城镇规划课件 第四章.ppt

第四章第四章 小城镇性质与规模小城镇性质与规模 第一节第一节 小城镇功能小城镇功能 一、小城镇功能与性质的关系一、小城镇功能与性质的关系 二、小城镇功能的形成和发展二、小城镇功能的形成和发展 第二节第二节 小城镇性质小城镇性质 一、确定小城镇性质的依据一、确定小城镇性质的依据 二、确定小城镇性质的方法二、确定小城镇性质的方法 三、确定小城镇性质时应注意的问题三、确定小城镇性质时应注意的问题 第三节第三节 小城镇规模小城镇规模 一、小城镇人口规模一、小城镇人口规模 二、小城镇用地规模二、小城镇用地规模 三、小城镇环境容量三、小城镇环境容量 第一节第一节 小城镇功能小城镇功能一、一、小城镇功能与性质的关系小城镇功能与性质的关系 小小城城镇镇功功能能，是是指指小小城城镇镇在在地地区区或或国国家家的的政政治治、经经济济、文文化化生活中所承担的生活中所承担的任务和作用任务和作用。其其内内涵涵包包括括两两方方面面：一一是是小小城城镇镇在在区区域域中中的的作作用用；另另一一是是小小城镇为其自身发展城镇为其自身发展(包括农村包括农村)服务的作用。服务的作用。小小城城镇镇性性质质是是指指小小城城镇镇在在地地区区(甚甚至至国国家家)政政治治、经经济济、文文化化生活中所处的地位和所担负的生活中所处的地位和所担负的主要职能主要职能。小城镇功能与性质，是两个小城镇功能与性质，是两个既有联系又有区别既有联系又有区别的概念。的概念。小小城城镇镇功功能能是是标标明明城城镇镇功功能能的的概概念念，反反映映城城镇镇特特定定的的作作用用和和承承担担的的义义务务；而而小小城城镇镇性性质质则则是是标标明明城城镇镇类类属属的的概概念念，即即反反映映小城镇小城镇特定的性状特定的性状。因此，小城镇因此，小城镇功能功能可能是可能是多变多变的，而小城镇的，而小城镇性质性质则则相对稳定相对稳定；小小城城镇镇功功能能可可能能有有好好几几个个，其其强强度度和和影影响响范范围围各各不不相相同同，而而小城镇性质关注的是小城镇性质关注的是最主要、最本质最主要、最本质的功能；的功能；小小城城镇镇功功能能分分析析一一般般是是利利用用现现状状资资料料，得得到到的的是是现现状状职职能能，而小城镇性质则表示规划期内所希望达到的而小城镇性质则表示规划期内所希望达到的目标或方向目标或方向；小小城城镇镇功功能能是是客客观观存存在在的的，可可能能合合理理，也也可可能能不不合合理理，而而小小城城镇镇性性质质则则是是在在认认识识客客观观存存在在的的基基础础上上，加加入入了了人人的的主主观观意念意念，可能正确，也可能不正确。，可能正确，也可能不正确。简简言言之之，小小城城镇镇功功能能不不等等同同于于小小城城镇镇性性质质，但但却却是是确确定定小小城镇性质的城镇性质的主要依据主要依据。二、二、小城镇功能的小城镇功能的形成和发展形成和发展 小小城城镇镇功功能能是是在在其其自自然然素素质质(地地理理位位置置、自自然然资资源源、历历史史条条件件等等)的的基基础础上上，随随着着社社会会分分工工的的不不断断扩扩大大，通通过过人人的的政政治治、经经济济、文文化化等等实实践践活活动动而而逐逐渐渐形形成成和和发发展展起起来来的的，因因而而表表现现为为城城镇镇结结构构的的各各部部分分相相互互联联系系、有有机机统统一一的的主主要要社社会会功功效效。例例如如，如如果果仅仅有有苏苏南南小小城城镇镇的的地地理理位位置置和和历历史史条条件件，而而没没有有社社会会分分工工的的不不断断扩扩大大，没没有有人人们们政政治治、经经济济、文文化化的的实实践践活动，它们作为活动，它们作为工业型城镇工业型城镇的功能是难以形成和发展的。的功能是难以形成和发展的。按按在在城城镇镇生生活活中中的的地地位位，小小城城镇镇功功能能可可以以划划分分为为一一般般功功能能与与特殊功能，基本功能与非基本功能，主要功能与辅助功能特殊功能，基本功能与非基本功能，主要功能与辅助功能。1)小城镇的小城镇的一般功能与特殊功能一般功能与特殊功能 小小城城镇镇的的一一般般功功能能是是指指一一般般小小城城镇镇普普遍遍具具有有的的功功能能，包包括括载载体功能、经济功能和体功能、经济功能和社会功能社会功能等。等。相相反反，所所谓谓小小城城镇镇的的特特殊殊功功能能，即即为为某某个个或或某某类类小小城城镇镇所所特特有有的功能，而不是每个小城镇都具有的。的功能，而不是每个小城镇都具有的。小小城城镇镇的的特特殊殊功功能能因因城城镇镇而而异异，与与其其特特定定的的地地理理位位置置、自自然然资资源源和和历历史史条条件件有有着着密密切切关关系系。如如：港港口口城城镇镇、山山区区城城镇镇、边边境境城城镇镇等等主主要要由由地地理理位位置置决决定定，水水乡乡城城镇镇则则由由自自然然环环境境和和历历史史条件决定。条件决定。小城镇特殊功能的研究有赖于小城镇特殊功能的研究有赖于个案进行个案进行。(1)载体功能载体功能 小小城城镇镇作作为为人人类类现现代代生生产产和和生生活活活活动动的的空空间间载载体体之之一一，为为城城镇镇各各项项功功能能的的展展开开和和实实现现提提供供着着最最基基本本的的物物质质条条件件。它它包包括自然（山、水等）和人口（楼房、道路等）两个方面。括自然（山、水等）和人口（楼房、道路等）两个方面。小小城城镇镇的的载载体体功功能能除除具具有有与与一一般般城城市市相相同同的的共共性性以以外外，还还有其有其自身的特点自身的特点，主要表现在以下几方面：，主要表现在以下几方面：农村工业和剩余劳动农村工业和剩余劳动的载体。的载体。农业社会化服务农业社会化服务的载体。的载体。（支农工业比重比较大）（支农工业比重比较大）城市工业和人口城市工业和人口的疏散载体。的疏散载体。(2)经济功能经济功能 经经济济功功能能是是小小城城镇镇的的核核心心功功能能，它它主主要要包包括括生生产产功功能能、交交换换功能、分配功能、消费功能、运输功能功能、分配功能、消费功能、运输功能等。等。小城镇的经济功能具有以下特点：小城镇的经济功能具有以下特点：聚集和高效性聚集和高效性。这这是是城城镇镇经经济济区区别别于于农农村村经经济济的的基基本本特特性性之之一一，也也是是城城镇镇经经济优于农村经济的重要原因。济优于农村经济的重要原因。聚聚集集，便便于于专专业业化化协协作作。协协作作可可以以产产生生新新的的生生产产力力，它它所所形形成成的的集集聚聚效效益益远远远远大大于于分分散散劳劳动动的的结结果果。聚聚集集性性和和由由此此产产生生的的高效性，既是城镇经济的特点，也是它的主要优越性。高效性，既是城镇经济的特点，也是它的主要优越性。开放性开放性。小小城城镇镇与与农农村村有有着着密密切切的的联联系系，城城镇镇经经济济与与农农村村经经济济进进行行着着必必要要的的商商品品交交换换；同同时时小小城城镇镇主主要要是是为为其其辖辖区区、甚甚至至辖辖区区外外的的辐辐射射地地区区服服务务，存存在在着着广广泛泛、频频繁繁的的人人流流、物物流流、能能源源流流、信信息流等的内外交换和联系。息流等的内外交换和联系。这这种种开开放放性性不不仅仅仅仅局局限限于于城城镇镇内内部部，更更重重要要的的是是广广泛泛地地存存在在于于城城乡乡间间、城城镇镇间间，甚甚至至国国内内、国国际际市市场场中中。这这就就决决定定了了其其开开放的特点。放的特点。网络性网络性小小城城镇镇经经济济是是内内外外交交流流、纵纵横横交交错错的的网网络络经经济济。小小城城镇镇除除起起到到城城市市与与农农村村的的纽纽带带作作用用外外，城城镇镇间间、城城镇镇与与中中心心城城市市间间同同时时形成有机的城市网络。形成有机的城市网络。综合服务性综合服务性。小小城城镇镇经经济济可可以以看看作作是是包包含含许许多多成成分分的的服服务务系系统统，如如交交通通运运输输、金金融融、邮邮电电通通讯讯、信信息息、供供电电、给给排排水水等等，它它不不仅仅为为小小城城镇镇内内部部的的生生产产和和生生活活提提供供各各种种支支撑撑，还还为为周周围围农农村村地地区区的的各各项项经济活动提供综合服务。经济活动提供综合服务。(3)社会功能社会功能人人是是小小城城镇镇的的主主体体，城城镇镇是是人人们们从从事事社社会会活活动动较较集集中中的的场场所所，小城镇承担着为人们各种社会活动小城镇承担着为人们各种社会活动提供场所和服务的功能提供场所和服务的功能。我我国国社社会会结结构构和和社社会会组组织织的的各各种种基基层层实实体体，包包括括基基层层政政府府机机关关、基基层层司司法法机机关关、基基层层社社会会团团体体、基基层层宗宗教教组组织织等等等等都都设设在在城镇。城镇。这这些些实实体体背背靠靠大大中中城城市市，面面向向广广大大乡乡村村，将将城城市市的的现现代代科科学学、文文化化、技技术术、生生活活方方式式乃乃至至社社会会规规范范等等传传播播到到农农村村，成成为为连连接接大中城市与广大乡村的纽带和精神文化交流的桥梁。大中城市与广大乡村的纽带和精神文化交流的桥梁。2)小城镇的小城镇的基本功能与非基本功能基本功能与非基本功能小小城城镇镇的的基基本本功功能能与与非非基基本本功功能能是是根根据据对对城城镇镇发发展展的基本因素分析而划分的的基本因素分析而划分的所所谓谓基基本本功功能能，是是指指为为小小城城镇镇以以外外地地区区服服务务的的功功能能，而非基本功能则是为镇内居民服务的功能。而非基本功能则是为镇内居民服务的功能。一一般般认认为为，小小城城镇镇的的性性质质及及其其发发展展是是由由小小城城镇镇的的基基本功能决定的。本功能决定的。3)小城镇的小城镇的主要功能与辅助功能主要功能与辅助功能 小城镇的主要功能是指小城镇的诸多功能中，对小城镇发展小城镇的主要功能是指小城镇的诸多功能中，对小城镇发展起起决定作用决定作用、反映小城镇、反映小城镇个性和特征个性和特征的功能。的功能。小城镇的辅助功能是指主要功能小城镇的辅助功能是指主要功能之外之外的其他功能。的其他功能。产业革命以来，小城镇的主要功能发生了巨大的变化，城镇产业革命以来，小城镇的主要功能发生了巨大的变化，城镇的经济功能大大增强并常常成为小城镇的主要功能，因此需要的经济功能大大增强并常常成为小城镇的主要功能，因此需要重点分析小城镇内部的经济结构和外部的经济地位，以此来分重点分析小城镇内部的经济结构和外部的经济地位，以此来分析和界定小城镇经济功能中的某项产业部门或某种经济功能作析和界定小城镇经济功能中的某项产业部门或某种经济功能作为该城镇的主要功能，并以这一主要功能为依据确定小城镇的为该城镇的主要功能，并以这一主要功能为依据确定小城镇的性质。性质。必须指出的是，小城镇的主要功能必须指出的是，小城镇的主要功能不是固定不变不是固定不变的。在一定的。在一定的条件下，其他功能可能上升为主要功能，而原先的主要功能的条件下，其他功能可能上升为主要功能，而原先的主要功能将失去其主要地位。如煤矿城镇，当煤炭资源即将采尽时，其将失去其主要地位。如煤矿城镇，当煤炭资源即将采尽时，其煤矿功能必将失去它的主要功能地位，而由其他新兴功能替代。煤矿功能必将失去它的主要功能地位，而由其他新兴功能替代。又如，历史上江南有着众多具有浓郁水乡特色的消费性小城又如，历史上江南有着众多具有浓郁水乡特色的消费性小城镇，随着社会经济的进步与发展，许多城镇原有的水乡特色已镇，随着社会经济的进步与发展，许多城镇原有的水乡特色已不复存在，原来的消费性功能已根本改变，取而代之的是新兴不复存在，原来的消费性功能已根本改变，取而代之的是新兴的的工业小城镇工业小城镇。小城镇的辅助功能包括许多内容，它们虽为辅助功能，但并小城镇的辅助功能包括许多内容，它们虽为辅助功能，但并非可有可无或无关紧要，对小城镇的生存和发展而言，往往还非可有可无或无关紧要，对小城镇的生存和发展而言，往往还是必不可少，有时甚至是必不可少，有时甚至十分重要十分重要的。如小城镇的科技与教育功的。如小城镇的科技与教育功能，它是小城镇社会和经济发展的基础，也是小城镇主要功能能，它是小城镇社会和经济发展的基础，也是小城镇主要功能得以充分发挥和实现的保证，因而它是一项十分重要的小城镇得以充分发挥和实现的保证，因而它是一项十分重要的小城镇功能。功能。之所以它不能成为主要功能，是因为它是所有小城镇必须具之所以它不能成为主要功能，是因为它是所有小城镇必须具备的备的基础功能基础功能，不能反映小城镇的个性与特征，而不是它不重，不能反映小城镇的个性与特征，而不是它不重要。要。第二节第二节 小城镇性质小城镇性质小城镇性质小城镇性质定义定义小小城城镇镇性性质质是是指指小小城城镇镇特特有有的的内内部部矛矛盾盾所所决决定定的的规规定定性性，反反映映了了小小城城镇镇在在一一定定地地区区的的社社会会与与经经济济发发展展中中所所处处的的地地位位和和所所起起的的作作用用，体体现现了了小小城城镇镇在在区区域域城城镇镇网网络络中中的的分分工工和和主主要要职能职能。一、一、确定小城镇性质的依据确定小城镇性质的依据小城镇性质的确定，主要通过对小城镇性质的确定，主要通过对区域地理、资源、地区经济区域地理、资源、地区经济和社会发展计划、小城镇历史和现状和社会发展计划、小城镇历史和现状等资料进行分析。等资料进行分析。1)区域地理区域地理 在确定小城镇性质时必须了解区域的地形、地貌、水文、地在确定小城镇性质时必须了解区域的地形、地貌、水文、地质、气象及地震等质、气象及地震等自然条件自然条件，了解地理环境的，了解地理环境的容量容量、交通运输交通运输现状和现状和发展方向发展方向、以及城镇、以及城镇网络网络的分布及的分布及发展趋向发展趋向等。等。这对小城镇发展用地选择、工业企业的设置、布局起着这对小城镇发展用地选择、工业企业的设置、布局起着决定决定性性作用。作用。2)资源资源 资源的概念极其广泛。资源的概念极其广泛。广广义义的的资资源源概概念念包包括括：矿矿藏藏、土土地地、水水、气气候候、生生物物等等自自然然资资源源，劳劳动动力力、物物质质生生产产技技术术基基础础和和生生活活福福利利设设施施等等社社会会资资源源，以以及及自自然然风风光光与与人人文文要要素素相相结结合合的的旅旅游游资资源源等等多方面内容。多方面内容。狭义狭义的资源主要指：的资源主要指：(1)矿矿藏藏资资源源。指指已已探探明明的的各各种种矿矿藏藏种种类类、储储量量、分分布布情情况况、开采条件、利用前景等。开采条件、利用前景等。(2)人人力力资资源源。指指劳劳动动力力资资源源，包包括括镇镇域域范范围围内内农农村村劳劳动动力力数数量量及及其其转转化化为为城城镇镇人人口口的的情情况况和和前前景景，城城镇镇人人口口就就业业状状况况及及其科技、文化水平等。其科技、文化水平等。(3)风景旅游资源风景旅游资源。指人文和自然景观。指人文和自然景观。自自然然景景观观指指山山川川、林林木木、洞洞穴穴等等自自然然形形成成的的风风景景，人人文文景景观观则指人的活动而形成的历史古迹、遗迹及宗教活动胜地等等。则指人的活动而形成的历史古迹、遗迹及宗教活动胜地等等。(4)能能源源资资源源。主主要要指指小小城城镇镇能能源源供供应应来来源源、贮贮存存及及发发展展需需要。主要包括电力、煤炭和天然气等。要。主要包括电力、煤炭和天然气等。3)区域经济结构与经济联系区域经济结构与经济联系 区区域域经经济济结结构构包包括括生生产产结结构构、消消费费结结构构、就就业业结结构构等等多多方方面面内容。内容。将将区区域域生生产产结结构构与与资资源源结结构构、消消费费结结构构相相结结合合，可可以以认认识识经经济结构现状的利弊，进而明确经济结构调整的重点和方向。济结构现状的利弊，进而明确经济结构调整的重点和方向。经经济济联联系系是是生生产产力力布布局局和和地地域域经经济济结结构构特特点点与与差差异异的的反反映映，全全面面分分析析区区内内和和区区际际的的经经济济联联系系，尤尤其其是是产产、运运、销销之之间间的的地地域域联联系系，有有助助于于揭揭示示生生产产力力布布局局和和区区域域经经济济结结构构上上的的不不合合理理之之处，为调整生产力布局和区域经济结构提供重要依据。处，为调整生产力布局和区域经济结构提供重要依据。4)区域内城镇间的区域内城镇间的职能分工职能分工 需要对区域内各城镇的发展条件进行具体比较，同时分析各需要对区域内各城镇的发展条件进行具体比较，同时分析各城镇的现状特点城镇的现状特点(包括城镇性质和职能分工包括城镇性质和职能分工)，从而明确小城镇，从而明确小城镇在劳动地域分工中所起的在劳动地域分工中所起的主要职能主要职能。5)国民经济和社会发展计划国民经济和社会发展计划 小小城城镇镇发发展展应应以以国国民民经经济济和和社社会会发发展展计计划划以以及及上上级级区区域域的的区区域规划为依据。域规划为依据。如如，在在小小城城镇镇行行政政范范围围内内或或附附近近有有无无大大型型工工矿矿企企业业项项目目布布点点，有有无无规规划划的的交交通通干干线线或或其其他他大大型型基基础础设设施施，经经济济和和社社会会发发展展计计划或区域规划对小城镇有无特殊规定和要求等。划或区域规划对小城镇有无特殊规定和要求等。6)小城镇的发展历史与现状小城镇的发展历史与现状 小城镇的历史对今后的发展有重要的小城镇的历史对今后的发展有重要的借鉴作用借鉴作用。应应了了解解小小城城镇镇产产业业发发展展的的社社会会经经济济背背景景和和区区位位地地理理条条件件，小小城城镇镇职职能能、规规模模和和影影响响范范围围的的历历史史演演变变以以及及引引起起小小城城镇镇发发展展变变化的内外部原因等。化的内外部原因等。小小城城镇镇现现状状是是发发展展的的基基础础。应应重重点点分分析析生生产产、生生活活水水平平和和设设施施现现状状，各各类类用用地地的的使使用用特特征征和和比比例例，各各个个系系统统的的运运转转质质量量和效能，找出影响小城镇发展的主要矛盾，明确发展前景。和效能，找出影响小城镇发展的主要矛盾，明确发展前景。对对小小城城镇镇发发展展历历史史和和现现状状的的准准确确把把握握是是正正确确确确定定小小城城镇镇性性质质的的基本前提基本前提。二、二、确定小城镇性质的方法确定小城镇性质的方法1)充分考虑充分考虑区域条件区域条件对小城镇发展的对小城镇发展的影响影响(1)从从区区域域着着手手，由由面面到到点点，调调查查分分析析周周围围地地区区所所能能提提供供的的资资源源条条件件，农农业业生生产产特特点点、发发展展水水平平和和对对工工业业的的要要求求，以以及及与与邻邻近近城镇的经济联系和分工协作关系等。城镇的经济联系和分工协作关系等。(2)全全面面调调查查分分析析小小城城镇镇所所在在地地点点的的建建设设条条件件，自自然然条条件件，政政治治、经经济济、文文化化等等历历史史发发展展特特点点和和现现有有基基础础，以以及及附附近近的的风风景景、名名胜和革命纪念地等。胜和革命纪念地等。(3)自上而下，充分了解各级主管部门对发展本镇经济和建设自上而下，充分了解各级主管部门对发展本镇经济和建设事业的事业的意图和要求意图和要求，特别是这些意图和要求的客观依据。，特别是这些意图和要求的客观依据。(4)应在调查的基础上认真进行科学分析和综合平衡，明确小应在调查的基础上认真进行科学分析和综合平衡，明确小城镇城镇发展方向发展方向，从而确定小城镇性质。，从而确定小城镇性质。2)综合运用综合运用定性与定量相结合定性与定量相结合的分析方法的分析方法新新建建或或新新兴兴小小城城镇镇的的性性质质确确定定，一一般般比比较较容容易易。因因为为小小城城镇镇建建设设或或发发展展的的目目的的比比较较明明确确。如如为为开开采采石石油油，就就要要建建设设以以石石油油开开采采、炼炼制制为为主主要要经经济济活活动动的的城城镇镇或或生生活活基基地地，其其主主要要功功能能是是石石化化生生产产，因因此此它它的的性性质质就就是是石石油油化化工工城城镇镇，如如山山东东胜胜利利油油田田孤岛新镇。孤岛新镇。而而现现有有小小城城镇镇的的性性质质确确定定则则相相对对比比较较困困难难，因因为为这这些些小小城城镇镇都都有有一一定定的的发发展展历历史史，而而且且多多数数是是在在自自发发的的状状况况下下发发展展起起来来的的，形形成成了了多多种种功功能能。这这就就需需要要采采取取科科学学的的、有有说说服服力力的的分分析析、比比较较和和论论证证手手段段，对对错错综综复复杂杂的的城城镇镇功功能能加加以以甄甄别别，明明确确主主要要功功能能。通通常常采采用用“定定性性分分析析”与与“定定量量分分析析”相相结结合合、以以“定定性性分析分析”为主为主的方法。的方法。(1)定性分析定性分析 定定性性分分析析就就是是全全面面分分析析小小城城镇镇在在地地区区政政治治、经经济济、文文化化生生活活中中的的地地位位和和作作用用，探探寻寻促促使使小小城城镇镇形形成成和和发发展展的的基基本本因因素素，从而确定小城镇的主要功能。从而确定小城镇的主要功能。多多数数小小城城镇镇是是通通过过分分析析其其在在地地区区内内的的经经济济优优势势、资资源源条条件件、农农业业生生产产水水平平、发发展展特特点点、工工业业发发展展要要求求、在在城城镇镇网网络络中中的的地位和作用等来确定小城镇的地位和作用等来确定小城镇的主导工业或主要功能主导工业或主要功能的。的。(2)定量分析定量分析 定定量量分分析析就就是是在在定定性性分分析析的的基基础础上上对对小小城城镇镇的的职职能能，特特别别是是经经济济职职能能作作进进一一步步的的定定量量分分析析，采采用用一一定定的的技技术术指指标标，从从数量上去表达和论证主导的职能或生产部门。数量上去表达和论证主导的职能或生产部门。定定量量分分析析中中通通常常采采用用的的技技术术指指标标有有各各类类产产业业或或各各个个生生产产部部门的门的产量、产值、职工人数、用地产量、产值、职工人数、用地等。等。通通过过不不同同产产业业或或部部门门之之间间上上述述指指标标的的相相互互比比较较，计计算算分分析析它它们们在在小小城城镇镇经经济济职职能能中中所所占占的的比比重重，一一般般情情况况下下，当当某某项项指标超过总量的指标超过总量的2030时，可确定其为主导部门。时，可确定其为主导部门。技术指标的选择应视小城镇的技术指标的选择应视小城镇的实际情况实际情况而定。而定。对对以以加加工工业业为为主主的的一一般般小小城城镇镇，采采用用部部门门产产值值结结构构指指标标基基本本上可以反映小城镇的性质特点；上可以反映小城镇的性质特点；对对某某些些矿矿业业小小城城镇镇，采采用用部部门门就就业业结结构构指指标标可可能能比比产产值值结结构构指标更能反映小城镇的主要职能；指标更能反映小城镇的主要职能；对对一一些些旅旅游游城城镇镇或或运运输输枢枢纽纽城城镇镇，则则往往往往还还需需要要以以用用地地结结构构指标作补充指标作补充，才能反映其真实特征。，才能反映其真实特征。因因此此，在在进进行行某某些些功功能能比比较较复复杂杂的的小小城城镇镇性性质质的的定定量量分分析析时时，应将上述技术指标应将上述技术指标综合运用综合运用。小城镇性质的定量分析可从以下三个方面着手：小城镇性质的定量分析可从以下三个方面着手：分析分析主要生产部门主要生产部门在地区乃至全国的地位在地区乃至全国的地位。分析主要部门分析主要部门经济结构经济结构的主次的主次。一般采用同一技术经济指标一般采用同一技术经济指标(如职工人数、产值、产量等如职工人数、产值、产量等)，计算分析各主要部门所占的比重份额，通常以超过总量的，计算分析各主要部门所占的比重份额，通常以超过总量的2030为标准，可确定其为主导部门。为标准，可确定其为主导部门。分析用地结构的主次，以用地比重的大小来表示分析用地结构的主次，以用地比重的大小来表示。如上所述，这方面的分析对于某些旅游城镇或交通干线上如上所述，这方面的分析对于某些旅游城镇或交通干线上的中转枢纽城镇尤为重要。的中转枢纽城镇尤为重要。三、三、确定小城镇性质时应注意的问题确定小城镇性质时应注意的问题 确定小城镇性质时应注意：确定小城镇性质时应注意：1)避避免免把把城城镇镇发发展展的的共共性性作作为为小小城城镇镇的的性性质质大大书书特特书书，诸诸如如“现现代代化化”、“开开放放型型”、“美美丽丽”、“优优美美”等等；同时也同时也不能不分基本因素的主次不能不分基本因素的主次，将它们一一罗列。，将它们一一罗列。这这两两种种倾倾向向都都容容易易造造成成性性质质雷雷同同、特特点点不不突突出出，不不利利于优势于优势的充分发挥的充分发挥 2)小小城城镇镇的的性性质质不不是是一一成成不不变变的的，一一旦旦小小城城镇镇的的主主要要功功能能发发生生变化，其性质必然需要变化，其性质必然需要随之改变随之改变。小城镇性质出现变化一般基于以下几种情况：小城镇性质出现变化一般基于以下几种情况：(1)自自然然资资源源的的减减少少或或耗耗尽尽，或或者者是是新新资资源源的的发发现现和和开开发发，引引起小城镇主要功能的改变。起小城镇主要功能的改变。(2)小小城城镇镇经经济济结结构构或或产产业业结结构构的的变变化化，譬譬如如由由于于某某种种新新兴兴产产业业的的兴兴起起，在在小小城城镇镇经经济济结结构构中中占占据据了了主主导导地地位位，一一跃跃成成为为小小城镇的主要功能。城镇的主要功能。(3)行行政政建建制制的的变变更更或或国国民民经经济济和和社社会会发发展展计计划划的的调调整整，也也会会导导致致小小城城镇镇性性质质的的转转变变。如如：行行政政体体制制、界界限限的的变变化化(如如江江苏苏一一些些地地区区进进行行的的乡乡镇镇合合并并，使使一一些些原原先先的的乡乡镇镇发发生生了了地地位位的的变变化化，城城镇镇的的性性质质也也将将相相应应发发生生变变化化)、生生产产力力布布局局的的调调整整、新新交交通通干干线或枢纽的设置等，都会使小城镇原有的主要功能发生变化。线或枢纽的设置等，都会使小城镇原有的主要功能发生变化。3)既既要要避避免免把把现现状状城城镇镇功功能能原原封封不不动动地地照照搬搬到到规规划划的的小小城城镇镇性性质质上上，又又要要防防止止完完全全脱脱离离现现状状城城镇镇功功能能、不不切切实实际际地地将将小小城城镇镇性质理想化。性质理想化。对对已已拟拟定定的的小小城城镇镇性性质质或或以以前前确确定定的的小小城城镇镇性性质质，需需从从以以下下几个方面去检验：几个方面去检验：(1)小小城城镇镇性性质质是是否否符符合合国国民民经经济济和和社社会会发发展展计计划划以以及及区区域域规规划对该城镇确定的划对该城镇确定的任务和要求任务和要求；(2)小小城城镇镇性性质质是是否否充充分分考考虑虑了了小小城城镇镇所所拥拥有有的的有有利利条条件件和和不不利因素利因素；(3)研究研究区域与小城镇的关系区域与小城镇的关系对小城镇性质的影响；对小城镇性质的影响；(4)检验小城镇性质分析中检验小城镇性质分析中主导部门的确定依据主导部门的确定依据；(5)小城镇性质要充分考虑小城镇性质要充分考虑发展变化的因素发展变化的因素；(6)小城镇性质要充分反映小城镇的小城镇性质要充分反映小城镇的个性特点个性特点。第三节第三节 小城镇规模小城镇规模 小小城城镇镇规规模模包包括括两两部部分分的的内内容容，即即人人口口规规模模和和用用地地规规模模。由由于于用用地地规规模模随随人人口口规规模模的的变变化化而而变变化化，所所以以小小城城镇镇规规模模通通常常以以人口规模人口规模来表示。来表示。如如果果人人口口规规模模估估计计得得过过大大，用用地地必必然然过过多多，结结构构松松散散，摊摊子子过过大大，相相应应的的设设施施标标准准也也过过高高，造造成成长长期期的的运运行行不不合合理理和和不不经经济济；如如果果人人口口规规模模估估计计得得过过小小，用用地地必必然然过过少少，结结构构失失控控，相相应应的的设设施施标标准准也也过过低低，不不能能适适应应小小城城镇镇发发展展的的要要求求，成成为为小小城城镇镇发展的阻碍。发展的阻碍。因因此此，一一般般在在小小城城镇镇总总体体规规划划纲纲要要阶阶段段或或总总体体规规划划编编制制前前，应应对对小小城城镇镇规规模模进进行行专专题题研研究究，完完成成的的研研究究报报告告须须经经有有关关部部门门审批同意后再进行总体规划的编制。审批同意后再进行总体规划的编制。一、一、小城镇小城镇人口规模人口规模 1)小城镇人口的小城镇人口的含义和组成含义和组成小小城城镇镇人人口口是是指指那那些些与与小小城城镇镇功功能能活活动动有有着着密密切切关关系系的的人人口口，他他们们居居住住生生活活在在小小城城镇镇的的范范围围内内，是是小小城城镇镇经经济济发发展展的的动动力力和和建建设设者者；他他们们又又是是小小城城镇镇各各项项设设施施的的使使用用者者，是是小小城城镇镇服服务务的的对对象象；他他们们构构成成了了小小城城镇镇社社会会，以以小小城城镇镇为为生生存存环环境境，同同时也是小城镇的主人。时也是小城镇的主人。小小城城镇镇的的人人口口规规模模应应包包括括两两个个不不同同层层次次的的内内容容，一一是是小小城城镇镇总人口总人口，二是，二是镇区人口镇区人口。实实践践中中首首先先应应估估算算小小城城镇镇总总人人口口规规模模，然然后后根根据据小小城城镇镇发发展展现现状状、社社会会经经济济发发展展战战略略、城城市市化化目目标标、镇镇域域村村镇镇体体系系布布局局等等要求，科学合理地进行人口的空间分布，确定镇区人口规模。要求，科学合理地进行人口的空间分布，确定镇区人口规模。小小城城镇镇镇镇域域内内村村镇镇体体系系按按其其地地位位和和职职能能一一般般可可分分为为中中心心镇镇镇镇区区、一一般般镇镇(包包括括集集镇镇)镇镇区区、中中心心村村、基基层层村村四四个个层层次次，其其规规模按常住人口数量，可分别分为模按常住人口数量，可分别分为大、中、小大、中、小三级。三级。(见表见表41)小小城城镇镇镇镇区区人人口口不不仅仅指指镇镇区区范范围围内内常常住住非非农农业业人人口口，而而且且包包括括镇镇区区范范围围内内常常住住的的农农业业人人口口，还还包包括括镇镇区区范范围围内内企企事事业业单单位位聘聘用用的的农农民民合合同同工工、长长年年临临时时工工，或或经经工工商商管管理理部部门门批批准准登登记记、在在镇镇区区有有固固定定经经营营场场所所的的第第二二、第第三三产产业业经经营营人人员员，或或镇镇区区学学校校的的住住宿宿学学生生，以以及及驻驻镇镇部部队队等等单单位位人人员员，他他们们虽虽不不拥拥有有镇镇区区常住户口、但常年居住在镇区。常住户口、但常年居住在镇区。除除常常住住人人口口外外，小小城城镇镇还还有有大大量量的的流流动动人人口口和和通通勤勤人人口口(又又有人称摆动人口有人称摆动人口)。综合上述分析，小城镇人口组成见下表。综合上述分析，小城镇人口组成见下表。2)小城镇人口的调查分析小城镇人口的调查分析(1)小城镇人口的构成小城镇人口的构成 小小城城镇镇总总体体规规划划阶阶段段需需要要重重点点研研究究的的主主要要有有年年龄龄、性性别别、家庭、劳动、职业家庭、劳动、职业等构成情况。等构成情况。年龄构成年龄构成。年龄构成指城镇人口中各年龄组的人数占总人数的比例。年龄构成指城镇人口中各年龄组的人数占总人数的比例。一般将年龄分成一般将年龄分成6组：组：托儿组托儿组(0-3岁岁)幼儿组幼儿组(46岁岁)小学组小学组(712岁岁)中学组中学组(1318岁岁)成年组成年组(男：男：19-60岁，女：岁，女：1955岁岁)老年组老年组(男：男：61岁以上，女：岁以上，女：56岁以上岁以上)。为了便于研究，常根据年龄统计作出为了便于研究，常根据年龄统计作出百岁图和年龄构成图百岁图和年龄构成图(见见图图41，图，图42)。图图.人口百岁图人口百岁图分析研究年龄构成的意义在于：分析研究年龄构成的意义在于：a.比比较较成成年年组组人人口口数数与与就就业业人人口口数数(职职工工人人数数)，可可以以看看出出就就业情况和劳动力潜力业情况和劳动力潜力；b.掌掌握握劳劳动动后后备备军军的的数数量量和和被被抚抚养养人人口口比比例例，对对于于估估算算人人口口发展规模发展规模有重要作用；有重要作用；c.掌掌握握学学龄龄前前儿儿童童和和学学龄龄儿儿童童的的人人数数与与发发展展趋趋向向，是是制制定定托托、幼及中小学等规划指标幼及中小学等规划指标的依据；的依据；d.分分析析年年龄龄结结构构，可可以以判判断断城城市市的的人人口口自自然然增增长长变变化化趋趋势势，分分析析育育龄龄妇妇女女人人口口的的年年龄龄、数数量量，这这是是推推算算人人口口自自然然增增长长的主要依据。的主要依据。影响年龄构成变化的因素是影响年龄构成变化的因素是多方面的多方面的。主要有：。主要有：a.计划生育工作的成效。计划生育工作的成效。b.小城镇不同发展阶段。小城镇不同发展阶段。旧旧城城中中一一般般老老年年人人、青青少少年年比比重重较较高高，而而在在新新兴兴城城镇镇，则则单单身身职职工工多多，带带眷眷系系数数小小，成成年年组组的的比比重重较较高高，老老年年人人和和青青少少年的比重较低。年的比重较低。c.小城镇的性质与规模小城镇的性质与规模。如如，县县城城的的成成年年组组人人口口比比重重一一般般较较高高；以以科科研研、教教育育为为主主的的城城镇镇，学学生生年年龄龄组组人人口口比比重重也也较较高高；小小城城镇镇老老年年组组人人口口比比重重一般低于大城市。一般低于大城市。性别构成性别构成。性别构成反映男女人口之间的性别构成反映男女人口之间的数量和比例数量和比例关系。关系。它它直直接接影影响响小小城城镇镇人人口口的的结结婚婚率率、育育龄龄妇妇女女生生育育率率和和就就业业结结构构。在城市规划工作中，必须考虑男女性别比例的。在城市规划工作中，必须考虑男女性别比例的基本平衡基本平衡。一一般般说说来来，小小城城镇镇人人口口中中男男性性多多于于女女性性，这这是是因因为为部部分分男男职职工工的的家家属属居居住住在在农农村村。在在矿矿区区城城镇镇，男男职职工工占占职职工工总总数数的的大大部部分分；而而在在纺纺织织或或其其他他轻轻工工业业城城镇镇，女女职职工工可可能能占占职职工工总总数数的的大大部分。部分。因因此此，城城市市发发展展中中产产业业选选择择如如何何保保证证男男女女职职工工基基本本平平衡衡对对实实现小城镇整体的性别平衡有着重要意义。现小城镇整体的性别平衡有着重要意义。家庭构成家庭构成；家家庭庭构构成成反反映映城城镇镇的的家家庭庭人人口口数数量量、性性别别、辈辈份份等等组组合合情情况况。它它对对于于住住宅宅类类型型的的选选择择、生生活活和和文文化化设设施施的的配配置置、生生活活居住区的组织等都有密切关系。居住区的组织等都有密切关系。小小城城镇镇总总体体规规划划时时，应应详详细细调调查查家家庭庭构构成成的的现现状状，并并对对未未来来发发展展变变化化的的趋趋势势进进行行科科学学的的分分析析预预测测，作作为为制制定定有有关关规规划划指标的依据。指标的依据。劳动构成劳动构成。城镇人口可分为以下三类：城镇人口可分为以下三类：基基本本人人口口：指指在在工工业业、交交通通运运输输以以及及其其他他不不属属于于地地方方性性的的行行政政、财财经经、文文教教等等单单位位工工作作的的人人员员。基基本本人人口口数数量量不不受受城城镇镇规规模的制约，相反，它却对城镇规模起决定作用。模的制约，相反，它却对城镇规模起决定作用。服服务务人人口口：指指在在为为当当地地服服务务的的企企业业、行行政政机机关关、文文化化、商商业业服务机构中工作的人员。它的多少是随城镇规模而变动的。服务机构中工作的人员。它的多少是随城镇规模而变动的。被被抚抚养养人人口口：指指未未成成年年的的、没没有有劳劳动动力力的的以以及及没没有有参参加加劳劳动动的人员。它是随职工人数而变动的。的人员。它是随职工人数而变动的。劳劳动动构构成成指指上上述述各各类类人人口口在在城城镇镇总总人人口口中中所所占占比比例例，调调查查和和分析现状劳动构成是估算城镇人口发展规模的重要依据之一。分析现状劳动构成是估算城镇人口发展规模的重要依据之一。影响影响劳动构成的劳动构成的因素因素较为复杂，至少包括如下几个方