水泥安全标准化讲义1-5.ppt

水泥行业标准化讲义当前安全生产形势1 其他6内内 容容 提提 要要 安全标准化体系创建流程5 水泥生产企业考评内容详解3安全标准化相关规定2 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，立预防机制，规范生产行为，规范生产行为，使各生产环节符合有使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化概念2、安全标准化相关规定、安全标准化相关规定体系是工作方法体系是工作方法,标准化是工作内容标准化是工作内容 国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见设的实施意见 安委办201118号 （三）工作目标。1.全面实现安全达标。工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。2.安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。3.各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，20152015年工贸企业事故总死亡人数比年工贸企业事故总死亡人数比年工贸企业事故总死亡人数比年工贸企业事故总死亡人数比20102010年下降年下降年下降年下降12.5%12.5%以上以上以上以上，为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。2010年工贸企业死亡事故1602起，死亡总数1781个，轻伤数以万计。确立的安全标准化工作目标确立的安全标准化工作目标确立的安全标准化工作目标确立的安全标准化工作目标2、安全标准化相关规定、安全标准化相关规定国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知有效防范和坚决遏制重特大事故的通知安委办明电201136号 要加大企业安全生产标准化建设工作力度，按照国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）和已经制定的工作规划认真抓好落实，结合实际情况，实施分类指导，通过典型引路，实现分批达标。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其依法暂扣其依法暂扣其依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的企业，要提请地方政府依法对整改逾期未达标的企业，要提请地方政府依法对整改逾期未达标的企业，要提请地方政府依法对整改逾期未达标的企业，要提请地方政府依法予以关闭予以关闭予以关闭予以关闭。国务院安全生产委员会办公室国务院安全生产委员会办公室国务院安全生产委员会办公室国务院安全生产委员会办公室二一一年七月二十三日二一一年七月二十三日二一一年七月二十三日二一一年七月二十三日2、安全标准化相关规定、安全标准化相关规定A级考评类目B级考评项目标准分值一、安全生产目标（12分）1.1目标41.2监测与考核8二、组织机构和职责（18分）2.1组织机构和人员92.2职责9三、安全投入（24分）3.1安全生产费用143.2相关保险10四、法律法规与安全管理制度（60分）4.1法律法规、标准规范164.2规章制度164.3操作规程124.4评估54.5修订54.6文件和档案管理6五、教育培训（30分）5.1教育培训管理105.2安全生产管理人员教育培训45.3操作岗位人员教育培训55.4特种作业人员教育培训55.5其他人员教育培训25.6安全文化建设42、水泥企业安全生产标准化评定标准说明A级考评类目B级考评项目标准分值六、生产设备设施（227分）6.1生产设备设施建设486.2设备设施运行管理1576.3新设备设施验收及旧设备设施拆除、报废106.4设备设施检测检验12七、作业安全（120分）7.1生产现场管理和生产过程控制607.2作业行为管理187.3警示标志和安全防护127.4相关方管理157.5变更15八、隐患排查（45分）8.1隐患排查158.2排查范围与方法108.3隐患治理178.4预测预警3九、危险源监控（38分）9.1辨识与评估109.2登记建档与备案89.3监控与管理202 2、水泥企业安全生产标准化评定标准说明、水泥企业安全生产标准化评定标准说明、水泥企业安全生产标准化评定标准说明、水泥企业安全生产标准化评定标准说明A级考评类目B级考评项目标准分值十、职业健康（38分）10.1职业健康管理2610.2职业危害告知和警示610.3职业危害申报6十一、应急救援（22分）11.1应急机构和队伍811.2应急预案411.3应急设施、装备、物资411.4应急演练311.5事故救援3十二、事故报告、调查和处理（12分）12.1事故报告712.2事故调查和处理312.3事故回顾2十三、绩效评定和持续改进（14分）13.1绩效评定1013.2持续改进4总分6602 2、水泥企业安全生产标准化评定标准说明、水泥企业安全生产标准化评定标准说明、水泥企业安全生产标准化评定标准说明、水泥企业安全生产标准化评定标准说明回转窑分解炉生料磨粗粉预 均 化 堆 场石灰石煤铝质校正原料铁质校正原料砂岩黏土煤磨配料系统破碎机预均化堆场配料系统配料系统配料系统排气烟囱增湿塔生料均化库预热器选粉机细粉煤粉仓配料系统熟料库库篦冷机配料系统烘干机库混合材配料系统破碎机库石膏排气烟囱袋装或散装出厂辊压机水泥库粗粉水泥磨选粉系统2 2、水泥企业安全生产标准化评定标准说明、水泥企业安全生产标准化评定标准说明、水泥企业安全生产标准化评定标准说明、水泥企业安全生产标准化评定标准说明水泥行业状况：是国民经济建设的重要基础原材料，其产值约占建材工业的40。我国已连续十几年位居世界第一水泥生产大国和消费大国，2010年我国水泥产量为18.8亿吨，熟料产量为11.52亿吨，新型干法水泥产量比重达到81%，水泥业销售产值7475万元。占世界总产量的一半以上。近年来，生产集中度有了较大提高。目前，全国约有水泥生产企业近5000个。2 2、水泥企业安全生产标准化评定标准说明、水泥企业安全生产标准化评定标准说明、水泥企业安全生产标准化评定标准说明、水泥企业安全生产标准化评定标准说明3、水泥企业安全生产标准化-安全生产目标一、安全生产目标安全生产目标1.1目标目标1.2监测与考核监测与考核【标准要求标准要求】建立建立安全生产目标安全生产目标的管理制度，明确目标与的管理制度，明确目标与指标的指标的制定、分解、实施、考核制定、分解、实施、考核等等环节环节内内容。容。按照安全生产目标管理制度的规定，制定文按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的年度安全生产目标与指标件化的年度安全生产目标与指标。安全生产目标是依据安全生产方针制定的具体安全生产（含职业健康）的目的，是方针的具体体现。目标的管理制度应具体到各环节的要求，如企业如何实施、如何考核等；一、安全生产目标 1.1 目标 目标目标行动行动方法方法安全安全团队团队执行力执行力个体个体群体群体组织组织内在内在素质素质制度制度标准标准机制机制文化文化一、安全生产目标 1.1 目标 安全管理者应该思考什么安全管理者应该思考什么？首要的是目标！一天安全能不能实现？一周呢？一个月呢？十年呢？什么方法？什么行动？制定目标应考虑的因素：制定目标应考虑的因素：法规和其他要求；职业健康安全危险源和风险，职业健康安全危险源和风险，风险水平的降低风险水平的降低 为安全生产管理增加另外的特性 消除或降低特殊意外事件的频次等 相关方的意见；可选择的技术方案；财务、运行和经营要求。SMART原则原则Specific 明确的 Measurable 可测量的Action oriented 行为导向的Realistic 可行的Time related 时间期限期望原则期望原则目标设定如摸屋顶，高度是跳起来摸得着的，要有报酬，报酬要达到能激励人跳起来的程度参与原则参与原则目标设定时，主管要与员工共同参与，而不是单方面下达，这样定的目标会科学和合理一些。另外，员工参与目标的制定过程，也是承诺过程，对完成目标负有责任。目标管理的三大原则一、安全生产目标 1.1 目标 目标的类型：管理型：反映绩效的，如：工伤人数程度、培训学时等；改进型：反应改进的目标，如：职业病降低10%，在2011年之前，事故率从每月2起减到1 噪声从95dB降到85dB 改善消防设施以满足法规要求一、安全生产目标 1.1 目标 管管理理型型改改善善型型目标的类型目标的类型 20102010年安全生产年安全生产管理指标管理指标：1 1）隐患治理计划完成率达到隐患治理计划完成率达到95%95%以上；以上；2 2）局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到100%100%，监督，监督检查履行率达到检查履行率达到100%100%；3 3）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%100%；4 4）重大事故结案率达到重大事故结案率达到100%100%；5 5）特殊工种持证上岗率达到特殊工种持证上岗率达到100%100%，定期复培率达到，定期复培率达到100%100%；6 6）新改扩建设项目新改扩建设项目“三同时三同时”审查验收率达到审查验收率达到100%100%；7 7）消防工作达标率达到消防工作达标率达到70%70%以上。以上。1、表达和说明组织的期望；2、让主管负起责任，通过目标层层分解，使人人头上有目标；3、为业绩考核提供依据；4、通过上下级的目标联系，建立业绩伙伴关 系；5、自我管理的基础自我管理的基础；6、将长期利益和短期利益结合起来，组织长 期的大目标，通过阶段性的小目标来实现。目标管理的六大作用一、安全生产目标 1.1 目标【标准要求标准要求】1.21.2监测与考核监测与考核根据所属基层单位和部门在安全生产中根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和定实施计划和考核办法考核办法。按照制度规定，对安全生产目标和指标按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行实施计划的执行情况进行监测监测，并保存，并保存有关监测记录资料。有关监测记录资料。不同目标对应于不同的监测体系；可以单独制定考核办法；一、安全生产目标 1.2 监测与考核 目标分解流程图目标分解流程图 年度公司目标 基层或岗位基层或岗位部门目标部门目标年度目标年度目标部门目标部门目标基层目标基层目标化化细细转化转化转化转化化化细细简言之“组织要有大目组织要有大目标，大目标下有小目标，标，大目标下有小目标，小目标要与大目标取得小目标要与大目标取得一致一致”年度安全生产目标和部门基层单位的目标的关系？:goal ：objective目标要沟通沟通：责任状上签字 承诺书一、安全生产目标 1.2 监测与考核 实施计划具体措施实施计划具体措施实施计划具体措施【标准要求标准要求】定期对安全生产目标的定期对安全生产目标的完成效果完成效果进行评进行评估和考核，根据考核评估结果，及时调估和考核，根据考核评估结果，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。应形成文件并加以保存。强调的是“完成效果”，以便于对包含目标和指标在内实施计划的调整；不同目标对应于不同的监测体系，重在调整；一、安全生产目标 1.2 监测与考核 有没有？做没做？做得如何？做得如何？一、安全生产目标 1.2 监测与考核 u成功推行目成功推行目标管理的因素标管理的因素u规范的管理体系，目标体系要科学，规范的管理体系，目标体系要科学，方法、流程和管理工具有效；方法、流程和管理工具有效；u组织的领导的高度重视，将其看成组织的领导的高度重视，将其看成有效的管理工具；有效的管理工具；u目标管理与绩效考核目标管理与绩效考核 相结合，只有这相结合，只有这样才能起到真正的作用样才能起到真正的作用u 强有力的推动力量，因为目标管理强有力的推动力量，因为目标管理对员工有目标的对员工有目标的 约束作用和督促约束作用和督促区别于认证之一要求是明确了考核，否则苍白无力！目前很多企业实施抵押金制区别于认证之一要求是明确了考核，否则苍白无力！目前很多企业实施抵押金制3、水泥企业安全生产标准化-组织机构和职责二、组织机构和职责组织机构和职责2.1 组织机构和人员组织机构和人员2.2 职责职责【标准要求标准要求】建立设置安全管理机构、配备安全管理建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。人员的管理制度。按照相关规定设置安全管理机构或配备按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。安全管理人员。二、组织机构和职责 2.1 组织机构和人员 中华人民共和国安全生产法 主席令70号重庆等进一步加强企业安全生产主体责任的决定作业场所职业健康监督管理暂行规定 注册安全工程师管理规定 安全生产法要求：中华人民共和国安全生产法第十九条对生产经营单位安全生产管理机构的设置以及安全生产管理人员的配备规定，应符合下列要求：生产企业从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。地方要求：如重庆进一步加强企业安全生产主体责任的决定中规定了：300人以上的生产经营单位应设置安全生产管理机构和专职分管领导，配备2名以上专职安全生产管理人员等。注安：？注册安全工程师管理规定第六条规定应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。二、组织机构和职责 2.1 组织机构和人员 职业健康机构和人员作业场所职业健康监督管理暂行规定第六条要求，设置或者指定职业健康管理机构，配备专职或者兼职的职业健康管理人员，负责本单位的职业危害防治工作。企业的安全生产管理机构是指企业内部设置的专门部门负责安全生产管理事物的独立部门，主要负责：落实国家安全生产的法律、法规和标准要求；监督检查安全生产措施的落实；组织安全生产的检查活动；排查整改事故隐患等；落实职业健康保障；参与或主持事故调查分析和处理；负责日常安全管理工作；二、组织机构和职责 2.1 组织机构和人员 安全管理和技术人员的素质要求：知识面的宽广性“圆丘”型。其他专业人员其他专业人员素质要求：素质要求：二、组织机构和职责 2.1 组织机构和人员【标准要求标准要求】根据根据有关规定有关规定和企业实际，设立安全生和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机构。产委员会或安全生产领导机构。安委会或安全生产领导机构每季度应至安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会，协调解决安全少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。会议纪要中应有工作要求并生产问题。会议纪要中应有工作要求并保存。保存。二、组织机构和职责 2.1 组织机构和人员 生产经营单位设立安全生产领导机构或安委会协安全生产领导机构或安委会协调安全生产问题时，应关注有关地方成立安全生产委员会规定，如上海安全生产条例规定一般行业从业人员三百人以上的生产经营单位应当建立安全生产委员会。三百人以下的生产经营单位可以建立安全生产委员会。安委会安全生产委员会由以下人员组成：-本单位的主要负责人-分管安全生产的负责人-安全生产管理及相关部门负责人-安全生产管理人员-工会代表-从业人员代表。二、组织机构和职责 2.1 组织机构和人员 审查单位安全工作计划和实施审查单位安全工作计划和实施重大安全生产技术项目重大安全生产技术项目安全生产投入情况安全生产投入情况研究和审定本单位有关安全生产的重大问题研究和审定本单位有关安全生产的重大问题督促落实消除事故隐患的措施督促落实消除事故隐患的措施决定安全生产方面其他重大问题决定安全生产方面其他重大问题其他其他安安委委会会的的主主要要职职责责二、组织机构和职责 2.1 组织机构和人员 组织机构和职责 主要负责人的职责：主要负责人的职责：1.1.建立、健全本单位的安全生产责任制。建立、健全本单位的安全生产责任制。2.2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.3.保证本单位安全生产投入的有效实施。保证本单位安全生产投入的有效实施。4.4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。隐患。5.5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6.6.及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。www.china-组织机构和职责 从从主要负责人主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。到全体员工，要覆盖企业的所有方面。纵向到底：纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。横向到边：横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。【标准要求标准要求】建立针对安全生产责任制的制定、建立针对安全生产责任制的制定、沟通沟通、培训、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。评审、修订及考核等环节内容的管理制度。建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。考核。对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训。对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训。定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。制度中包含制度中包含安全生产责任制考核办法安全生产责任制考核办法安全生产责任书安全生产责任书二、组织机构和职责 2.2 职责 各省的安全生产条例安全生产责任制使企业最核心的安全管理最核心的安全管理制度制度是按照是按照“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持的方针，坚持“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”、“管生产必须管安全管生产必须管安全”、“横向到横向到边，纵向到底边，纵向到底”和和“全面、全员、全过程、全天候全面、全员、全过程、全天候”的原的原则，明确规定各级负责人员，各职能部门及各岗位工作人则，明确规定各级负责人员，各职能部门及各岗位工作人员在安全管理方面应做的事情和职责的管理制度。员在安全管理方面应做的事情和职责的管理制度。二、组织机构和职责 2.2 职责 安全生产管理成功实施，需要需要组织的全体员工的参与组织的全体员工的参与不能认为只有安全生产管理部门才负有这方面的责任，组织内的其它所有部门，都不能置身事外，建立安全生产责任制必须覆盖组织的所有部门和活动。岗位达标才会促进企业达标岗位达标才会促进企业达标安全领导就象是个杂技演员，要让这几个球连续的转动起来。领导就象是个杂技演员，要让这几个球连续的转动起来。有时会失手，掉在地上一个球。有时会失手，掉在地上一个球。安全是个玻璃做的球，掉在地上就无法挽回了。安全是个玻璃做的球，掉在地上就无法挽回了。二、组织机构和职责 2.2 职责 安全生产管理经验表明，组织的最高管理者在安全生产管理工作中的核心作用不容忽视，组织的安全生产管理工作做得好不好，关键在于最高管理者，所以安全生产管理的最终责任应由最高管理者承担最终责任应由最高管理者承担【标准要求标准要求】3.13.1安全生产费用安全生产费用建立安全生产费用提取和使用管理制度。建立安全生产费用提取和使用管理制度。保证安全生产费用投入，专款专用，并建保证安全生产费用投入，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。立安全生产费用使用台账。一般工贸行业尚无具体提取比例规定。一般工贸行业尚无具体提取比例规定。湖北安全生产条例湖北安全生产条例第十二条规定：安全生产资金投入项目经费应当第十二条规定：安全生产资金投入项目经费应当设立专项科目设立专项科目,计入生产成本计入生产成本,先提后用先提后用,专款专用专款专用,不得以任何理由挪不得以任何理由挪作他用。作他用。三、安全投入 3.1 安全生产费用 安全生产法第十八条高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法-财企财企2006478 号号安全生产法第十八条要求，应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。安全生产投入应做到：a)制定年度安全技术措施计划；b)按计划和有关规定提取安全技术措施费用；c)按计划使用安全技术措施费用；三、安全投入 3.1 安全生产费用【标准要求标准要求】制定包含以下方面的安全生产费用的使用计划：制定包含以下方面的安全生产费用的使用计划：（1 1）完善、改造和维护安全防护设备设施）完善、改造和维护安全防护设备设施（2 2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；（3 3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；（4 4）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；（5 5）设备设施安全性能检测检验；）设备设施安全性能检测检验；（6 6）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；（7 7）安全标志及标识；）安全标志及标识；（8 8）其他与安全生产直接相关的物品或者活动）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。可制定可制定安全措施计划制度安全措施计划制度三、安全投入 3.1 安全生产费用【标准要求标准要求】建立员工工伤保险或安全生产责任建立员工工伤保险或安全生产责任保险的管理制度保险的管理制度 缴纳足额的保险费（工伤保险、安缴纳足额的保险费（工伤保险、安全生产责任险）全生产责任险）保障受伤员工获取相应的保险与赔保障受伤员工获取相应的保险与赔付付三、安全投入 3.2 相关保险 工伤保险条例586号令 2011.1.1安全生产法安全生产法第四十八条第四十八条 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。安全生产投入 n工伤保险条例工伤保险条例；n高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企（财企【20062006】478 478 号）；号）；n企业安全生产风险抵押金管理暂行办法企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建（财建【20062006】369369号）；号）；n煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建（财建【20052005】918918号）；号）；n安全生产专用设备企业所得税优惠目录（安全生产专用设备企业所得税优惠目录（20082008年版）；年版）；n关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见（安监总（安监总政法政法【20092009】137137号）等。号）等。工伤保险工伤保险条例（586号文件2011.1.1）规定参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。建立管理制度，并应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。修订后：扩大了适用范围，如事业单位社会团体等，另外调整了认定范围：1、扩大了上下班途中受到的事故伤害从原先的机动车事故扩大为非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害；即除现行规定的机动车事故以外，职工在上下班途中受到非本人主要责任的非机动车交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害，也应当认定为工伤。2、明确了不是工伤的情形为故意犯罪、自杀、自残、吸毒和醉酒引发的伤害。证实资料：缴费发票、工伤事故认定等级、赔付凭证等三、安全投入 3.2 相关保险 安全生产责任保险安全生产责任保险 （简称“安责险”）是指被保险人在生产经营活动中发生生产安全事故，导致其从业人员和第三者死亡、伤残的，由保险公司在责任限额内予以赔偿。说明：1、改变了过去单纯由企业和政府承担赔偿责任的模式，将赔偿风险向社会机构转移。法定性和强制性是安全生产责任保险制度的突出特点。2、如2011年1月1日起实施的海南经济特区安全生产条例将安全生产责任保险首次纳入了地方立法，并强制性规定：矿山开采企业，危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产和经营企业应当投保安责险，其他生产经营单位可以根据实际需要投保。3、水泥生产企业应严格执行有关地方规定。三、安全投入 3.2 相关保险 四、法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度4.1 法律法规、标准规范法律法规、标准规范 4.2 规章制度规章制度 4.3 操作规程 4.4 评估 4.5 修订 4.6 文件和档案管理 3 3、水泥企业安全生产标准化、水泥企业安全生产标准化-法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度四、法律法规与安全管理制度 4.1 法律法规、标准规范【标准要求标准要求】建立识别、获取、评审、更新评审、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度。各职能部门和基层单位应定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规与其他要求，并向归口部门汇总。职责职责企业应按照规定定期识别和获取识别和获取适用的安全生产法律法规与其他要求，并发布其清单。及时将识别和获取的安全生产法律法规与其他要求融入融入到企业安全生产管理制度中。及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达传达给从业人员，并进行相关培训和考核。评审：是否有超期的评审：是否有超期的 更新：旧的去掉新的增加更新：旧的去掉新的增加应关注新法规标准的融入和贯彻应关注新法规标准的融入和贯彻国家根本法刑法、民法安全生产法、职业病防治法宪法行政法规劳动法安全标准安全专门法安全生产基本法劳动综合法国家基本法消防、矿山安全、交通安全法等安全条列、规章、规程、规定基础标准、管理标准、技术标准应遵守的国家安全生产法律法规我国安全生产法规体系我国安全生产法规体系四、法律法规与安全管理制度 4.1 法律法规、标准规范 法律法规标准规范是安全标准化的基础安全管理制度安全生产目标生产设备设施作业安全教育培训职业健康隐患排查应急管理等法律法规标准规范法律法规标准规范法律法规标准规范法律法规标准规范四、法律法规与安全管理制度 4.1 法律法规、标准规范 事故调查附件：水泥生产企业法律法规标准规范清单 行业标准行业标准LD JC DL 国家标准国家标准GB安全生产安全生产标准标准【标准要求标准要求】建立文件的管理制度，确保安全生产规章制度和操作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力。按照相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度，至少包含下列内容：安全目标管理、安全生产责任制管理、法律法规标准规范管理、安全投入管理、文件和档案管理、风险评估和控制管理、安全教育培训管理、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工（单位）管理、职业健康管理、劳动防护用品（具）和保健品管理、安全检查及隐患治理、应急管理、事故管理、安全绩效评定管理等。将安全生产规章制度发放到相关工作岗位，并对员工进行培训和考核。考评时关注新制度下发时是否进行宣贯培训四、法律法规与安全管理制度 4.2规章制度 四、法律法规与安全管理制度 4.2规章制度 （中国电力）让标准成为习惯！制定制度遵循的原则制定制度遵循的原则（1）必须符合国家有关安全管理法律、法规和行业管理的规定、要求；（2）安全管理制度必须符合本企业的生产、经营特点。制定管理制度之前，应充分研究生产工艺流程、危险源的分布、员工的教育和学历状况，事故记录、环境状况等因素；（3）制度要涵盖到企业生产的所有场所、所有人，要贯彻“纵向到底，横向到边”的原则。（4）制度既要有原则性，又要操作性，条文要具体，制定的指标要切实可行，对于原则性的条款，必须颁布相应的执行条例和实施细则；（5）企业的各项规定要和管理制度配套，切忌各项制度与规定之间互相冲突；四、法律法规与安全管理制度 4.2规章制度 ABCDEF四、法律法规与安全管理制度 4.3操作规程【标准要求标准要求】基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全、适用的岗位安全操作规程。向员工下发岗位安全操作规程，并对员工进行培训和考核。编制的安全规程应完善、适用，员工操作要严格按照操作规程执行。特别关注：操作规程应与危险源风险相匹配，关注紧急情况下的处置方案（事故情况下的的操作规程）。咨询人员越俎代庖编制规程是不宜的选择。进一步说明岗位达标促进企业达标同时关注考核标准7.1：辨识。，“制定相应的控制措施。【标准要求标准要求】每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况进行检查、评估。四、法律法规与安全管理制度 4.4评估 检查评估是否落到“实处？”现场、班组现场、班组【标准要求标准要求】根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用。保证修订的及时性：如日本的标准要求；GB/T28001的注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。四、法律法规与安全管理制度 4.5 修订【标准要求标准要求】建立文件和档案的管理制度，明确责任部门/人员、流程、形式、权限及各类安全生产档案及保存要求等。确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。如何？对下列主要安全生产资料实行档案管理：主要安全生产文件、事故、事件记录；风险评价信息；培训记录；标准化系统评价报告；事故调查报告；检查、整改记录；职业卫生检查与监护记录；安全生产会议记录；安全活动记录；法定检测记录；关键设备设施档案；应急演习信息；承包商和供应商信息；维护和校验记录；技术图纸等。除此之外，还包括：设施图纸等四、法律法规与安全管理制度 4.6 文件和档案的管理 www.china-主要内容主要内容法律法规和安全管理制度4 4 安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。www.china-主要内容主要内容法律法规和安全管理制度4 4n目标和指标管理目标和指标管理n安全机构设置与人员管理安全机构设置与人员管理n安全生产奖惩安全生产奖惩n危险源辨识与风险评价管理危险源辨识与风险评价管理n工艺设计管理工艺设计管理n生产工艺管理生产工艺管理n消防管理消防管理n安全警示标志管理安全警示标志管理n紧急撤离管理紧急撤离管理n交接班管理交接班管理n特种作业管理与审批特种作业管理与审批n科技攻关管理科技攻关管理n工伤保险管理工伤保险管理n纠正与预防措施管理纠正与预防措施管理 www.china-主要内容主要内容法律法规和安全管理制度4 4 1.1.根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行情况检查评估的结果，保留肯定的内容，操作规程执行情况检查评估的结果，保留肯定的内容，及时修订需整改的内容。及时修订需整改的内容。2.2.对安全检查反馈的问题进行分析，对涉及规章对安全检查反馈的问题进行分析，对涉及规章制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制度、操作规程。度、操作规程。3.3.收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作规程。规程。www.china-主要内容主要内容法律法规和安全管理制度4 4 4.4.在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及安全生产目适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及安全生产目标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操作规程。作规程。5.5.国家以及所在地的法律法规、标准规范有最新要求，国家以及所在地的法律法规、标准规范有最新要求，及时做好修订工作。随着国家对安全生产要求的不断重视和及时做好修订工作。随着国家对安全生产要求的不断重视和提高，有关安全生产的法律法规、标准等不断完善更新，企提高，有关安全生产的法律法规、标准等不断完善更新，企业应及时修订有关规章制度、操作规程，避免业应及时修订有关规章制度、操作规程，避免“违法不知违法不知”带来不必要的影响和后果。带来不必要的影响和后果。6.6.国际、国内有先进的安全管理理论和方法。国际、国内有先进的安全管理理论和方法。www.china-主要内容主要内容法律法规和安全管理制度4 4安全生产会议记录（含纪要）；安全生产会议记录（含纪要）；安全工作计划与年度报告；安全工作计划与年度报告；工作考核与奖惩；工作考核与奖惩；安全费用提取使用记录；安全费用提取使用记录；交接班记录；交接班记录；新改扩建项目新改扩建项目“三同时三同时”档案资料；档案资料；劳动防护用品采购发放记录；劳动防护用品采购发放记录；安全生产检查记录；安全生产检查记录；危险源登记台帐；危险源登记台帐；事故隐患排查、治理记录；事故隐患排查、治理记录；培训考核记录；培训考核记录；特种作业人员登记记录；特种作业人员登记记录；授权作业指令单；授权作业指令单；经过批准实施的作业许可证档案材料；经过批准实施的作业许可证档案材料；特种设备管理记录；特种设备管理记录；安全设备设施管理台账；安全设备设施管理台账；外来施工队伍安全管理记录；外来施工队伍安全管理记录；有关强制性检测检验报告或记录；有关强制性检测检验报告或记录；应急预案；应急预案；事故的调查和处理报告等。事故的调查和处理报告等。3、水泥企业安全生产标准化-教育培训五、教育培训教育培训5.15.1教育培训管理教育培训管理5.25.2安全生产管理人员教育培训安全生产管理人员教育培训5.35.3操作岗位人员教育培训操作岗位人员教育培训5.45.4特种作业人员教育培训特种作业人员教育培训5.55.5其他人员教育培训其他人员教育培训5.65.6安全文化建设