行政组织学讲义(PPT 82页)efsd.pptx

行政组织学行政组织学 马改艳 主讲行政组织学行政组织学福建农林大学金山学院福建农林大学金山学院20092009年回顾年回顾关键词：1.不差钱2.躲猫猫3.钓鱼执法4.蜗居5.楼倒倒6.被XX7.重庆扫黑8.官二代、富二代9.杭州飙车案10.杨元元20092009盘点盘点正月十五，央视添堵，预示今年，难以靠谱；正月十五，央视添堵，预示今年，难以靠谱；三月开始，甲流如虎，全球人民，六神无主。三月开始，甲流如虎，全球人民，六神无主。经济危机，大象变鼠，世界各国，心里打鼓。经济危机，大象变鼠，世界各国，心里打鼓。杭州飙车，巴东抗辱，上海钓鱼，新疆七五。杭州飙车，巴东抗辱，上海钓鱼，新疆七五。猫猫刚躲，楼倒黄浦，纸币开铐，民心难抚。猫猫刚躲，楼倒黄浦，纸币开铐，民心难抚。老太自焚，以身守土，楼价狂飙，回应政府。老太自焚，以身守土，楼价狂飙，回应政府。本山住院，阳仔递补，女排不灵，男足涉赌。本山住院，阳仔递补，女排不灵，男足涉赌。律师辩黑，自遭逮捕，高管落马，如何防腐律师辩黑，自遭逮捕，高管落马，如何防腐？学森辞世，羡林作古，不堪寂寞，曹操出？学森辞世，羡林作古，不堪寂寞，曹操出土。土。一条鱼的故事一条鱼的故事鱼在水里游的时候，属于渔业部门管的；鱼在水里游的时候，属于渔业部门管的；鱼被捞起来送往市场的时候，属于工商部门管的；鱼被捞起来送往市场的时候，属于工商部门管的；鱼被工厂采购，在工厂加工的时候属于质检部门管的；鱼被工厂采购，在工厂加工的时候属于质检部门管的；鱼被运往超市卖的时候，属于工商部门管的；鱼被运往超市卖的时候，属于工商部门管的；鱼被饭店老板买回去，做成菜给顾客吃的时候，属于鱼被饭店老板买回去，做成菜给顾客吃的时候，属于卫生部门管的；卫生部门管的；顾客吃了鱼以后肚子痛的时候，鱼不属于任何人的。顾客吃了鱼以后肚子痛的时候，鱼不属于任何人的。很有意思的一个故事，据说国务院正在筹划成立食品很有意思的一个故事，据说国务院正在筹划成立食品安全委员会，到时最后这条鱼是不是属于食品安全委安全委员会，到时最后这条鱼是不是属于食品安全委员会的呢？我们在期待着答案员会的呢？我们在期待着答案 2月9日成立由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农业部等15个部门参加；李克强在第一次会议上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全监管负责。国务院食品安全委员会成立国务院食品安全委员会成立 案例 为什么增加了人员却不能收到预期的效果？为什么增加了人员却不能收到预期的效果？A A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开展得还算比较顺利。展得还算比较顺利。但随着办公室事务的日渐增多，四名干事但随着办公室事务的日渐增多，四名干事常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，不久局里特色到了工程师老赵，他四十多岁，增加人员的要求，不久局里特色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为办公室副主任。办公室副主任。老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后，到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定。同商量决定。老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题：和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题：一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题，的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间，影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多，影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多，办公室的办事效率的质量反而没有提高？办公室的办事效率的质量反而没有提高？根据案例思考并回答：根据案例思考并回答：1.1.为什么增加了人员，却不能收到预期为什么增加了人员，却不能收到预期的效果？的效果？2 2、我们应从中吸取哪些方面的经验教、我们应从中吸取哪些方面的经验教训？训？案例案例 近日，网上出现一篇名为令我十分震惊的任命近日，网上出现一篇名为令我十分震惊的任命公示的帖子，发帖人公示的帖子，发帖人“andybigfan”“andybigfan”称，今年称，今年2 2月月初，山东省新泰市（县级市）新提拔初，山东省新泰市（县级市）新提拔6 6名副局长，名副局长，1 1名名法院副院长，这法院副院长，这7 7人中，有人中，有6 6名是名是8080年代出生，最年轻年代出生，最年轻的只有的只有2323岁，岁，“80“80后从此集体登上政坛后从此集体登上政坛”成为众多网成为众多网友议论的焦点。昨日下午，新泰市委组织部一位葛姓友议论的焦点。昨日下午，新泰市委组织部一位葛姓负责人回应网友质疑称，这次领导干部的提拔符合相负责人回应网友质疑称，这次领导干部的提拔符合相关规定。关规定。新泰市市委组织部葛姓负责人接受媒体采访称，新泰市市委组织部葛姓负责人接受媒体采访称，这些新提拔的干部在原工作岗位都有突出表现，记者这些新提拔的干部在原工作岗位都有突出表现，记者要求其列举时，葛又称，要求其列举时，葛又称，“不好说不好说”。冯成昆。冯成昆(重庆商重庆商报报)王王 然，然，19861986年年7 7月出生，拟任新泰市国有资产管理局月出生，拟任新泰市国有资产管理局副局长。在新泰政府网站上找到的相关公告显示，王副局长。在新泰政府网站上找到的相关公告显示，王然参加此次考试的成绩为笔试然参加此次考试的成绩为笔试64.8364.83分、面试分、面试86.0086.00分、分、综合综合75.4175.41分，而分，而20082008年，她参加公务员考试的成绩年，她参加公务员考试的成绩为笔试为笔试52.852.8分、面试分、面试79.279.2分、综合分、综合64.8864.88分，两次考分，两次考试的面试成绩都远高于笔试成绩。（官方资料）试的面试成绩都远高于笔试成绩。（官方资料）一一 、王然是新泰市委组织部副部长王悦瑞的准儿、王然是新泰市委组织部副部长王悦瑞的准儿媳（网传是儿媳，但据我与当地消息人士的联系，目媳（网传是儿媳，但据我与当地消息人士的联系，目前只是准儿媳状态）前只是准儿媳状态）二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长，二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长，其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家在该市具有一定的关系网。（网络消息）在该市具有一定的关系网。（网络消息）三、王悦瑞的儿子目前尚在读研。（网络消息）三、王悦瑞的儿子目前尚在读研。（网络消息）四、消息人士称：在当地四、消息人士称：在当地“王悦瑞的儿媳当局长了王悦瑞的儿媳当局长了”这个消息大家都在议论，且早于最近的新闻就有议这个消息大家都在议论，且早于最近的新闻就有议论论。（网络消息）网络消息）2323岁女局长公然说谎何以担国资管理重任？岁女局长公然说谎何以担国资管理重任？新华社：新华社：20102010年年0202月月2222日日1818：58 58 对话山东新泰市对话山东新泰市集中选拔集中选拔“80“80后副局长后副局长”一事核心当事人一事核心当事人 记者：一些网民提出，作为新提拔的新泰市国有资记者：一些网民提出，作为新提拔的新泰市国有资产管理局副局长，岁的王然是某市委组织部副部产管理局副局长，岁的王然是某市委组织部副部长的儿媳妇。王然，这是真的吗？长的儿媳妇。王然，这是真的吗？王然：可笑！我还没有男朋友呢。我的父母都是农民，王然：可笑！我还没有男朋友呢。我的父母都是农民，我年考入山东工商学院，主修人力资源管理，我年考入山东工商学院，主修人力资源管理，辅修金融学。年我就考上了公务员，至今工辅修金融学。年我就考上了公务员，至今工作年，而网上有些人猜测我年考上的公务作年，而网上有些人猜测我年考上的公务员，是错误的。员，是错误的。质疑点：王然自称还没有男朋友。王然任职副局长，质疑点：王然自称还没有男朋友。王然任职副局长，公务员序列只是副科级，如果不是年龄过于小，公众公务员序列只是副科级，如果不是年龄过于小，公众认知与提拔程序出现偏差，不至于引起如此大的波澜，认知与提拔程序出现偏差，不至于引起如此大的波澜，作为一个刚任职的领导干部，面对质疑如果坦荡荡自作为一个刚任职的领导干部，面对质疑如果坦荡荡自然无所畏惧，实话实说即可，但王然却在面对如潮的然无所畏惧，实话实说即可，但王然却在面对如潮的民意考验之时，公然在新华社的采访里说谎，将一个民意考验之时，公然在新华社的采访里说谎，将一个程序问题变成了品德问题，公务员考核是以程序问题变成了品德问题，公务员考核是以“德能勤德能勤绩绩”为标准的，而德排在第一位，一个面对公众都能为标准的，而德排在第一位，一个面对公众都能满口谎言的人，又如何能担起管理国有资产的重任呢满口谎言的人，又如何能担起管理国有资产的重任呢？公众又怎会放心呢？她将来会不会在国有资产的去？公众又怎会放心呢？她将来会不会在国有资产的去向问题上说谎呢？德不洁又何谈官之正呢？向问题上说谎呢？德不洁又何谈官之正呢？本课程的定位本课程的定位行政组织学课程是我院行政管理专业的必修基础课程，行政组织学课程是我院行政管理专业的必修基础课程，它在整个专业体系构架中占有很重要的地位。其教学它在整个专业体系构架中占有很重要的地位。其教学内容既是决定行政管理专业素质的决定因素，也是学内容既是决定行政管理专业素质的决定因素，也是学生日后参与到我国行政体制管理、改革与创新的必要生日后参与到我国行政体制管理、改革与创新的必要理论技能，还是学生选择社会工作岗位并完成相应的理论技能，还是学生选择社会工作岗位并完成相应的社会工作任务的必要准备。因此，本课程是行政管理社会工作任务的必要准备。因此，本课程是行政管理专业学生学术素养与实践技能培养的重要基础，在行专业学生学术素养与实践技能培养的重要基础，在行政管理专业教学中占有重要的地位。政管理专业教学中占有重要的地位。本课程目标：本课程目标：通过各种教学手段使学生对行政组织理论的历史、行通过各种教学手段使学生对行政组织理论的历史、行政组织设计的实务与中国行政组织现实相互之间的联政组织设计的实务与中国行政组织现实相互之间的联系，能有比较全面系统的认识、正确的理解和掌握，系，能有比较全面系统的认识、正确的理解和掌握，使学生在抽象思维能力和管理能力等方面受到初步而使学生在抽象思维能力和管理能力等方面受到初步而严格的训练，在各个教学环节中，着重培养学生的实严格的训练，在各个教学环节中，着重培养学生的实际操作能力和基本研究能力，使学生有更多的机会来际操作能力和基本研究能力，使学生有更多的机会来实际理解理论知识与行政管理实践之间的内在联系，实际理解理论知识与行政管理实践之间的内在联系，扩展学生学习的视野，为将来工作提供有利条件。扩展学生学习的视野，为将来工作提供有利条件。课程内容课程内容第一章第一章 行政组织概述行政组织概述第二章第二章 行政组织性质行政组织性质第三章第三章 行政组织理论行政组织理论第四章第四章 现代中外行政现代中外行政 组织组织第五章第五章 行政组织职能与行政组织职能与目标目标第六章第六章 行政组织结构行政组织结构第七章第七章 行政组织体制行政组织体制第八章第八章 行政组织类型行政组织类型第九章第九章 行政组织建设行政组织建设 原则与动力原则与动力第十章第十章 行政组织文化行政组织文化第十一章第十一章 行政组织环境行政组织环境第十二章第十二章 行政组织内部行政组织内部管理与运行管理与运行第十三章第十三章 行政组织变革行政组织变革与发展与发展参考书目：1.（美）罗伯特丹哈特著：公共组织理论，华夏出版社2002年版 2.教军章等著：公共行政组织论，黑龙江人出版社2005年版3.竹立家等编译：国外组织理论精粹，中共中央党校出版社1997年版 4.朱云国著：公共组织理论，南京大学出版社2003年版 5.丁煌著：西方行政学说史，武汉大学出版社1999版返回返回行政组织概述行政组织载体行政组织建设行政组织内部管理与运行行政组织文化行政组织的变革与发展论从史出行政组织学习的基石静态的组织行政组织环境动态的组织心态的组织心态的组织课程体系行政组织职能与目标行政组织理论行政组织体制行政组织类型行政组织结构行政组织运行机制 走进行政组织走进行政组织返回 返回 行政组织是行政职能的载体行政组织是行政职能的载体 课程点睛行政与政治的区别行政与政治的区别 政治是一种围绕国家权力而展开活动的政治是一种围绕国家权力而展开活动的社会现象，它或表现为夺取国家权力，社会现象，它或表现为夺取国家权力，或表现为运用国家权力，或表现为影响或表现为运用国家权力，或表现为影响国家权力的夺取和运用。国家权力的夺取和运用。1.1.权力行使方式不同权力行使方式不同2.2.活动目标不同活动目标不同3.3.权力机制安排不同权力机制安排不同4.4.行为主体与行为利益关系不同行为主体与行为利益关系不同政治政治集体形式集体形式行政行政个人行为，个人行为，首长负责制首长负责制政治政治民主和自由民主和自由行政行政效率和效益效率和效益政治政治分权与制衡，分权与制衡，自下而上的公共权力自下而上的公共权力行政行政统一指挥与统一指挥与领导，层层授权领导，层层授权政治政治有自身利益有自身利益行政行政无自身利益无自身利益返回返回第一章第一章 行政组织概述行政组织概述第一节第一节 行政组织行政组织一、行政组织的涵义一、行政组织的涵义（一）组织（一）组织组织组织=人群？人群？1.1.组织的定义组织的定义定义定义1 1：一群人一群人（包括法人）为着同一（包括法人）为着同一目目标标，以一定的，以一定的秩序秩序和一定的和一定的形式形式，组合，组合而成的一个而成的一个整体整体。定义定义2 2：组织是指人类生存和活动的一：组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是种基本方式，是人人依照一定的依照一定的目的目的组建组建起来的、通过起来的、通过分工合作分工合作关系所形成的关系所形成的秩秩序性结构序性结构与与环境相互作用环境相互作用的的人群有机系人群有机系统。统。2.组织的要素组织的要素人群人群（系统）（系统）目标目标（体系）（体系）结构结构（秩序）（秩序）生态环生态环境系统境系统 人是组织的人是组织的主体，带有明主体，带有明确的利益指向，确的利益指向，人是组织的核人是组织的核心所在心所在 目标是组目标是组 织的灵魂织的灵魂 是组织活是组织活 动的依据动的依据是组织的表现是组织的表现形态，组织活形态，组织活动的载体，包动的载体，包括关系结构、括关系结构、程序结构、规程序结构、规范结构和硬件范结构和硬件系统系统组织存在的组织存在的基本条件基本条件活动活动/行为行为（方式）（方式）组织是人类组织是人类社会存在与社会存在与发展的一种发展的一种手段而不是手段而不是目的。目的。组织组织静态角度静态角度组织是一个组织是一个实体结构，包实体结构，包括人群系统、括人群系统、物质系统、目物质系统、目标系统和规范标系统和规范系统。系统。动态角度动态角度组织是一个活组织是一个活动过程，包括心动过程，包括心理活动、日常管理活动、日常管理活动、生产活理活动、生产活动等动等Text3.组织的类型组织的类型 1.1.正式组织和非正式组织正式组织和非正式组织 2.2.互利组织、服务组织、企业组织和公益组织互利组织、服务组织、企业组织和公益组织 3.3.政治性组织、经济性组织、文化性组织、群众组政治性组织、经济性组织、文化性组织、群众组织、宗教组织织、宗教组织 4.4.自主性组织、非自主性组织自主性组织、非自主性组织组织（组织产生组织（组织产生的途径）的途径）自主性组织自主性组织由成由成员以员以自愿自愿结合的结合的方式组成，即组方式组成，即组织的目标是由其织的目标是由其成员共同意愿自成员共同意愿自主确定的，组织主确定的，组织内部权力的运作内部权力的运作是双向的，组织是双向的，组织内部的规范也有内部的规范也有其成员共同决定其成员共同决定或认可组织的领或认可组织的领导人由其成员选导人由其成员选举产生。举产生。非自主性组织非自主性组织由由组组织建织建立者为特定目标而建立立者为特定目标而建立的组织。在非自主性组的组织。在非自主性组织内，组织的目标是由织内，组织的目标是由建立者确定的，与组织建立者确定的，与组织成员的意愿无关，组织成员的意愿无关，组织的权力运行是单向的，的权力运行是单向的，组织的规范是由建立者组织的规范是由建立者确认或授权确定，成员确认或授权确定，成员对此无决定权，组织的对此无决定权，组织的各级领导不是成员选举各级领导不是成员选举产生的，而是自上而下产生的，而是自上而下的任命，组织的存废，的任命，组织的存废，完全不取决于成员的意完全不取决于成员的意愿。愿。非自主性组织的一般特性非自主性组织的一般特性1.1.行为的非自主性行为的非自主性即其成员对组织的事务不具有最高的、最后即其成员对组织的事务不具有最高的、最后的决定权。的决定权。以企业为例，企业股东大会是自主性组织，以企业为例，企业股东大会是自主性组织，除此之外是非自主性组织。除此之外是非自主性组织。2.2.绩效的利他性绩效的利他性组织活动产生的成绩和效益，并不属于组织组织活动产生的成绩和效益，并不属于组织成员和组织自身。组织成员与组织之间是一成员和组织自身。组织成员与组织之间是一种依法建立的外部契约关系。种依法建立的外部契约关系。（二）公共组织（二）公共组织1.1.定义定义以社会公共利益为目的的组织形态，它以社会公共利益为目的的组织形态，它主要以管理某类社会公共事务或为社会主要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某类服务为核心任务。生活提供某类服务为核心任务。2.2.分类分类政府组织政府组织非政府组织非政府组织行政组织行政组织基本概念基本概念 行政组织的基本要素行政组织的基本要素行政组织的含义行政组织的含义 行政组织与其他行政组织与其他社会组织的区别社会组织的区别行政组织的特性行政组织的特性静态结构静态结构 动态活动动态活动 狭义狭义 广义广义 政府行政组织政府行政组织 组织目标组织目标 法规制度法规制度物质因素物质因素机构设置机构设置人人员构成员构成权责体系权责体系 系统性与动态性系统性与动态性法制性与权威性法制性与权威性 政治性与社会性政治性与社会性 1.1.行政组织与共产行政组织与共产党组织的区别党组织的区别 2.2.行政机关与权行政机关与权力机关的区别力机关的区别 5.5.行政组织与非行政组织与非正式组织的区别正式组织的区别4.4.行政机关与社行政机关与社会团体的区别会团体的区别3.3.行政机关与司行政机关与司法机关的区别法机关的区别 服务性与强制性服务性与强制性（三）行政组织（三）行政组织行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态而言，行政组织是为完成行的统一。就动态而言，行政组织是为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义与狭义之分：就静态讲，有广义与狭义之分：广义：广义：指除政府行政组织之外，还包括立法、指除政府行政组织之外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。行政性职能的机构。狭义狭义：专指为推行政务，依据宪法和法律组：专指为推行政务，依据宪法和法律组建的、行使国家行政权力、管理国家公共事建的、行使国家行政权力、管理国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关务的组织系统，是国家权力机关的执行机关体系，它是国家机构的重要组成部分。体系，它是国家机构的重要组成部分。（）从四个不同角度理解：从四个不同角度理解：静态的角度：静态的角度：“组织结构形式组织结构形式”动态的角度：实现组织功能的活动过程动态的角度：实现组织功能的活动过程生态的角度：开放的组织环境系统生态的角度：开放的组织环境系统心态的角度：形成的一种集体意识心态的角度：形成的一种集体意识行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织与行政机关、行政机构的关系行政机关行政机关是指从中央到地方的各级人民政府及其他具是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位，是一级行政组织。而产生的法律责任的行政单位，是一级行政组织。行政机构行政机构是指构成国家行政机关的内部各单位，它是是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。行政机关是联结各行政机构的综合其所属行政机关。行政机关是联结各行政机构的综合体。体。行政组织行政组织泛指行政机关、行政机构和行政部门。泛指行政机关、行政机构和行政部门。教育局内设行政秘书股、基础教育股、教育局内设行政秘书股、基础教育股、职业教育与成人教育股、体育卫生艺术职业教育与成人教育股、体育卫生艺术教育股、人事教育股、计划财务基建股、教育股、人事教育股、计划财务基建股、县人民政府教育督导团办公室、纪检监县人民政府教育督导团办公室、纪检监察室等察室等8 8个行政职能股室个行政职能股室 。二、行政组织的构成、功能和特点二、行政组织的构成、功能和特点（一）行政组织的构成要素（一）行政组织的构成要素物质要素物质要素 经费、物质条件经费、物质条件 职能目标职能目标权责体系权责体系（机构、人员和职位之间权力和责（机构、人员和职位之间权力和责任关系的制度化设计和安排任关系的制度化设计和安排体制）体制）机构设置（核心）机构设置（核心）人员构成人员构成法制规范法制规范 （二）行政组织的特征（二）行政组织的特征1 1 1 1政治性与社会性政治性与社会性政治性与社会性政治性与社会性 2 2公共性与行政性公共性与行政性公共性与行政性公共性与行政性公共性：行政组织利公共性：行政组织利公共性：行政组织利公共性：行政组织利益指向的法律规定性益指向的法律规定性益指向的法律规定性益指向的法律规定性和所代表利益主体范和所代表利益主体范和所代表利益主体范和所代表利益主体范围的社会性围的社会性围的社会性围的社会性 行政性：专业化和技行政性：专业化和技行政性：专业化和技行政性：专业化和技术化（效率理性）术化（效率理性）术化（效率理性）术化（效率理性）实践性和执实践性和执实践性和执实践性和执行性行性行性行性3 3 3 3法制性与权威性法制性与权威性法制性与权威性法制性与权威性普遍约束与强别执行普遍约束与强别执行普遍约束与强别执行普遍约束与强别执行 4.4.4.4.系统性与动态性系统性与动态性系统性与动态性系统性与动态性 行政组织与其他社会组织的区别行政组织与其他社会组织的区别1.行政组织与共产党组织行政组织与共产党组织 被领导被领导2.2.行政组织与权力机关行政组织与权力机关 从属从属3.3.行政组织与司法机关行政组织与司法机关 平行平行4.4.行政组织与社会团体行政组织与社会团体 对管辖范围内的社对管辖范围内的社会团体具有约束力会团体具有约束力5.5.行政组织与非正式组织行政组织与非正式组织（三）行政组织的功能（三）行政组织的功能1.1.组织的功能：组织的功能：集聚、整合、释放集聚、整合、释放2.2.行政组织的功能行政组织的功能公共行政人员通过组织载体实现对社会进行有公共行政人员通过组织载体实现对社会进行有效管理，从而扩张个体能量并发挥更大的影响效管理，从而扩张个体能量并发挥更大的影响力。力。领导者和组织成员行为能力的聚集，在组织整领导者和组织成员行为能力的聚集，在组织整合机制的运作下使人实现对所有资源和能量的合机制的运作下使人实现对所有资源和能量的扩张性转换，进而在管理实践中产生影响。扩张性转换，进而在管理实践中产生影响。（1 1）政治功能）政治功能（2 2）经济功能）经济功能（3 3）文化建设功能）文化建设功能（4 4）社会管理功能）社会管理功能政治功能阶级统治功能保卫功能社会治安功能民主功能为政治价值和政治利益的根本实现提供为政治价值和政治利益的根本实现提供组织保证组织保证行政组织与经济发展行政组织与经济发展提供经济发展所需的最低条件的法律和提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；制度；组织、生产、提供公共物品和公共服务；组织、生产、提供公共物品和公共服务；共有资源和自然资源的保护；共有资源和自然资源的保护；宏观经济的调控宏观经济的调控,保证经济的稳定和效率；保证经济的稳定和效率；文化建设功能文化建设功能 进行统治阶级的政治思想教育和道德品进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育；质教育；推动科学文化教育的发展。推动科学文化教育的发展。社会管理功能社会管理功能社会收入的公平分配社会收入的公平分配提供社会保障提供社会保障保护自然环境保护自然环境调节人口自身生产调节人口自身生产根据国家统计局公布的数据，改革开放初期根据国家统计局公布的数据，改革开放初期的的19781978年，我国最高收入行业职工平均收入年，我国最高收入行业职工平均收入是最低收入行业的是最低收入行业的1.381.38倍，到倍，到20082008年，这一年，这一比例提高到了比例提高到了14.6114.61倍。从高收入行业来看，倍。从高收入行业来看，除了个别行业之外，大多数都有一个共同的除了个别行业之外，大多数都有一个共同的特点，即具有行政垄断性质。从各个行业的特点，即具有行政垄断性质。从各个行业的收入分配特点来看，基本上呈现垄断程度越收入分配特点来看，基本上呈现垄断程度越高收入越高、竞争程度越高收入相对越低的高收入越高、竞争程度越高收入相对越低的局面。局面。“提低、扩中、控高提低、扩中、控高”是中国收入分配改革是中国收入分配改革的六字方针，调控高收入者收入是改革的最的六字方针，调控高收入者收入是改革的最难点，与既得利益集团的讨价还价也是目前难点，与既得利益集团的讨价还价也是目前收入分配改革举步维艰的主要原因。垄断行收入分配改革举步维艰的主要原因。垄断行业改革就属于难点中的难点。业改革就属于难点中的难点。在一个追求社会公平的社会里，政府的适当角色之一就是以最低限度的效率损失，达成最高程度的公平分配，以此促进弱势群体的利益和全社会福利水平的提升。在此方面，政府应有更大的作为。第二节节 行政组织理论研究方法及意义行政组织理论研究方法及意义一、行政组织理论研究概况一、行政组织理论研究概况（一）西方行政组织理论研究概况（一）西方行政组织理论研究概况（二）我国行政组织理论研究概况（二）我国行政组织理论研究概况二、行政组织学研究方法二、行政组织学研究方法行政组织学是研究行政组织构成、建立、行政组织学是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的科学。运行和发展规律的科学。1.行政组织的总体研究行政组织的总体研究研究行政组织的本质、性质、特征、构研究行政组织的本质、性质、特征、构成要素和主要功能等；研究行政组织的成要素和主要功能等；研究行政组织的历史发展和理论发展。历史发展和理论发展。2.行政组织的静态研究行政组织的静态研究研究行政组织的结构，体制（首长制、委员研究行政组织的结构，体制（首长制、委员会制、混合制、集权制、分权制与均权制、会制、混合制、集权制、分权制与均权制、完整制与分离制的原理及其利弊分析），类完整制与分离制的原理及其利弊分析），类型（纵向划分和横向划分）型（纵向划分和横向划分）3.行政组织的动态研究行政组织的动态研究行政组织的建立与管理以及变革（原因、阻行政组织的建立与管理以及变革（原因、阻力、动力及变革趋势等）力、动力及变革趋势等）4.行政组织的生态研究行政组织的生态研究研究行政组织的外部环境研究行政组织的外部环境5.行政组织的心态研究行政组织的心态研究研究行政组织的内部条件，主要探讨行政组研究行政组织的内部条件，主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响。织内部的物质、制度条件和人群关系的影响。6.比较研究比较研究就相关主题在行政组织之间进行比较，从中就相关主题在行政组织之间进行比较，从中发现异同，寻求具有规律性的现象及解决问发现异同，寻求具有规律性的现象及解决问题的途径。题的途径。7.实证研究实证研究8.系统研究（组织内部关系和外部关系的研究）系统研究（组织内部关系和外部关系的研究）三、为什么要学习行政组织学（理解）三、为什么要学习行政组织学（理解）1 1、了解和掌握行政组织管理与运行的规律、了解和掌握行政组织管理与运行的规律2 2、促进和提高行政组织的效率、促进和提高行政组织的效率3 3、改革和完善我国的行政组织体制、改革和完善我国的行政组织体制4 4、改善政府形象和增强政府的国际竞争力、改善政府形象和增强政府的国际竞争力5 5、提升政府管理能力、提升政府管理能力作业1.试述行政与政治的区别2.试述行政组织的构成要素3.什么是自主性组织？什么是非自主性组织？并举例说明第二章 行政组织的性质本章点睛第一节第一节 组织的基本性质组织的基本性质一、组织的一般特性一、组织的一般特性1.1.系统性系统性纵向的权力运作结构（命令、服从指挥链）和横向的纵向的权力运作结构（命令、服从指挥链）和横向的功能分工结构（协作关系）功能分工结构（协作关系）2.2.目的性目的性组织的目标，可以是一种秩序、产品或服务组织的目标，可以是一种秩序、产品或服务组织目标的作用：组织目标的作用：为组织活动确定方向；使人承认组织存在的合理性；为组织活动确定方向；使人承认组织存在的合理性；是人们评价组织成就的一个标准；协调内部各要素之是人们评价组织成就的一个标准；协调内部各要素之间的根本依据。间的根本依据。3.3.整体性整体性4.4.可适性可适性二、非自主性组织的一般特性二、非自主性组织的一般特性1.1.行为的非自主性行为的非自主性2.2.绩效的利他性绩效的利他性行政的宏观性质行政的阶级性行政的阶级性运用国家权力进行活动；运用国家权力进行活动；行政活动的规范体现了统治阶级行政活动的规范体现了统治阶级的意志；行政活动的目的是为了的意志；行政活动的目的是为了实现统治阶级所期望的有秩序的、实现统治阶级所期望的有秩序的、稳定的社会。稳定的社会。第二节第二节 行政的基本性质行政的基本性质行政的社会性行政的社会性行政在客观上总是具有社会公益性，行政在客观上总是具有社会公益性，行政活动的结果符合社会公众的根本利益行政活动的结果符合社会公众的根本利益 在实践中体现为：行政职能的在实践中体现为：行政职能的确定与社会的需要和发展相联系；确定与社会的需要和发展相联系；行政效益的评价以对社会的影响为标准；行政效益的评价以对社会的影响为标准；行政的目标是社会的稳定和发展行政的目标是社会的稳定和发展行政的微观性质执行性执行国家政策、法律和上级命令、指示；不存在需要加以维护的自身利益；讲求效率、效益管理性行政是一种有规范的行为；行政主体的内部安排遵循科学管理的原则；日常管理需要科学管理理论的指导第三节第三节 行政组织的性质行政组织的性质一、行政组织作为组织而具有的性质一、行政组织作为组织而具有的性质1.1.系统性系统性2.2.目的性目的性3.3.整体性整体性4.4.可适性可适性二、行政组织作为国家组织而具有的性质二、行政组织作为国家组织而具有的性质1.1.政治性政治性行政组织是国家组织的重要组成部分，是执行政组织是国家组织的重要组成部分，是执行国家公务的组织，是为特定阶级的政治利行国家公务的组织，是为特定阶级的政治利益服务的。益服务的。2.2.权威性权威性任何行政活动都是以国家的名义进行的，代任何行政活动都是以国家的名义进行的，代表国家。表国家。3.3.法制性法制性执法行为；行政组织是国家依法设置的（机执法行为；行政组织是国家依法设置的（机构设置、人员编制、职能确定、权力划分等）。构设置、人员编制、职能确定、权力划分等）。三、行政组织作为非自主性组织而具有三、行政组织作为非自主性组织而具有的性质的性质1.1.行为的非自主性行为的非自主性目标确定；内部的各种规范；领导的任免；目标确定；内部的各种规范；领导的任免；行政人员的公务行为。行政人员的公务行为。2.2.绩效的利他性绩效的利他性 行政组织作为公共管理组织而具有的性质行政组织作为公共管理组织而具有的性质四、行政组织作为公共管理组织而具有的四、行政组织作为公共管理组织而具有的性质性质1.1.社会性社会性管理的对象是整个社会管理的对象是整个社会2.2.公益性公益性3.3.服务性服务性宏观上：为统治阶级服务；宏观上：为统治阶级服务；微观上；服务于人民、社会。微观上；服务于人民、社会。第四节第四节 认识行政组织活动性质的意义认识行政组织活动性质的意义一、行政组织活动的性质一、行政组织活动的性质目标的非自定性；目标的非自定性；绩效的公益性；绩效的公益性；规范的法定性；规范的法定性；行为的服务性。行为的服务性。二、认识行政组织性质对国家的意义二、认识行政组织性质对国家的意义行政组织内部的法制建设（责任追究）；行政组织内部的法制建设（责任追究）；行政人事管理机制的完善；行政人事管理机制的完善；行政救济（行政复议、行政诉讼）和行行政救济（行政复议、行政诉讼）和行政赔偿（补偿）制度的落实。政赔偿（补偿）制度的落实。三、认识行政组织性质对行政组织的意义三、认识行政组织性质对行政组织的意义必须坚持依法行政；必须坚持依法行政；必须实现内部管理的法治化；必须实现内部管理的法治化；必须完善行政问责与行政追究制度；必须完善行政问责与行政追究制度；必须摒弃必须摒弃“部门利益部门利益”的观念。的观念。四、认识行政组织性质对行政人员的意义四、认识行政组织性质对行政人员的意义要正确认识自身的国家雇员身份；要正确认识自身的国家雇员身份；牢固树立法制观念；牢固树立法制观念；要养成良好的职业习惯和道德修养。要养成良好的职业习惯和道德修养。思考题