公共行政学PPT讲稿.ppt

公共行政学第1页，共195页，编辑于2022年，星期五第一章 绪论学习目标学习目标主要内容主要内容第2页，共195页，编辑于2022年，星期五学 习 目 标 通通过过本本章章学学习习，了了解解公公共共行行政政现现象象、公公共共行行政政活活动动和和发发展展规规律律以以及及公公共共行行政政学学的的研研究究对对象象、方方法法与与意意义义，明明确确公公共共行行政政学学是是一一门门研研究究公公共共行行政政活活动动规规律律的的学学科科，掌掌握握公公共共行行政政的的含含义义与与特特征征、公公共共行行政政学学的的产产生生与与发发展。展。教学要点第3页，共195页，编辑于2022年，星期五主要内容第一节第一节第一节第一节 公共行政与公共行政学公共行政与公共行政学公共行政与公共行政学公共行政与公共行政学第二节第二节第二节第二节 公共行政学的形成和发展公共行政学的形成和发展公共行政学的形成和发展公共行政学的形成和发展 第三节第三节第三节第三节 学习和研究公共行政学的意义和方法学习和研究公共行政学的意义和方法学习和研究公共行政学的意义和方法学习和研究公共行政学的意义和方法第四节第四节第四节第四节 公共行政基础公共行政基础公共行政基础公共行政基础 第4页，共195页，编辑于2022年，星期五第一节公共行政与公共行政学 公共行政的概念公共行政的概念 公共行政的特点公共行政的特点 公共行政学的含义和特点公共行政学的含义和特点 第5页，共195页，编辑于2022年，星期五一、公共行政的概念公共行政是指国家和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共行政是指国家和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共行政是指国家和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共行政是指国家和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动 主体是国家公共行政机关和具有公共行政职能的公共组织主体是国家公共行政机关和具有公共行政职能的公共组织主体是国家公共行政机关和具有公共行政职能的公共组织主体是国家公共行政机关和具有公共行政职能的公共组织对象是社会公共事务对象是社会公共事务对象是社会公共事务对象是社会公共事务 依法进行依法进行依法进行依法进行组织和管理活动组织和管理活动组织和管理活动组织和管理活动概念理解概念理解第6页，共195页，编辑于2022年，星期五 公共性公共性 权威性权威性 规范性规范性 民主性民主性 效率性效率性 二、二、公共行政的特点公共行政的特点第7页，共195页，编辑于2022年，星期五公共行政学是研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。公共行政学是研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。公共行政学是研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。公共行政学是研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。具体来说，公共行政学是研究公共行政组织依法管理社会具体来说，公共行政学是研究公共行政组织依法管理社会具体来说，公共行政学是研究公共行政组织依法管理社会具体来说，公共行政学是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特点的理论体系事务的规律和特点的理论体系事务的规律和特点的理论体系事务的规律和特点的理论体系三、公共行政学的含义和特点三、公共行政学的含义和特点 政治性政治性政治性政治性应用性应用性应用性应用性综合性综合性综合性综合性变革性变革性变革性变革性系统性系统性系统性系统性（一）公共行政学的特点（一）公共行政学的特点第8页，共195页，编辑于2022年，星期五（二）公共行政学与相关学科的关系1、与政治学的关系2、与行政法学的关系 二者都以国家行政为中心。公共行政学有赖于行政法学不断充实内容，行政法学则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范。3、与企业管理学的关系4、与社会学的关系 相互促进、相互支持第9页，共195页，编辑于2022年，星期五四、现代行政现象与行政精神（一）行政现象（一）行政现象1 1、行政职能扩展、行政职能扩展 行政职能的扩展造成了行政国家的兴起，从而造成了行政职能的扩展造成了行政国家的兴起，从而造成了“大政府大政府”。2 2、不良行政现象增加、不良行政现象增加 行政组织规模不断扩大；行政决策迟缓；政府人员专业化；“程序化”导致的官僚化 “帕金森定律帕金森定律”和和“彼得原理彼得原理”3 3、公共行政及其理论的现代化、公共行政及其理论的现代化 重视社会目的；手段现代化；理论现代化第10页，共195页，编辑于2022年，星期五（二）现代公共行政精神1 1、主动进取 意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准、重新选意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准、重新选择政府的宏观公共政策、制度创新择政府的宏观公共政策、制度创新2 2、追求卓越 主观意愿与客观效果相统一、提升公共政策能力、提主观意愿与客观效果相统一、提升公共政策能力、提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力力3 3、创新发展、创新发展 成功政府都将创新发展作为政府乃至国家、民族的基本精成功政府都将创新发展作为政府乃至国家、民族的基本精神神第11页，共195页，编辑于2022年，星期五第二节 公共行政学的形成和发展 公共行政学产生的历史背景公共行政学产生的历史背景 西方公共行政学的发展西方公共行政学的发展 中国公共行政学研究的回顾与展望中国公共行政学研究的回顾与展望第12页，共195页，编辑于2022年，星期五一、公共行政学产生的历史背景公共行政学是行政国家时代的产物公共行政学是行政国家时代的产物“文官制度文官制度”改革运动的发展改革运动的发展科学管理运动的兴起，推动了公共行政学科学管理运动的兴起，推动了公共行政学 的形成和发展的形成和发展与国家公共行政有关的理论和政府公共行与国家公共行政有关的理论和政府公共行政实践为公共行政学的产生奠定了基础政实践为公共行政学的产生奠定了基础第13页，共195页，编辑于2022年，星期五 政治与行政两分法时期政治与行政两分法时期 传统公共行政研究时期传统公共行政研究时期 修正公共行政研究时期修正公共行政研究时期 整合公共行政研究时期整合公共行政研究时期二、二、西方公共行政学的发展西方公共行政学的发展 第14页，共195页，编辑于2022年，星期五美国学者威尔逊（美国学者威尔逊（18871887，行政学之行政学之研究研究）和古德诺（）和古德诺（19001900，政治与政治与行政行政）提出政治与行政两分论）提出政治与行政两分论古德诺认为，政治是表示国家意志的古德诺认为，政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。党因素的影响。（一）（一）政治与行政两分法时期政治与行政两分法时期第15页，共195页，编辑于2022年，星期五（二）传统公共行政研究时期美国学者泰勒为代表的科学管理理论（美国学者泰勒为代表的科学管理理论（美国学者泰勒为代表的科学管理理论（美国学者泰勒为代表的科学管理理论（1911191119111911，科学管科学管科学管科学管理原理理原理理原理理原理）德国学者韦伯为代表的官僚模型学派（德国学者韦伯为代表的官僚模型学派（德国学者韦伯为代表的官僚模型学派（德国学者韦伯为代表的官僚模型学派（1922192219221922，经济和经济和经济和经济和社会社会社会社会）法国的法约尔为代表的一般管理学派（法国的法约尔为代表的一般管理学派（19161916，工工工工业管理和一般管理业管理和一般管理业管理和一般管理业管理和一般管理）美国学者古立克提出行政管理人员的美国学者古立克提出行政管理人员的7 7项职责（计项职责（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）1926192619261926年，美国行政学家怀特出版了年，美国行政学家怀特出版了行政学导论行政学导论一书，标志着行政科学的最终形成一书，标志着行政科学的最终形成第16页，共195页，编辑于2022年，星期五（三）修正公共行政研究时期以艾顿以艾顿 梅奥梅奥19331933年的年的工业文明的人类问题工业文明的人类问题 为标志，到为标志，到6060年代系统管理年代系统管理学派崛起之前，是行为科学学派崛起之前，是行为科学人际关系管理理论盛行的时期。人际关系管理理论盛行的时期。西蒙西蒙决策理论学派决策理论学派19471947年出版了他的成名著作：年出版了他的成名著作：管理行为管理行为管理组织决策过程的研管理组织决策过程的研 究究，明，明确提出其行为主义的行政观：确提出其行为主义的行政观：第一，传统的行政研究所提出的一些行政原则只不过是一些第一，传统的行政研究所提出的一些行政原则只不过是一些“行政谚语行政谚语”，因为，因为他们的研究不够科学。他们的研究不够科学。第二，必须区分事实因素与价值因素，并在此基础上区分政策与行政。第二，必须区分事实因素与价值因素，并在此基础上区分政策与行政。第三，行政管理学与包括自然科学在内的各个科学相通，都应以事实为对象进行第三，行政管理学与包括自然科学在内的各个科学相通，都应以事实为对象进行实证研究。实证研究。第四，正确的概念工具是以科学原则为基础。第四，正确的概念工具是以科学原则为基础。第五，研究行政行为必须重视借鉴经济学、社会学、心理学等科学的发展。第五，研究行政行为必须重视借鉴经济学、社会学、心理学等科学的发展。第六，决策或决定是行政行为的核心问题。第六，决策或决定是行政行为的核心问题。第17页，共195页，编辑于2022年，星期五（四）整合公共行政研究时期这一时期开始于60年代初，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。哈罗德孔茨发表于1961年的管理理论丛林一文为启端。在这个时期，西方国家出现了大量新的社会现象和现实、尖锐的问题，迫切需要政府公共管理及时和有效地加以应对。在这种历史条件下，一种新的理论和技术方法公共政策分析应运而生。第18页，共195页，编辑于2022年，星期五三、中国公共行政学研究的回顾和展望 中国公共行政学的兴起中国公共行政学的兴起 中国公共行政学发展的基本原则中国公共行政学发展的基本原则 中国公共行政学发展的主要内容中国公共行政学发展的主要内容 第19页，共195页，编辑于2022年，星期五（一）中国公共行政学的兴起成成 就就不不 足足建立起公共行政学的体系建立起公共行政学的体系架构架构西方传统行政学的影响较明显西方传统行政学的影响较明显初步显示出交叉性优势初步显示出交叉性优势体系尚缺乏内在的规律或逻辑体系尚缺乏内在的规律或逻辑理论研究有了较大的进展理论研究有了较大的进展体系的研究内容层次不清体系的研究内容层次不清应用公共行政学得到发展应用公共行政学得到发展比较公共行政学研究不够发达比较公共行政学研究不够发达分支公共行政学不断开拓分支公共行政学不断开拓用综合知识研究公共行政现象用综合知识研究公共行政现象不够不够技术含量不断增加技术含量不断增加研究对象局限性较大研究对象局限性较大第20页，共195页，编辑于2022年，星期五 坚持中国的特色，突破传统行政学的界限，实现中国坚持中国的特色，突破传统行政学的界限，实现中国坚持中国的特色，突破传统行政学的界限，实现中国坚持中国的特色，突破传统行政学的界限，实现中国公共行政学实质性的发展公共行政学实质性的发展公共行政学实质性的发展公共行政学实质性的发展坚持理论联系实际，重点解决当今中国公共行政发展坚持理论联系实际，重点解决当今中国公共行政发展坚持理论联系实际，重点解决当今中国公共行政发展坚持理论联系实际，重点解决当今中国公共行政发展和社会发展中的重大问题和社会发展中的重大问题和社会发展中的重大问题和社会发展中的重大问题进一步加强公共行政学跨学科、跨专业的综合性进一步加强公共行政学跨学科、跨专业的综合性进一步加强公共行政学跨学科、跨专业的综合性进一步加强公共行政学跨学科、跨专业的综合性研究研究研究研究继续加强公共行政学的分支学科和部门公共行政的研继续加强公共行政学的分支学科和部门公共行政的研继续加强公共行政学的分支学科和部门公共行政的研继续加强公共行政学的分支学科和部门公共行政的研究，促进我国公共行政学体系的整体性繁荣究，促进我国公共行政学体系的整体性繁荣究，促进我国公共行政学体系的整体性繁荣究，促进我国公共行政学体系的整体性繁荣加强比较公共行政研究的力度加强比较公共行政研究的力度加强比较公共行政研究的力度加强比较公共行政研究的力度（二）（二）中国公共行政学发展的基本原则中国公共行政学发展的基本原则 第21页，共195页，编辑于2022年，星期五 （三）（三）中国公共行政学发展的主要内容中国公共行政学发展的主要内容 基础公共行政学研究基础公共行政学研究 应用公共行政学研究应用公共行政学研究 发展公共行政学研究发展公共行政学研究第22页，共195页，编辑于2022年，星期五第三节 学习和研究公共行政学的意义和方法 学习和研究公共行政学的意义学习和研究公共行政学的意义 学习和研究公共行政学的方法学习和研究公共行政学的方法第23页，共195页，编辑于2022年，星期五一、学习和研究公共行政学的意义 公共行政高效化的需要公共行政高效化的需要 公共行政科学化的需要公共行政科学化的需要 提高政府能力的需要提高政府能力的需要 促进社会进步和发展的需要促进社会进步和发展的需要 第24页，共195页，编辑于2022年，星期五二、学习和研究公共行政学的方法公共行政学使用的分析方法具有两个方面特征：其一，公共行政学使用的大多数方法是众多社会科学共同使用的方法，例如，逻辑分析的方法，包括归纳和演绎等等，社会调查的方法，社会统计的方法等；其二，在实际的研究过程中，公共行政学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。其常用的分析方法如下：第25页，共195页，编辑于2022年，星期五 历史分析法历史分析法 比较分析法比较分析法 法规分析法法规分析法 案例分析法案例分析法 实证研究法实证研究法 生理、心理研究法生理、心理研究法 量化分析法量化分析法定性分析法定性分析法系统分析法系统分析法 模拟分析法第26页，共195页，编辑于2022年，星期五第四节 公共行政基础一、公共行政的主体与客体（一）公共行政的主体（一）公共行政的主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析，公共行政主体又可以分为三类：度分析，公共行政主体又可以分为三类：1 1中央机关与机构2 2地方机关与机构地方机关与机构3 3经授权的非政府组织经授权的非政府组织第27页，共195页，编辑于2022年，星期五（二）公共行政的客体公共行政的客体大致可以分为以下六类：1经济性组织2社会性组织3政治性组织4教科文组织5新闻性组织6公民第28页，共195页，编辑于2022年，星期五二、公共行政的主要方式（一）行政立法、行政司法、行政管理法规（一）行政立法、行政司法、行政管理法规1 1、行政立法、行政立法 行政立法是指政府依据立法机关授权而自行制定的行政法规，其效力等同于立法，具体包括两种情况：一是委任立法委任立法委任立法委任立法，即立法机关委托政府制定和发布具有，即立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规；委任立法是行政职能扩展的主要法律效力的行政法规；委任立法是行政职能扩展的主要标志之一。二是标志之一。二是管辖立法管辖立法管辖立法管辖立法，主要指依据政府职权而订，主要指依据政府职权而订立的规章制度。立的规章制度。第29页，共195页，编辑于2022年，星期五（一）行政立法、行政司法、行政管理法规2、行政司法 行政司法是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象，所涉及的内容，主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。在我国行政司法行为主要是指行政复议行为、行政复议行为、行政裁决行为、行政调解行为行政裁决行为、行政调解行为。第30页，共195页，编辑于2022年，星期五（一）行政立法、行政司法、行政管理法规3、行政管理法规简称行政法规，是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件的总称。具体又可以分为三种类型：（1）自主性行政管理法规；（2）执行性行政法规；（3）补充性行政管理法规。三种情况都不得与宪法和法律相抵触。第31页，共195页，编辑于2022年，星期五（二）行政决策、行政决定、行政政策1 1、行政决策、行政决策 是指行政行为主体运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政是指行政行为主体运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内诸种公共事务而做出的价值选择或行动对策。管辖范围内诸种公共事务而做出的价值选择或行动对策。2 2、行政决定、行政决定 在本质上等同于行政决策，但在裁处对象、适用范围和层次上存在着在本质上等同于行政决策，但在裁处对象、适用范围和层次上存在着差别。差别。3 3、行政政策、行政政策 是政治政策的对称，主要指政府从当时当地的社会环境出发，是政治政策的对称，主要指政府从当时当地的社会环境出发，为实现一定历史时期的基本任务或解决一定的行政管理问题为实现一定历史时期的基本任务或解决一定的行政管理问题而具体规定的行动准则或方案。而具体规定的行动准则或方案。第32页，共195页，编辑于2022年，星期五（三）行政领导、行政指导、行政引导1 1、行政领导、行政领导 行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所职能、行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通称。进行的各种行政活动的通称。2 2、行政指导 行政主体为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体行政主体为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向，例如：意见、要求、希望、提出的特定行政规范或意向，例如：意见、要求、希望、劝说等。劝说等。3 3、行政引导、行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变。的方向改变。第33页，共195页，编辑于2022年，星期五（四）行政规划、行政计划、行政预算1 1、行政规划、行政规划 亦称行政企划，是行政主体对未来较长一个历史时期的亦称行政企划，是行政主体对未来较长一个历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其它行政事项所行政目标、实现目标的方式和手段以及就其它行政事项所做出的预测性总体构想。做出的预测性总体构想。2 2、行政计划 又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审时度势，预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据。3 3、行政预算、行政预算 亦称公共财政预算，是由行政机关按法定程序编制和提出、亦称公共财政预算，是由行政机关按法定程序编制和提出、由立法机关评议、审批的国家年度财政收支计划。由立法机关评议、审批的国家年度财政收支计划。第34页，共195页，编辑于2022年，星期五（五）行政协调、行政沟通、行政平衡1 1、行政协调、行政协调 是政府为求得和谐一致而采取的一种行政行为，它在范围上有两个层次：是政府为求得和谐一致而采取的一种行政行为，它在范围上有两个层次：首先是指政府内部各单位和各成员之间的协调，其次是指政府以公共权首先是指政府内部各单位和各成员之间的协调，其次是指政府以公共权力的权威和公平的地位协调社会各方的行为，以促进国家总体利益的实力的权威和公平的地位协调社会各方的行为，以促进国家总体利益的实现。现。2 2、行政沟通是国家行政组织内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信、行政沟通是国家行政组织内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和相互认同的活动和过程。息、感情方面相互了解和相互认同的活动和过程。3 3、行政平衡是政府在制定政策和施政的过程中，在维护国家阶级、行政平衡是政府在制定政策和施政的过程中，在维护国家阶级实质的前提下所采取的一种管理方式，其特点，表现为充分考虑实质的前提下所采取的一种管理方式，其特点，表现为充分考虑和兼顾各种利益或意见。和兼顾各种利益或意见。第35页，共195页，编辑于2022年，星期五（六）行政干预、行政检查、行政制裁1 1、行政干预、行政干预 是政府依据一定的法律和行政法规，对一定社会行为主体的行为过是政府依据一定的法律和行政法规，对一定社会行为主体的行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止和责令改正的总称。程或行为方式进行介入、干涉、制止和责令改正的总称。2 2、行政检查、行政检查 又叫行政性检查，主要是行政执法的形式，在某些条件下则具有一定的司法又叫行政性检查，主要是行政执法的形式，在某些条件下则具有一定的司法行政性质，是行政机关依法对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定所行政性质，是行政机关依法对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定所进行的检验、对照和评定，并对达不到标准者和违反规定者予以制裁或处罚。进行的检验、对照和评定，并对达不到标准者和违反规定者予以制裁或处罚。3 3、行政制裁、行政制裁 是以政府为行为主体而做出的各种行政纪律处分和处罚的总称。其是以政府为行为主体而做出的各种行政纪律处分和处罚的总称。其行为对象是犯有轻微违法行为、尚不够刑事处分的社会行为主体或行为对象是犯有轻微违法行为、尚不够刑事处分的社会行为主体或违反内务纪律的政府人员。违反内务纪律的政府人员。第36页，共195页，编辑于2022年，星期五（七）行政扶助、行政救济、行政服务1 1、行政扶助、行政扶助 又称行政支持，主要指政府依据一定的价值判断，例如，社会公平、促进又称行政支持，主要指政府依据一定的价值判断，例如，社会公平、促进发展等，通过财政、税收、信贷、政策宣示等公共政策形式，对社会特定发展等，通过财政、税收、信贷、政策宣示等公共政策形式，对社会特定的阶层、群体、行业等给予某种支持。的阶层、群体、行业等给予某种支持。2 2、行政救济、行政救济 与行政扶助相联系，亦经常表现为一定的政府计划。作为一种政与行政扶助相联系，亦经常表现为一定的政府计划。作为一种政府公共行政管理方式，亦表现为社会特定的阶层或群体等给予某府公共行政管理方式，亦表现为社会特定的阶层或群体等给予某种支持。种支持。3 3、行政服务、行政服务 特指国家行政机关为国民提供的服务。为国民服务本是政府的宗特指国家行政机关为国民提供的服务。为国民服务本是政府的宗旨，也是政府的基本职能之一。作为一种公共行政管理方式，行旨，也是政府的基本职能之一。作为一种公共行政管理方式，行政服务可以分为直接服务和间接服务两种类型。政服务可以分为直接服务和间接服务两种类型。第37页，共195页，编辑于2022年，星期五第二章 公共行政组织学习目标学习目标主要内容主要内容第38页，共195页，编辑于2022年，星期五学习目标 通通过过本本章章学学习习，了了解解公公共共行行政政组组织织、组组织织设设计计、组组织织变变革革的的概概念念，组组织织理理论论的的演演进进过过程程，公公共共行行政政组组织织变变革革的的动动力力和和阻阻力力，强强化化动动力力和和减减少少阻阻力力的的路路径径，明明确确公公共共行行政政组组织织的的一一般般特特征征和和现现代代公公共共行行政政组组织织的的特特征征，掌掌握握组组织织设设计计的的基基本本原原则则、公公共共行行政政组组织织发发展展与与公公共共行行政政职职能能转转变变的的关关系系、市市场场经经济济条条件件下下公公共共行行政组织发展的特点。政组织发展的特点。教学要点第39页，共195页，编辑于2022年，星期五主要内容第一节第一节 组织与公共行政组织组织与公共行政组织第二节第二节第二节第二节 组织理论的产生与演变组织理论的产生与演变组织理论的产生与演变组织理论的产生与演变第三节第三节第三节第三节 组织目标与结构组织目标与结构组织目标与结构组织目标与结构第四节第四节第四节第四节 组织原则与环境组织原则与环境组织原则与环境组织原则与环境第五节第五节 组织的变革与发展组织的变革与发展 第40页，共195页，编辑于2022年，星期五中华人民共和国国务院中华人民共和国国务院部委机构部委机构直属机构直属机构办事机构办事机构国务国务院办院办公厅公厅外交部国防部发改委外交部国防部发改委教育部科技部教育部科技部 工信部工信部民委民委 公安部公安部 安全部安全部 监察监察部民政部司法部部民政部司法部财政部财政部 人社部人社部 国土资源部环境保护部国土资源部环境保护部 住房和城乡建设部住房和城乡建设部交通运输部交通运输部 铁道部铁道部农业部商务部农业部商务部 文化部文化部国家人口和计划生育委员会国家人口和计划生育委员会中国人民银行中国人民银行中华人民共和国审计署中华人民共和国审计署办公机构办公机构中华人民共和国海关总署中华人民共和国海关总署国家税务总局国家税务总局国家工商行政管理总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家新闻出版总署国家体育总局国家体育总局国家统计局国家统计局国家林业局国家林业局家安全生产监督管理局家安全生产监督管理局国家知识产权局国家知识产权局国家旅游局国家旅游局国家宗教事务局国家宗教事务局国务院参事室国务院参事室国务院机关事务管理局国务院机关事务管理局 国家预防腐败局国家预防腐败局国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会国务院侨务办公室国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院研究室走进公共行政组织第41页，共195页，编辑于2022年，星期五第一节 组织与公共行政组织 组织的含义组织的含义 公共组织的概念公共组织的概念 现代公共行政组织的特征现代公共行政组织的特征 第42页，共195页，编辑于2022年，星期五一、组织的含义（一）组织组织是两个以上的人、目标和特定的人际关组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。简单说，就是指人们依照一定的目的、任务简单说，就是指人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体。和形式组建起来的社会群体。第43页，共195页，编辑于2022年，星期五（二）组织的特征（二）组织的特征1组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；2组织有某种特定的目标；3组织有一定的结构和活动方式；4组织有其内在的价值观；5组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机发展。第44页，共195页，编辑于2022年，星期五（三）组织的分类1根据组织目标的不同2根据主要功能的不同3根据产生方式的不同4根据权力配置的不同5根据复杂程度的不同第45页，共195页，编辑于2022年，星期五二、公共组织（一）公共组织的概念与构成要素（一）公共组织的概念与构成要素公共组织就是以管理社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，公共组织就是以管理社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它即包括政府组织，也包括第三部门组织。它即包括政府组织，也包括第三部门组织。公共组织的构成要素公共组织的构成要素1 1组织人员组织人员 7 7权责划分权责划分2 2组织目标组织目标 8 8规章制度规章制度3 3职能范围职能范围 9 9团体意识团体意识4 4机构设置机构设置 1010组织设计组织设计5 5职位设置职位设置 1111支持硬件支持硬件6 6权力与职权权力与职权 1212技术和信息技术和信息第46页，共195页，编辑于2022年，星期五（二）公共组织与非公共组织的区别1以增进公共利益为目标2公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性3公共组织受到高度的公共监督4公共组织的活动具有政治性5公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难6公共组织具有一定的独占性第47页，共195页，编辑于2022年，星期五（三）公共组织的类型1根据资金的来源分2根据公共权力的强制性分强制性公共组织（政府）半强制性公共组织（仲裁委员会）非强制性公共组织（院校、医院、研究所、基金会、文化及技术团体、各种咨询服务机构等）3根据级别分第48页，共195页，编辑于2022年，星期五（四）公共行政组织的概念与特征狭狭义义的的行行政政组组织织是是指指依依一一定定法法律律程程序序建建立立的的、行行使使国国家家行行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。静态的行政组织结构静态的行政组织结构 动态的行政组织过程 生态的行政组织环境 心态的行政组织意识心态的行政组织意识特征：阶级性特征：阶级性 社会性社会性 服务性服务性 权威性权威性 法制性法制性 系统性系统性 第49页，共195页，编辑于2022年，星期五 机构庞大、人员增多机构庞大、人员增多 相互依赖，多元参加相互依赖，多元参加 决策多元、协调复杂决策多元、协调复杂 业务专门化、人员专业化业务专门化、人员专业化 接受公众监督，重视社会目的接受公众监督，重视社会目的 人际关系冷漠，官僚化倾向滋长人际关系冷漠，官僚化倾向滋长 组织形式现代化，管理手段科学化组织形式现代化，管理手段科学化三、现代公共行政组织的特征三、现代公共行政组织的特征 第50页，共195页，编辑于2022年，星期五第二节 组织理论的产生与演变 组织理论的演进过程组织理论的演进过程 组织理论评述组织理论评述第51页，共195页，编辑于2022年，星期五一、组织理论的演进过程 科学管理的组织理论科学管理的组织理论科学管理的组织理论科学管理的组织理论 公共行政组织理论公共行政组织理论公共行政组织理论公共行政组织理论 梅奥等人的组织理论梅奥等人的组织理论梅奥等人的组织理论梅奥等人的组织理论 马斯洛等人的组织理论马斯洛等人的组织理论马斯洛等人的组织理论马斯洛等人的组织理论 巴纳德的组织理论巴纳德的组织理论巴纳德的组织理论巴纳德的组织理论 系统组织理论系统组织理论系统组织理论系统组织理论 权变权变权变权变-系统组织理论系统组织理论系统组织理论系统组织理论 群体生态理论群体生态理论群体生态理论群体生态理论 组织发展理论组织发展理论组织发展理论组织发展理论古典组织理论古典组织理论行为科学组织理论行为科学组织理论 现代组织理论丛林现代组织理论丛林 第52页，共195页，编辑于2022年，星期五（一）古典组织理论以泰勒为代表的科学管理学派以泰勒为代表的科学管理学派法约尔为代表的公共行政管理学派法约尔为代表的公共行政管理学派法约尔为代表的公共行政管理学派法约尔为代表的公共行政管理学派韦伯提出的官僚模型理论韦伯提出的官僚模型理论韦伯提出的官僚模型理论韦伯提出的官僚模型理论（二）行为科学的组织理论（或（二）行为科学的组织理论（或称为称为新古典组织理论）新古典组织理论）第53页，共195页，编辑于2022年，星期五代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、麦格代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、麦格代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、麦格代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、麦格雷戈雷戈雷戈雷戈梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术经经济系统济系统,而且是个社会系统而且是个社会系统,对人的激励不仅有经济对人的激励不仅有经济方面方面,还有社会和心理方面还有社会和心理方面主张：主张：主张：主张：在集权与分权的关系上主张分权在集权与分权的关系上主张分权在组织形式上倾向于扁平形的组织在组织形式上倾向于扁平形的组织在组织形式上倾向于扁平形的组织在组织形式上倾向于扁平形的组织,主张部门化主张部门化主张部门化主张部门化在组织结构方面在组织结构方面在组织结构方面在组织结构方面,提出了提出了提出了提出了“非正式组织非正式组织”概念概念概念概念,承认承认承认承认并重视与非正式组织同存的组织结构并重视与非正式组织同存的组织结构并重视与非正式组织同存的组织结构并重视与非正式组织同存的组织结构提倡部门化提倡部门化提倡部门化提倡部门化第54页，共195页，编辑于2022年，星期五组织管理重点由物质层次、管理层次转向意识层次组织管理重点由物质层次、管理层次转向意识层次组织管理重点由物质层次、管理层次转向意识层次组织管理重点由物质层次、管理层次转向意识层次强调组织文化在组织发展中的作用成为组织理论新强调组织文化在组织发展中的作用成为组织理论新强调组织文化在组织发展中的作用成为组织理论新强调组织文化在组织发展中的作用成为组织理论新的发展方向的发展方向的发展方向的发展方向（四）（四）组织理论新的发展趋势组织理论新的发展趋势（三）（三）现代组织理论现代组织理论现代组织理论只是一种相对的提法，主要包括：现代组织理论只是一种相对的提法，主要包括：现代组织理论只是一种相对的提法，主要包括：现代组织理论只是一种相对的提法，主要包括：权变组织理论（伍德沃德）权变组织理论（伍德沃德）权变组织理论（伍德沃德）权变组织理论（伍德沃德）系统组织理论（罗森茨韦克、卡斯特等）系统组织理论（罗森茨韦克、卡斯特等）系统组织理论（罗森茨韦克、卡斯特等）系统组织理论（罗森茨韦克、卡斯特等）组织发展理论（布莱克、组织发展理论（布莱克、组织发展理论（布莱克、组织发展理论（布莱克、P P P P 弗伦奇和弗伦奇和弗伦奇和弗伦奇和E E E E 贝尔）贝尔）贝尔）贝尔）第55页，共195页，编辑于2022年，星期五第三节 行政组织目标与结构一、行政组织目标（一）行政组织行政组织目标的涵义及特征目标即方向标和最终结果。一致性、社会性、明确性和层次性目标即方向标和最终结果。一致性、社会性、明确性和层次性（二）行政组织行政组织目标的类型总目标、分目标、个人目标总目标、分目标、个人目标（三）行政组织行政组织目标的作用组织合理化、考核依据、组织协调、合作意识组织合理化、考核依据、组织协调、合作意识（四）行政组织行政组织目标的合理化社会承认、组织能力、团结状态、成员意识社会承认、组织能力、团结状态、成员意识第56页，共195页，编辑于2022年，星期五二、目标管理（一）目标管理的概念（一）目标管理的概念1 1是上下两级管理人员共同确定目标和主要职责范围的是上下两级管理人员共同确定目标和主要职责范围的过程过程；2 2一种实施管理的计划和考核的一种实施管理的计划和考核的方法方法，以它为标准，每一位管理，以它为标准，每一位管理人员都能按预期的成果来评价每一个单位和每一个成员的贡献；人员都能按预期的成果来评价每一个单位和每一个成员的贡献；3.3.一种个人与组织的一种个人与组织的关系关系，通过它，有利于协调个人与组织在行为，通过它，有利于协调个人与组织在行为和努力方向方面的关系，以达到提高组织成员积极性和工作效率的目和努力方向方面的关系，以达到提高组织成员积极性和工作效率的目 标。标。（二）目标管理的性质（二）目标管理的性质目标管理是以行为科学目标管理是以行为科学人际关系学说为基础的一种管理思想和人际关系学说为基础的一种管理思想和管理方法。强调管理人员应该由他所要达到的目标而不是他的上级来管理方法。强调管理人员应该由他所要达到的目标而不是他的上级来指挥和控制，即目标管理和自我控制。还强调参与，认为只有本人参指挥和控制，即目标管理和自我控制。还强调参与，认为只有本人参与并最终确认的目标，才能为组织成员提供持久的导向并调动工作热与并最终确认的目标，才能为组织成员提供持久的导向并调动工