新建民防工程190万平方米，积极推进地下雨水调蓄池，地下人员掩蔽部，地下发电，供配电，地下水库，地下仓储等防灾设施的规划建设，以适应未来战争灾害和自然灾害防御需要。(一一)主要任务主要任务第二阶段第二阶段:2007-2010年年三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 6.基本完成”城市地下空间的数字化”和地质灾害预案7.基本完成”城市地下空间开发利用”的有关技术标准与规程8.建立一支地下空间首席科学家队伍(1015人)。第25页/共49页第一第一.六项原则六项原则1.地上与地下结合，功能匹配，协同发展；2.近期与远期结合，统一规划、分期建设；3.平时与战时结合，功能兼顾，设施预留；4.系统与空间结合，综合开发，有机整合；5.交通优先，市政与防灾同步，突出重点，适度开发；6.以人为本，人工环境与自然环境的和谐协调发展(二二)发展战略发展战略三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 第26页/共49页第二第二.总体布局总体布局 “一个中心、四个副中心、八个重点地区、十七个交通枢纽为重点，以及总长度约500公里轨道交通线网为主干网络的地下都市格局。(二二)发展战略发展战略三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 第27页/共49页第三第三.分区规划分区规划(二二)发展战略发展战略三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 1.市级中心2.市级副中心3.地区中心第28页/共49页三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 第四第四.分层规划分层规划(二二)发展战略发展战略1.道路及广场地下l 浅表层：（0-15米）道路结构层、市政管线、地铁、地下道路l 中层：（-15-40米）地铁、地下物流管道、地下道路等；l深层：(-40米以下)主要安排特种工程并作为远期开发空间；和立交、综合管沟；第29页/共49页2.建筑物地下空间l 浅表层：（0-15米）地下车库、商场、办公及建筑设备（泵房l 中层：（-15-40米）建筑物基础l 深层：（-40米以下）远期待开发空间资源三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 (二二)发展战略发展战略、水库等）用房，平战结合人员掩蔽部等。第四第四.分层规划分层规划第30页/共49页3.绿地及水体的地下空间l 浅层：（0-15米）地铁、地下综合体、地下商业街、民防工程、仓库、车库、雨调蓄池、变电站等市政设施、各类建筑物基础；l 中层：（-15-40米）地下物流管道、危险品仓库、地下道路；l 深层：（-40米以下）主要安排特种工程作为远期开发空间三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 (二二)发展战略发展战略第四第四.分层规划分层规划第31页/共49页第五第五.专业规划与整合专业规划与整合1.地下交通系统规划2.地下市政管线系统规划3.民防工程与城市防灾系统规划4.大型地下综合体系统规划5.地下物流及仓储设施系统规划6.城市竖向空间整合规划与设计(二二)发展战略发展战略三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 第32页/共49页1.优选发展的10大科技领域（1）.城市地下空间的规划设计理论、方法与技术规范。（2）.大型、深层地下空间设施建设新技术与成套机械设备的国（3）.轨道交通的运营车辆及相关设备的国产化。（4）.地下空间环境舒适性与安全性营造的理论、方法、标准及产化。相关设备研制。第六第六.科教兴市战略科教兴市战略(二二)发展战略发展战略三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 第33页/共49页（5）.适用于地下空间开发利用的生态、节能型新材料、新工艺 （6）.地下空间开发利用与城市环保灾害防治新技术。（7）.地下空间资源的数字化、信息化及其应用技术。（8）.城市地下空间突发性事故的应急对策与措施研究。（9）.城市地下空间开发利用的综合经济研究。（10）.城市地下空间开发利用的保险机制及风险研究。及新设备的研制。第六第六.科教兴市战略科教兴市战略(二二)发展战略发展战略三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 第34页/共49页重点研究的三大课题重点研究的三大课题（1）.负面影响及地质环境的适建性评价（2）.建设与运营中的沉降预测与控制技术（3）.地下水与土体污染的防治技术（4）.地层中的砂土液化与沼气防治技术（5）.突发性环境地质灾害的应急技术1.1.地下空间与地质环境地下空间与地质环境(二二)发展战略发展战略三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 第35页/共49页2.2.地下空间建设新技术地下空间建设新技术（1）.长大,异形断面,深层隧道盾构法新技术（2）.大型深基坑逆作法施工新技术（3）.大型地下综合体的近接法施工技术（4）.小断面长距离的暗挖施工法新技术（5）.预制装配式施工系统集成新技术 重点研究的三大课题重点研究的三大课题(二二)发展战略发展战略三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 第36页/共49页3.3.地下空间的科学化管理地下空间的科学化管理（1）.地下空间的权属管理与建设法规（2）.地下空间的规划设计技术标准与规范（3）.地下空间的信息化技术与应用平台建设（4）.地下空间的内部环境与防灾控制技术（5）.地下空间环境的人性化与舒适性技术（6）.地下空间环境的突发性灾害应急技术重点研究的三大课题重点研究的三大课题(二二)发展战略发展战略三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 第37页/共49页科研体制的创新科研体制的创新l 建设成立：“上海城市地下空间研究会”。研究会采用理事会负责制。理事成员应由政府相关管理部门、相关骨干企事业单位和相关专业领域的高层次专家组成。l 该研究会隶属于上海市建设与管理委员会.可挂靠市建委科技会下，研究会经费可采取政府适当资助，成员企业交纳会费，同时接受社会赞助，以及通过技术服务和咨询收取合理费用等。(二二)发展战略发展战略三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 第38页/共49页第七第七.人才发展战略人才发展战略 1.设立”首席科学家制度“2010年前，应重点培养：10余位地下空间首席科学家，从而担负起“专家领衔、科技引领”的历史重任，为快速推进上海城市地下空间事业的健康发展发挥积极作用。2.加速专业人才培养 重点提高地下空间开发利用相关管理、科研、规划、设计、施工等专业技术人才的知识更新和技术水平(二二)发展战略发展战略三三 主要任务与发展战略主要任务与发展战略 第39页/共49页1.行政立法 地下空间资源属于国家和集体所有。应该制定地下空间资源管理法或将地下空间资源管理纳入土地管理法。还应该制定符合行政许可法以及招标投标法要求的有关地下空间资源取得的法律程序。(一一)法制建设法制建设四四 法制、体制与机制建设法制、体制与机制建设 第40页/共49页2.民事立法建议制定上海城市地下空间权属管理办法主要内容：（1）权属登记（2）地下空间及设施的交易（3）地下空间与工程的相邻权（4）地下空间开发利用的优先权(一一)法制建设法制建设四四 法制、体制与机制建设法制、体制与机制建设 第41页/共49页建议成立：上海城市地下空间推进协调委员会 该委员会由主管副市长担任主任，由城市规划建设与管理的各相关职能部门负责人参加，在市建设和管理委员会内设日常事务联络办公室，受主任委托开展相关工作，对地下空间的开发利用进行统一协调。1.创新体制(二二)体制建设体制建设四四 法制、体制与机制建设法制、体制与机制建设 第42页/共49页 城市地下空间规划由城市规划部门负责，将城市地下空间规划纳入城市规划中；（1）规划管理（2）建设管理 城市地下空间建设施工管理和工程管理由建设部门负责。其他相关部门在各自职责内进行相应管理。2.明确职能、强化管理(二二)体制建设体制建设四四 法制、体制与机制建设法制、体制与机制建设 第43页/共49页（3）权属管理（4）环境、消防及灾害应急管理 环境和消防管理由环境管理部门和消防管理部门负责，并将灾害应急制度纳入消防管理范围。城市地下空间设施权属涉及不动产的应该由土地资源管理部门负责管理。涉及动产的由各自单位管理。2.明确职能、强化管理(二二)体制建设体制建设四四 法制、体制与机制建设法制、体制与机制建设 第44页/共49页1.机制创新 城市地下空间开发利用的机制创新主要解决城市地下空间开发利用的地下空间资源的取得、转让和使用活动中的价格机制和激励机制等问题，引导社会资本能够有序通畅快速地进入城市地下空间资源的开发利用。(三三)机制建设机制建设四四 法制、体制与机制建设法制、体制与机制建设 第45页/共49页2.重点对象（1）地下交通设施（2）市政综合管沟（3）地下街与地下综合体(三三)机制建设机制建设四四 法制、体制与机制建设法制、体制与机制建设 （4）平战结合的民防地下设施第46页/共49页3.建议模式l 重点推进：“BOT”“PPP”等项目特许与合作经营模式l 加大“招标投标程序、资金、风险、项目经营章程、社会公众的监督”等方面监管，使项目特许经营进一步规范化。(三三)机制建设机制建设四四 法制、体制与机制建设法制、体制与机制建设 第47页/共49页汇报结束汇报结束 敬请指正敬请指正发展战略研究联合研究组2005年1月上海市建委科技委上海市建委科技委第48页/共49页