精准扶贫助力脱贫攻坚实施方案.doc

精准扶贫助力脱贫攻坚实施方案 精准扶贫助力脱贫攻坚实施方案 为协作做好全县脱贫攻坚工作，充分发挥民政救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，特制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神为指导，仔细贯彻脱贫攻坚“核心是精准、关键在落实，确保可持续”的工作思路，结合我县民政救助工作实际状况，切实加强民政救助政策与扶贫开发政策有效连接，切实履行民政政策性兜底保障职能，为全县打赢脱贫攻坚战做出民政部门该有的奉献。 二、主要措施 （一）加强精准识别连接。 要通过精准识别，纳入和退出脱贫一批。要将精准识别、动态治理、稳固提高贯彻民政救助助力脱贫攻坚的全过程，切实做到精准识别扶贫对象、精准救助贫困群众，精准退出脱贫。 1、在建档立卡方面，县民政部门要主动加强与县扶贫部门的连接，共同对农村特困供给对象、农村低保对象、扶贫建档立卡对象开展精准识别，做到不漏一户、不漏一人。 特殊是扶贫对象中完全丢失劳动力量或生活自理力量、长期患有严峻疾病和无法通过自身努力脱贫的对象，要准时主动发觉并纳入民政脱贫保障范围；对符合条件的农村低保对象和五保对象，全部纳入扶贫“建档立卡”范围，并针对贫困人口的不同致贫缘由，制定切实可行的帮扶措施，帮忙脱贫；对返贫群众应根据程序重新纳入扶贫帮扶或低保范围，并依据致贫缘由分类制定社会救助政策，实行扶贫政策和社会救助政策的有效连接。 2、在信息核对方面，要充分发挥县民政部门居民家庭经济状况核对信息平台的作用，加快推动低保数据录入和进退对象的核对工作，通过信息化手段加强对社会救助申请家庭的经济收入、财产状况核查，严格履行社会救助申请、审核、核对、审批程序，落实公示、听证制度，确保贫困群众的精准识别、精准退出，切实做到凡进必核、凡退必核。 3、在横向连接方面，要主动加强与训练、建立、房管、社保、电力等其他相关职能部门的连接，努力实现数据共享，合力帮忙脱贫。 （二）加强农村低保兜底脱贫力度。 1、特困对象兜底保障以户为单位全部兜牢。县民政部门对年人均可支配收入在贫困线以下和完全丢失劳动力量、 无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法转变生活状况的特困家庭对象根据低保分类施保的规定核准后，将特困家庭全部人员全部纳入农村低保保障范围，并列为农村低保常补对象，对常补对象严格根据农村低保标准赐予全额保障。 2、低保户占建档立卡贫困户的比例到达50%以上。2022年我县建档立卡贫困户未脱贫对象有9941人，现建档立卡贫困户中有低保对象2022人，占比20%。依据县脱贫攻坚问题整改工作方案，要求增加低保指标用于建档立卡贫困户实施兜底保障，使未脱贫贫困户占低保户的比例到达50%以上。为做好此项工作，县民政局打算预下达1000个指标专项用于解决建档立卡贫困户兜底保障工作。详细落实步骤如下： （1）县民政局已于4月26日召集各乡镇民政分管领导、民政所长召开了全县加强建档立卡贫困户低保兜底保障工作协调会议，预下达1000个指标专项用于解决建档立卡贫困户兜底保障工作，使未脱贫贫困户占低保户的比例到达50%以上。要求各乡镇狠抓落实，一级抓一级，将农村低保兜底保障工作落到实处。 （2）各乡镇按未脱贫贫困户占低保户50%的比例进展重新梳理，将原建档立卡中不符合农村低保条件的予以清 退，符合农村低保条件的全部纳入农村低保保障，做到不错不漏，应保尽保。 （3）各乡镇以村为单位，切实落实好建档立卡贫困户低保兜底保障工作，未脱贫贫困户占低保户50%的比例以乡镇为单位进展综合协调，做好平衡。 （4）下达的指导性指标可依据各乡镇实际需求做调整，县民政局统筹安排。 （5）各乡镇对建档立卡贫困户符合农村低保条件的摸底数要求在5月5日前上报县民政局，同时各乡镇扶贫和移民办要和民政所做好沟通协调工作，乐观做好5月份国家扶贫信息系统开放修改权限的“窗口期”，在国家扶贫信息系统内的修改，确保系统内的数据与整改后的信息完全全都。 （三）不断提高农村低保补助水平。 在2022年省民生工程要求的农村低保月人均补差水平225元根底上，今年再由县财政兜底保障提高农村低保月人均补差30元，到达255元。通过提高农村低保补助水平，切实兜底脱贫一批。 （四）加强农村低保操作治理。严格落实“七不保”、“四从严”、“五步骤”的规定。“七不保”的情形是：子女 （孙子女）有赡养力量的；雇佣他人从事各种经营性活动的；家庭人均金融资产超过当地月低保标准24倍的；拥有家用小汽车、大型农用车、大型工程机械、船舶等之一的；兴建、购置高档住房或非居住用房的；自费安排子女择校就读或者出国留学的；因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不整改的。“四从严”的情形是：属于基层干部及其近亲属的；家庭成员中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政部门统发工资，或在国有企业和大中型民营企业工作，收入相对稳定的；购置商业养老保险；户居分别的。要根据“入户、核对、评议、审核、审批”的“五步骤”，标准低保申请审核审批流程，严把低保入口关。 全面运用核对机制每年开展核查工作，确保对象认定精准；根据低保兜底保障的要求，进一步提凹凸保常补对象比例，2022年提高到18%，2022年提高到20%，2022年提高到25%；进一步提高按户保障比例，2022年比2022年提高10个百分点，户均保障人口2022年提高到2人，2022年提高到2.5人，根本实现按户保障。 （五）着力提升农村五保供给水平。 依据依据上级文件政策，不断提高我县农村五保供给标准；抓住中心统战部对口扶持和中心振兴苏区政策落实的契机，加快全县11个乡镇敬老院升级改造力度；不断提高敬老院工作人员的业务力量，全面提升敬老院的治理效劳水平；对生活条件恶劣，不宜居住的地方的分散供给对象，发动其搬迁到敬老院集中供给。通过提高供给标准、改善供给软件、硬件条件，供给脱贫一批。 （六）加大医疗救助力度。 落实关于进一步标准和完善县城乡医疗救助制度的通知，严格执行医疗救助政策，低保对象不设置起付线，特困供给人员不设置起付线和封顶线，取消重大疾病医疗救助病种限制的规定。依据省人民政府办公厅关于印发省安康扶贫工程实施方案的通知，我县加大民政大病救助力度。将建档立卡贫困人口中五保对象政策范围内医疗费用，予以全额救助；建档立卡贫困人口中低保对象政策范围内医疗费用，在现行救助比例的根底上，提高5个百分点予以救助；将五保、低保对象以外的建档立卡贫困户，纳入支出型大病救助范围予以救助。通过医疗救助，救助脱贫一批。 （七）不断推动临时救助工作。 落实省临时救助操作规程，进一步健全临时救助制度，解决我县城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性根本生活困难，防止发生冲击社会道德和心理底线的极端大事发 生。对遭受不测、因病因灾陷入生存逆境的贫困群众准时实施“救急难”。对患病特殊重大困难，造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受力量的特困供给人员、孤儿、低保对象、未纳入低保的支出型贫困家庭实施特殊救助，特殊救助金额一般掌握在1-3万元。通过实施临时救助政策，帮扶脱贫一批。 （八）福彩公益金助力精准扶贫。 秉承福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，县民政部门将连续开展以“福彩公益行.关爱困难群众”为主题的公益活动，助力精准扶贫工作，每年安排肯定数量福彩公益金用于对困难群众实施救助。市、县两级要将本级福彩公益金50%以上用于福利机构的建立，大力推动敬老院升级改造，全面提高特困人员集中供给水平。通过福彩公益金投入，助力脱贫一批。 （九）构建留守儿童关爱爱护体系。 构建“家庭尽责、源头预防、政府主导、社会参加”的农村留守儿童关爱爱护体系，完善救助爱护机构建立，有效遏制侵害、损害农村留守儿童权益的大事和安全事故。加快孵化培育社会工作专业效劳机构、公益慈善类社会组织、志愿效劳组织，为留守儿童供应爱心陪伴、心理疏导、行为矫治、成长指导等效劳。通过政府购置效劳等方式， 支持各类社会组织深入农村社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调试等专业效劳。通过关爱留守儿童，帮忙脱贫一批。 （十）切实落实农村危房改造政策。 全县倒房需重建对象是指因灾导致自住房屋倒塌或严峻损坏且需要重建的受灾户。严格执行省民政厅“一户一宅”规定，对已在异地新建住房、旧房倒塌的，不得纳入补助对象范围；对倒塌的空心房、附属房、临时房，不得纳入补助对象范围；对一般损房以及其他不需要恢复重建的，不得纳入补助对象范围。中心补助标准为每户平均7500元，省、县级配套资金标准为户均5000元，配套资金由省、县（区）财政按比例共同负担。补助资金全部依据危房改造进度分期发放，一律通过“一卡（折）通”拨付给补助对象。通过改善居民条件，帮忙脱贫一批。 （十一）做好优抚对象解“三难”工作。 对丢失劳动力量，完全依靠定期抚恤金和定期定量生活补助金维持生活的重点优抚对象，赐予生活救助或生活困难补助。抚恤补助金不计家庭收入，符合低保条件的优先纳入低保，做到应保尽保。对享受医疗保险报销、医疗救助和医疗补助后，其医疗费用支出仍旧较大，且影响了其家 庭根本生活的，再根据医疗救助和医疗补助的有关政策，赐予一次性医疗困难补助，确保1-6级残疾军人和在乡退伍红军老战士根本医疗保障到达100%，其他重点优抚对象根本医疗保障到达80%以上。重点优抚对象在申请农村危房改造时，同等条件应当优先安排。通过落实优抚政策，帮忙脱贫一批。 （十二）发挥慈善引导聚拢社会力气作用。 发挥慈善引导聚拢社会力气作用。建立慈善脱贫攻坚帮扶平台，广纳社会慈善脱贫攻坚资源，筹集慈善资金，实施慈善助医、助学、助老工程。细心打造慈善救助工程，科学提高慈善救助比例，推动慈善义工效劳，支持帮扶贫困村脱贫产业、生态环境、公共根底设施等工程援建。 三、保障措施 （一）加强组织领导。 各乡镇要把脱贫攻坚作为当前和今后一项重要的政治任务来抓，加强组织领导，健全领导和工作机构，安排得力精干人员，切实做到脱贫攻坚工作优先谋划、优先部署、优先保障、优先催促、优先落实。为抓好脱贫攻坚任务，县民政局成立了社会保障扶贫工作领导小组，局长任组长，分管社会救助领导任副组长，低保办工作人员为成员， 下设办公室于低保办。各乡镇也要成立相应的领导小组和办公室，明确责任领导、工作职责和详细任务，做到主要领导全面抓、负主要责任，分管领导详细抓、负详细责任，相关人员全力抓，负直接责任，从而为脱贫攻坚供应顽强有力的组织保证。 （二）整合民政资金。 各乡镇在开展脱贫攻坚过程中，要乐观整合低保、特困人员供给、医疗救助、临时救助、慈善扶贫、抚恤优待、救灾救助等民政系统内部的各项资金，增加民政兜底保障力量。要努力拓宽资金筹集渠道，通过增加彩票公益金投入、鼓舞社会捐助资金投入等，建立多元筹资机制，助力民政脱贫攻坚工作落实。 （三）建立快速反响机制。 全面落实“一门受理、协同办理”机制，在乡镇（街办）政务大厅、村（居）委会便民效劳中心设立统一的社会救助申请受理窗口，将低保、特困人员供给等救助内容集中在乡镇（街办）社会救助效劳窗口，畅通农村困难群众求助的“绿色通道”。乡镇、村（居）委会、驻村帮扶小分队通过各种渠道主动发觉本辖区群众遭受突发大事、意外事故、罹患重病等特别状况，第一时间供应民政政策支持。 （四）加强资金监管。 加强对脱贫攻坚民政资金监视治理，要重点对资金审批是否合理，资金发放是否准时足额等问题进展监视检查。要建立长效资金监视检查机制，实行普查与抽查相结合，自查与互查相结合，定期检查与不定期检查相结合等方式，对资金进展监视检查。对脱贫攻坚民政资金的虚报冒领、截留私分、贪污挪用等违法违规问题，坚决从严惩办。强化内部、外部监视，确保资金在阳光下运行。 （五）落实工作责任。 各乡镇要依据本方案要求，对主要措施进展细化分解，制定落实方案规划，明确脱贫攻坚的总体目标、详细措施、实施步骤，并将工作责任落实到人，确保脱贫攻坚民政工作任务有序推动。各乡镇的实施方案在5月14日前报县民政局社会保障扶贫工作办公室（设在县民政局低保办）。县民政局将与各乡镇民政所签定脱贫攻坚责任书，各乡镇要与村委会签定责任书，形成层层抓好落实、级级压实责任的工作格局。县民政局将脱贫攻坚民政工作落实状况纳入年度重点工作评估范畴，评估结果作为评先评优重要内容，推动全面完成脱贫攻坚民政工作任务。