沈殿成同志在新安全环保法宣贯会上的辅导报告课件.pptx

新新安全生产法安全生产法环境保护法环境保护法辅导报告辅导报告2014年年10月月22日日前前 言言同志们：同志们：新新安全生产法安全生产法和新和新环境保护法环境保护法将分别于将分别于2014年年12月月1日和日和2015年年1月月1日正式实施，将对集团日正式实施，将对集团公司产生重大影响，学习、宣贯两法的新变化、新要公司产生重大影响，学习、宣贯两法的新变化、新要求是当前集团公司安全环保工作的一项重要任务。求是当前集团公司安全环保工作的一项重要任务。1周总、廖总都多次周总、廖总都多次对两法宣贯工作进对两法宣贯工作进行了要求部署。行了要求部署。前前 言言 当前，国家正在召开十八届四中全会，主要议题当前，国家正在召开十八届四中全会，主要议题是推进依法治国。我们组织这次两法专题学习，是集是推进依法治国。我们组织这次两法专题学习，是集团公司贯彻落实十八届四中全会精神的重要举措。团公司贯彻落实十八届四中全会精神的重要举措。2 下面，我结合公司实际，对新修订的下面，我结合公司实际，对新修订的安全生产安全生产法法和和环境保护法环境保护法主要内容进行宣贯，就有关法主要内容进行宣贯，就有关法律条款与大家一起学习。律条款与大家一起学习。3内内 容容二二新新安全生产法安全生产法主要变化主要变化三三新新环境保护法环境保护法主要特点主要特点一一新新安全生产法安全生产法主要特点主要特点新新环境保护法环境保护法主要变化主要变化四四4一、新一、新安全生产法安全生产法主要特点主要特点安全生产法安全生产法修改的总体思路修改的总体思路根本根本落实生产经营单位主体责任落实生产经营单位主体责任保障保障严格责任追究严格责任追究关键关键强化政府监管强化政府监管5一、新一、新安全生产法安全生产法主要特点主要特点修改前后条款对比修改前后条款对比原原安全生产法安全生产法七章七章97条条新新安全生产法安全生产法七章七章114条条增加增加17条条修改修改70多个条款多个条款一、新安全生产法主要特点一、新安全生产法主要特点本次修改强化安全生产工作定位，主要体现在本次修改强化安全生产工作定位，主要体现在三方面三方面：完善了安全生产工作方针完善了安全生产工作方针6（一）安全生产工作的定位更加明确（一）安全生产工作的定位更加明确1修改前修改前安全第一安全第一预防为主预防为主修改为修改为安全第一安全第一预防为主预防为主综合治理综合治理适应了安全生产全范围覆盖、多层次、多角度的工作要求。适应了安全生产全范围覆盖、多层次、多角度的工作要求。一、新安全生产法主要特点一、新安全生产法主要特点完善了安全生产工作机制完善了安全生产工作机制7（一）安全生产工作的定位更加明确（一）安全生产工作的定位更加明确行业自律行业自律政府监管政府监管职工参与职工参与生产经营生产经营单位负责单位负责社会监督社会监督建立工作机制建立工作机制2一、新安全生产法主要特点一、新安全生产法主要特点增加了安全发展的总体要求增加了安全发展的总体要求总总书书记记指指出出，“人人命命关关天天，发发展展决决不不能能以以牺牺牲牲人人的的生命为代价生命为代价”。8（一）安全生产工作的定位更加明确（一）安全生产工作的定位更加明确3这这是是我我们们必必须须牢牢固固树树立立的的“红红线线意意识识”。安安全全生生产产工工作作应应当当正正确确处处理理好好发发展展与与安安全全的的关关系系，实现安全与发展的有机统一。实现安全与发展的有机统一。一、新安全生产法主要特点一、新安全生产法主要特点新新安全生产法安全生产法第三条、第五条规定，生产经第三条、第五条规定，生产经营单位应对本单位的安全生产承担主体责任，营单位应对本单位的安全生产承担主体责任，主要负主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。责人对本单位的安全生产工作全面负责。这方面法律修改主要体现在六个方面：这方面法律修改主要体现在六个方面：9（二）安全生产主体责任更加突出（二）安全生产主体责任更加突出一、新安全生产法主要特点一、新安全生产法主要特点增加了安全生产责任制的具体要求。增加了安全生产责任制的具体要求。第十九条规第十九条规定，安全生产责任制应当包括各岗位的责任人员、责定，安全生产责任制应当包括各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等主要内容，同时规定生产经营单任范围和考核标准等主要内容，同时规定生产经营单位应当建立安全生产责任落实情况的监督考核机制。位应当建立安全生产责任落实情况的监督考核机制。10（二）安全生产主体责任更加突出（二）安全生产主体责任更加突出1大庆的经验告诉我们大庆的经验告诉我们“岗位责任制的岗位责任制的灵魂是岗位责任心灵魂是岗位责任心”，岗位责任心的建立，岗位责任心的建立条件是责任主体明确。条件是责任主体明确。一、新安全生产法主要特点一、新安全生产法主要特点 加强了安全生产投入的保障机制。加强了安全生产投入的保障机制。第二十条规定，第二十条规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人对安全生产生产经营单位的决策机构、主要负责人对安全生产条件的投入予以保证，安全生产费用在成本中据实条件的投入予以保证，安全生产费用在成本中据实列支，并对由于投入不足导致的后果承担责任。列支，并对由于投入不足导致的后果承担责任。11（二）安全生产主体责任更加突出（二）安全生产主体责任更加突出2新增了安全生产管理机构和人员的职责。新增了安全生产管理机构和人员的职责。第二十二第二十二条明确了安全生产管理机构和人员的七项职责，并条明确了安全生产管理机构和人员的七项职责，并规定，生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策规定，生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见，且不得因安全生产管理人员依法履行职责的意见，且不得因安全生产管理人员依法履行职责而对其打击报复。而对其打击报复。3一、新安全生产法主要特点一、新安全生产法主要特点12（二）安全生产主体责任更加突出（二）安全生产主体责任更加突出4明确了注册安全工程师参与安全管理的工作制度。明确了注册安全工程师参与安全管理的工作制度。第第二十四条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山二十四条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。突显了安全生产教育和培训的重要性。突显了安全生产教育和培训的重要性。第十八条主要负第十八条主要负责人的职责中增加了责人的职责中增加了“组织制定并实施本单位安全生产组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划教育和培训计划”的规定，且第二十五条规定，生产经的规定，且第二十五条规定，生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。果等情况。5一、新安全生产法主要特点一、新安全生产法主要特点突出了事故隐患排查治理工作。突出了事故隐患排查治理工作。第三十八条规定，生第三十八条规定，生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。同时规定，县级以上人民政府负有安全生人员通报。同时规定，县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。13（二）安全生产主体责任更加突出（二）安全生产主体责任更加突出6一、新安全生产法主要特点一、新安全生产法主要特点根据行政审批制度改革的精神，对安全生产领域根据行政审批制度改革的精神，对安全生产领域部分行政审批项目作了调整，主要包括两个方面：部分行政审批项目作了调整，主要包括两个方面：合并了合并了“安全条件论证安全条件论证”和和“安全评价安全评价”程序。程序。将矿山等高危建设项目将矿山等高危建设项目“安全条件论证安全条件论证”和和“安安全评价全评价”这两项审批项目合并为这两项审批项目合并为“安全评价安全评价”一项，一项，规定矿山建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品规定矿山建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。14（三）安全生产领域部分行政审批更加简化（三）安全生产领域部分行政审批更加简化1一、新安全生产法主要特点一、新安全生产法主要特点取消了高危行业建设项目安全设施竣工验收审批。取消了高危行业建设项目安全设施竣工验收审批。明确矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建明确矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位组织设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。同时要求安全生产监督管理部门应当加强对验收活用。同时要求安全生产监督管理部门应当加强对验收活动和验收结果的监督核查。取消建设项目验收使责任更动和验收结果的监督核查。取消建设项目验收使责任更加明确了，体现了加明确了，体现了“谁建设、谁负责谁建设、谁负责”的要求，这项工的要求，这项工作必须在今后的管理工作中予以加强和深化。作必须在今后的管理工作中予以加强和深化。15（三）安全生产领域部分行政审批更加简化（三）安全生产领域部分行政审批更加简化2一、新安全生产法主要特点一、新安全生产法主要特点2002年颁布的安全生产法在法律责任的规定年颁布的安全生产法在法律责任的规定上对违法行为的惩处和威慑力度已难以适应当前安全上对违法行为的惩处和威慑力度已难以适应当前安全生产领域生产领域“重典治乱重典治乱”的实际需要。的实际需要。为此，本次修改强化了有关法律责任的规定，加为此，本次修改强化了有关法律责任的规定，加大了对安全生产违法行为的惩处力度。大了对安全生产违法行为的惩处力度。16（四）安全生产违法行为法律责任更加严厉（四）安全生产违法行为法律责任更加严厉17内内 容容二二新新安全生产法安全生产法主要变化主要变化三三新新环境保护法环境保护法主要特点主要特点一一新新安全生产法安全生产法主要特点主要特点新新环境保护法环境保护法主要变化主要变化四四二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化从企业角度来看，新安全生产法与原法相比：从企业角度来看，新安全生产法与原法相比：18结合集团公司实际，下面重点从三个方面来讲解。结合集团公司实际，下面重点从三个方面来讲解。与企业及其与企业及其人员直接相关人员直接相关全部全部114114条条款中7171条条新增的1717条条款中9 9条条二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化明确了企业安全生产违法行为的责任主体。明确了企业安全生产违法行为的责任主体。新新安安全生产法全生产法规定，生产经营单位违法主体主要有规定，生产经营单位违法主体主要有3种：种：19（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任1第一种第一种(3类类)生产经营单位及生产经营单位及其主要负责人其主要负责人直接负责的主管人员直接负责的主管人员和其他直接责任人和其他直接责任人安全生产管理安全生产管理人员人员新安全生产法对生产经营单位主要负责人、安全生产新安全生产法对生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构以及安全生产管理人员明确了职责，还对生产经管理机构以及安全生产管理人员明确了职责，还对生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的考核作出了规营单位的主要负责人和安全生产管理人员的考核作出了规定。如果他们违法，将追究相应的法律责任。定。如果他们违法，将追究相应的法律责任。二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化体现了总书记提出的体现了总书记提出的“谁主管谁负责、管业务管安谁主管谁负责、管业务管安全全”的要求。企业一把手必须亲力亲为抓安全，年初策的要求。企业一把手必须亲力亲为抓安全，年初策划安全生产工作目标、带头执行安全生产制度、定期召划安全生产工作目标、带头执行安全生产制度、定期召开开HSE内审会议、组织问题隐患的整改。内审会议、组织问题隐患的整改。20（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化从业人员直接从事生产经营活动，新安全生产法在从业人员直接从事生产经营活动，新安全生产法在赋予员工必要的安全生产权利的同时，也设定了必须履赋予员工必要的安全生产权利的同时，也设定了必须履行的安全生产义务。因从业人员违反安全生产义务而导行的安全生产义务。因从业人员违反安全生产义务而导致生产安全事故，也将追究其相应的法律责任。致生产安全事故，也将追究其相应的法律责任。杜邦的安全实践告诉我们杜邦的安全实践告诉我们“任何一名员工必须遵守任何一名员工必须遵守公司的安全规定，这是一条基本原则，否则，将受到处公司的安全规定，这是一条基本原则，否则，将受到处罚或解雇，即使受伤也不例外罚或解雇，即使受伤也不例外”。21（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任第二种第二种生产经营单位的从业人员生产经营单位的从业人员二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化新安全生产法对安全生产中介服务机构的法律地位新安全生产法对安全生产中介服务机构的法律地位和职责作出了规定。如果从事安全评价、认证、检测、和职责作出了规定。如果从事安全评价、认证、检测、检验等中介机构及其相关人员对其承担的安全评价、认检验等中介机构及其相关人员对其承担的安全评价、认证、检测、检验事项出具虚假证明，视其情节轻重，将证、检测、检验事项出具虚假证明，视其情节轻重，将追究其行政责任、民事责任和刑事责任。追究其行政责任、民事责任和刑事责任。22（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任第三种第三种安全生产中介服务机构及相关人员安全生产中介服务机构及相关人员二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化今年集团公司印发了安全生产和环境保护责任制今年集团公司印发了安全生产和环境保护责任制管理办法、总部安全生产和环境保护管理职责规管理办法、总部安全生产和环境保护管理职责规定，明确了企业、机关部门和专业公定，明确了企业、机关部门和专业公 司以及员工应司以及员工应该承担的安全环保责任，同时配套制定了安全生产该承担的安全环保责任，同时配套制定了安全生产和环境保护考核实施细则，但是按照新法规定，如和环境保护考核实施细则，但是按照新法规定，如果履职不到位，或者渎职失职，不但集团公司给予适果履职不到位，或者渎职失职，不但集团公司给予适当的行政、经济的考核，而且国家将追究法律责任。当的行政、经济的考核，而且国家将追究法律责任。23（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化明确了生产经营单位的违法行为。明确了生产经营单位的违法行为。新安全生产法中第九十四条、第九十五条等新安全生产法中第九十四条、第九十五条等14条法条法规对生产经营单位的规对生产经营单位的 32种违法行为做出了规定，与种违法行为做出了规定，与原法相比，原法相比，新增的新增的7种违法行为包括：种违法行为包括：24（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任2二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化n未如实记录安全生产教育和培训情况的；未如实记录安全生产教育和培训情况的；n未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；人员通报的；n未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。定期组织演练的。25（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任新增新增内容内容第第9494条条进一步明确了进一步明确了教育培训、隐患治理、应急管理方面教育培训、隐患治理、应急管理方面的违法行为。但是，在我们的一些企业还存在着的违法行为。但是，在我们的一些企业还存在着“百人百人考试一支笔，千人考试一张卷考试一支笔，千人考试一张卷”的现象。的现象。二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化（一）未按照规定对矿山、（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；设项目进行安全评价的；26进进一一步步强强调调了了安安全全评评价价的的重重要性。要性。（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任新增新增内容内容第第9595条条二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化（四）未建立事故隐患排查治理制度的。目前集团（四）未建立事故隐患排查治理制度的。目前集团公司管道隐患整改完成率为公司管道隐患整改完成率为29.9%，重大管道隐患整，重大管道隐患整改率完成仅为改率完成仅为14.1%，勘探企业的管道隐患整改完成，勘探企业的管道隐患整改完成率为率为12.8%，一些企业的领导没有对重大管道隐患实，一些企业的领导没有对重大管道隐患实行挂牌督办。主要问题是个别企业、个别领导对管道行挂牌督办。主要问题是个别企业、个别领导对管道隐患整改重视程度不够，工作力度不大，等靠思想严隐患整改重视程度不够，工作力度不大，等靠思想严重，存在侥幸心理。重，存在侥幸心理。27（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任必必须须建建立立健健全全事事故故隐隐患排查治理制度患排查治理制度。新增新增内容内容第第9898条条二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处的，责令停产停业整顿，并处10万元以上万元以上50万元以万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处任人员处2万元以上万元以上5万元以下的罚款。万元以下的罚款。28消消除除事事故故隐隐患患刻不容缓。刻不容缓。（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任新增新增内容内容第第9999条条二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化u违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；令改正；u拒不改正的，处拒不改正的，处2万元以上万元以上20万元以下的罚款；万元以下的罚款；u对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上万元以上2万元以下的罚款；万元以下的罚款；u构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。29要要积积极极配配合合监监管管部部门门的的监监督督检查，检查，并认真整改。并认真整改。（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任第第105105条条二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化明确了生产经营单位的主要负责人及从业人员的明确了生产经营单位的主要负责人及从业人员的安全生产违法行为。安全生产违法行为。新安全生产法中有新安全生产法中有6条对上述违条对上述违法行为做出了规定，主要有以下法行为做出了规定，主要有以下7种情形：种情形：u生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的。条件的。30（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任3二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化u生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的。全生产管理职责的。u生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。如没有为员工缴纳工伤保险等也将是的责任的。如没有为员工缴纳工伤保险等也将是违法的。违法的。31（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化n生生产产经经营营单单位位的的主主要要负负责责人人在在本本单单位位发发生生重重大大生生产产安安全全事事故故时时，不不立立即即组组织织抢抢救救或或者者在在事事故故调调查查处处理理期间擅离职守或者逃匿的。期间擅离职守或者逃匿的。n生生产产经经营营单单位位的的主主要要负负责责人人对对生生产产安安全全事事故故隐隐瞒瞒不不报报、谎谎报报或或者者迟迟报报的的。（壳壳牌牌公公司司规规定定：公公司司发发生生的的事事故故事事件件必必须须在在2424小小时时内内让让在在全全球球作作业业的的每每一一名名员工知道。）员工知道。）32（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化n生生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产管管理理人人员员未未履履行行本本法法规规定定的安全生产管理职责的。的安全生产管理职责的。n生生产产经经营营单单位位的的从从业业人人员员不不服服从从管管理理，违违反反安安全全生生产规章制度或者操作规程的。产规章制度或者操作规程的。33（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化对于具有上述违法行为的企业和个人，国家将给对于具有上述违法行为的企业和个人，国家将给予经济处罚；造成事故的，追究有关责任人的行政责予经济处罚；造成事故的，追究有关责任人的行政责任或刑事责任。任或刑事责任。特别是特别是对企业主要负责人不履行安全生产法律责对企业主要负责人不履行安全生产法律责任、未能保证安全生产有效投入，逾期未予整改而导任、未能保证安全生产有效投入，逾期未予整改而导致事故的，将给予撤职处分；致事故的，将给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。34（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化类似情形，除了追究行政责任外，还要追究刑事类似情形，除了追究行政责任外，还要追究刑事责任。目前集团公司正在组织制定升级调查的生产安责任。目前集团公司正在组织制定升级调查的生产安全事故责任人员处分补充规定，将对事故企业采取更全事故责任人员处分补充规定，将对事故企业采取更加严厉的经济处罚，对事故责任人员给予更加严厉的加严厉的经济处罚，对事故责任人员给予更加严厉的责任追究。责任追究。35（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任20142014年集团公司行政责任追究的人数年集团公司行政责任追究的人数事故责任人事故责任人局级干部局级干部处级干部处级干部142142名名2 2人人3232人人二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化明确了安全生产违法行为的民事责任。明确了安全生产违法行为的民事责任。新安全生产新安全生产法对民事赔偿责任的规定主要有两种：法对民事赔偿责任的规定主要有两种：n连带赔偿责任连带赔偿责任一是承担一是承担安全安全评价、评价、认证认证、检测、检验工作的中介服、检测、检验工作的中介服务机构务机构出具出具虚假证明给他人造成损害的，与虚假证明给他人造成损害的，与生产生产经营经营单位单位承担承担连带赔偿责任；连带赔偿责任；二是生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包二是生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者资质的单位和个或者出租给不具备安全生产条件或者资质的单位和个人，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承人，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。包方、承租方承担连带赔偿责任。36（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任4二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化n损害赔偿责任损害赔偿责任一是生产经营单位有安全生产违法行为而引发事故；一是生产经营单位有安全生产违法行为而引发事故；二是事故造成了本单位从业人员伤亡或者不特定的他二是事故造成了本单位从业人员伤亡或者不特定的他人的财产损失，都将承担赔偿责任。人的财产损失，都将承担赔偿责任。37（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化明确了安全生产违法行为的刑事责任。明确了安全生产违法行为的刑事责任。新安全生产法新安全生产法中关于追究刑事责任的规定共有中关于追究刑事责任的规定共有1111条。刑法有关安全条。刑法有关安全生产违法行为的罪名，主要是重大责任事故罪、重大劳动生产违法行为的罪名，主要是重大责任事故罪、重大劳动安全事故责任罪、危险物品肇事罪、不报或谎报事故罪和安全事故责任罪、危险物品肇事罪、不报或谎报事故罪和提供虚假证明文件罪及国家工作人员职务犯罪。新安全生提供虚假证明文件罪及国家工作人员职务犯罪。新安全生产法对安全生产违法行为导致事故的刑事责任的处理更加产法对安全生产违法行为导致事故的刑事责任的处理更加严格。这就是说，如果违严格。这就是说，如果违反了其中任何一条规定而构成犯反了其中任何一条规定而构成犯罪的，都要依照刑事法律追究刑事责任。罪的，都要依照刑事法律追究刑事责任。38（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任5二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化集团公司历史上发生的重特大事故，共有集团公司历史上发生的重特大事故，共有3636人被移人被移交司法机关追究刑事责任。新法实施后，行政追究更加交司法机关追究刑事责任。新法实施后，行政追究更加严格，法律处罚更加严厉。严格，法律处罚更加严厉。39（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任“11.25”11.25”渤海二号沉船渤海二号沉船“12.8”12.8”克拉玛依友谊馆特大火灾克拉玛依友谊馆特大火灾“12.23”12.23”井喷失控井喷失控“11.13”11.13”吉化特大爆炸火灾吉化特大爆炸火灾“6.2”6.2”大连石化罐区爆炸大连石化罐区爆炸“7.16”7.16”中联油输油管道爆炸火灾中联油输油管道爆炸火灾二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化同时，事故瞒报也是近年来安全生产领域的突出问同时，事故瞒报也是近年来安全生产领域的突出问题。集团公司多次接到群众举报，个别企业瞒报、谎报题。集团公司多次接到群众举报，个别企业瞒报、谎报生产安全事故，甚至有的企业一年内瞒报多起事故。近生产安全事故，甚至有的企业一年内瞒报多起事故。近期集团公司已经下发期集团公司已经下发生产安全事故瞒报谎报行为举报生产安全事故瞒报谎报行为举报和查处管理办法和查处管理办法，按照新安全生产法的规定，以后都，按照新安全生产法的规定，以后都要追究企业主要负责人和有关人员的法律责任。要追究企业主要负责人和有关人员的法律责任。40（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任（一）进一步明晰了企业安全生产的主体责任二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化确立了安全监管执法部门地位。确立了安全监管执法部门地位。n规定各级政府应当建立健全安全生产工作协调机制，规定各级政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。n明确提出政府各级安全监管部门对安全生产工作实施明确提出政府各级安全监管部门对安全生产工作实施综合监督管理，各有关部门在各自职责范围内对有关综合监督管理，各有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施专业监督管理。行业、领域的安全生产工作实施专业监督管理。n明确各级安全监管理部门和其他负有安全监管职责的明确各级安全监管理部门和其他负有安全监管职责的部门作为执法部门，对生产经营单位执行法律、法规、部门作为执法部门，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。41（二）进一步完善了安全生产的监管措施（二）进一步完善了安全生产的监管措施1二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化增加了安全生产监管部门的强制执行权力。增加了安全生产监管部门的强制执行权力。主要包括主要包括两方面两方面：n扩大了监管部门在监督检查中采取查封、扣押措施扩大了监管部门在监督检查中采取查封、扣押措施的对象范围。除原来规定的可以查封、扣押不满足的对象范围。除原来规定的可以查封、扣押不满足安全生产条件的生产设备设施和器材外，新安全生安全生产条件的生产设备设施和器材外，新安全生产法增加规定安监部门和负有安全监管职责的其他产法增加规定安监部门和负有安全监管职责的其他部门（即行业主管部门、直线主管部门）部门（即行业主管部门、直线主管部门）可以查封、可以查封、扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，以及查封其作业场所品，以及查封其作业场所。42（二）进一步完善了安全生产的监管措施（二）进一步完善了安全生产的监管措施2二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化增加了对拒不执行执法决定的单位，监管部门可以增加了对拒不执行执法决定的单位，监管部门可以对其依法采取对其依法采取停电停供停电停供等强制措施。新安全生产法赋予等强制措施。新安全生产法赋予了监管部门相应的强制执行权，规定对于存在严重安全了监管部门相应的强制执行权，规定对于存在严重安全隐患且拒不执行停产整顿、停产停业、停止施工、停止隐患且拒不执行停产整顿、停产停业、停止施工、停止使用等措施的单位或场所，监管部门可以通知有关单位使用等措施的单位或场所，监管部门可以通知有关单位对其采取对其采取停止供电、停止供应民用爆炸物品的措施，停止供电、停止供应民用爆炸物品的措施，强强制生产经营单位履行决定，并规定相关单位具有配合实制生产经营单位履行决定，并规定相关单位具有配合实施的义务。施的义务。43（二）进一步完善了安全生产的监管措施（二）进一步完善了安全生产的监管措施二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化赋予了乡镇级政府的安全监管职能。赋予了乡镇级政府的安全监管职能。新新安全生产法安全生产法对政府监管责任的规定细化到对政府监管责任的规定细化到了乡镇一级，明确规定：乡、镇人民政府以及街道办了乡镇一级，明确规定：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。法履行安全生产监督管理职责。44（二）进一步完善了安全生产的监管措施（二）进一步完善了安全生产的监管措施3二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化建立严重违法行为公告和通报制度。建立严重违法行为公告和通报制度。新安全生产法增加了建立违法企业黑名单制新安全生产法增加了建立违法企业黑名单制度，明确规定由安全监管部门建立安全生产违法行为度，明确规定由安全监管部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录企业安全生产违法行为信息；对具信息库，如实记录企业安全生产违法行为信息；对具有严重违法行为的企业，有严重违法行为的企业，应当向社会公告，并通报行应当向社会公告，并通报行业主管、投资主管部门、国土资源部门、证券监管机业主管、投资主管部门、国土资源部门、证券监管机构以及有关金融机构构以及有关金融机构。45（二）进一步完善了安全生产的监管措施（二）进一步完善了安全生产的监管措施4二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化赋予了工会组织的监管职能。赋予了工会组织的监管职能。新安全生产法规定：工会依法组织职工参加本新安全生产法规定：工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和监督，单位安全生产工作的民主管理和监督，维护职工在安全维护职工在安全生产方面的合法权益。生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。应当听取工会的意见。这是对工这是对工会组织的赋权，同时也加大了工会组织在企业安全生产会组织的赋权，同时也加大了工会组织在企业安全生产问题上的责任。问题上的责任。46（二）进一步完善了安全生产的监管措施（二）进一步完善了安全生产的监管措施5二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化实行对企业进行分类分级和有计划的监管方式。实行对企业进行分类分级和有计划的监管方式。为进一步落实政府部门的监管职责，新安全生产法为进一步落实政府部门的监管职责，新安全生产法明确了安全监管部门的法定监管方式。明确了安全监管部门的法定监管方式。n对生产经营单位建立分类分级监管制度；对生产经营单位建立分类分级监管制度；n监管部门按照年度计划实施监督检查，发现事故隐监管部门按照年度计划实施监督检查，发现事故隐患，及时处理。患，及时处理。47（二）进一步完善了安全生产的监管措施（二）进一步完善了安全生产的监管措施6二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化新法实施后，国家和地方政府将进一步加大企业安新法实施后，国家和地方政府将进一步加大企业安全生产工作的监督检查力度，加大行政执法力度，加大全生产工作的监督检查力度，加大行政执法力度，加大对违法违规行为的曝光力度。集团公司针对安全生产严对违法违规行为的曝光力度。集团公司针对安全生产严格监管阶段的特点，将进一步加强安全监督体制建设，格监管阶段的特点，将进一步加强安全监督体制建设，开展自上而下的监督工作，此项工作已作为集团公司深开展自上而下的监督工作，此项工作已作为集团公司深化体制改革的重要内容，目前已完成方案的制定。化体制改革的重要内容，目前已完成方案的制定。48（二）进一步完善了安全生产的监管措施（二）进一步完善了安全生产的监管措施二、新安全生产法主要变化二、新安全生产法主要变化加重了对事故单位主要负责人的加重了对事故单位主要负责人的行政处分和经济处罚，增加终身行政处分和经济处罚，增加终身行业禁入制度。行业禁入制度。生产经营单位的主要负责人依生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。业生产经营单位的主要负责人。49（三）进一步加大了安全生产违法行为的处罚力度（