2023年关于人民检察院规范司法行为工作情况的报告.docx

2023关于人民检察院规范司法行为工作情况的报告 2023关于人民检察院标准司法行为工作状况的报告 依据本次会议安排,现在我代表最高人民检察院,报告XX年以来人民检察院标准司法行为工作状况,请予审议。 标准司法行为是维护司法公正、增加司法公信的必定要求,也是确保检察权正确行使、确保法律正的确施的重要抓手。XX年10月,全国人大常委会审议了最高人民检察院关于开展标准执法行为专项整改状况的报告。8年来,人民检察院仔细贯彻党中心和全国人大及其常委会的要求,积极适应全面推动依法治国的新形势,紧紧抓住人民群众反映剧烈、影响司法公正的突出问题,坚持不懈地健全制度机制、强化监视治理、提升力量素养,司法标准化建立取得新的成绩。 一、严格落实法律规定,健全司法标准体系 完善制度标准是标准司法行为的治本之举。为落实和细化法律规定,最高人民检察院制定司法解释和标准性文件,建立完善程序严密、标准统一、责任明确的司法标准体系。 (一)完善司法程序标准。为从根本上预防和解决办案随便性问题,检察机关坚持从每个部门、每个岗位、每个环节、每项要求抓起,明确办案程序、细化操作标准,厘定权力边界、确保司法公正。XX年,最高人民检察院公布检察机关执法工作根本标准,全面明确各项检察业务工作司法办案流程,XX年又依据司法实践和法律修改良行全面修订,共12编1710条。为正确贯彻执行修改后刑事诉讼法、民事诉讼法,全面修订刑事诉讼规章,制定民事诉讼监视规章,依法明确和细化办理刑事、民事案件的操作程序。最高人民检察院还分别对逮捕、死刑二审、减刑假释法律监视、刑事申诉、国家赔偿等案件办理程序予以详细化。 (二)完善司法标准标准。检察机关坚持以标准化促进标准化,统一司法尺度,标准自由裁量。最高人民检察院会同公安部讨论制定刑事案件立案追诉标准;会同最高人民法院先后就办理行贿、渎职、危害食品安全、环境污染、侵害学问产权等刑事案件适用法律问题出台司法解释32个,明确追诉和定罪量刑标准。建立案例指导制度,先后公布5批19个在审查证据、适用法律等方面具有普遍指导意义的案例,为处理同类案件供应参考。为防止和解决司法解释同法律规定不全都、司法解释之间不协调等问题,最高人民检察院严格执行司法解释备案审查制度,制定的司法解释准时报送全国人大常委会备案;健全司法解释沟通协商机制,标准与有关部门联合制定司法解释工作;分两次对1949年以来制定的司法解释和司法解释性质文件进展清理,废止165件。 (三)完善司法言行标准。检察人员在司法活动中的一言一行,不仅表达司法文明,也直接影响司法公信。检察机关坚持从细节入手,切实标准检察人员言行举止。XX年,最高人民检察院公布以“忠诚、公正、清廉、文明”为主要内容的检察官职业道德根本准则,XX年又公布检察官职业行为根本标准、检察机关文明用语规章,着力解决检察人员履职行为、职业作风、职业礼仪以及接待、询问、讯问、出庭用语等方面存在的不文明不标准问题。 (四)完善司法责任标准。明确和落实责任、强化责任追究,是标准司法行为的重要保障。检察机关全面推行司法档案制度,检察人员办理每一起案件的状况都记入司法档案,作为考核评价、晋升奖惩的重要依据。健全司法过错责任追究机制,最高人民检察院公布检察人员执法过错责任追究条例,对有意违反法律和有关规定,或者工作严峻不负责任,导致案件实体错误、程序违法的,严厉追究责任。 二、围绕检察权运行重点环节,严格标准司法办案活动 标准司法行为的核心,就是标准司法权的行使。各级检察机关坚持从与人民群众亲密相关的司法办案活动入手,紧紧抓住检察权运行的重点环节,切实防止和订正不严格、不标准、不作为、乱作为的问题,确保严格依照法律规定的权限和程序履行职责。 (一)严格标准案件受理和立案工作。案件受理和立案是司法办案的初始环节。为切实解决群众反映集中的控告申诉难问题,检察机关不断完善控告、举报、申诉受理和办理程序,加强源头治理。一是标准职务犯罪举报线索的办理程序。健全举报线索受理、分流、查办和信息反应机制,各级检察院举报中心统一受理、治理举报线索,并实行集体评估、定期清理、要案线索备查、实名举报答复等制度,做到有群众举报准时处理、有详细线索仔细核查,防止有案不办、压案不查。细化职务犯罪线索审查、初查、立案侦查的批准程序和时限,对打算立案的3日内报上一级检察院备案审查。对打算不予立案的,由举报中心审查提出意见,并受理举报人的复议。二是标准刑事申诉案件的办理程序。对不服检察机关刑事处理打算和法院生效刑事判决裁定的申诉,由刑事申诉检察部门立案复查,原承办部门和承办人不再参加。坚持有错必纠,对从申诉中发觉的“张氏叔侄xx杀人案”、“于英生杀妻案”、“徐辉xx杀人案”等冤错案件,人民检察院准时向人民法院提出依法再审改判的意见。三是标准民事行政申诉案件的办理程序。实行受理和办理相分别,控告检察部门受理后,由民事行政检察部门立案审查并反应结果。 (二)严格标准职务犯罪侦查活动。职务犯罪侦查涉及当事人的人身自由和财产权益,是人权保障的重点环节。检察机关在加大惩治职务犯罪力度的同时,严格落实修改后刑事诉讼法,强化内部监视,标准行使侦查权。一是标准初查。制定实施职务犯罪案件初查工作规定,明确在立案前不得限制或者变相限制涉案人员人身自由,不得查封、扣押、冻结财物。二是标准侦查取证。细化传唤、讯问等程序性要求,依照法定条件实行指定居所监视居住、逮捕等强制措施,制定“十个依法、十个严禁”。加强办案工作区标准化建立。全面推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,完善工作规程,对每一次讯问必需全过程不连续录音录像,在提请逮捕、移送审查起诉时必需同时移送录音录像资料。三是标准扣押、冻结财物。制定人民检察院扣押、冻结财物工作规定,完善执行程序和治理制度。从XX年起,坚持每年组织专项检查,逐案清理,坚决订正违法扣押个人合法财产和案外人财物、违规使用扣押财物等问题。 (三)严格标准侦查监视和公诉工作。侦查监视和公诉工作担当着批准逮捕、提起公诉以及对立案、侦查、刑事审判活动进展监视等重要职责。检察机关仔细总结发生冤错案件的教训,制定实施切实履行检察职能防止和订正冤假错案等意见,正确把握捕诉标准、加大监视力度,既依法打击犯罪,又坚守防止冤假错案底线、维护诉讼参加人合法权益,努力做到不枉不纵、不错不漏。一是严把审查逮捕和审查起诉关。最高人民检察院制定审查逮捕、起诉和不起诉案件质量标准,坚持以事实为依据、以法律为准绳,对事实不清、证据缺乏的,依法不批捕、不起诉。二是健全非法证据排解机制。坚持全面调取、综合推断各类证据,坚决排解以刑讯逼供等非法方法取得的言词证据。XX年以来,因排解非法证据打算不批捕750人、不起诉257人。建立完善审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人制度,对于命案等重大案件审查逮捕和延长羁押期限的,必需当面讯问犯罪嫌疑人。三是依法保障律师执业权利。针对律师会见难、阅卷难、调查取证难问题,制定加强律师执业权利保障的意见,细化保障律师权益的法律规定,指定特地部门接待律师,安排特地场所便利律师阅卷、复制卷宗材料。对阻碍律师依法行使诉讼权利的控告申诉,准时审查和答复。 (四)严格标准民事行政检察监视。民事行政检察工作起步较晚,相关法律规定比拟原则。XX年民事诉讼法修改后,最高人民检察院制定深入推动民事行政检察工作科学进展的意见,进一步明确和标准民事检察监视的范围、程序和手段,标准抗诉、检察建议、催促起诉等监视方式的适用条件。特殊是,标准检察建议提出、办理机制,提出再审检察建议、执行监视检察建议必需经检察委员会争论打算。标准民事执行活动监视的内容和程序,会同最高人民法院在12个省市开展试点,XX年以来共对民事执行中的违法情形提出检察建议50702件。实行民事行政检察监视与职务犯罪侦查相分别,民事行政检察部门在办案中发觉职务犯罪线索的,移送职务犯罪侦查部门办理。 (五)严格标准刑罚执行和监管活动监视。刑罚执行和监管活动监视事关刑罚执行和监管活动公正、事关监管秩序稳定、事关被监管人合法权益保障。为提高监视力量和水平,最高人民检察院制定实施加强和改良监所检察工作的打算,公布监狱检察、看管所检察、监外执行检察方法,明确和标准监视职责和程序。一是标准刑罚变更执行监视。加强与监管场所信息联网,健全同步监视机制。对原厅局级以上、县处级职务犯罪罪犯刑罚变更执行的,必需分别层报最高人民检察院、省级人民检察院备案审查。针对一些“有权人”、“有钱人”违法减刑假释暂予监外执行问题,今年3月起部署开展专项检察,重点监视有关部门对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罚变更执行状况,至9月底已建议收监执行800名罪犯,含原厅局级以上职务犯罪罪犯82人,立案查处背后弄虚作假、索贿受贿、徇私枉法的国家工作人员129人。二是标准刑事羁押期限监视。为防止和订正各政法机关超期羁押,完善羁押必要性审查、羁押期限届满提示等机制,坚持定期清理、催促订正久押不决案件。今年1月,又会同有关部门建立换押和羁押期限变更通知制度。三是标准派驻检察室设置和治理。实行派驻检察室标准化等级评定和动态治理,完善和落实日常派驻检察、上级监所检察部门业务督查指导和巡察检察等制度。四是标准对社区矫正的法律监视。会同有关部门制定社区矫正实施方法,标准对社区矫正违法状况的监视订正程序。 三、强化办案治理和监视制约,促进检察权依法正确行使 加强办案治理监视,是标准司法行为的重要方面。各级检察机关以司法办案活动为重点,以制度机制建立为载体,不断强化对检察权运行的治理和监视制约。 (一)建立案件集中治理机制。XX年,最高人民检察院仔细总结各地实践阅历,打算改革长期以来由各个业务部门分别受理和治理所办案件的模式,设立统一的案件治理机构,统一进展案件受理、流程掌握、质量治理、案后评查、综合考评,统一开具法律文书,统一接待律师,统一治理涉案财物。全国97%的检察院已成立特地的案件治理部门。XX年11月,又在全国检察机关部署融办案、治理、统计功能于一体的统一业务应用系统,全部案件从受理到办结全部网上运行,特殊是对办案流程、重要环节实行节点掌握,上一个环节的司法活动必需符合标准才能进入下一个环节,实现了对全国四级检察机关全部办案活动和各类案件的全程、统一、实时、动态治理和监视。 (二)强化内部监视制约。检察机关坚持把强化自身监视放到与强化法律监视同等重要的位置来抓,制定实施人民检察院执法办案内部监视等规定,健全和标准内部监视制约机制。一是加强检察机关内部各环节的制约。合理划分司法办案权限,职务犯罪案件的受理、立案侦查、审查逮捕、审查起诉分别由不同部门承办。建立公诉部门提前介入重大职务犯罪案件侦查机制,监所检察、案件治理部门加强对检察环节羁押犯罪嫌疑人状况的监视,强化侦查监视、审查起诉、控告申诉检察部门对其他办案部门的纠错功能。二是加强上级检察院对下级检察院的监视。省级以下检察院办理的职务犯罪案件,撤案、不起诉、指定居所监视居住报上一级检察院批准,逮捕报上一级检察院打算,一审判决报上一级检察院同步审查。调整办案考评机制,突出案件质量评查,引入社会评价,转变简洁通过数字指标、比率掌握线等评价业务工作的做法。三是加强纪检监察机构的监视。建立司法办案监察建议、重点案件回访监视制度,推动重点岗位、关键环节廉政风险防控机制建立。制定在司法办案活动中防止说情干扰的规定,检察人员遇到打探案情、干预办案的,必需准时报告。 (三)深化人民监视员制度。为加强对查办职务犯罪工作的外部监视,XX年9月检察机关探究建立人民监视员制度,XX年10月全面推行。人民监视员对查办职务犯罪工作中应当立案而不立案、超期羁押、违法扣押冻结处理涉案财物、拟撤销案件、拟不起诉等“七种情形”进展监视。XX年以来共监视案件34215件。为解决“自己选人监视自己”的问题,今年9月,最高人民检察院会同司法部出台改革试点意见,探究由司法行政机关选任、治理人民监视员,并拓展监视范围,将指定居所监视居住违法、阻碍律师依法执业等纳入监视。 四、深化检务公开,以公开促标准 司法公开是促进司法标准的重要途径。检察机关积极适应开放、透亮、信息化的社会进展趋势,增加主动公开、主动承受监视的意识,不断拓展公开的深度和广度,“倒逼”标准司法。 (一)拓展检务公开范围。XX年,最高人民检察院制定进一步深化检务公开的意见,XX年10月又部署在10个省市局部检察院开展深化检务公开试点,积极推动从选择性公开向该公开的全部公开、从职能职责公开向以案件信息公开为主转变。今年9月,公布人民检察院信息公开工作规定,开通人民检察院案件信息公开网,正式运行全国检察机关统一的案件信息公开系统,目前已建成四大平台。一是案件程序性信息查询平台。将办理案件的案由、办案期限、办案进度、强制措施等信息,供应给案件当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人等在网上查询。二是法律文书公开平台。对法院已作诞生效判决案件的起诉书、刑事抗诉书,不起诉打算书,刑事申诉复查打算书等在网上公开。三是重要案件信息公布平台。将有较大社会影响的职务犯罪案件、刑事案件的办理状况,包括犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所处诉讼阶段等信息,以及已经办结的典型案例,准时向社会公开。四是辩护与代理预约申请平台。辩护人、诉讼代理人申请阅卷、会见、收集调取证据材料以及供应证据材料、要求听取意见、申请变更强制措施等,可以通过该平台提出申请,相关检察院在法定时限内处理回复。 (二)创新检务公开方式。广泛开展举报宣传周、检察长接待日、检察开放日等活动,与群众面对面沟通。建立定期新闻公布会和专题新闻公布会制度,加强重要信息公布和政策解读。全面推动四级检察院门户网站建立,学会运用新兴传播工具,拓展与公众互动平台。最高人民检察院建立网上公布厅,全面开通官方微博、微信和新闻客户端,订阅数已从今年4月初的120多万上升到9月底的1267万。对于在案件事实、适用法律方面存在较大争议或在当地有较大影响的拟不起诉、不服检察机关处理打算的申诉案件,公开审查和答复。 (三)标准检务公开场所。推动统一的检务公开大厅建立,把检务宣传、业务询问、控告举报申诉受理、律师接待、视频接访、案件信息查询、12309平台等工作整合起来,开展“一站式”效劳。同时把这些功能整合在检察机关门户网站上,实现网上网下同步效劳,便利群众查询和监视。最高人民检察院正在制定检务公开大厅建立方案和治理规章,马上公布。 五、加强过硬队伍建立,提高标准司法水平 过硬检察队伍是标准司法行为的根底保障。各级检察机关坚持从源头抓起,有针对性地强化教育、治理和监视,着力提高检察队伍严格标准司法的力量和水平。 (一)持续强化司法理念教育。深入学习贯彻社会主义核心价值观、社会主义法治理念,加强检察职业伦理建立,明确提出惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、司法公正与司法效率并重等“六个并重”。坚持每年一个主题,深入开展专题教育活动,强化忠诚使命、标准司法的理念。去年以来,各级检察机关结合开展党的群众路线教育实践活动,深入查找和整改司法不标准等突出问题。大力宣传张飚、张章宝等先进典型,查找“最美检察官”,引导检察人员信仰法治、坚守法治。 (二)全面提升司法力量。制定落实检察人才队伍建立中长期规划,深入实施检察人才“六项重点工程”。以办案一线人员为重点,推动大规模、正规化全员轮训,广泛开展业务竞赛、岗位练兵和专题培训。XX年以来,累计培训检察人员118万人次。其中,最高人民检察院直接培训各级检察院领导班子成员9145人次,直接培训各类业务骨干24917人次,直接培训西部检察人员4585人次。加大对西部地区特殊是西藏、新疆、青海藏区等地检察教育培训救济力度,连续五年组织讲师团赴西部巡讲,加大少数民族地区双语人才引进和培育力度。 (三)大力加强纪律作风建立。针对人民群众反映剧烈的特权思想、霸道作风、违规使用警车警械等突出问题,持续开展专项整治。制定实施廉洁从检若干规定,出台检察人员与律师交往行为标准、检察人员八小时外行为禁令,筑牢“防火墙”。以发觉问题、促进整改为主要内容,加强对省级检察院领导班子的常规巡察和对最高人民检察院内设机构的专项巡察。建立检务督察工作机制,对检察人员履职状况进展明察暗访。坚持从严治检,在12309平台设立“举报检察干警违法违纪”专区,XX年以来共查处违法违纪检察人员2040人,其中追究刑事责任198人,处理状况准时向社会公开通报。 (四)突出抓好基层司法标准化建立。针对不标准问题更多发生在基层的实际,检察机关坚持把基层作为标准司法的重点。最高人民检察院制定实施基层检察院建立指导意见和标准化建立考核方法,坚持领导干部对口联系、业务部门对口指导等制度,开展“标准司法强化年”等活动。建立基层抽样评估制度,去年以来,对10个省基层检察院建立状况进展抽样评估,深入查找司法不标准的突出问题,剖析缘由、提出整改意见,并向全国检察机关通报,促进基层检察人员提升标准司法水平。 多年来,全国人大和地方各级人大及其常委会始终把司法标准化建立作为重要的监视内容,通过执法检查、听取专项报告、开展专题调研、司法解释备案审查等方式,监视检察机关严格标准公正文明司法,各级人大代表提出不少关于标准司法行为的议案和富有建立性的意见建议,有力推动了检察机关司法标准化建立。 我们糊涂熟悉到,检察机关司法活动中仍旧存在不少突出问题:一是一些检察人员人权意识、程序意识、证据意识、标准意识没有真正坚固树立,重实体轻程序、重打击轻爱护、重协作轻监视、重保密轻公开。有的不仔细听取当事人和律师意见,对律师合法要求无故推诿、拖延甚至刁难;有的应当公开的信息不准时公开。二是一些司法不标准的“顽症”根深蒂固。有的滥用强制措施、违法扣押冻结处理涉案财物、违法取证,侵害当事人合法权益。有的办案质量不高、瑕疵较多,引起当事人质疑甚至上访。有的司法作风简洁粗暴,对待当事人和来访群众冷硬横推。三是有的执行法律规定和制度标准各取所需。尤其对一些限制性规定变通执行、打折扣,有令不行、有禁不止、违规不究、监视不力。有的认为办案标准束缚手脚,对监视治理有抵触心情,一些制度标准的落实在基层还有“盲区”。有的制度标准过于原则或繁琐,针对性、操作性不强。四是检察队伍建立有待加强。有的宗旨意识不强、职业素养不高,缺乏精确推断事实、正确适用法律、依法独立办案的力量。办案骨干力气缺乏,高层次、专家型业务人才更少。编制紧急、人员紧缺与办案任务繁重的冲突突出,有的检察官由于办案压力大、待遇低等缘由,要求调离检察院,或不愿在一线办案。中西部地区基层检察院人才难进和人才流失问题叠加。五是司法不廉洁问题仍旧存在。有的承受吃请、收受贿赂、以案谋私,办关系案、人情案、金钱案。有的私下接触当事人及律师,泄露案情或帮忙打探案情。我们将紧紧抓住这些问题,坚持不懈下大气力仔细整改。 党的十八届四中全会对全面推动依法治国作出战略部署,对标准司法行为、保证公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。全国检察机关将以这次全国人大常委会听取和审议专项报告为契机,从加快建立社会主义法治国家的高度,把标准司法行为作为长期性、根底性的战略任务来抓,坚持问题导向,坚持严格司法,不断提高检察机关标准司法的力量和水平,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。 第一,坚持不懈推动司法理念、司法力量、司法作风建立。检察队伍的理念、力量和作风,始终是司法标准化建立第一位的任务。要加强抱负信念教育,深化“增加党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动,开展“坚守职业良知、践行司法为民”大学习大争论,毫不动摇地坚持严格公正标准、理性平和文明司法。制定检察人员岗位素能根本标准,紧贴司法实践开展分类培训,提高法律监视力量。严格落实党风廉政建立主体责任和监视责任,进一步标准检察人员与当事人、律师的接触交往行为,健全纪律执行机制,对司法领域的腐败“零容忍”,坚决去除害群之马。 其次,集中整治司法不标准的“顽症”。检察机关将结合全国人大常委会的审议意见和全国人大内司委的调研报告,进一步持续深入整治检察环节司法不标准的突出问题,坚决反对和克制特权思想、霸道作风,决不允许办关系案、人情案、金钱案。对滥用强制措施、违法扣押冻结处理涉案财物、阻碍律师会见、不严格执行同步录音录像等“顽症”,最高人民检察院将部署开展专项整治,以实际成效取信于民。 第三,以标准检察权运行为重点,进一步完善司法标准体系。根据科学、适用、简便的原则,统筹推动标准性文件废改立,当废则废、该修则修,使制度标准易懂易记,接地气、可操作。健全职务犯罪线索治理制度,标准查封、扣押、冻结、处理涉案财物的程序,依法严格查办职务犯罪。制定常见、多发罪名证据收集指导意见,进一步明确非法证据排解的程序和标准,严格依法收集、固定、审查、运用证据。加强对非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、准时订正和责任倒查机制。加强和标准司法解释、案例指导工作,统一法律适用标准。 第四,深化司法改革和检察改革。仔细落实中心部署,稳步推动省以下检察院人财物统一治理、检察人员分类治理、完善检察官职业保障制度等改革。推动主任检察官办案责任制改革,依法科学划分办案权限,建立办案质量终身负责制,落实谁打算谁负责、谁办案谁负责。健全内部监视制约机制,强化办案程序监控和质量评查,完善检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。构建开放、动态、透亮、便民的检务公开机制,完善承受人大监视、民主监视、社会监视、舆论监视制度,完善人民监视员制度,依法承受公安机关、审判机关在诉讼活动中的制约,紧紧依靠人民监视标准司法行为。 全国人大常委会再次听取检察机关标准司法行为工作状况的报告,充分表达了对检察监视和标准司法的高度重视和有力监视。我们将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻xx总书记系列重要讲话精神,仔细落实本次会议的审议意见,更加自觉承受人大及其常委会的监视,进一步完善检察权运行机制,标准司法行为,坚持严格司法,为全面推动依法治国、全面深化改革、全面建成小康社会作出更大奉献!