法律责任与法律救济411bfcj.pptx

第三章 法律责任与法律救济 违法违法违约违约侵权侵权法律责任法律责任行政责任行政责任民事责任民事责任刑事责任刑事责任行政处罚行政处罚行政处分行政处分卫生行政机关、卫生行政机关、法律受权的机关法律受权的机关或法院或法院审核审核认定认定类型类型概念概念形式形式民事民事责任责任指公民或法人因违反法指公民或法人因违反法律，违约、侵权或者因律，违约、侵权或者因法律规定的其他事由而法律规定的其他事由而依法承担的不利后果依法承担的不利后果停止侵害；排除妨碍；消除危停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修险；返还财产；恢复原状；修理、更换、重作；赔偿损失；理、更换、重作；赔偿损失；支付违约金；消除影响；恢复支付违约金；消除影响；恢复名誉；赔礼道歉名誉；赔礼道歉行政行政责任责任因违反行政法律或因行因违反行政法律或因行政法规定的事由而应当政法规定的事由而应当承担的法定的不利后果承担的法定的不利后果行政处分（见表行政处分（见表3）行政处罚行政处罚刑事刑事责任责任指因违反刑事法律而应指因违反刑事法律而应当承担的法定的不利后当承担的法定的不利后果果刑罚刑罚-主刑：管制、拘役、有期主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑徒刑、无期徒刑、死刑附刑：罚金、剥夺政治权利、附刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境（外国人）没收财产、驱逐出境（外国人）表表1 三种类型法律责任比较三种类型法律责任比较第一节第一节 人口和计划生育法律责任人口和计划生育法律责任 概念概念人口和计划生育法律责任指人口和计划生人口和计划生育法律责任指人口和计划生育法主体由于违法行为、违约行为或者育法主体由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承担的某种不利后果。由于法律规定而应承担的某种不利后果。特点：特点：违反人口和计划生育法律规范违反人口和计划生育法律规范的法律后果；的法律后果；依据是人口和计划生育依据是人口和计划生育法律、法规和规章；法律、法规和规章；具有国家强制性；具有国家强制性；由国家专门机关予以追究。由国家专门机关予以追究。一、一、人口和计划生育人口和计划生育行政责任行政责任 F人口和计划生育行政责任指人口和计划生育行人口和计划生育行政责任指人口和计划生育行政法律关系主体违反人口和计划生育行政法律政法律关系主体违反人口和计划生育行政法律规范，尚未构成犯罪所应承担的法律后果。包规范，尚未构成犯罪所应承担的法律后果。包括行政处罚和行政处分。括行政处罚和行政处分。F行政处罚指人口和计划生育行政机关或者法律行政处罚指人口和计划生育行政机关或者法律法规授权组织对违反人口和计划生育行政管理法规授权组织对违反人口和计划生育行政管理秩序而尚未构成犯罪的公民、法人和其他组织秩序而尚未构成犯罪的公民、法人和其他组织实施的一种人口和计划生育行政制裁。实施的一种人口和计划生育行政制裁。F。人人口口和和计计划划生生育育行行政政处处罚罚的的种种类类有有：警警告告、罚罚款款、没没收收非非法法财财物物、没没收收违违法法所所得得、责责令令停停产产停停业业、暂暂扣扣或或吊吊销销有有关关许可证等。许可证等。F行行政政处处分分指指有有管管辖辖权权的的国国家家机机关关或或企企事事业业单单位位的的行行政政领领导导对对所所属属一一般般违违法法失失职职人员给予的一种行政制裁。人员给予的一种行政制裁。F行政处分的种类主要有警告、记过、记行政处分的种类主要有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用查大过、降级、降职、撤职、开除留用查看、开除看、开除8种种二、二、人口和计划生育人口和计划生育民事责任民事责任 F人口和计划生育民事责任指人口和计划生育工人口和计划生育民事责任指人口和计划生育工作人员或从事人口和计划生育生事业有关的机作人员或从事人口和计划生育生事业有关的机构违反法律规定侵害公民的健康权利时，应该构违反法律规定侵害公民的健康权利时，应该承担的损害赔偿的责任。承担的损害赔偿的责任。F民事责任的特点：民事责任的特点是民事责任的特点：民事责任的特点是:主要主要是财产责任；是财产责任；是一方当事人对另一方的责任；是一方当事人对另一方的责任；是补偿当事人的损失；是补偿当事人的损失；在法律允许的条件在法律允许的条件下可以由当事人协商解决。下可以由当事人协商解决。F民法通则规定民法通则规定 承承担担民民事事责责任任的的方方式式有有：停停止止损损害害，排排除除妨妨碍碍，消消除除危危险险，返返还还财财产产，恢恢复复原原状状，修修理理、重重作作、更更换换，赔赔偿偿损损失失，支支付付违违约约金金，消消除除影影响响、恢恢复复名名誉誉，赔赔礼礼道歉等道歉等10种。种。F人人口口和和计计划划生生育育法法所所涉涉及及的的民民事事责责任任以以赔偿损失赔偿损失为主要形式。为主要形式。三、三、人口和计划生育人口和计划生育刑事责任刑事责任 指指违违反反人人口口和和计计划划生生育育法法的的行行为为侵侵害害了了刑刑法法所所保保护的社会关系构成犯罪所应承担的法律后果。护的社会关系构成犯罪所应承担的法律后果。F实实现现刑刑事事责责任任的的方方式式是是刑刑罚罚。刑刑罚罚包包括括主主刑刑和和附附加加刑刑。主主刑刑有有：管管制制、拘拘役役、有有期期徒徒刑刑、无无期期徒徒刑刑、死死刑刑，它它们们只只能能单单独独适适用用。附附加加刑刑有有:罚罚金金、剥剥夺夺政政治治权权利利、没没收收财财产产，它它们们可可以以附附加加适适用用，也也可可以以独独立立适适用用。对对于于犯犯罪罪的的外外国国人，还可以独立适用或附加适用驱逐出境。人，还可以独立适用或附加适用驱逐出境。F刑法对违反人口和计划生育法的刑事责任作了刑法对违反人口和计划生育法的刑事责任作了明确规定。明确规定。类别类别行政处罚行政处罚刑事处罚刑事处罚违法行为的违法行为的严重程度严重程度尚未构成犯罪的行尚未构成犯罪的行为为严重的违法行为严重的违法行为实施程序实施程序按照行政程序按照行政程序必须根据刑事诉讼法必须根据刑事诉讼法的程序的程序制裁机关制裁机关行政机关、法律法行政机关、法律法规授权的组织规授权的组织各级人民法院各级人民法院依据的法律依据的法律行政处罚法、其他行政处罚法、其他法律法规和规章法律法规和规章刑法和人大及其常委刑法和人大及其常委会的其他关于刑法的会的其他关于刑法的补充规定、刑事诉讼补充规定、刑事诉讼法等法等处罚种类不处罚种类不同同六种六种五种主刑、三种附加五种主刑、三种附加刑刑表表2 行政处罚与刑事处罚的区别行政处罚与刑事处罚的区别类别类别行政处罚行政处罚行政处分行政处分制裁的对制裁的对象不同象不同违反行政法律法规的相违反行政法律法规的相对人对人国家公务人员、或存国家公务人员、或存在隶属关系在隶属关系违法行为违法行为不同不同相对人违反行政法律规相对人违反行政法律规范的行为范的行为国家公务员的违法失国家公务员的违法失职行为、本单位职工职行为、本单位职工惩罚的形惩罚的形式不同式不同警告；罚款；没收非法警告；罚款；没收非法财物、没收违法所得；财物、没收违法所得；责令停产停业；暂扣或责令停产停业；暂扣或吊销有关许可证。（公吊销有关许可证。（公安部门有行政拘留权）安部门有行政拘留权）警告；记过；记大过；警告；记过；记大过；降级；降职；撤职；降级；降职；撤职；开除留用查看；开除开除留用查看；开除等等8种种救济途径救济途径不同不同可通过行政复议、行政可通过行政复议、行政诉讼获得救济诉讼获得救济只能向作出处分的上只能向作出处分的上级机关或行政监察部级机关或行政监察部门申斥门申斥表表3 行政处罚与行政处分的区别行政处罚与行政处分的区别合法权益受到损害合法权益受到损害行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼行政赔偿行政赔偿救济救济原则原则受案范围受案范围程序程序基本制度基本制度受案范围受案范围程序程序赔偿范围赔偿范围赔偿程序赔偿程序方式、标准方式、标准途径途径国家赔偿国家赔偿第二节人口和计划生育行政救济第二节人口和计划生育行政救济 F概念概念人人口口和和计计划划生生育育行行政政救救济济是是公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织认认为为人人口口和和计计划划生生育育行行政政行行为为造造成成自自己己合合法法权权益益的的损损害害，请请求求有有关关国家机关给予补济的法律制度的总称。国家机关给予补济的法律制度的总称。F主要特征是：主要特征是：对权利所进行的救济；对权利所进行的救济；对行政所实施的救济；对行政所实施的救济；在法律上形在法律上形成为某种制度；成为某种制度；事后的救济。事后的救济。人口和计划生育人口和计划生育行政救济的途径行政救济的途径 F人人口口和和计计划划生生育育行行政政救救济济的的途途径径指指通通过过何何种种途途径径实实现现行行政政救救济济。人人口口和和计计划划生生育育行行政政救救济济的的途途径径主主要要是是人人口口和和计计划划生生育育行行政政复复议议、人人口口和和计计划划生生育育行行政政诉诉讼讼和和人口和计划生育人口和计划生育行政赔偿。行政赔偿。F行政复议与行政诉讼的区别：行政复议与行政诉讼的区别：性质不性质不同；同；程序不同；程序不同；审查范围不同；审查范围不同；法律效果不同。法律效果不同。一、人口和计划生育行政复议一、人口和计划生育行政复议 F概念概念人口和计划生育行政复议指公民、法人或者其他人口和计划生育行政复议指公民、法人或者其他组织认为人口和计划生育行政机关的具体行政组织认为人口和计划生育行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级人口和计划生向作出该具体行政行为的上一级人口和计划生育行政机关提出申请，受理申请的行政机关对育行政机关提出申请，受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查，并作出复议决定的该具体行政行为进行复查，并作出复议决定的活动。活动。人口和计划生育行政复议的含义人口和计划生育行政复议的含义由作为行政相对人的公民、法人或者其他组织由作为行政相对人的公民、法人或者其他组织提起；提起；行使行政复议权的机关：由作出具体行政行为行使行政复议权的机关：由作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关、或者行政机关的行政机关的上一级行政机关、或者行政机关所属人民政府；所属人民政府；是维护公民、法人和其他组织合法权益的程序是维护公民、法人和其他组织合法权益的程序性权利；性权利；复议的对象原则上只能是人口和计划生育行政复议的对象原则上只能是人口和计划生育行政机关作出的具体行政行为机关作出的具体行政行为人口和计划生育人口和计划生育行政复议的受案行政复议的受案范围范围 对人口和计划生育行政机关作出的对人口和计划生育行政机关作出的行政处罚行政处罚不服的；不服的；对人口和计划生育行政机关采取的有关对人口和计划生育行政机关采取的有关强制性措施强制性措施决定决定不服的；不服的；认为人口和计划生育行政机关认为人口和计划生育行政机关侵犯其合法经营侵犯其合法经营自主权的；自主权的；认为符合条件申请有关人口和计划生育认为符合条件申请有关人口和计划生育许可证许可证(照照)，人，人口和计划生育行政机关拒绝颁发或不予答复的；口和计划生育行政机关拒绝颁发或不予答复的；要求人口和计划生育行政机关要求人口和计划生育行政机关履行其他法定职责履行其他法定职责拒不答拒不答复的；复的；认为人口和计划生育行政机关认为人口和计划生育行政机关违法要求履行义务违法要求履行义务的；的；认为人口和计划生育行政机关认为人口和计划生育行政机关侵害其财产人身权侵害其财产人身权的；的；其他其他可以申请人口和计划生育行政复议的具体行政行为。可以申请人口和计划生育行政复议的具体行政行为。人口和计划生育人口和计划生育行政复议的排除范围不服行政处分及其他人事处理决定；不服行政处分及其他人事处理决定；不服行政机关对民事纠纷作出的调解和不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理。其他处理。人口和计划生育人口和计划生育行政复议程序行政复议程序 F申请期限为知道具体行政行为之日起申请期限为知道具体行政行为之日起60日日，但法律规定的申请期限超过，但法律规定的申请期限超过60日的日的除外。除外。F申请人为依照行政复议法申请行政复议申请人为依照行政复议法申请行政复议的公民、法人或者其他组织。的公民、法人或者其他组织。F管辖管辖：向该人口和计划生育行政机关的本向该人口和计划生育行政机关的本级人民政府申请行政复议，或向上一级卫生级人民政府申请行政复议，或向上一级卫生行政机关申请行政复议；行政机关申请行政复议；F向设立该派出机构的人口和计划生育行政向设立该派出机构的人口和计划生育行政机关或者该机关的本级人民政府申请行政复机关或者该机关的本级人民政府申请行政复议；议；F对法律、法规授权的组织的具体行政行为对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，可向直接管理该组织的人口和计划不服的，可向直接管理该组织的人口和计划生育行政机关申请行政复议；生育行政机关申请行政复议；F两个人口和计划生育行政机关或人口和计两个人口和计划生育行政机关或人口和计划生育行政机关与其他行政机关共同作出的划生育行政机关与其他行政机关共同作出的行政行为，向其共同上一级行政机关申请行行政行为，向其共同上一级行政机关申请行政复议。政复议。F复复议议机机关关收收到到行行政政复复议议申申请请后后，应应当当在在5日日内进行审查，决定受理或不予受理。内进行审查，决定受理或不予受理。F复复议议机机关关原原则则上上采采取取书书面面审审查查的的办办法法，但但可可向向有有关关组组织织和和人人员员调调查查情情况况。应应当当自自受受理理申申请请之之月月起起60日日内内作作出出复复议议决决定定，但但是是法律规定的行政复议期限少于法律规定的行政复议期限少于60日的除外。日的除外。F复议决定的类型：复议决定的类型：维持具体行政行为；维持具体行政行为；决定被申请人履行法定职责；决定被申请人履行法定职责；撤销、撤销、变更或者确认具体行政行为违法，撤销或变更或者确认具体行政行为违法，撤销或者确认具体行政行为违法的，可以责令被者确认具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。为。二、人口和计划生育人口和计划生育行政诉讼 概念概念人口和计划生育行政诉讼指公民、法人和人口和计划生育行政诉讼指公民、法人和其他组织认为人口和计划生育行政机关其他组织认为人口和计划生育行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依法向人民法院起诉，人民法院依法审依法向人民法院起诉，人民法院依法审理和解决双方人口和计划生育行政争议理和解决双方人口和计划生育行政争议的活动。的活动。行政复议行政复议行政诉讼行政诉讼受理机关受理机关同级人民政府或上一同级人民政府或上一级行政机关级行政机关法院法院性质性质准司法的行政行为准司法的行政行为司法行为司法行为程序程序行政程序行政程序诉讼程序诉讼程序时效时效60天天90天天审查内容审查内容行政行为的合法性、行政行为的合法性、合理性合理性行政行为的合行政行为的合法性法性法律效果法律效果对行政复议结果不服，对行政复议结果不服，15日内可提起行政诉日内可提起行政诉讼讼行政诉讼后，行政诉讼后，不能复议，两不能复议，两审终审审终审表表4 行政复议与行政诉讼的区别行政复议与行政诉讼的区别人口和计划生育人口和计划生育行政诉讼的基本行政诉讼的基本制度制度 F行政诉讼期间，具体行政行为不停止执行。行政诉讼期间，具体行政行为不停止执行。F审审查查具具体体行行政政行行为为的的合合法法性性。人人民民法法院院只只对对人人口口和和计计划划生生育育行行政政机机关关具具体体行行政政行行为为的的合合法法性性进进行行审查，一般不进行是否合理的审查。审查，一般不进行是否合理的审查。F被告负举证责任。被告负举证责任。F不适用调解。但行政赔偿可以通过调解解决。不适用调解。但行政赔偿可以通过调解解决。F相对人选择复议。相对人对人口和计划生育行政相对人选择复议。相对人对人口和计划生育行政机关的具体行政行为不服，既可以申请行政夏议，机关的具体行政行为不服，既可以申请行政夏议，对复议裁决不服再向人民法院提起行政诉讼，也对复议裁决不服再向人民法院提起行政诉讼，也可以不经复议而直接提起行政诉讼。可以不经复议而直接提起行政诉讼。人口和计划生育人口和计划生育行政诉讼受案范行政诉讼受案范围围 F人人口口和和计计划划生生育育行行政政诉诉讼讼的的受受案案范范围围指指人人民民法法院院受受理理或或主管一定范围内卫生行政争议案件的权限。主管一定范围内卫生行政争议案件的权限。F人口和计划生育行政诉讼的受案范围主要包括：人口和计划生育行政诉讼的受案范围主要包括：不服人口和计划生育行政机关作出的行政处罚案件；不服人口和计划生育行政机关作出的行政处罚案件；不服人口和计划生育行政机关采取的行政强制措施案件；不服人口和计划生育行政机关采取的行政强制措施案件；不服人口和计划生育行政机关对计划生育手术医疗事故不服人口和计划生育行政机关对计划生育手术医疗事故的行政处理案件；的行政处理案件；认为人口和计划生育行政机关违法要求履行义务的案件；认为人口和计划生育行政机关违法要求履行义务的案件；认为人口和计划生育行政机关不履行法定职责的案件。认为人口和计划生育行政机关不履行法定职责的案件。人口和计划生育人口和计划生育行政诉讼程序行政诉讼程序起诉起诉立案受理立案受理审理审理判决判决执行执行第三节人口和计划生育人口和计划生育行政赔偿 F人口和计划生育人口和计划生育行政赔偿的概念行政赔偿的概念人人口口和和计计划划生生育育行行政政赔赔偿偿指指卫卫生生行行政政机机关关及及其其工工作作人人员员违违法法行行使使职职权权，侵侵犯犯公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织的的合合法法权权益益并并造造成成损损害害，由由国国家家承承担担赔赔偿责任的制度。偿责任的制度。F人口和计划生育人口和计划生育行政赔偿的要件 损害事实损害事实存在；存在；具体行政行为违法；具体行政行为违法；行政违法行为行政违法行为与损害事实之间有因果关系；与损害事实之间有因果关系；法律明确规定。法律明确规定。F人口和计划生育人口和计划生育行政赔偿范围行政赔偿范围 人人口口和和计计划划生生育育行行政政机机关关及及其其工工作作人人员员在在行行使使职权时违法实施行政处罚的；职权时违法实施行政处罚的；违法采取行政强制措施的；违法采取行政强制措施的；违反国家规定征收财物、摊派费用的；违反国家规定征收财物、摊派费用的；非法剥夺公民人身自由的；非法剥夺公民人身自由的；对对公公民民或或其其他他组组织织人人身身权权、财财产产权权造造成成其其他他损损害害的。的。F排除赔偿情形 人口和计划生育行政机关工作人员与行使职权人口和计划生育行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；无关的个人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；发生的；法律规定的其他情形。法律规定的其他情形。人口和计划生育人口和计划生育行政赔偿程序行政赔偿程序 F人人口口和和计计划划生生育育行行政政赔赔偿偿程程序序指指赔赔偿偿请请求求人人请请求求赔赔偿偿以以及及行行政政机机关关和和人人民民法法院院处理赔偿案件的过程。处理赔偿案件的过程。F行政赔偿程序分为两种类型：行政赔偿程序分为两种类型：单独请单独请求行政赔偿的程序；求行政赔偿的程序；附带请求行政赔附带请求行政赔偿的程序。偿的程序。