2023年市纪委监委关于提升监督一把手工作质效的调研报告柠檬文苑.docx

2023市纪委监委关于提升监督一把手工作质效的调研报告-柠檬文苑市纪委监委关于提升监视一把手工作质效的调研报告 一把手和领导班子，对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任，是关键少数中的关键少数，扭住这个关键，就是抓住了纪检监察监视工作的“牛鼻子”。 日前，xx市纪委监委第x监视检查室结合所联系地区和单位实际，围绕如何提高一把手监视实效开展了调研。 一、开展一把手监视的实践 维护制度权威。一是以制度建立为约束，明确底线红线。催促各级党委（党组）仔细落实民主集中制、重大事项请示报告制度和“三重一大”集体决策等制度，出台党委（党组）落实全面从严治党主体责任工作方案等制度性文件， 明确一把手第一责任，切实强化纪律法规意识。二是以责任考核为抓手，精准把脉会诊。通过全面从严治党主体责任监管平台、主体责任考核、述责述廉等方式，强化一把手责任，加强对一把手的监视。催促指导一把手制定责任清单、任务清单，明确任务、压实责任，照单履责。定期听取一把手工作状况报告， 推动各级一把手履行第一责任人职责，催促班子成员落实好“一岗双责”。三是以监视检查为抓手，增加制度执行力。对重大制度执行状况开展监视检查， 催促各级一把手严格落实请示报告制度，坚持把请示报告作为重要政治纪律和政治法规，以提示函、督办单等形式，对需要报告的重要事项进展提示提示， 对于请示报告中消失的主体不适当、内容不精确、程序不标准、方式不合理等问题，准时提请订正。 聚焦日常监视。一是预防监视早提示，综合运用信访受理、约谈提示、谈话函询等方式，发觉苗头性问题准时教育提示，加强对一把手的监视。二是派驻监视常约束，注意发挥派驻监视“探头”和“前哨”作用，紧盯驻在单位权力运行的“关键环节”、内部治理的“薄弱点”，对驻在单位“三重一大”事项、民主集中制等执行状况进展监视，紧盯决策中的风险点，准时叫停不合理决策，发挥派驻监视质效。三是巡察巡察强震慑，充分发挥好巡察巡察发觉问题线索的重要作用，常规巡察巡察与专项巡察巡察相互协作，综合运用机动式、 点穴式、回访式等多种方式，探究穿插巡察等方法，拓宽发觉问题的途径和精准度，做到精准扫描、深层透视，破解基层熟人监视难题。 净化政治生态。坚持把加强政治生态分析研判作为政治监视详细化常态化的重要抓手，做到分析研判制度化、常常化、效用最大化。一是用好各类信息， 确保分析得透、研判得准。综合运用好日常监视、线索处置、巡察监视发觉地区和单位的状况和特点，推动各党委（党组）扛起党内监视政治责任，定期分析本地区本单位政治生态状况。二是突出研判重点，画好“树木”“森林”。常态化开展调研，结合日常监视、专项检查、受处理干部回访教育等，与“关键少数”面对面沟通，精确把握一个单位政治生态根本面貌和共性问题。把一把手和其他班子成员履职状况作为分析重点，通过日常监视谈话了解、问题线索状况分析等，为“关键少数”精准画像。三是强化成果运用，助力修复政治生态。选取政治生态分析研判相关内容和反映问题，准时向有关单位通报，催促党委（党组）在领导班子民主生活会上对比检查，切实制定有效措施推动整改落实，做好常态化监视整改工作，推动政治生态持续净化。 二、调研发觉的一些问题 一把手自觉承受监视的意识有待加强。有的自认为能够时刻对自己高标准严要求，监视过多会导致自己束手束脚，影响干事创业的积极性。有的特权思想、等级观念依旧存在，习惯于指挥和监视别人，缺乏自觉承受监视的意识， 认为承受监视会减弱自身权力，有损权威和形象，对来自身边人和下级的监视有抵触心情。 自上而下的组织监视作用发挥不充分。有的上级党组织对下级一把手以部署和催促完成工作为主，监视的连贯性和全面性不够，存在“管得着但看不清” 的状况。有的重选人轻监视，认为对下级一把手监视影响其工作积极性，甚至对消失问题的轻描淡写批判了之，导致局部下级一把手渐渐放松了自我要求。有的监视还停留在定期汇报、书面报告、考察调研等方面，方法单一、效果不佳。 同级监视偏软不同程度存在。有的班子成员存在好人主义思想，怕伤和气、产生冲突，不愿对一把手提出不同意见，导致一把手的小问题无人提示，有的甚至以维护班子团结为名放弃监视职责。有的心存顾虑，不敢进展监视，助长了一把手主观主义思想和家长制作风，致使同级监视虚化。有的监视缺乏主动性，在决策过程中没有积极参加争论并提出意见建议，完全将监视职责丢给纪检监察机关。 自下而上的民主监视效果不明显。不少基层同志反映，群众缺乏对一把手监视的有效途径，一把手权力运行还不够透亮，信息不对称加大了群众监视的难度。一些群众虽然对腐败与作风问题深恶痛绝，但在未关系到切身利益时， 缺乏主动参加监视的积极性。此外，群众监视的形式不多，制度不健全，对于监视的范围、内容、效力都没有明确，加上群众对监视流程、内容、相关政策法规了解不够，尤其是对相关单位一把手工作了解不多，监视缺乏精准性、有效性。 专责监视发挥作用有待加强。一是一些基层纪检监察机关监视方式方法单一，大多实行谈心谈话、信访举报等传统方式，难以准时发觉和订正问题，不同程度存在监视浮在外表的现象。有的纪检监察部门与业务工作结合不严密， 对相关单位重点领域、关键环节开展监视时，存在外行监视内行的问题。二是监视合力发挥不够，“四项监视”各主体间相互通报信息往往只涉及常规问题、 苗头性和倾向性问题，深度共享不够，统筹监视不够全面有效。三是力量素养不强制约了监视效能，局部纪检监察干部学问构造单一，缺乏精准监视的力量， 尤其在发觉问题、线索处置等方面工作质量不高，与履职要求存在差距。 三、提升一把手承受监视的政治自觉 把政治监视放在首位，强化责任意识，不断提高一把手承受监视的政治自觉。全面从严治党首先要从政治上看，要紧盯一把手是否深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，不断提高政治推断力、政治领悟力、政治执行力，围绕贯彻新进展理念、构建新进展格局、推动高质量进展、深化供应侧构造性改革、守住安全进展底线等重大决策，正确履行职能职责；是否坚持党建业务一起抓， 推动形成决策科学、执行坚决、监视有力的权力运行机制；是否带头遵守党的六项纪律，带头贯彻落实中心八项规定及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”。在开展监视过程中，要优先考虑政治要求、政治标准、政治效果，优先从政治上进展监视检查，在线索处置中优先处置反映政治方面的问题线索，在党风廉政意见回复中优先审查政治方面的问题反映，在推动标本兼治中优先解决和整改政治问题。 完善各项监视制度，强化执行落实，发挥好对一把手实施监视的制度效力。合理分权科学配权，严格落实党政一把手“五个不直接分管”，对直接掌管人财物等高风险部门和岗位的权力，进展更详细、更有效的限制。严格落实民主集中制，仔细落实一把手末位发言表态、决策全程纪实、领导干部插手重大事项记录等制度，实现权责全都。扎实推动决策民主化，保障和落实党员和群众的知情权、参加权和监视权，建立健全重大决策评估和决策失误责任追究制度。抓好述责述廉、民主生活会等制度的落实，提倡各级一把手在述职述廉报告中， 精确梳理出廉洁风险点；严厉党内政治生活，常常开展批判与自我批判，使班子成员和一把手之间形成常常性相互监视的气氛。 发挥多方力气，强化监视合力，形成对一把手多角度多维度监视。切实履行主体责任，上级领导多了解下级一把手的思想、工作、生活状况，以及干部群众对其问题反映，准时批判教育直至实行组织措施。将组织监视关口前移， 上级组织部门要把监视嵌入到动议、提名、酝酿、考察等工作中，对存在问题的人选进展细谈深谈、批判警告；同级组织部门要完善班子民主决策制度和内部约束机制。促进群众有效开展监视，拓宽群众监视渠道，确保线索清楚的举报必查和查必有果。高悬巡察巡察利剑，坚持到领导干部担当过一把手的地方下沉一级了解状况，增加监视针对性和实效性；在巡察报告中单列对党政一把手的巡察状况，并对整改状况实行定期回访督查。立足监视主责，精准施策发力，提高对一把手监视的有效性。把握运用好“四种形态”，在重点查处不收敛、不收手等严峻违纪违法行为的同时，也要重视审查党政一把手的一般性违纪行为，切实表达严管即是厚爱。充分发挥“派驻”探头作用，派驻机构要熟识把握驻在部门主要职能任务和业务流程，提升对上级决策部署解读力量，提高监视精准度；把纪检监察建议书作为再监视的重要手段，对落实状况跟踪问效。强化对集体决策制度的监视，强化纪检监察机关对相关单位“三重一大” 事项决策的过程监视，确保全程参加，对各部门集体决策制度落实状况进展全方位体检。积极履行帮助职责，纪检监察机关要帮助同级党委，加强对下级一把手的监视，发觉问题线索准时处置，推动管党治党责任层层传导、层层落实。