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电电 子子 政政 务务第第4 4章章 电子政务系统结构电子政务系统结构n电子政务系统电子政务系统n电子政务系统的基本性质电子政务系统的基本性质n电子政务系统的体系结构电子政务系统的体系结构n电子政务系统的基本结构电子政务系统的基本结构1 1 电子政务系统电子政务系统 n内容：内容：1 1电子政务系统的概念电子政务系统的概念 2 2电子政务系统的构成要素电子政务系统的构成要素电子政务系统的定义电子政务系统的定义 n政府政府本身是一个系统，政府是有着明确的系统本身是一个系统，政府是有着明确的系统目的，由职能、机构、人员、工作程序和工作目的，由职能、机构、人员、工作程序和工作对象等因素相互联系、相互作用构成的系统。对象等因素相互联系、相互作用构成的系统。n电子政务系统电子政务系统是建立在计算机硬件设施及网络是建立在计算机硬件设施及网络和通讯设施之上的，在相关法律、制度约束和和通讯设施之上的，在相关法律、制度约束和规范之下，政府公务人员通过对政府组织机构、规范之下，政府公务人员通过对政府组织机构、职能规范、决策模型、管理方法、行政规则、职能规范、决策模型、管理方法、行政规则、业务流程、信息资源等要素的运用，建立和维业务流程、信息资源等要素的运用，建立和维护社会秩序、推动社会发展、服务社会大众的护社会秩序、推动社会发展、服务社会大众的人机系统。人机系统。电子政务系统的构成要素电子政务系统的构成要素n技术要素：技术要素：信息技术使得政府活动由传统的工作平台转移到信息技术使得政府活动由传统的工作平台转移到了以网络为基础的信息平台之上。了以网络为基础的信息平台之上。n信息要素：信息要素：电子政务系统基本的输入和输出都是信息，信息电子政务系统基本的输入和输出都是信息，信息是电子政务系统的工作对象，是电子政务系统中最重要的、是电子政务系统的工作对象，是电子政务系统中最重要的、最有价值的资源。最有价值的资源。n职能要素：职能要素：电子政务系统的职能规定政务系统基本目的和系电子政务系统的职能规定政务系统基本目的和系统任务，也从根本上决定了的性质和系统的界限。统任务，也从根本上决定了的性质和系统的界限。n制度要素：制度要素：制度规定和确认了电子政务系统基本的结构和运制度规定和确认了电子政务系统基本的结构和运行的方式，规定和确认了电子政务系统的具体工作方式。行的方式，规定和确认了电子政务系统的具体工作方式。n人员要素：人员要素：电子政务系统中的人的要素是系统的核心。因为电子政务系统中的人的要素是系统的核心。因为电子政务系统从性质上说是一个人机系统，系统的有效性取电子政务系统从性质上说是一个人机系统，系统的有效性取决于人对系统的结合度、利用度和利用效率。人在系统中是决于人对系统的结合度、利用度和利用效率。人在系统中是主体。主体。2 2 电子政务系统的基本性质电子政务系统的基本性质 n内容：内容：1 1 以信息为处理对象的系统以信息为处理对象的系统 2 2人机协作的系统人机协作的系统 3 3统一性的系统统一性的系统 4 4自动的工作流系统自动的工作流系统 5 5智能信息系统智能信息系统 6 6开放的系统开放的系统1 1）以以信息为处理对象的系统信息为处理对象的系统 n电子政务系统的基本工作对象是电子政务系统的基本工作对象是信息信息，它决定了电，它决定了电子政务系统的基本性质是一种子政务系统的基本性质是一种信息系统信息系统。n电子政务系统作为信息系统最基本的过程就是信息电子政务系统作为信息系统最基本的过程就是信息的输入的输入(收集收集)、处理、处理(操作和存储操作和存储)、输出、输出(传播传播)信信息的过程，同时还包括了反馈机制，以使得系统内息的过程，同时还包括了反馈机制，以使得系统内部各个元素包括上述过程关联起来。部各个元素包括上述过程关联起来。政府的信息收集、处理、输出与反馈政府的信息收集、处理、输出与反馈n政府的信息收集：政府的信息收集：主要通过各级政府的层级上报；企业法人主要通过各级政府的层级上报；企业法人的定期数据报送；政府统计调查网络；政府门户网；借助现的定期数据报送；政府统计调查网络；政府门户网；借助现代信息技术和装备，自动采集、收集信息；政府及社会的档代信息技术和装备，自动采集、收集信息；政府及社会的档案信息资源的收集。案信息资源的收集。n政府的信息处理：政府的信息处理：主要通过各类信息系统，如办公业务资源主要通过各类信息系统，如办公业务资源系统、宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金审、金系统、宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水和金质等盾、社会保障、金农、金水和金质等1212个业务系统。个业务系统。n政府的信息输出：政府的信息输出：通常是法律、法规、方针、政策等，因而通常是法律、法规、方针、政策等，因而政府信息也常常以法定的程序，通过法定的渠道，利用法定政府信息也常常以法定的程序，通过法定的渠道，利用法定的信息格式进行。很多是作为其他政府部门的信息输入的。的信息格式进行。很多是作为其他政府部门的信息输入的。n政府的信息反馈：政府的信息反馈：政府的信息反馈不仅限于结果反馈信息。政府的信息反馈不仅限于结果反馈信息。随着现代信息技术的采用，对行政过程的监控，同步获得反随着现代信息技术的采用，对行政过程的监控，同步获得反馈信息。馈信息。政务信息传递的三个层面政务信息传递的三个层面n第一个层面是一个政府机构内部不同部门、不同职能和第一个层面是一个政府机构内部不同部门、不同职能和不同办公区域的信息传递。不同办公区域的信息传递。n第二个层面是一个政府部门间的信息传递：包括同一行第二个层面是一个政府部门间的信息传递：包括同一行政级别的政府其上下级之间和不同职别机构之间的信息政级别的政府其上下级之间和不同职别机构之间的信息传递；还包括从中央到基层政府机构的纵向信息传递。传递；还包括从中央到基层政府机构的纵向信息传递。n第三个层面是政府和社会之间的信息传递。第三个层面是政府和社会之间的信息传递。2 2）人机协作的系统）人机协作的系统 n电子政务系统是技术系统和社会系统相结合的。电子政务系统是技术系统和社会系统相结合的。n机的角度：机的角度：建立在计算机、网络和通信等信息技术基础建立在计算机、网络和通信等信息技术基础上的。上的。n人的角度：人的角度：必须了解人与技术各自所长。必须了解人与技术各自所长。n人机结合：人机结合：系统如何实现最优化的人机结合。系统如何实现最优化的人机结合。n从电子政务系统的发展和建设应避免两种偏面性：从电子政务系统的发展和建设应避免两种偏面性：n技术的简单化技术的简单化：用计算机系统去模仿传统的政务处理模用计算机系统去模仿传统的政务处理模式；或简单地把政务等同于政府上网，以为把政府一些式；或简单地把政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉。政策、法规、条例搬上网络就万事大吉。n技术的夸大化技术的夸大化：意图通过为政府引入技术系统，一次性意图通过为政府引入技术系统，一次性一改造现有政府结构，对政府组织结构、工作方式、政一改造现有政府结构，对政府组织结构、工作方式、政府业务流程彻底地实施重组、重构。府业务流程彻底地实施重组、重构。3 3）统一性的系统）统一性的系统n统一性是电子政务系统在时间和空间上打破行政行为统一性是电子政务系统在时间和空间上打破行政行为的主体和受体之间的物理隔阂；的主体和受体之间的物理隔阂；n网络互联与实时通信使系统空间联系实现统一网络互联与实时通信使系统空间联系实现统一;n信息资源共享使系统在信息联系上实现统一信息资源共享使系统在信息联系上实现统一;n电子政务系统由标准实现历史的统一电子政务系统由标准实现历史的统一;n电子政务系统由标准实现子系统的统一电子政务系统由标准实现子系统的统一;n电子政务系统是多部门、领域的综合和统一。电子政务系统是多部门、领域的综合和统一。4 4）自动的工作流系统）自动的工作流系统 n电子政务系统与传统政务系统的主要区别，是具有事务自电子政务系统与传统政务系统的主要区别，是具有事务自动处理性质的动处理性质的工作流工作流系统。系统。n电子政务系统是以网络和计算机技术为基础，能够满足组电子政务系统是以网络和计算机技术为基础，能够满足组织的协同能力、信息的快速存取能力、流程能力等，它可织的协同能力、信息的快速存取能力、流程能力等，它可以使用信息和行政规则为工作流程的自动发起者和推动者。以使用信息和行政规则为工作流程的自动发起者和推动者。5 5）智能信息系统）智能信息系统 n电子政务系统的基本目的之一，就是将政务数据转化成有电子政务系统的基本目的之一，就是将政务数据转化成有价值的政务信息。价值的政务信息。n电子政务系统的构成包含了由数据到信息、知识的智能化电子政务系统的构成包含了由数据到信息、知识的智能化机制。机制。n政务智能系统一种针对政府决策分析的电子政务系统。它政务智能系统一种针对政府决策分析的电子政务系统。它利用数据仓库、数据挖掘和决策支持等技术，从浩如烟海利用数据仓库、数据挖掘和决策支持等技术，从浩如烟海的政务信息中，提炼出有价值的信息，在恰当的时间、用的政务信息中，提炼出有价值的信息，在恰当的时间、用适当的方式、将正确的信息，交付给合适的用户。适当的方式、将正确的信息，交付给合适的用户。6 6）开放的系统）开放的系统 n电子政务特别强调信息安全和系统安全管理。但电子政府电子政务特别强调信息安全和系统安全管理。但电子政府不是一个封闭的系统，而是与社会具有充分信息交流的开不是一个封闭的系统，而是与社会具有充分信息交流的开放系统。放系统。n电子政务系统作为开放的系统主要表现在：电子政务系统作为开放的系统主要表现在：n电子政务系统是面向服务的，其系统输出是面向社会的。电子政务系统是面向服务的，其系统输出是面向社会的。n电子政务系统工作的主要输入来源于社会公众，电子政电子政务系统工作的主要输入来源于社会公众，电子政务系统与社会的互动过程中产生动力来源。务系统与社会的互动过程中产生动力来源。n网络环境使电子政务系统的工作过程，成为开放的和可网络环境使电子政务系统的工作过程，成为开放的和可以受到监控的系统。以受到监控的系统。3 3 电子政务系统的体系结构电子政务系统的体系结构n内容：内容：1 1电子政务系统的综合宏观体系电子政务系统的综合宏观体系 2 2电子政务系统中观体系电子政务系统中观体系 3 3电子政务系统的微观体系（主要功能模块体系）电子政务系统的微观体系（主要功能模块体系）1 1）电子政务系统的电子政务系统的综合宏观体系综合宏观体系(331)(331)外外网网 通用通用专用专用政政 府府专网专网专专 网网内内 门门户户外外 网网门户门户行政审批行政审批公众服务公众服务DSSDSS辅助决策辅助决策EO(OA)EO(OA)内部办公内部办公部部 门门内网内网内网内网IDCIDC数据集成数据集成外网外网IDCIDC数据集成数据集成网网站站 网网站站 DE DE 数据交换数据交换 网络网络 安全安全 信息信息 应用应用/业务业务 决策者决策者(领导领导)内部政务内部政务外部政务外部政务服务服务/管理管理三个基础三个应用统一门户来源：王延章教授的 GRPGRPGRPGRP理念、体理念、体理念、体理念、体系和模型系和模型系和模型系和模型2）电电子子政政务务系系统统中中观观体体系系来源：王延章教授的 GRPGRPGRPGRP理念、体理念、体理念、体理念、体系和模型系和模型系和模型系和模型3 3）电子政务系统的微观体系（主要功能模块体系）电子政务系统的微观体系（主要功能模块体系）政府门户 GSP(Government Service Portal)内部办公 GOA(Government Office Automation)决策服务 GDS(Government Decision Services)行政审批 GAS(Government Administration Services)投诉呼叫服务 GCC(Government Call Center)1、综合应用体系：、综合应用体系：2、部门应用体系：、部门应用体系：金税、金关、金财、金审金税、金关、金财、金审金税、金关、金财、金审金税、金关、金财、金审 金盾、金质、金农、金水金盾、金质、金农、金水金盾、金质、金农、金水金盾、金质、金农、金水办公业务资源系统、社保办公业务资源系统、社保办公业务资源系统、社保办公业务资源系统、社保 宏观经济管理、金融监管宏观经济管理、金融监管宏观经济管理、金融监管宏观经济管理、金融监管其它政府部门应用等来源：王延章教授的 GRPGRPGRPGRP理念、体理念、体理念、体理念、体系和模型系和模型系和模型系和模型GRPGRP的微观体系（续一）的微观体系（续一）内部财政 GFM(Government Finance Management)政务公开 GAO(Government Affairs Open)组织人事人力资源 GPM(Government Personnel Management)政府资产管理GAM(Government Assets Management)数据中心 GDC(Government Data Center)(含灾备、交换)网络中心 GNC(Government Net Center)安全管理中心 GSMC(Government Security Management Center)(CA,KMC,PM)3、内部管理应用体系：、内部管理应用体系：4、基础管理应用体系：、基础管理应用体系：其其其其它它它它法法法法人人人人单单单单位位位位宏宏宏宏观观观观经经经经济济济济数数数数据据据据库库库库 自自自自然然然然资资资资源源源源和和和和空空空空间间间间地地地地理理理理人人人人口口口口GRPGRP的微观体系（续二的微观体系（续二）实施管理与成本控制 IMCC(Implementation Management&Cost Control)文档及知识管理与服务 DKS(Document and Knowledge Services)设计管理 DM(Design Management)全面质量管理QAM(Quality Assurance Management)运行监管系统 OSS(Operation Supervise System)在线培训与辅助系统 TAS(Online Training&Assist System)故障监测、维护与成本管理系统 BDDM(Breakdown Detect&Defend Management)5、建设管理应用体系：、建设管理应用体系：6、运行管理应用体系：、运行管理应用体系：4 4 电子政务系统的基本结构电子政务系统的基本结构n内容：内容：1 1电子政务系统的网络结构电子政务系统的网络结构 2 2电子政务系统的功能结构电子政务系统的功能结构 3 3电子政务系统的信息资源结构电子政务系统的信息资源结构 4 4电子政务系统的特点电子政务系统的特点 3.13.1电子政务系统的网络结构电子政务系统的网络结构电子政务系统的内网和外网电子政务系统的内网和外网n政务内网：政务内网：是指一定级别以上的办公网。按国家标准化委是指一定级别以上的办公网。按国家标准化委员会的划分，政务内网为各副省级以上的政府机构内所构员会的划分，政务内网为各副省级以上的政府机构内所构建的办公网络，而且这种网同其它网是物理隔离的。建的办公网络，而且这种网同其它网是物理隔离的。n内网的功能：内网的功能：办公自动化与文档管理、办公自动化与文档管理、领导辅助决策、领导辅助决策、应急指挥、网络与数据安全等。应急指挥、网络与数据安全等。n政府外网：政府外网：是指政府通过网络运行不涉及国家秘密的行政是指政府通过网络运行不涉及国家秘密的行政监管和公共服务所需要的专业性服务的业务网。政府部门监管和公共服务所需要的专业性服务的业务网。政府部门之间之间(同级、上下级、副省级以下的政府机构之间同级、上下级、副省级以下的政府机构之间)由于协由于协同办公的需要而建立的专用网络。它同政府内网物理隔离，同办公的需要而建立的专用网络。它同政府内网物理隔离，同互联网逻辑隔离。同互联网逻辑隔离。n政府外网的功能：政府外网的功能：网上信息发布、网上信息发布、网上信息交换、网上信息交换、网上网上办公服务等。办公服务等。政府内网和政务外网的关系政府内网和政务外网的关系比较项目比较项目政务内网政务内网政务外网政务外网共同点共同点政府部门的办公内网业务类型业务类型核心业务政务业务网适用级别适用级别副省级以上政府部门副省级以下的政府机构安全级别安全级别涉密信息（普密以上）非涉密信息服务对象服务对象政府工作人员公务员和广大公众功能功能政府内部管理对公民和企业的公众服务政府内网和政务外网的关系图政府内网和政务外网的关系图3.2 3.2 电子政务系统的结构电子政务系统的结构n1 1）电子政务系统的总体功能结构）电子政务系统的总体功能结构n2 2）电子政务系统的层次结构）电子政务系统的层次结构n3 3）政府门户）政府门户电子政务系统的最外层电子政务系统的最外层1 1）电子政务系统的总体功能结构）电子政务系统的总体功能结构n电子政务系统的信息处理在总体功能的角度，可以由电子政务系统的信息处理在总体功能的角度，可以由五个大的系统来实现五个大的系统来实现.具体功能结构具体功能结构n各个政府机构的职能存在差别，各个政府部门内完成各个政府机构的职能存在差别，各个政府部门内完成职能责任的信息处理功能也存在差别，但各政府机构职能责任的信息处理功能也存在差别，但各政府机构的活动具有很多相同的信息处理模块。的活动具有很多相同的信息处理模块。2 2）电子政务系统的层次结构）电子政务系统的层次结构 n电子政务的整体解决方案覆盖了政府内部、各级政府之间（电子政务的整体解决方案覆盖了政府内部、各级政府之间（G2GG2G）、）、政府政府与企业之间（与企业之间（G2BG2B）、）、政府与公众之间（政府与公众之间（G2CG2C）、政府与公务员之间、政府与公务员之间（G2EG2E）的大型信息系统结构，其整体框架为：）的大型信息系统结构，其整体框架为：按职能划分电子政务系统层次按职能划分电子政务系统层次n从政府职能的层次上，分为基础层、行业层、综合层从政府职能的层次上，分为基础层、行业层、综合层和决策层四个层次。和决策层四个层次。电子政务技术功能结构电子政务技术功能结构 税务、工商注册、政府采购、统计、信息服务.防火墙、加密技术、数组签名、认证技术.信息交换标准、XML、HTML、Email、Java、CGI.档案信息地里档案城市规划人事信息企业信息经济信息公务信息政府公文政策公文法律法规.远程通信网、有线电视网、无线通信网、Internet.相关政策，法律和法规电子政务技术标准应用层安全层息交层相关政策，法律和法规信换息交层数源据资层网络基础层3 3）政府门户）政府门户电子政务系统的最外层电子政务系统的最外层政府公众门户（政府公众门户（PORTAL）：）：PORTAL即大门、入口，指政府为发布即大门、入口，指政府为发布各项信息而建立主页。它基于互联网等技术，向公众、企业提供各种服各项信息而建立主页。它基于互联网等技术，向公众、企业提供各种服务的窗口。务的窗口。政府网站系统的构成政府网站系统的构成3.3 3.3 电子政务系统的信息资源结构电子政务系统的信息资源结构n按政府网络的构成划分：按政府网络的构成划分：政府内网信息、政府专网信政府内网信息、政府专网信息和政府外网信息。息和政府外网信息。n按应用范围、作用对象划分：按应用范围、作用对象划分：国家制度与政策信息、国家制度与政策信息、政府宏观决策信息、政府社会服务信息、政府管理与政府宏观决策信息、政府社会服务信息、政府管理与业务信息、政府掌管的资源信息。业务信息、政府掌管的资源信息。n按数据的处理度划分：按数据的处理度划分：结构化信息、半结构化信息和结构化信息、半结构化信息和非结构化信息。非结构化信息。n按信息的时效特征划分：按信息的时效特征划分：现行文件、档案。现行文件、档案。社会保险 民政 劳动 残联 住房公积金管理中心 地税 药监 公安 金融 工商财证 编办单位组织机构编码信息单位用人情况信息事业单位登记信息行证组织机构基本信息工商登记信息民办非企业单位信息社团基本信息社会福利机构基本信息地税登记信息单位社保情况信息社会保险 残联 医疗卫生 住房公积金管理中心 地税 质监 公安 金融 社会保险 残联 地税 质监 公安 金融 社会保险 民政 劳动 残联 住房公积金管理中心 地税 药监 公安 金融 工商财证 编办 医疗卫生 工商 质监 公安 金融 地税 社会保险劳动 编办工商 质监 公安 金融 地税 社会保险劳动 残联 编办工商 质监 公安 地税 医疗卫生 编办民政 社会保险 公安 劳动 公安 残联 住房公积金管理中心 民政 劳动 地税质监编办工商民政地税劳动社会保险共享数据法人基本信息数据库提供信息的单位使用信息的单位数据共享数据共享3.4 3.4 电子政务存在的问题电子政务存在的问题n第一、在思想观念上，存在一些错误的认识第一、在思想观念上，存在一些错误的认识n第二、来自技术方面的推动力较强，行政管理方面的第二、来自技术方面的推动力较强，行政管理方面的推动力却相对较弱推动力却相对较弱n第三、从上自下的推动力较强，条条较硬。存在条块第三、从上自下的推动力较强，条条较硬。存在条块分割局面，重复建设，信息孤岛的现象分割局面，重复建设，信息孤岛的现象n第四、缺乏应有的长期规划和发展目标，技术、标准第四、缺乏应有的长期规划和发展目标，技术、标准和平台不统一和平台不统一n第五、工作机制不健全，缺乏主管领导（第五、工作机制不健全，缺乏主管领导（CIO)CIO)，许多许多公务员缺乏电子政务的基本知识公务员缺乏电子政务的基本知识应该采取的应对措施应该采取的应对措施n n加强宣传，突破误区加强宣传，突破误区加强宣传，突破误区加强宣传，突破误区n n统一规划，加强领导统一规划，加强领导统一规划，加强领导统一规划，加强领导n n改革政府管理模式，优化业务流程改革政府管理模式，优化业务流程改革政府管理模式，优化业务流程改革政府管理模式，优化业务流程n n整合政务信息资源整合政务信息资源整合政务信息资源整合政务信息资源n n健全和完善政府专网健全和完善政府专网健全和完善政府专网健全和完善政府专网n n吸引私人部门与非政府机构的参与吸引私人部门与非政府机构的参与吸引私人部门与非政府机构的参与吸引私人部门与非政府机构的参与n n加强软件环境建设，制定相应法规政策。加强软件环境建设，制定相应法规政策。加强软件环境建设，制定相应法规政策。加强软件环境建设，制定相应法规政策。3.5 电子政务的建议n第一、第一、更新观念，信息公开更新观念，信息公开n第二、第二、转变职能、重组流程转变职能、重组流程n第三、第三、明确目标，规划先行明确目标，规划先行n第四、第四、构建平台，互联互通构建平台，互联互通n第五、第五、应用先行，逐步完善应用先行，逐步完善n第六、第六、规范操作，完善法制规范操作，完善法制n第七、第七、整合资源，讲求效益整合资源，讲求效益n第八、第八、管理为先，技术跟进管理为先，技术跟进n n第九、第九、第九、第九、信任确认，安全第一信任确认，安全第一n n第十、第十、第十、第十、科学实施，讲究策略科学实施，讲究策略