2023年对于实施”一肩挑”后加强村”两委”建设调研报告.docx

2023年对于实施”一肩挑”后加强村”两委”建设调研报告 关于实施一肩挑后加强村两委建立的调研报告 中国共产党农村基层组织工作条例中国共产党农村工作条例规定：村党组织书记应当通过法定程序担当村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。我市 2023 年实行五条措施扎实推动村党组织书记、村委会主任一肩挑工作（以下简称一肩挑），至 2023 年村两委换届中进一步稳固提升。面对一肩挑后村两委班子构造重大变化，如何有针对性地加强村两委班子建立，强化基层根底，是需要仔细讨论思索的现实课题。结合实地调研和驻村实践，我对此问题作了一些思索讨论。 一、全市实施一肩挑的成效 调研状况说明，实施一肩挑的村，村级党组织建立进一步加强，两委班子运转良好，各项工作推动有力，成效比拟明显。 一是加强了党对农村工作的领导。实施一肩挑后，进一步强化了村党组织的核心地位，能够更好地履行基层组织工作条例给予的职责，强化了对村委会等村级各类自治组织和经济组织的领导，有效解决了局部村党组织弱化、虚化、边缘化的问题。夯实了村党组织对村级各项工作的全面领导，上级党组织指示精神和本级党组织决议贯彻落实更加顺畅，有效解决了局部村党的建立与中心工作两张皮问题，进一步提升了村党组织的组织力。 二是增进了村两委班子团结。实施一肩挑后，过去局部村两个一把手相互掣肘、相互拆台的问题不复存在，两委班子各唱各的调、各吹各的号问 题迎刃而解。两委班子成员更加同心同向，班子内耗削减，合力明显增加，村班子在群众中的威信进一步提高。 三是提高了村两委工作效率。实施一肩挑后，主职干部对党务、村务工作可依据轻重缓急统筹安排，沟通协调环节削减，急事难事不再相互推诿，提高了工作效率和落实效果。调研状况说明，实施一肩挑的村，没有影响稳固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴等任务完成，一些主职干部说，现在工作协调推动身累心不累。同时，村民反映问题、寻求帮忙，踢皮球现象少了，便利了群众办事，提高了群众满足度。 四是推动了乡村治理现代化。实施一肩挑后，有利于进一步完善村党组织领导乡村治理的体制机制，进一步加强村级组织体系建立。有利于更好地发挥党员在乡村治理中的带头示范作用，带动群众全面参加。有利于更好地发挥村民委员会以及其他自治组织，在村务治理、村民自治等方面的作用，推动建立布满活力、和谐有序的乡村社会。 二、实施一肩挑后面临的问题 在确定成绩的同时，也要糊涂地看到，实施一肩挑后，村两委建立还面临一些问题需要解决。 一是一肩挑干部任务加重。上面千条线，下面一根针，绝大局部涉农工作，最终都需要村级组织落实或协作，特殊是在稳固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴大局下，村主职干部工作任务繁重。过去两个人担当的任务压力，现在压在一个人肩上，可能消失任务超载。一些主职干部感到时间不够、精力缺乏、压力较大，要防止消失担子过重折了扁担。 二是村两委内部监视减弱。实施一肩挑后，村党组织书记和村委会主任两个职务的权力集中在一人手中，打破了过去支书、主任相互监视的格局，其他班子成员对主职干部监视制约力量有限，简单助长其家长制、一言堂的专断作风，客观上增加了权力滥用、滋生腐败的风险。 三是易消失工作职能混淆。局部一肩挑干部由于缺乏多岗位熬炼，对两个职务的职能职责和工作方式把握不准，简单消失重视行政事务、无视党建工作问题。一些同志错误地认为党务工作相对较虚，不知道如何抓，简洁地以行政工作代替党建工作，导致群众思想工作、精神文明建立、党员队伍建立治理、班子自身建立等方面消失短板，长远看危害较大。 三、实施一肩挑后加强村两委建立的思索 实施一肩挑后，村两委班子构造发生重大变化，各级党组织和有关部门决不能一挑了之，要快速跟进、毫不松懈地做好下半篇文章，针对新状况新问题，突出重点、综合施策，推动村两委班子全面进步、全面过硬。 （一）抓培训指导，解决履职力量问题。一肩挑后，主职干部要履行双重职责，相应地其他两委班子成员也要独当一面，对他们的力量素养提出了更高要求，必需加大培训力度。一是明确培训责任。市、县（区）应将村两委班子成员教育培训纳入干部教育培训总体规划和年度方案。在全市推行一肩挑工作肯定时间节点后，市级举办示范培训班，对村主职干部进展一次全面培训。县（区）每年对村主职干部培训一遍，培训时间一般不少于 5 天；一届任期内对其他村干部进展一次全员培训。镇级每年对村干部进展一次全员培训。村主职干部每年至少参与一次县（区）及以上集中培训，每年累计集中培训时间不少于 7 天。二是优化培训内容。依据基层 组织工作条例村民委员会组织法有关规定以及实际工作需要，突出重点、兼顾全面，合理确定培训内容。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，加强党性教育，增加四个意识，做到两个维护。合理安排执行政策、推动开展、依法办事、民主治理、群众工作、党的建立、领导艺术等培训内容。坚持紧贴农村、紧贴实际，学以致用、学用结合，防止空讲理论、不接地气。三是优化培训师资。放眼市、县内外，多渠道开拓师资来源，注意邀请名师名家授课。着眼实际实效，安排政策水平较高、实践阅历丰富的各级领导干部、优秀书记镇长、村党支部书记授课，把理论讲透、把方法讲活，让培训对象听了解渴、学了能用。每年结合培训重点，留意轮换培训授课教师，防止培训内容重复，学员提不起兴趣。四是改良培训方式。严厉培训纪律，保证学员集中精力参与培训。推行学员上讲台，加大争论沟通力度，倒逼学员仔细听讲。注意发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党组织书记巡回宣讲活动，组织到先进村实地学习考察，进展短期实践培训。鼓舞村干部参与学历教育，提升文化层次。 （二）抓制度机制，解决运行标准问题。面对班子构造重大变化，为确保村两委稳健标准运行，应准时健全班子运行的制度机制。一是健全落实民主决策机制。一肩挑后，主职干部权力更加集中，应以民主决策保障科学决策，以听取民意赢得民心。当前，要重点落实好四议两公开工作法，就是全部村级重大事项都必需在村党组织领导下，根据四议、两公开的程序决策实施，即：支委会提议、两委会协商、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。这样就能较好解决一言堂问题，防止好心办坏事。二是健全落实分工负责机制。一肩挑后，主职干部任务更加繁重，调研中一些干部反映忙得不行开交。目前定酬 村干部的职数没有削减，工作队没撤，主职干部忙乱说明分工负责制落实不到位。应坚持工程包抓、分片负责、临时任务指定牵头责任人等制度，主职干部牵头抓总、啃硬任务，不能当甩手掌柜。应更加注意发挥好村两委委员、村民小组组长、党员、村民代表、公益岗人员的作用，在冲突调解、任务落实等方面，予以合理任务分工。三是健全落实任务推动机制。一肩挑后，面对繁杂的工作头绪，应更加注意统筹安排、相互借力、一体推动，做到上面千条线、村级一针穿，防止重复入户耗时费劲。面对相当局部村干部责任心较弱问题，任务落实只要结果可能就没有结果，应强化过程治理，明确完成任务的时间节点、质量要求，加强调度、加强督促、加强指导。镇党委政府可建立负面清单考核制度，不能按期完成任务的，村党组织负责记入负面清单，与任务落实状况一同上报，与干部年度考核、酬劳兑现、评先评优挂钩。四是健全落实考核治理机制。修订完善村两委标准化治理制度，实行村级组织目标治理和村干部个人设岗定责治理，严格执行坐班值班、签到、请销假、督查考核和述职评议等制度，强化镇党委政府和村党组织书记对村两委标准化治理的责任，确保村两委干部在职在岗在状态。 （三）抓监视约束，解决正确用权问题。为防止一肩挑后主职干部缺乏制衡独断专行的潜在风险，应夯实责任强化监管，时时到处拧紧螺丝。一是加强党委监视。夯实镇党委监视主体责任和党委书记第一责任人责任，每年开展一次村级班子综合研判，深入听取党员群众和班子成员意见，对平常和研判中发觉的苗头性、倾向性问题，准时提示敲打，防止小毛病演化成大问题。镇党委书记至少每季度与村主职干部进展一次谈心谈话。明确规定重要惠农政策安排、集体经济工程实施、大额财务开支等，必需经四议两公开程序，附参会人员签字会议记录，镇级部门方予认可。压实联 村领导、包村干部的监视责任，重要事项必需经联村领导、包村干部签字方可生效，监视失职失责的负连带责任。每年开展村务审计，主职干部离任时开展离任审计，审计结果向村民公示。二是加强纪委监视。完善监察体制，可在镇纪委加挂监察员办公室牌子，聘任包村干部、村监委会主任为村级监视员，落实对村委会工作的监视。定期开展警示教育，用好提示、函询等方式，运用监视执纪四种形态，不纵不枉准时查处村组干部违规违纪行为。在各村醒目位置公布镇纪委监视举报，对群众反映的问题准时调查处理，一般性问题可托付联村领导和包村干部调查核实。探究推行乡镇纪委指导村务监视委员会业务工作，问题线索村监委会主任直报镇纪委。三是加强民主监视。严格落实四议两公开的民主决策制度，防止一个人说了算。将村两委班子成员党风廉政与班子年度考核、班子成员酬劳挂钩，鼓舞班子成员加强内部监视。标准村两委班子年度述评议制度，让党员、村民代表打分评价，评议结果较差的，镇党委应准时调查核实处理。指导村党组织每年开好专题组织生活会，深入开展批判与自我批判。标准党务、村务、财务公开，发挥好村务监视委员会对村务工作的民主监视作用。 （四）抓关怀鼓舞，解决安心安业问题。目前村级任务繁重，村干部工作辛苦，应注意关怀厚爱，激发干劲热忱，解除后顾之忧。一是政治上鼓舞。2023 年 XX 省从优秀村干部中考录公务员对象已放宽至副支书、副主任，建议省上将村文书一并纳入招考对象范围。积极申报方案，加大从村干部中聘请事业编制人员力度，培育一批留得住、干得好的乡镇干部。推举政治素养好、参政议政力量强的村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。评比表彰基层先进典型时，拿出肯定比例特地表彰村干部。积极宣传树立村干部先进典型，营造良好社会气氛。二是工作上支持。制 定政策、安排工作，充分考虑基层实际状况，留意听取镇村意见建议，力戒形式主义官僚主义，减轻村级负担。有关部门不将自身职责任务转嫁给村级组织，消失工作问题上级该担当的要担当，不搞凑数式问责。严厉检查考核工作纪律，工作人员到村不耍威严、不瞎指导，防止挫伤基层积极性。探究开展县、镇综合信息数据库建立，削减填写各行业、各批次报表时的重复劳动。三是待遇上保障。严格落实村主职干部酬劳总和不低于所在县（区）上年度农村居民人均可支配收入两倍的标准，建立根本酬劳正常增长机制，完善绩效鼓舞措施。考虑现阶段村干部根本上脱产工作的实际，进一步提高待遇标准，逐步探究职业化保障机制。大力支持开展村级集体经济，不折不扣落实嘉奖方法。根据个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原那么，探究为在职村干部办理社会养老保险。逐步提高正常离任村干部生活补贴标准。四是生活上关怀。落实好党内关爱帮扶机制，对现任及离任村干部生活困难或家庭发生重大变故的，准时赐予帮扶救助。县（区）委组织部每年统一组织村三职干部安康体检。对本次实施一肩挑转任干部，镇党委政府要持续关怀，保持待遇不变，做好思想工作；主动辞职的干部，认定为正常离任，享受离任补贴调高一个任职年限档次，并通过扶持开展产业、安排公益性岗位等解决好出路。 选拔村级一肩挑干部要求高、标准严，应着眼事业薪火相传，加强后备干部培育。一是拓宽选人渠道。以镇办为单位，逐村摸清优秀人才底数，加强思想引导，实施农村优秀人才回引方案。建立村干部后备力气库，重点在本村致富能手、专业合作社负责人、村民小组组长、大中专毕业生、退伍军人、优秀农夫工中选拔后备人选，进展跟踪培育，同时对他们干事创业赐予合规的资金政策支持，让他们感受到组织的关怀。在村两委班子调整时，着眼主职干部后备人选培育，留意形成班子 成员梯次构造。二是加大培育力度。每年组织一次村级后备干部集中培训，注意从政策理论、产业开展、冲突纠纷调解、经营治理等方面加强学习。安排后备干部担当村民代表、村民小组组长、不定酬的村两委委员和监委会委员，组织他们参加村务议事监视工作。可设立村务协理员岗位，让后备干部担当肯定的工作任务，在工作实践中得到熬炼。三是抓好党员开展。一肩挑干部必需是党员，党外干部不能作为人选。应结合双建双培活动，教育引导优秀人才、后备人选积极向党组织靠拢，严格根据 5 个环节 25 个程序和党员标准开展党员。压实镇党委、党委委员、联村领导责任，落实好村党支部每两年必需开展 1 名年轻党员、每年至少培育 1 名入党积极分子的底线要求，加大主职干部后备人选贮存。