社会保障学绪论.ppt

社会保障学社会保障学 l财政与公共管理学院劳动与社会保障系教授 周慧文l主要研究领域：社会保障；公共管理l联系方式：Email:l Tel:13957168480教学目的l通过本课程的学习可使学生充分认识社会保障在国家社会制度中的重要地位和作用重要地位和作用，了解社会保障制度的特点特点，通过相关案例分析与讨论加深对社会保障制度主要内容主要内容的理解、准确把握和分析社会保障制度运行过程中存在的问题和解决的办法存在的问题和解决的办法，从而运用社会保障学的独特视角，对经济社会问题进行深入分析，促进经济社会的和谐发展。使用教材使用教材孙光德、董克用主编孙光德、董克用主编社会保障概论社会保障概论第三版计划安排l每节课由一组同学上来讲述近期社会保障方面的新闻，轮流主持，时间10-15分钟；l每章课后练习自觉完成;l每次课后有下次课内容安排，请自行阅读相关材料;l课程成绩分别有平时成绩(期中交报告，成绩占平时成绩的50%、课堂参与占50%)和期末成绩(50%)密码为shbzxx社会保障概社会保障概论论社会保障理社会保障理论论社会保障制度社会保障制度社会社会保障保障含含义义内容内容特点特点功能功能社会社会保障保障的的产产生与生与历历史史发发展展社社会会保保障障模模式式社社会会保保障障管管理理社社会会保保障障基基金金养养老老保保险险失失业业保保险险工工伤伤保保险险社社会会救救助助社社会会福福利利社社会会优优抚抚医医疗疗保保险险课程内容体系结构课程内容体系结构：社社会会保保险险生生育育保保险险参考书目参考书目 1、郑功成:社会保障概论,复旦大学出版社,2005年版 2、曹信邦:社会保障学科学出版社，2007年版 3、李珍:社会保障概论,劳动与社会保障出版社，2001年版 4、郑秉文、和春雷：社会保障分析导论 法律出版社，2001年版 5、张琪:社会保障概论,中国劳动社会保障出版社2006.8主要参考期刊主要参考期刊 社会保障制度、中国社会保障、中国人口科学、人大复印资料等 第一章绪论两会十大热点问题调查：社会保障暂居榜首两会十大热点问题调查：社会保障暂居榜首第一节 风险与社会保障举例举例特点：未来是不确定的，或者说未来具有不确定性特点：未来是不确定的，或者说未来具有不确定性风险的规范定义风险的规范定义v风险是指风险是指未来结果未来结果的不确定性的不确定性v风险是指风险是指未来损失未来损失的不确定性（保险领域）的不确定性（保险领域）v不确定性包括（在一定时间内）：不确定性包括（在一定时间内）：v损失损失发生与否发生与否的不确定性；的不确定性；v损失发生后，损失发生后，损失大小（或损失规模，或损失损失大小（或损失规模，或损失程度）程度）的不确定性的不确定性一、什么是风险？一、什么是风险？二、风险产生的三种原因l1.自然风险l人生长在自然界中，尤其是在与大自然作斗争的过程中，自然力的破坏会给人的生命财产和劳动能力带来各种风险。l自然灾害等不可抗拒的因素一些人失去生存的机会需要得到社会的救助。l遭受自然灾害的风险遭受自然灾害的风险汶川汶川大地震：大地震：20082008年年5 5月月1212日，四川省汶川发生了日，四川省汶川发生了8 8级地震，级地震，地震已造成：地震已造成：l死亡死亡6919569195人、人、374177374177人受伤、失踪人受伤、失踪1839218392人人l全部损失可能在全部损失可能在1050-19001050-1900亿元之间亿元之间台风台风“泰利泰利”：中新网中新网2005年年9月月3日电，据民政部公布的消息称，受台风日电，据民政部公布的消息称，受台风“泰利泰利”影响，影响，浙江、安徽、福建浙江、安徽、福建3省部分地区先后发生严重暴雨、洪涝、滑坡和泥石流灾省部分地区先后发生严重暴雨、洪涝、滑坡和泥石流灾害。害。初步统计，上述初步统计，上述3省因灾死亡省因灾死亡43人，失踪人，失踪27人，直接经济损失人，直接经济损失71亿元。亿元。民宅铁皮屋顶被强风吹走民宅铁皮屋顶被强风吹走 公交车玻璃被吹破公交车玻璃被吹破 案例1:l2.经济风险l市场经济条件下，人们收入的高低是根据人们所提供的资源的多少、质量的高低来取得报酬的，这样就有三种情况：收入较高收入能维持正常生活收入不能维持正常生活 需要社会救助。二、风险产生的三种原因收入不能维持正常生活原因可归结为如下风险：l年老的风险l疾病的风险l失业的风险l职业伤害的风险案例2:l“蜘蛛人”“蜘蛛人蜘蛛人蜘蛛人蜘蛛人”胆大包天胆大包天胆大包天胆大包天 为高层建筑刷洗外立为高层建筑刷洗外立为高层建筑刷洗外立为高层建筑刷洗外立面的工作人员被嬉称为面的工作人员被嬉称为面的工作人员被嬉称为面的工作人员被嬉称为“蜘蛛人蜘蛛人蜘蛛人蜘蛛人”。在擦窗机无法。在擦窗机无法。在擦窗机无法。在擦窗机无法使用的情况下，他们充当使用的情况下，他们充当使用的情况下，他们充当使用的情况下，他们充当了清洁工，即使在离地几了清洁工，即使在离地几了清洁工，即使在离地几了清洁工，即使在离地几百米处，他们也能自如工百米处，他们也能自如工百米处，他们也能自如工百米处，他们也能自如工作，胆量之大让人佩服。作，胆量之大让人佩服。作，胆量之大让人佩服。作，胆量之大让人佩服。同样，他们面临着危险。同样，他们面临着危险。同样，他们面临着危险。同样，他们面临着危险。l3.社会风险l指因个人或团体在社会上的行为，如偷盗、战争、政治动乱等引起的风险。l当自然风险和经济风险没有得到社会的重视，没有一个完善的有效的社会机制来化解，就会演变成社会风险。二、风险产生的三种原因三、现代社会经济保障的主要措施l不同国家、不同民族有不同的文化传统和历史背景，所以实现社会经济保障的途径也不同。可分为三类：l1.个人措施l2.集体措施l3.政府措施l在这些措施中，有些是减低和消除造成经济无保障的因素的，有些是减少风险发生后可能造成的不可预期的收入损失的。l个人措施：家庭成员相互提供保障、个人财富的储蓄；l集体措施：社会成员的救助、单位企业的救助、参加商业保险；l政府措施：社会保障第二节 社会保障的概念l了解美国、德国、英国、日本等不同国家了解美国、德国、英国、日本等不同国家以及国际劳工组织对社会保障的定位；以及国际劳工组织对社会保障的定位；l掌握本课程对社会保障的定位；掌握本课程对社会保障的定位；l重点掌握社会保障的主要特征重点掌握社会保障的主要特征“法国大罢工法国大罢工”的背后的背后你如何理解社会保障你如何理解社会保障?请从生活中你所关心的内容入手请从生活中你所关心的内容入手春天里l在歌声中，我们所看到的是生活没有春天，春天只是想象和憧憬，我们看到的是简陋、孤苦、贫穷，这些显然和繁华的北京及其上流社会格格不入。而在“如果有一天，我老无所依”这句中，这句中，不也正是中国没有社会保障、不也正是中国没有社会保障、没有物质基础的广大漂泊者没有物质基础的广大漂泊者的未来吗？的未来吗？l2011年春节时的演出http:/ 德国对社会保障的界定德国对社会保障的界定英国对社会保障的界定英国对社会保障的界定 一、各国对社会保障的界定一、各国对社会保障的界定社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护起到维护社会公平社会公平和和社会安全社会安全的作用。的作用。社会保障是一项以国家为主体的社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划公共福利计划，是，是国民收入国民收入再分配再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的全面的安全的全面的安全保障。保障。美国对社会保障的界定美国对社会保障的界定 日本对社会保障的界定日本对社会保障的界定 社会保障是一种社会保障是一种“社会安全网社会安全网”，对国民可，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。加以防护。社会保障是一种社会保障是一种“社会安全网社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。对疾病、负伤、分娩、险如年老、失业、疾病等加以防护。对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径。寻求经济保障途径。国际劳工组织对社会保障的界定国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：的是：尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；现；当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；起的经济后果提供财政保护；尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；供便利；尽可能为抚养儿童提供福利待遇。尽可能为抚养儿童提供福利待遇。一种观点:强调社会保障是一种社会安全社会安全制度制度，目的是通过这种制度确保社会成员的基本生活，预防各种可能危及社会秩序的社会问题的发生。另一种观点:认为，社会保障是一种社会社会福利制度福利制度，目的是不断提高人们的生活质量，改善社会成员的福利水平。正因为人们对社会保障的看法有一定的差异，因正因为人们对社会保障的看法有一定的差异，因正因为人们对社会保障的看法有一定的差异，因正因为人们对社会保障的看法有一定的差异，因此至今仍没有一个被普遍认可的统一概念。此至今仍没有一个被普遍认可的统一概念。此至今仍没有一个被普遍认可的统一概念。此至今仍没有一个被普遍认可的统一概念。世界各国社会保障制度的具体内容也有很大差别。世界各国社会保障制度的具体内容也有很大差别。世界各国社会保障制度的具体内容也有很大差别。世界各国社会保障制度的具体内容也有很大差别。这是因为，社会保障制度的建立必须要考虑多种这是因为，社会保障制度的建立必须要考虑多种这是因为，社会保障制度的建立必须要考虑多种这是因为，社会保障制度的建立必须要考虑多种社会经济发展和历史文化因素，它还包含着各国社会经济发展和历史文化因素，它还包含着各国社会经济发展和历史文化因素，它还包含着各国社会经济发展和历史文化因素，它还包含着各国不同的价值观念。不同的价值观念。不同的价值观念。不同的价值观念。因此，各个国家不可能按照某种概念要求建立统因此，各个国家不可能按照某种概念要求建立统因此，各个国家不可能按照某种概念要求建立统因此，各个国家不可能按照某种概念要求建立统一的社会保障制度，只能从本国的实际出发，建一的社会保障制度，只能从本国的实际出发，建一的社会保障制度，只能从本国的实际出发，建一的社会保障制度，只能从本国的实际出发，建立起符合国情的社会保障制度，同时，随着社会立起符合国情的社会保障制度，同时，随着社会立起符合国情的社会保障制度，同时，随着社会立起符合国情的社会保障制度，同时，随着社会经济的发展，给社会保障制度不断注入新的内容，经济的发展，给社会保障制度不断注入新的内容，经济的发展，给社会保障制度不断注入新的内容，经济的发展，给社会保障制度不断注入新的内容，加以改革与完善。加以改革与完善。加以改革与完善。加以改革与完善。尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国的社会保障制度和社会保障实践也有很大的差异，的社会保障制度和社会保障实践也有很大的差异，的社会保障制度和社会保障实践也有很大的差异，的社会保障制度和社会保障实践也有很大的差异，但在以下几个方面却有广泛的共识：但在以下几个方面却有广泛的共识：但在以下几个方面却有广泛的共识：但在以下几个方面却有广泛的共识：责任主体：国家和政府责任主体：国家和政府实施依据实施依据:社会立法社会立法实施手段实施手段:国民收入再分配国民收入再分配保障目标：满足公民的基本生活需保障目标：满足公民的基本生活需要要 如果我们把上述这些属性概括起来，就可以对社会保障的如果我们把上述这些属性概括起来，就可以对社会保障的如果我们把上述这些属性概括起来，就可以对社会保障的如果我们把上述这些属性概括起来，就可以对社会保障的性质作一个概括：性质作一个概括：性质作一个概括：性质作一个概括：l社会保障是以政府为责任主体，依据法社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度保障其基本生活的制度。二、本课程对社会保障的定位二、本课程对社会保障的定位 请试着用一句话概括社会保障？请试着用一句话概括社会保障？社会保障是用经济手段社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目解决社会问题达成政治目标标三、社会保障的主要特征三、社会保障的主要特征:福利性福利性强制性强制性互济性互济性1、强制性、强制性社会保障的最基本的特征社会保障的最基本的特征l社会保障的强制性集中表现在：第一，强制参加。第二，强制缴费。第三，强制执行。案例l案情案情张某刚刚参加工作不久，单位就开始为他办理参加基本养老保险的手续。但是张某提出自己已经购买了商业养老保险，单位不用再为其办理基本养老保险了。张某认为，参加保险与否应该是自愿的，而且，他还为单位节省了费用，单位应该支持他的选择。但是，单位没有同意，还是根据规定为张某办理了参保手续，并代缴了保险费。l请问：张某的想法为什么没有被采纳?l案例分析案例分析本案例涉及本案例涉及基本养老保险与商业养老保险的关系问题。关键问题是基本养老保险是强关键问题是基本养老保险是强制保险，而不是自愿保险制保险，而不是自愿保险。l首先，商业养老保险和基本养老保险商业养老保险和基本养老保险都是为了满足被保险人或劳动者在年老丧失劳动收入时，通过养老金的支付满足其基本生活需要的社会保障制度。他们都具有维护劳动力的再生产，促进生产的发展和维持社会稳定的作用。基本养老保险是养老保障的基础层次，商业养老保险是对它的补充。l商业养老保险和基本养老保险也具有本质的区别。最主要的区别是：l商业保险是自愿保险，被保险人是否投保，保险公司是否承保都是自愿的；l基本养老保险是一种社会保险，必须在国家法律法规的保证下强制实行，凡是法律规定的应该参加基本养老保险的单位和个人，无论本人是否愿意，都必须参加。l社会保险法l第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。l第十二条l 用人单位用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。l 职工职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。l所以，本案例中，张某不得以参加了商业养老保险为借口拒绝参加基本养老保险。2、福福 利利 性性l所谓福利性，就是指这种制度能够必然地增进人们的物质利益与精神幸福物质利益与精神幸福，能够有效地化解人们的人生风险，保证人们的基本生活，使全体社会成员的物质文化生活水平能够随着社会经济的发展而不断提高。l具体说，福利性有两层意义：第一，从过程来看，社会保障制度是一种非营利性非营利性社会制度。第二，从结果来看，它是国家通过国家政权来强制实行的较大规模的社会再分配再分配，具有“劫富济贫”的性质。3、互互 济济 性性l所谓互济性，就是这种社会制度能够体现社会成员之间的同舟共济的特点，是一种“取之于民，用之于民”的社会制度。l它反映了人类社会的群体性生活特点，这种现象应该说是自古即有。现代社会保障制度把这种人类文明变成一种强制性的社会制度。通过互助共济的方通过互助共济的方式，使少数在社会生活中碰到困难和风险的成员能式，使少数在社会生活中碰到困难和风险的成员能够有正式的途径获得各种物质帮助和其他服务，使够有正式的途径获得各种物质帮助和其他服务，使其基本生活需要能够得到满足和保证。其基本生活需要能够得到满足和保证。社会保障保护的对象是社会保障保护的对象是 城镇职工还是全体国民？城镇职工还是全体国民？小案例小案例思考题思考题:1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况?3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用有不同，如有的用“公民公民”、“国民国民”、“社会成员社会成员”等，但其实质都是泛指一个等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：重城市轻农村。重城市轻农村。强制性与自愿性的冲突。强制性与自愿性的冲突。几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占人口大多数的人口大多数的9亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。第三节第三节 社会保障制度的构成体系社会保障制度的构成体系本节学习目标本节学习目标l重点掌握我国社会保障体系的主要内容重点掌握我国社会保障体系的主要内容一、社会保障体系的构成一、社会保障体系的构成社会保障体系基本结构 l社会保障体系就是由其各个层次的诸多项目构成社会保障体系就是由其各个层次的诸多项目构成的整体。的整体。l从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方面加以归纳，可归总为三种不同的保障形式方面加以归纳，可归总为三种不同的保障形式:l社会保险、社会救助、社会福利社会保险、社会救助、社会福利 l此外，还有此外，还有:l军人社会保障军人社会保障l补充保障形式补充保障形式(企业员工福利、慈善事业、互助保企业员工福利、慈善事业、互助保障等障等)。（一）社会保险（一）社会保险l所谓社会保险，就是以所谓社会保险，就是以国家国家为责任主体，对有工为责任主体，对有工资收入的资收入的劳动者劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过下，通过立法手段立法手段，运用社会力量，给这些劳动，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基基本生活水平本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一种制度。产的正常进行，保证社会安定的一种制度。社会保险的特点社会保险的特点l社会保险与社会救助、社会福利相比，具社会保险与社会救助、社会福利相比，具有如下特点：有如下特点：l（1）强制性）强制性l（2）互济性）互济性l（3）储备性）储备性l（4）补偿性）补偿性l它是一种缴费制的社会保障，它实行权力它是一种缴费制的社会保障，它实行权力与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费与义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才能享受收入补偿的权利。的义务，才能享受收入补偿的权利。社会保险包括以下项目社会保险包括以下项目l1.老年社会保险：老年社会保险：按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即依法判定其进入老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿，就是老年社会保险制度。l2.医疗社会保险：医疗社会保险：指劳动者在患病后，由国家和社会给予假期和收入补偿假期和收入补偿、提供医疗服务提供医疗服务的制度。l3.失业社会保险：失业社会保险：指对那些由于非本人原因暂时非本人原因暂时失去工作的劳动者给予收入补偿的制度。l4.工伤社会保险：工伤社会保险：指劳动者因工负伤或因职业病暂时失去劳动能力，从国家和社会获得补偿的制度。社会保险包括以下项目（续）社会保险包括以下项目（续）l5.生育社会保险：生育社会保险：对女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予补偿的制度，是保护女性劳动者的社会保险。l6.残障社会保险：残障社会保险：因病或因工伤或因工伤（包括职业病）致残的劳动者享受残障社会保险待遇。l7.死亡社会保险：死亡社会保险：死亡社会保险待遇包括两部分：死者的丧事治理和安葬费用，死者遗属的抚恤金或一次性补助。对死者的未成年子女要一直补贴到其成年为止。（二）社会救助（二）社会救助l社会救助是依据法律依据法律规定，政府和社会政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生最低生活水平活水平的无收入和低收入无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。社会救助的特点社会救助的特点社会救助与社会保险相比，其特点是：社会救助与社会保险相比，其特点是：l保障对象对象主要是无收入、无生活来源或孤苦无依的无法生活者，以及虽有收入，但因遭受意外事故或收入较低无法维持生活的人们；l社会救助的目标是维持最低生活需要，给付标准一般低于低于社会保险；l经费来源与社会保险不同，主要是政府财政税收拨付或特别税捐，社会团体或个人捐赠；l享受救助时，个人提出申请，有关机构进行调查调查，确定救助标准，按期或一次给付救济金。社会救助的对象社会救助的对象l（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。l（2）有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人。l（3）有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人和家庭。阅读材料1：l据潇湘晨报2010年4月3日报道安徽省太和县李兴镇程寨村一位85岁的老人，在儿子今年1月死后，无人照料，被活活饿死在自己栖身的废墟里。面对村民们对村干部不履行救助责任的指责，村干部的回答是：“谁让他没有儿子。”阅读材料2：l72岁带孙女扫街环卫工将可领每月岁带孙女扫街环卫工将可领每月800元救元救济济(图图)l新安晚报以“环卫奶奶”受关注后被辞退为题，报道了涡阳县72岁的李显梅老人，在儿媳离家儿入狱后，凌晨载着6岁孙女扫大街，却被辞退的新闻。(官方：安徽72岁环卫奶奶系被“关怀性关怀性”解聘解聘)l2月17日，善后救助工作已落实到位，由民政部门为李显梅办理了城市低保手续城市低保手续，每月300元，为邹雅云办理了孤儿救助金孤儿救助金，每月600元，均从今年2月执行。这些措施落实后，李显梅一家收入由做环卫工人时的每月800元提高到900元。在政府部门积极解决李显梅后顾之忧的情况下，保洁公司于2月13日解除了与老人的聘用关系。社会救助的内容l社会救助的内容可以归结为两大类：社会救助的内容可以归结为两大类：l（1）贫困救济）贫困救济l 贫困救济的救济对象主要是城乡突遭疾病、死亡以及因企业破产倒闭而影响其基本生活的困难户，包括农村的一些因季节性缺粮而断炊的人员。对他们的救济，主要是解救贫困，保障他们享有最低生活水平。l（2）灾害救济）灾害救济l 灾害救济是指对因为受到洪水、火灾、地震、台风、火山爆发等自然灾害的侵袭而失去生活保障的人员的救济，也包括对遭受战争之苦的地区和人民的救助。救灾的三种形式l（1）紧急救济l（2）灾害预防l（3）灾害预警l国际救援组织：国际红十字会（三）社会福利（三）社会福利l社会福利的含义社会福利的含义 l社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。社会福利有以下四种类型社会福利有以下四种类型P11l（1）公共福利事业：）公共福利事业：娱乐广场；l（2）特别的、专门性的福利事业：）特别的、专门性的福利事业：疗养院、教养院；l（3）局部性或选择性的福利：）局部性或选择性的福利：如寒区冬季取暖补贴、住公房的居民房租补贴；是捍卫是捍卫60年前制定的供暖红线，还是顺应年前制定的供暖红线，还是顺应数亿人呼声，力推南方集中供暖？这需要数亿人呼声，力推南方集中供暖？这需要严格的科学论证。严格的科学论证。l（4）上述三种内容的综合。）上述三种内容的综合。l社会福利是社会保障的社会福利是社会保障的最高层次最高层次:不仅保障不仅保障个人和整个社会的个人和整个社会的生存需要生存需要，还要保证个，还要保证个人和社会有人和社会有发展的可能发展的可能。社会福利的内容P12l社会福利的内容包括以下几方面：社会福利的内容包括以下几方面：l（1）未成年人福利）未成年人福利l 1）未成年人普遍福利）未成年人普遍福利l 2）不幸未成年人福利）不幸未成年人福利 3）生活困难家庭的未成年子女补助）生活困难家庭的未成年子女补助l P.S.婴幼儿福利往往和母亲享受的福利结合在一起，构婴幼儿福利往往和母亲享受的福利结合在一起，构成成“妇女儿童福利妇女儿童福利”l（2）老人福利）老人福利l（3）残疾人福利）残疾人福利l（4）劳动者福利）劳动者福利l 还有专为女性劳动者提供的女职工福利还有专为女性劳动者提供的女职工福利 社会福利的形式l 不论社会福利的内容有多少，一般都采取以下几不论社会福利的内容有多少，一般都采取以下几种形式：种形式：（1）货币形式）货币形式l以现金形式发放各种津贴。以现金形式发放各种津贴。（2）服务形式）服务形式l如对老人、儿童、残疾人等的特殊照顾和护理，如对老人、儿童、残疾人等的特殊照顾和护理，对失业人员的免费就业咨询，对无力支付费用的对失业人员的免费就业咨询，对无力支付费用的起诉提供义务法律咨询及诉讼，义务教育和免费起诉提供义务法律咨询及诉讼，义务教育和免费培训等。培训等。（3）实物形式）实物形式l如给病人赠送营养品，给某些结婚的人赠送礼品，如给病人赠送营养品，给某些结婚的人赠送礼品，为残疾人免费提供假肢、助行器、助听工具等。为残疾人免费提供假肢、助行器、助听工具等。社会福利与社会保险、社会救助的不同之处：l保障对象广泛；l免费、优惠提供劳务、用品，为群众提供方便，减轻其负担、改善其生活条件；l资金来源：政府财政、社会组织专项基金以及群众集资等。中国社会保障的主要内容中国社会保障的主要内容（多数专家和学者普遍认为）（多数专家和学者普遍认为）社会救济社会救济最低层次的社会保障最低层次的社会保障 社会保险社会保险基本保障基本保障 社会福利社会福利高层次社会保障高层次社会保障 社会优抚社会优抚特殊性质的社会保障特殊性质的社会保障 社社会会保保障障的的四四大大构构成成体体系系社会保险社会救济社会福利最高层次核心最低层次社会优抚基本内容实施的对象地位社会保险社会救济社会福利社会优抚社会保障制度基本内容比较表 我国社会保障构成与特点我国社会保障构成与特点课堂练习一l江苏金湖县考生冯秀娟在2003年高考中以670分的优异成绩考入清华大学。听说她家生活困难，在该镇救灾的市纪委领导亲自上门为她送来助学款项，鼓励冯秀娟安心学习。这是属于那一项社会保障制度？社会救济 课堂练习二l2003年11月21日，“济南市首批购买公益性岗位、安置残疾人就业上岗仪式”在该市舜园社区举行，53名残疾人获得由该市企事业单位、街道办事处、社区居委会等提供的就业新岗位。他们主要从事内勤、保洁等工作。请问：这是属于社会保障制度的哪一种类型？社会福利 课堂练习三l判断下列各项属于哪一类社会保障：lA社会保险 B社会救济 C社会福利 D社会优抚l(1)按时足额发放基本养老金（）l(2)衡阳消防勇士家属获得抚恤 （）l(3)北方国有职工的取暖补贴（）l(4)四川地震灾区得到政府救助（）l(5)休闲娱乐广场的建设（）l(6)教育部表示确保贫困大学生入学（）l(7)城镇居民最低生活保障（）BADCBCB第三节第三节 社会保障的功能与作用社会保障的功能与作用l l本节学习目标本节学习目标l重点掌握社会保障的主要特征，社会保障重点掌握社会保障的主要特征，社会保障制度的原则，社会保障的功能；制度的原则，社会保障的功能；l能运用社会保障的原则功能等原理分析我能运用社会保障的原则功能等原理分析我国现阶段社会保障制度中存在的一些问题。国现阶段社会保障制度中存在的一些问题。材料一：l第二次世界大战后，西方经济发达国家推行了“从摇篮到坟墓”覆盖全社会的高标准、广福利的社会保障制度。在英国，一个婴儿从出生时起直至16岁，就普遍享受家庭津贴和儿童津贴，并可免费享受教育；产妇享有生育津贴；16岁以后如找不到工作，可领取失业救济金；参加工作后如失业，可享受失业保险或失业救助；患病，有免费医疗，还可领取疾病津贴或补助；到了退休年龄，有养老金和老年津贴；死亡，还有遗属补助。70年代末，随着人口老龄化的到来，社会保障费的加大，高额的社会保障制度带来了一系列的麻烦。l针对这样的社会保障制度，学者们发生了争论：l有人认为：为了改善人民生活，社会保障水平越高越好。l有人认为：为了减轻政府负担,社会保障水平越低越好l请谈谈你的看法？一、社会保障制度应遵循的原则一、社会保障制度应遵循的原则 原则原则社会保障水平社会保障水平适度的原则适度的原则材料二：l某国有企业职工王某因所在企业破产而到一家私营企业工作，之后就一直没有缴纳社会保险费。5 年后，王某因私营企业破产而失业，就到社会保障部门要求支付失业保险金，可社会保障部门拒绝了王某的要求。为什么会这样呢？一、社会保障制度应遵循的原则一、社会保障制度应遵循的原则 原则原则社会保障水平社会保障水平适度的原则适度的原则公平和效率公平和效率兼顾的原则兼顾的原则权利与义务相权利与义务相对等的原则对等的原则讨论中国社会保障制度的公平性如何？中国社会保障制度的公平性如何？二、社会保障制度的功能二、社会保障制度的功能l社会保障的功能有以下几方面：社会保障的功能有以下几方面：l （1）人民生活的安全网）人民生活的安全网l （2）经济发展的助推器）经济发展的助推器l （3）社会矛盾的调节器）社会矛盾的调节器l （4）社会政治的稳定剂）社会政治的稳定剂l 此外，社会保障对社会的文化发展、精神文明此外，社会保障对社会的文化发展、精神文明建设具有推动作用。建设具有推动作用。习题l1.简析社会保障的定义。简析社会保障的定义。l2.简述社会救助、社会保险、社会福利的不同特简述社会救助、社会保险、社会福利的不同特点。（填写点。（填写ppt77上的上的“社会保障制度基本内容比较表”,掌握ppt81题型）题型）l3.简述简述社会保障制度应遵循的原则。社会保障制度应遵循的原则。l4.社会保障社会保障制度的功能制度的功能表现在哪些方面？表现在哪些方面？