纪检监察体制改革存在的问题8篇.doc

纪检监察体制改革存在的问题8篇审查和批准财政预算，监视预算的执行，是宪法和法律赋于各级人大及其常委会的重要职权。做好预算审查监视工作对标准预算行为，推动科学理财、民主理财和依法理财，完善人民代表大会制度，表达人民当家做主具有重要的意义。 一、预算审查监视存在的主要问题 近年来，区人大及其常委会对财政预算监视力度不断加大，一些常规性的审查监视工作做得越来越细，程序也在不断地标准，但在一些重点问题上，始终难以有所突破，对预算实质性的监视始终无法深入，人大及其常委会对预算的审查监视职权还没有完全发挥，主要表达在： 1、机构及人员配备不适应预算审查监视工作的需要。财政预算具有较强的专业性和技术性，涉及内容广泛，人大开展财政预算监视必需拥有一批具有较高专业学问的财会人员。目前县级人大常委会大多没有预算工委，财政预算审查监视的详细工作由财经委负责，而大局部县级人大常委会财经委仅有一到二人，缺乏足够的力气和专业人才开展常常性监视，达不到预算审查监视工作的要求，并且大多数人大代表和常委会组成人员不是财经专业人员，缺乏常识，不行能深入、全面地进展审查。 2、审议时间缺乏，审议实效有待提高。监视法规定，县级以上人民政府财政部门在本级人民代表大会进行的30日前向人大提交预算草案。而在实际工作中很难做到，往往只提前一个星期左右，在如此短的时间内要高质量完成初审工作，难度特别大。由于审查的不仅只是粗略的财政预算、决算报告，而是预算、决算草案本身，初审期间需要作必要的调查讨论，需要核对一些状况和数字，必要时还要做协调工作等。由于审议时间较短，财经委还要忙于撰写审查报告和决议草案，难以进展实质性审查监视，使初审工作流于形式。 3、预算编制不科学，预算工作存在制度缺陷。一是每年人代会一般在1月底或2月初召开，此时的预算编制正在进展中，这样就造成预算先执行、后编制、再审批的现象。每年将近有三个月无法按预算执行，不符合“先有预算，后有支出”的原则，影响了预算的严厉性和权威性。二是预算编制存在随便性，预算精准度不够，透亮度不高，部门预算改革还有待进一步深化。三是每年的预算执行结果中存在着大量的超收收入，为政府随便性理财留下了制度活口。四是转移支付资金在地方可用财力中占有很大比重，但存在着转移支付数额不固定，构造不合理，安排和使用的程序不够标准、透亮，监视机制不够健全，使这局部资金游离于人大监视之外。五是政府在预算执行中随机性大，临时性追加支出多，人大与政府之间预算资源和预算信息很不对称，使人大无法深入开展实时动态监视。 4、审计监视缺位，审计结果运用具有肯定局限性。地方组织法规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监视权，对本级人民政府和上级审计机关负责”，而不是直接对权力机关负责。审计报告在很大程度上只是一个“问题线索供应者”，属于政府内部审计范畴，人大采纳审计部门的审计结果进展监视带有肯定的局限性。同级财政本身作为一个政府部门，由政府审计部门来审计政府本身，供应的审计报告很难做到客观公正，地方组织法第五十四条规定政府如何当好人大的执行者太笼统，影响人民代表大会审查批准预算和常委会监视预算执行的效果。 5、法律责任缺失，监视手段疲软。一是法律法规对违反预算执行及其他违法行为只有原则性规定，担当责任的规定也特别笼统，法律责任过轻，缺乏约束力度，监视法也没有法律责任的特地条款。二是法律只给予了人大及其常委会的监视权，却没有设定处置权，人大及其常委会对监视结果最终成为“建议权”。三是由于人大常委会“权责不对等”，往往导致监视法给予人大常委会的问责性监视手段在实践中运用存在难度，肯定程度上影响了人大监视的权威，导致人大及其常委会的监视实效不尽人意。 二、加强和完善人大预算审查监视的几点建议 为仔细履行宪法和法律给予的职责，进一步推动程序性监视向实质性监视的转变，促进依法理财，针对预算审查监视中存在的问题，我认为今后加强和完善预算审查监视应从以下几方面努力。 1、加强监视队伍建立。一是地方人大应设立特地的预算审查监视机构，并配备具有专业学问和实践阅历的工作人员。二是在人大代表和人大常委会组成人员构造中应有肯定比例的精通财经学问的专业人才，加强人大对预算进展实质性审查监视的力气。三是人大财经委可相应聘请有财经专业学问人员，作为财经委的聘请委员，保证审查队伍有专业力气参加审查监视工作。 2、提前预算编制时间，全面推动部门预算改革。安排充分的编制时间可提高预算编制的精确性，保证预算编制的质量。财政部门编制下年度预算的时间应每年的10月前开头，年底完成整个预算草案的编制工作。逐步扩大预算编制的范围，凡属财政一级预算拨款的单位，都要编制部门预算，并提交人大审查;细化预算的编制和报送人大审批的内容，根据有关法规要求，预算收支细化到类、款、项、目;标准专项资金支出预算，专项支出预算要求细化到工程;将预算内外资金统筹安排，实行综合预算。 3、提前介入，加强预算初审。在预算草案编制初期，人大预算审查工作机构应主动地提前介入预算编制环节，与政府有关部门保持联系和沟通，准时了解和把握预算编制中的状况和问题，对预算草案的编制提出合理的意见建议和为预算草案的初审和审议打下根底。扩大初审的主体，组织精通财政、审计、财务的人大代表参加初审工作，提高初审质量。在初审中，要抓住预算审查重点，着重考虑预算编制的科学性和精准度。 4、严格预算执行，加强对预算执行的日常监视。预算一经批准，必需严格执行，不得随便变更，严格掌握预算追加，杜绝预算执行的随便性。预算执行过程中需要调整，应当准时报送人大常委会审查，预算超收收入可纳入下年度预算编制，当年确需使用的，应当提前编制使用方案，并报送人大常委会审查。要健全财政预算执行状况月报告制度和建立定期的检查分析报告制度，可借鉴广东省人大常委会的做法，人大预算审查工作机构与财政国库集中支付系统的电脑实行联网，建立实时在线财政预算监视系统，对财政拨付的每一笔资金进展动态监视，增加人大对预算执行状况监视的时效性，实现对财政预算执行状况的实时、全程监视，提高监视实效。 5、理顺审计体制，加大审计监视力度。审计部门要加大审计力度，仔细做好审计工作，在日常的审计工作中发觉预算中的重大问题，应当准时向人大常委会报告。人大常委会要擅长指导、支持审计部门开展工作。审计部门提交的审计报告要客观、公正、具体地反映审计存在问题，使审计监视与人大监视有机结合起来。 纪检监察体制改革存在的问题