农田水利工程建设工程管理方案.doc

农田水利工程建设工程管理方案1.1 建设管理项目建设由市委统一领导，各乡政府抓好项目实施，加强监督检查。水利部门切实加强对工程建设的指导和检查监督。在项目实施中，要落实项目法人制、招投标制、施工合同制、管理承包制、资金报账制、竣工验收制等制度，严密组织施工，加强质量监督，杜绝“豆腐渣”工程，确保工程的建设质量和标准，力求建一处，成一处，发挥效益一处。建立稳定的投入保障机制，是搞好农田水利基本建设的关键。根据农田水利基本建设的性质和我市实际，解决农田水利基本建设的投入问题，应当而且必须采取政府投入与市场机制相结合的方式，建立以政府为主导、农户自愿投入为基础、其他经济组织参与的多元化投入机制。通过政府投入，引导、带动受益农户和其他经济组织投入农田水利基本建设。主要形势如下：1、中型灌区干、支渠、小（一）型水库整治、骨干提灌站等工程由市财政投入为主。2、斗渠以下渠道，小型引水渠堰、跨村农渠、小（二）型水库，塘堰、小型提灌站等工程镇（乡）、村、受益农户投入为主，财政资金以奖代补的形式给予奖励和引导。3、受益主体明确，群众受益直接的农村饮水工程、微水工程、塘堰修掏、村内农毛渠的整修等工程，以群众投入为主，采用“一事一议”由群众集资投劳进行，财政资金给予一定的补助。发动成立农民自治组织-农民用水者协会，大力推行村事村办，社事社办，较好地解决“两工”取消后，农田水利基本建设的投劳问题。同时，积极推进农田水利建设投融资体制改革，大力吸引社会资金推行股份制等方式，运用市场化机制筹措资金。要采取政府支持，政策鼓励，社会引资，群众筹措和投工投劳等多种形式扩大投资来源确保农田水利基本建设的顺利推进。1.2 建后管护1.2.1 管理体制 国营水库设计灌溉范围为设计灌溉面积内的所有水利设施，包括水库及所有引水附属工程。管理单位要根据管理工作的需要，结合自然条件、历史及经济情况，在灌区各种建筑物周围划定管理范围，由灌区管理单位报请当地政府批准，明确管理责任，产权清晰。支渠以上（包括支渠）由水库管理单位统一管理，统一协调供水，组织用水协会统一征收水费。1.2.2 运行机制1.理顺水利管理体制。农田水利建设效益的发挥，主要依靠水利管理单位去实施。因而其管理体制与经营机制必须符合国民经济与社会发展的需要，尤其是符合现代农业生产可持续发展的需要。在政府、水利工程管理机构、农民用水户三者之间，管理单位更多地都是依附各级政府，始终处于一种主导地位，而农民由于不直接参与水利工程管理，其积极性也难调动起来。一句话，目前的灌溉管理体制与经营机制尚未完全摆脱旧的计划经济模式影响，这些问题大都与体制不顺直接关联。在现阶段，建立起责、权、利相统一的灌溉管理模式尤为重要。水管单位要做到政、事分开，精简机构，减少冗员。降低水管单位的管理运行成本，将水管单位的工资和工作经费纳入公共财政支出，使水费真正用到工程维护和建设上，建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。在这方面，我市已走出了一条改革的路子：16个水库管理所已经作为公益性事业单位，由市财政支付管理单位人员工资。逐步完善水库管理所的管理制度，进一步明确管理职责。执行受益乡镇组织受益群众成立农民用水者协会管理制度；协会负责本区域内农业水费的收取，所收取的农业水费由协会管理，主要用于本区域内渠道的维护。从而提高农民的积极性，降低征收水费难度。农田水利基本建设资金才能有保障。2.深化农村水利工程产权制度改革。通过租赁承包水域、水面等水环境资源吸引社会资金投资农村水利建设管理；明晰小型水利工程所有权，利用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，放开经营权和使用权，逐步建立起责、权、利统一，所有权明晰，经营权、使用权放活，多渠道筹资的新机制。3.建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理逐步理顺水价形成机制。水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本、合理收益、公平负担、促进节水、统筹兼顾的原则由政府价格主管部门核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润和税金；非农业用水（不含水力发电用水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。水价管理模式。水利工程供水价格按照统一领导、分级管理的原则，水利工程供水价格视不同情况，分别实行政府定价和政府指导价：国有水利工程供水价格实行政府定价；集体所有以及民办民营的各类水利工程供水价格实行政府指导价。强化计收管理。除国家法律、法规及政府另有规定外，任何单位和个人不得在水价上加收任何名目的费用，不得截留、平调、挪用和减免水费。水利工程水费由供水经营单位计收，未经供水经营单位授权或委托，其他单位和个人无权计收水费。1.3 服务体系建设1、进一步理顺管理体制，创新管理机制水利建设与管理尤其是防汛抗旱调度和水资源配置，往往是跨区域进行的，需要顾全大局，统筹兼顾，需要水行政主管部门的统一协调。水库管理单位实行“双重领导，以条为主”，农田水利建设、水利工程管理、防汛抗旱等业务工作统一协调管理。对中型水库灌区逐步推行管养分离，通过市场选择工程维护单位。对纯经营性的水利单位要明晰产权，自主经营，自我发展。对小型水利设施的经营管理，应引入市场机制，通过承包、股份合作、租赁、拍卖等多种形式，充分发挥水利设施的功能和效益。2、切实增加基层水利服务体系建设资金投入基层水利单位社会效益显著，自身经济效益微薄，需要国家投入来保障其正常运转。市级政府应调整财政支出结构，增加对基层水利服务体系建设的投入，并列入财政预算。对于全额拨款的基层水管单位的事业经费，财政应全额拨足；市政府应在年度水利建设资金中，拿出一定比例用于基层水利管理单位的必要的生产、管理等基础设施建设。基层水利工程设施是水利服务体系的重要组成部分，应当建立多渠道、多元化的投入机制。对于公益性水利工程设施的维修、加固、更新改造经费以及水利工程管理的运行管理经费，纳入市财政年度预算，逐年增加；对于堤垸、电排站等工程，在各级征收的水利建设基金中，可提取一定比例用于维持工程的正常运行；对于面上的小型农田水利工程，通过乡村实行“一事一议”，自筹资金解决，政府补贴为甫，对于经营性工程应通过市场运作，采取社会融资办法增加投入。4、优化队伍结构，提高人员素质优化基层水利服务队伍的结构，关键是要提高人员素质，提高专业技术人员的比重。应从四个方面抓好落实：首先建立和完善用人机制。优化现有人员结构，采取竞争上岗、择优录用的原则，逐步淘汰低素质、非专业人员，重用观念新、素质高、创业精神强的专业技术人员。充实专业技术力量，通过公开考核、招聘录用等有效措施，引进吸收水利专业技术人员和专业对口的大中专毕业生；严格控制非专业技术人员进站。建立人才的激励机制，鼓励专业技术人员勤学、实干、创新。二是加强对基层水利人员的教育培训。采取短训、委培、脱产学习等多种形式，帮助基层水利人员更新知识，提高专业技术水平。三是结合对基层水利人员的教育培训，全面推行“蓝色”资格证书制度。这是一项符合国际惯例、提高队伍整体素质的重要举措。各级各有关部门应尽快制定和完善实施办法，积极抓好培训、考核、发证等各项工作。四是认真落实基层水利人员的待遇。基层水利人员工作条件艰苦，工作任务繁重，收入水平不高，各级党委政府和有关部门应给予高度重视和关心，切实解决他们晋职晋级、工作条件、生活待遇等问题，充分调动基层水利人员的积极性。5、营造宽松环境，大力发展水利经济切实落实政策措施，加大对基层水管单位的支持，改善发展环境。一是属于基层水管单位管理范围内的土地、洲滩、水域、山林和工程设施等，应进一步划界定权，明确由主管基层水管单位开发经营，任何单位和个人不得随意侵占经营管理权限。二是应从资金上支持基层水管单位进行水利经济综合开发，在各级财政支持水利经济发展的专项资金中拿出适当比例，给乡镇水管站和工程管理单位作为启动资金。三是在收取的水资源费和水利建设资金中，应提取适当比例用于基层水管单位的经济开发。收取的水费应全部用于工程的管理和维护，各级各部门不能挤占挪用。四是实行优惠的税费政策，对农业灌溉用水和种养业经营，应免征营业税和特产税。五是完善水利工程项目招投标办法，对于单项工程100万元以下的小型水利工程项目，应规定由具有资质和专业技术力量的基层水管(工程)单位承建。大力发展水利产业，拓宽增收渠道，各有关部门都应创造良好的发展环境，共同支持基层水管单位发展经济。