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企业平安生产管理基本知识企业平安生产管理基本知识二零零九年十月2温馨提示：温馨提示：3 主要内容主要内容引子引子:对平安的平安的认识企企业平安生平安生产管理的基本内容管理的基本内容葛集葛集团公司平安生公司平安生产管理方法管理方法4安全问题安全问题物的不安全状态物的不安全状态人的不安全行为人的不安全行为设计设计制造制造使用使用维护维护教育与培训教育与培训(自律自律)法律制度约束法律制度约束(他律他律)社会社会政府政府企业企业个体个体本质安全化（根除）本质安全化（根除）限制（预防、控制）限制（预防、控制）硬措施：以科技与社会硬措施：以科技与社会的经济实力为基础的经济实力为基础软措施：以管理水平，软措施：以管理水平，人的素质人的素质/技能为基础技能为基础企业角度：企业角度：防防止止人人机机环环管管不不符符合合危险源辨识与控制危险源辨识与控制建章立制建章立制人员平安教育培训人员平安教育培训企业平安文化建设企业平安文化建设。引子:对平安的认识5企业平安生产管理的基本内容企业平安生产管理的基本内容一、平安生一、平安生产责任制任制二、平安生二、平安生产管理管理组织保障保障三、平安生三、平安生产教育培教育培训四、平安四、平安检查及及隐患排患排查治理治理五、班五、班组平安管理平安管理六、分包六、分包单位及位及劳务组织的平安管理的平安管理6一、平安生产责任制1.平安生平安生产责任制的概念任制的概念是企业的各级领导、职能部门和在一定岗位上的从业是企业的各级领导、职能部门和在一定岗位上的从业人员对平安生产工作应负责任的一种制度。人员对平安生产工作应负责任的一种制度。这一制度最早见于国务院这一制度最早见于国务院1963年年3月月30日公布的日公布的五五项规定项规定，即，即关于加强企业生产中平安工作的几项关于加强企业生产中平安工作的几项规定规定。该规定要求，企业的各级领导、职能部门、有关工程技术人该规定要求，企业的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人，各自在生产过程中应负的平安责任，必须加员和生产工人，各自在生产过程中应负的平安责任，必须加以明确的规定。以明确的规定。该规定还要求：企业单位的各级该规定还要求：企业单位的各级 员在管理生产的同时，必员在管理生产的同时，必须负责管理平安工作，认真贯彻执行国家关劳动保护的法令须负责管理平安工作，认真贯彻执行国家关劳动保护的法令和制度，在方案、布置、检查、总结、评比生产的同时，方和制度，在方案、布置、检查、总结、评比生产的同时，方案、布置、检查、总结、评比平安工作案、布置、检查、总结、评比平安工作即即“管理生产必须管平安管理生产必须管平安的原则和的原则和“五同时五同时原则。原则。72.平安生平安生产“两个主体两个主体、“两个两个责任制任制“两个主体两个主体是指各级政府是平安生产的领导和监管主体；是指各级政府是平安生产的领导和监管主体；各类企业是平安生产的责任主体。各类企业是平安生产的责任主体。“两个责任制两个责任制是指各级政府的主要领导是本地区平安生产是指各级政府的主要领导是本地区平安生产的第一责任人，对平安生产负总责；各类企业的法定代表人的第一责任人，对平安生产负总责；各类企业的法定代表人是本企业的第一责任人，对平安生产全面负责。是本企业的第一责任人，对平安生产全面负责。3.平安生平安生产责任制的内容任制的内容纵向：各级人员从最高管理者、管理者代表到一般职工纵向：各级人员从最高管理者、管理者代表到一般职工的平安生产责任制；的平安生产责任制；横向：各职能部门如平安、设备、技术、生产、基建、人横向：各职能部门如平安、设备、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、宣传等部门的平安生产责事、财务、设计、档案、培训、宣传等部门的平安生产责任制。任制。84.生生产经营单位主要位主要负责人的平安人的平安职责1 全面负责平安生产工作，认真贯彻执行国家有关平安生产的全面负责平安生产工作，认真贯彻执行国家有关平安生产的方针、政策、法规，把平安工作列入重要议事日程。方针、政策、法规，把平安工作列入重要议事日程。2 建立、健全本单位平安生产责任制；建立、健全本单位平安生产责任制；3 组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；4 保证本单位平安生产投入的有效实施；保证本单位平安生产投入的有效实施；5 催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；隐患；6 组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；7 在选聘干部时，应把平安政绩作为重要条件之一，坚持对在在选聘干部时，应把平安政绩作为重要条件之一，坚持对在平安上不称职的领导干部不予聘任原则；平安上不称职的领导干部不予聘任原则；8 健全平安机构，配备符合要求的专兼职平安人员，完善必要健全平安机构，配备符合要求的专兼职平安人员，完善必要的平安监察手段，并支持平安人员履行其平安职责。定期听取平安的平安监察手段，并支持平安人员履行其平安职责。定期听取平安生产工作汇报，定期主持召开平安生产会议研究解决或审批有关平生产工作汇报，定期主持召开平安生产会议研究解决或审批有关平安生产中的重大问题。安生产中的重大问题。9 及时、如实报告生产平安事故。按规定和事故处理及时、如实报告生产平安事故。按规定和事故处理“四不放四不放过过原则，组织对事故的调查处理。原则，组织对事故的调查处理。10 加强对各项平安活动的领导，决定平安生产方面的重要加强对各项平安活动的领导，决定平安生产方面的重要奖奖惩惩。95.生产经营单位其他负责人生产经营单位其他负责人应在各自职责范围内，协助主要负责人搞好应在各自职责范围内，协助主要负责人搞好平安生产工作。平安生产工作。6.生产经营单位职能管理机构负责人及其生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员工作人员 职能管理机构负责人按照本机构的职责，组职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好平安生产责任制的落实，织有关工作人员做好平安生产责任制的落实，对本机构职责范围内的平安生产工作负责；对本机构职责范围内的平安生产工作负责；职能管理机构工作人员在本人职责范围内做职能管理机构工作人员在本人职责范围内做好有关平安生产工作。好有关平安生产工作。7.队长、车间主任队长、车间主任8.班组长班组长9.作业工人作业工人10二、二、平安生产管理组织保障1.平安生平安生产管理机构和人管理机构和人员设置置指生产经营单位应按照指生产经营单位应按照平安生产法平安生产法的规的规定要求设置平安生产管理机构和配备平安生定要求设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员产管理人员其机构的设置与专、兼职平安生产管理人员其机构的设置与专、兼职平安生产管理人员的配备，是根据生产经营单位的危险性、规的配备，是根据生产经营单位的危险性、规模大小等因素来确定的，根据规定：模大小等因素来确定的，根据规定：矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动的生产经营单位，必须设置平安生产管理机构或者配备专的生产经营单位，必须设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。职平安生产管理人员。11建筑施工企建筑施工企业平安生平安生产管理机构管理机构设置及置及专职平安生平安生产管理人管理人员配配备方方法法建建质202391号号规定：建筑施工企定：建筑施工企业平安生平安生产管理机构管理机构专职平安生平安生产管理人管理人员的配的配备应满足以下要求，并足以下要求，并应根据企根据企业经营规模、模、设备管理和生管理和生产需要予以增加。需要予以增加。1建筑施工总承包资质序列企业：建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于特级资质不少于6人；一级资质不人；一级资质不少于少于4人；二级和二级以下资质企业不少于人；二级和二级以下资质企业不少于3人。人。2建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二人；二级和二级以下资质企业不少于级以下资质企业不少于2人。人。3建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人。人。4建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构应依据实际生建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构应依据实际生产情况配备不少于产情况配备不少于2人的专职平安生产管理人员。人的专职平安生产管理人员。5总承包单位配备工程专职平安生产管理人员应当满足以下要求：总承包单位配备工程专职平安生产管理人员应当满足以下要求：建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：1万平方米以下的工程不少万平方米以下的工程不少于于1人；人；1万万5万平方米的工程不少于万平方米的工程不少于2人；人；5万平方米及以上的工程不少万平方米及以上的工程不少于于3人，且按专业配备专职平安生产管理人员。人，且按专业配备专职平安生产管理人员。土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：5000万万元以下的工程不少于元以下的工程不少于1人；人；5000万万1亿元的工程不少于亿元的工程不少于2人；人；1亿元及以亿元及以上的工程不少于上的工程不少于3人，且按专业配备专职平安生产管理人员。人，且按专业配备专职平安生产管理人员。126分包分包单位配位配备工程工程专职平安生平安生产管理人管理人员应当当满足以下要足以下要求：求：专业承包承包单位位应当配置至少当配置至少1人，并根据所承担的分局部人，并根据所承担的分局部项工程的工程量和施工危工程的工程量和施工危险程度增加。程度增加。劳务分包分包单位施工人位施工人员在在50人以下的，人以下的，应当配当配备1名名专职平平安生安生产管理人管理人员；50人人-200人的，人的，应当配当配备2名名专职平安生平安生产管理人管理人员；200人及以上的，人及以上的，应当配当配备3名及以上名及以上专职平安生平安生产管理人管理人员，并根据所承担的分局部，并根据所承担的分局部项工程施工危工程施工危险实际情情况增加，不得少于工程施工人况增加，不得少于工程施工人员总人数的人数的5。7队车间及班及班组基基层平安平安员配置配置 直接从事生直接从事生产、施工的、施工的队、车间等基等基层组织必必须配置配置专职平平安生安生产监督管理人督管理人员。施工作。施工作业班班组可以可以设置兼置兼职平安巡平安巡查员，对本班本班组的作的作业场所所进行平安行平安监督督检查。建筑施工企。建筑施工企业应当定期当定期对兼兼职平安巡平安巡查员进行平安教育培行平安教育培训。13二、二、平安生产管理组织保障2.平安生平安生产管理人管理人员资格要求格要求考核合格持证上岗考核合格持证上岗职责要求职责要求专职机构专职机构专职人员专职人员工程专职人员工程专职人员队队车间车间平安员平安员班组平安员班组平安员14三、平安生产教育培训1.国家国家对平安生平安生产教育培教育培训的基本要求的基本要求1 生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；得上岗作业；2 生产经营单位应当教育和催促从业人员严格执行本生产经营单位应当教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程，并向从业人员单位的平安生产规章制度和平安操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；以及事故应急措施；3 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对从业人员进行专门的平安生产教育和培用新设备，必须对从业人员进行专门的平安生产教育和培训。训。152.平安生平安生产教育培教育培训的的对象及要求象及要求对象：所有从业人员对象：所有从业人员要求：要求：生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员，资，资格培训不少于格培训不少于48学时，再培训每年不少于学时，再培训每年不少于16学时；学时；新从业人员三级平安教育时间不少于新从业人员三级平安教育时间不少于48学时，其中学时，其中公司公司/厂级不少于厂级不少于8学时，工程部学时，工程部/队队/车间级及班组级车间级及班组级的平安教育和培训时间分别不少于的平安教育和培训时间分别不少于20学时。学时。对特种作业人员，参加国家认可部门的取证培训对特种作业人员，参加国家认可部门的取证培训，每每2年复审一次，每年参与本单位培训不少于年复审一次，每年参与本单位培训不少于20学时，学时，离岗离岗6个月须重新进行实际操作考核。个月须重新进行实际操作考核。调岗人员、转岗一年以上人员，须参加重新上岗培调岗人员、转岗一年以上人员，须参加重新上岗培训。训。分包单位人员、劳务的教育培训与本单位职工分包单位人员、劳务的教育培训与本单位职工 同同 163.平安生平安生产教育培教育培训的形式和方法的形式和方法 形式形式每天的班前班后会上说明平安本卷须知；每每天的班前班后会上说明平安本卷须知；每周平安日活动；每日周平安日活动；每日“三工三工活动；各类平活动；各类平安生产培训班；事故现场分析会；平安文化安生产培训班；事故现场分析会；平安文化知识竞赛；平安橱窗；张贴平安生产招贴画、知识竞赛；平安橱窗；张贴平安生产招贴画、宣传标语及标志；平安生产会议等。宣传标语及标志；平安生产会议等。方法方法课堂讲授法、实操演练法、案例研讨法、读课堂讲授法、实操演练法、案例研讨法、读书指导法、宣传娱乐法等。书指导法、宣传娱乐法等。17四、四、平安检查及隐患整改一平安生一平安生产事故事故隐患及其分患及其分类二平安二平安检查及及隐患排患排查的主要形式的主要形式三平安三平安检查及及隐患排患排查的主要内容的主要内容四平安四平安检查的程序的程序五事故五事故隐患整改要求患整改要求18四、四、平安检查及隐患整改一平安生一平安生产事故事故隐患及其分患及其分类事故事故隐患患是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。不平安行为和管理上的缺陷。一般事故一般事故隐患和重大事故患和重大事故隐患患一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。患。19四、四、平安检查及隐患整改二平安二平安检查及及隐患排患排查的主要形式的主要形式定期平安检查、经常性平安检查、季节性及节假定期平安检查、经常性平安检查、季节性及节假日前后平安检查、专业专项平安检查、综合日前后平安检查、专业专项平安检查、综合性平安大检查、不定期的职工代表对平安生产巡性平安大检查、不定期的职工代表对平安生产巡查等。查等。三平安三平安检查及及隐患排患排查的主要内容的主要内容软件方面：查思想、查领导、查制度、查措施、软件方面：查思想、查领导、查制度、查措施、查隐患、查事故处理、查组织、查教育培训；查隐患、查事故处理、查组织、查教育培训；硬件方面：查生产设备、辅助设施、平安设施、硬件方面：查生产设备、辅助设施、平安设施、作业环境等。作业环境等。具体包括具体包括17条。条。20四、四、平安检查及隐患整改四平安四平安检查的程序的程序1、确定检查对象、目的、任务；、确定检查对象、目的、任务；2、制定检查方案，安排检查内容、方法、步骤；、制定检查方案，安排检查内容、方法、步骤；3、编写平安检查表或检查提纲；、编写平安检查表或检查提纲；4、访谈；、访谈；5、查阅文件和记录；、查阅文件和记录；6、现场查看；、现场查看；7、仪器测量；、仪器测量；8、下发隐患整改书；、下发隐患整改书；9、隐患整改验证。、隐患整改验证。21四、四、平安检查及隐患整改五事故五事故隐患整改要求患整改要求1.整改原则整改原则整改整改“四定四定：拟定整改方案、制定整改措施、限定整：拟定整改方案、制定整改措施、限定整改时间、落实整改责任人；改时间、落实整改责任人；按按“三定四不推三定四不推原则落实；原则落实；隐患整改要实行登记建档、整改、验收、销案制隐患整改要实行登记建档、整改、验收、销案制度。度。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。分工实施监控治理。2.一般事故隐患，由生产经营单位车间、分厂、一般事故隐患，由生产经营单位车间、分厂、区队等负责人或者有关人员立即组织整改。区队等负责人或者有关人员立即组织整改。22四、四、平安检查及隐患整改3.重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：以下内容：1治理的目标和任务；治理的目标和任务；2采取的方法和措施；采取的方法和措施；3经费和物资的落实；经费和物资的落实；4负责治理的机构和人员；负责治理的机构和人员；5治理的时限和要求；治理的时限和要求；6平安措施和应急预案。平安措施和应急预案。4、在事故隐患治理过程中，应采取相应的平安防范措施、在事故隐患治理过程中，应采取相应的平安防范措施防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危平安的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。23五五、班组平安管理1.班班组平安管理的重要性平安管理的重要性是直接的生产者，是企业各种经济技术指标的具体完成者。是直接的生产者，是企业各种经济技术指标的具体完成者。是企业各种规章制度的贯彻实施者。是企业各种规章制度的贯彻实施者。班组的平安管理水平是企业管理水平的具体表达。班组的平安管理水平是企业管理水平的具体表达。2.班班组平安教育培平安教育培训定期和经常地组织员工学习，形式可多样定期和经常地组织员工学习，形式可多样3.班班组平安平安检查建立平安自检、互检和专检制度，对检查中发现的违章指挥、建立平安自检、互检和专检制度，对检查中发现的违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，要及时纠正和制止；发现不平违章作业和违反劳动纪律现象，要及时纠正和制止；发现不平安隐患、要及时登记，按安隐患、要及时登记，按“三定四不推三定四不推的原则进行整改。的原则进行整改。班组长或平安员会同技术员、劳保检查员，坚持当班开工班组长或平安员会同技术员、劳保检查员，坚持当班开工前对生产作业场所进行一次全面检查，解决存在的不平安因素，前对生产作业场所进行一次全面检查，解决存在的不平安因素，把事故消灭在萌芽状态。把事故消灭在萌芽状态。24五五、班组平安管理4.班班组平安活平安活动1 平安日平安日活动活动每周一次，做到有内容、有目的、有记录，保证每周一次，做到有内容、有目的、有记录，保证“人员、时间、人员、时间、内容、效果内容、效果四落实。四落实。2“三工三工活动活动工前活动工前活动班前检查班前检查班前会班前会开展预知危险活动开展预知危险活动检检查机械设备查机械设备工中检查工中检查班组长巡检班组长巡检/班组成员互查班组成员互查整改整改工后清理、小结工后清理、小结做到做到“一交一会一交一会。3 预知危险活动预知危险活动4 标准化作业活动标准化作业活动5.平安平安记录做过留下痕迹，如做过留下痕迹，如“平安日平安日活动记录；活动记录；“三工三工活动记录；平活动记录；平安技术措施交底签字记录；事故分析会记录含事故登记台帐；安技术措施交底签字记录；事故分析会记录含事故登记台帐；平安检查及隐患整改记录；平安奖惩记录含违章违纪、事故罚平安检查及隐患整改记录；平安奖惩记录含违章违纪、事故罚款记录等。款记录等。25六、分包单位及劳务组织的平安管理六、分包单位及劳务组织的平安管理1.资质和人和人员资格的格的审查分包单位平安资质审查内容分包单位平安资质审查内容1政府部门颁发的营业执照和施工资质证书；政府部门颁发的营业执照和施工资质证书；2经过公证的法人代表授权委托书；经过公证的法人代表授权委托书；3由当地政府主管部门颁发的由当地政府主管部门颁发的“平安生产许可证平安生产许可证，施工简历和近三年平安施工记录；，施工简历和近三年平安施工记录；4作业人员技术素质及特种作业人员取证情况；作业人员技术素质及特种作业人员取证情况；5施工的机械、工器具的可靠性、完好性及平安施工的机械、工器具的可靠性、完好性及平安保护装置、防护设施的配置；保护装置、防护设施的配置；6平安文明施工管理制度。平安文明施工管理制度。2.分包分包单位平安管理位平安管理3.劳务平安管理平安管理26葛集团公司平安生产管理方法葛集团公司平安生产管理方法全称：全称：中国葛洲中国葛洲坝集集团股份平安生股份平安生产管理方法管理方法经集集团股份公司股份公司2023年第年第11次次总经理理办公会公会审议通通过 发布布时间：二：二OO八年九月二十六日八年九月二十六日 整体整体结构：构：52条。条。27第一章 总则 1.目的目的为全面贯彻落实国家平安生产的方针政策，进一步理顺平为全面贯彻落实国家平安生产的方针政策，进一步理顺平安管理关系，落实平安生产主体责任，标准平安管理行为，安管理关系，落实平安生产主体责任，标准平安管理行为，防止和减少生产平安事故，保障员工的生命平安，促进公防止和减少生产平安事故，保障员工的生命平安，促进公司生产经营的稳步开展。司生产经营的稳步开展。2.依据依据-国家国家现行平安生行平安生产法律法法律法规1 平安生产法平安生产法；2 国务院令第国务院令第493号号生产平安事故报告和调查处理生产平安事故报告和调查处理条例条例；3 国务院国资委令第国务院国资委令第21号号中央企业平安生产监督管中央企业平安生产监督管理暂行方法理暂行方法等等28 第一章 总则3.公司平安生公司平安生产环境保境保护方方针“消除一切隐患风险，确保全员健康平安；建设绿色环保工程，消除一切隐患风险，确保全员健康平安；建设绿色环保工程，营造和谐开展环境营造和谐开展环境4.公司平安生公司平安生产管理目管理目标 1公司和所属单位建立平安生产责任明确、关系顺畅、制公司和所属单位建立平安生产责任明确、关系顺畅、制度齐全，并有效运行的平安管理体系，形成平安生产的长效机度齐全，并有效运行的平安管理体系，形成平安生产的长效机制；制；2公司和所属单位平安生产监督管理机构健全，有一支数公司和所属单位平安生产监督管理机构健全，有一支数量足、素质高的满足平安生产监督管理要求的平安生产监督管量足、素质高的满足平安生产监督管理要求的平安生产监督管理队伍；理队伍；3杜绝较大及以上人身伤亡和重大机械设备损坏责任事故、杜绝较大及以上人身伤亡和重大机械设备损坏责任事故、重大职业中毒事故，工伤和机械设备、交通、火灾事故率控制重大职业中毒事故，工伤和机械设备、交通、火灾事故率控制在责任目标范围以内，并逐年下降。在责任目标范围以内，并逐年下降。29 第一章 总则 5.平安生平安生产监督管理督管理应遵循的基本原遵循的基本原则1标本兼治、综合治理、强化治本的原则；标本兼治、综合治理、强化治本的原则；2平安生产，人人有责，管生产必须管平安的原则；平安生产，人人有责，管生产必须管平安的原则；3分级负责、分专业系统管理的原则；分级负责、分专业系统管理的原则；4谁主管、谁负责，谁使用、谁负责，谁施工、谁负责谁主管、谁负责，谁使用、谁负责，谁施工、谁负责的原则；的原则；5依法管理，有章必行，违规必究的原则；依法管理，有章必行，违规必究的原则；6一票否决，重奖重罚，事故处理一票否决，重奖重罚，事故处理“四不放过四不放过的原则。的原则。6.公司所属公司所属单位分位分为三三类具体分类见附件一第一类：建筑施工、机电设备制造安装、危险化学品生产等第一类：建筑施工、机电设备制造安装、危险化学品生产等单位；单位；第二类：建材生产、交通旅游等单位；第二类：建材生产、交通旅游等单位；第三类：投资开发与运营、管理、咨询、科研、检测、效劳第三类：投资开发与运营、管理、咨询、科研、检测、效劳等单位。等单位。委托集团股份公司管理的单位，其分类参照本条规定执行。委托集团股份公司管理的单位，其分类参照本条规定执行。30第二章管理体制和职责第九条第九条 公司的平安生产工作按照公司的平安生产工作按照“统一领导、综合协调、分统一领导、综合协调、分级分专业管理、全员参与级分专业管理、全员参与和和“谁主管、谁负责谁主管、谁负责的原则建的原则建立横向到边、纵向到底的平安生产责任制度，分级明确平安立横向到边、纵向到底的平安生产责任制度，分级明确平安生产责任。生产责任。第十条第十条 公司建立以主要负责人为核心的平安生产责任制。公司建立以主要负责人为核心的平安生产责任制。各单位主要负责人是本单位平安生产的第一责任人，对本单位的各单位主要负责人是本单位平安生产的第一责任人，对本单位的平安生产工作负总责，应当全面履行平安生产工作负总责，应当全面履行 平安生产法平安生产法等法规规等法规规定的职责定的职责应指定一名副职为平安生产工作的主管责任人。应指定一名副职为平安生产工作的主管责任人。主管生产的副职应统筹组织生产过程中的各项平安生产制度和措主管生产的副职应统筹组织生产过程中的各项平安生产制度和措施的落实，完善平安生产条件，对平安生产工作负重要领导责任。施的落实，完善平安生产条件，对平安生产工作负重要领导责任。其他负责人是分管工作范围内平安生产主管责任人，对分管范围其他负责人是分管工作范围内平安生产主管责任人，对分管范围内的平安生产工作负领导责任。内的平安生产工作负领导责任。31第二章管理体制和职责第十二条第十二条 公司平安生产公司平安生产 会会第十三条第十三条 公司平安生产公司平安生产 会办公室会办公室第十四条第十四条 公司平安生产专业领导小组公司平安生产专业领导小组 会会上述三条分别规定了三个机构的人员构成与职责上述三条分别规定了三个机构的人员构成与职责 第十五条第十五条 平安生产总监平安生产总监 明确公司建立平安生产总监制明确公司建立平安生产总监制 平安生产总监资质要求平安生产总监资质要求取得国家注册平安工程师执业资格证书，并有五年以上的平取得国家注册平安工程师执业资格证书，并有五年以上的平安管理工作经验。安管理工作经验。平安生产总监的职责平安生产总监的职责各级平安生产总监在平安生产第一责任人及主管责任人的领各级平安生产总监在平安生产第一责任人及主管责任人的领导下，监督贯彻执行国家、行业和上级的平安生产方针、政导下，监督贯彻执行国家、行业和上级的平安生产方针、政策和法规，监督制定和落实平安生产的规章制度和重大危险策和法规，监督制定和落实平安生产的规章制度和重大危险源控制措施，协调解决各种平安生产问题，对平安生产工作源控制措施，协调解决各种平安生产问题，对平安生产工作承担监督管理责任。承担监督管理责任。32人员构成：人员构成：公司党、政、公司党、政、工、团领导工、团领导部门负责人部门负责人 公司公司安全生产委员会安全生产委员会是公司安全生是公司安全生产工作的最高产工作的最高议事、协调和议事、协调和决策机构。决策机构。下设专业领导小组：下设专业领导小组：防汛安全、防汛安全、设备安全、设备安全、防火安全、防火安全、职业卫生、职业卫生、安全生产应急管安全生产应急管 理等理等33公司平安生产 会职责：1、负责贯彻落实国家、行业和国资委平安生产、负责贯彻落实国家、行业和国资委平安生产的方针、政策、法律、法规和制度；的方针、政策、法律、法规和制度；2、负责研究部署、指导协调、检查催促公司平、负责研究部署、指导协调、检查催促公司平安生产工作；安生产工作；3、分析公司平安生产形势，研究提出公司平安、分析公司平安生产形势，研究提出公司平安生产工作的方针、政策和重大措施；生产工作的方针、政策和重大措施；4、研究解决公司平安生产工作中的重大问题；、研究解决公司平安生产工作中的重大问题；5、组织公司生产事故应急救援和调查处理；、组织公司生产事故应急救援和调查处理；6、完成公司交办的其他平安生产工作。、完成公司交办的其他平安生产工作。34安委办职责1、贯彻落落实和宣和宣传国家关于平安生国家关于平安生产的方的方针政策、法律政策、法律法法规，研究提出公司平安生，研究提出公司平安生产方方针政策、目政策、目标、方案和、方案和措施建措施建议；2、催促、催促检查、指、指导协调公司及所属公司及所属单位的平安生位的平安生产工作；工作；3、组织平安生平安生产大大检查；4、组织开展平安生开展平安生产宣宣传教育培教育培训工作；工作；5、承、承办平安生平安生产 会召开的会会召开的会议和重要活和重要活动，检查催促平催促平安生安生产 会决定事会决定事项的的贯彻落落实情况；情况；6、协调和参与公司有关部和参与公司有关部门涉及平安生涉及平安生产的相关工作；的相关工作；7、承、承办平安生平安生产 会交会交办的其他事的其他事项。35第二章管理体制和职责第十六条第十六条 平安生平安生产监督管理机构督管理机构设置及置及专职平安平安员管理管理1按照按照平安生产法平安生产法第十九条的规定设置平安生产监督管第十九条的规定设置平安生产监督管理机构，明确平安生产监督管理职责，配备相适应的专职平安理机构，明确平安生产监督管理职责，配备相适应的专职平安生产监督管理人员。生产监督管理人员。2平安生产监督管理机构由行政正职或行政正职委托的行政平安生产监督管理机构由行政正职或行政正职委托的行政副职主管。平安生产监督管理机构业务上接受上级平安生产监副职主管。平安生产监督管理机构业务上接受上级平安生产监督管理机构的领导，其人员资质接受上级平安生产监督管理机督管理机构的领导，其人员资质接受上级平安生产监督管理机构的审查和考核。构的审查和考核。3平安生产监督管理机构的人员配置及装备应满足平安生产平安生产监督管理机构的人员配置及装备应满足平安生产监督管理工作的实际需要，直接从事生产、施工的队、车间等监督管理工作的实际需要，直接从事生产、施工的队、车间等基层组织必须配置专职平安生产监督管理人员。基层组织必须配置专职平安生产监督管理人员。4平安生产监督管理人员要经过专业平安培训，考试合格并平安生产监督管理人员要经过专业平安培训，考试合格并取得平安监督员证书，持证上岗。取得平安监督员证书，持证上岗。5平安生产监督管理人员属生产技术人员，其待遇不低于同平安生产监督管理人员属生产技术人员，其待遇不低于同级生产技术人员。级生产技术人员。36第三章管理制度第三章管理制度第十八条第十八条 平安教育制度平安教育制度 生产经营单位的主要负责人、工程经理、平安生产管理人生产经营单位的主要负责人、工程经理、平安生产管理人员、特种作业人员必须经过国家规定的专业平安生产培训，员、特种作业人员必须经过国家规定的专业平安生产培训，考试合格后持证上岗。考试合格后持证上岗。新招聘的生产人员新招聘的生产人员含实习人员含实习人员，必须经本单位、车间、，必须经本单位、车间、班组三级平安生产教育，考试合格前方可进入生产现场。班组三级平安生产教育，考试合格前方可进入生产现场。各单位应针对员工的技术素质、岗位调换以及新设备、新各单位应针对员工的技术素质、岗位调换以及新设备、新工艺、新材料、新技术的应用等情况，及时组织开展平安工艺、新材料、新技术的应用等情况，及时组织开展平安生产教育与培训，使员工掌握基本的平安生产操作技能。生产教育与培训，使员工掌握基本的平安生产操作技能。各单位应充分运用播送、电视、多媒体、板报、图片展览各单位应充分运用播送、电视、多媒体、板报、图片展览以及平安生产知识考试、演讲、竞赛等多种形式宣传、普以及平安生产知识考试、演讲、竞赛等多种形式宣传、普及平安生产知识。及平安生产知识。各单位的人力资源部门、平安生产监督管理部门应定期对各单位的人力资源部门、平安生产监督管理部门应定期对平安生产的教育和培训情况进行监督检查，并纳入平安生平安生产的教育和培训情况进行监督检查，并纳入平安生产责任制进行考核。产责任制进行考核。37第三章管理制度第三章管理制度共有十一个方面的管理制度共有十一个方面的管理制度第十八条第十八条 平安教育制度平安教育制度第十九条第十九条 平安生产费用管理制度平安生产费用管理制度 第二十条第二十条 平安生产奖励制度平安生产奖励制度 第二十一条第二十一条 平安生产风险评价预控制度平安生产风险评价预控制度 第二十二条第二十二条 设备平安管理制度设备平安管理制度第二十三条第二十三条 应急管理制度应急管理制度 第二十四条第二十四条 平安检查考核制度平安检查考核制度 第二十五条第二十五条 投资工程平安管理制度投资工程平安管理制度 第二十六条第二十六条 国际工程平安管理制度国际工程平安管理制度 第二十七条第二十七条 平安生产举报制度平安生产举报制度 第二十八条第二十八条 其他方面的平安管理制度其他方面的平安管理制度 高危行业企业平安高危行业企业平安生产费用财务管生产费用财务管理暂行方法理暂行方法财企财企20062006478 478 号规定提取和号规定提取和使用使用 38第四章 事故报告及调查处理第二十九条第二十九条 生生产平安事故的平安事故的报告告 第三十条第三十条 事故的事故的统计上上报 第三十一条第三十一条 生生产平安事故的平安事故的调查 39第六章 责任追究第三十八条第三十八条 公司公司严格格实行平安生行平安生产责任追究制度任追究制度 公司建立事故公司建立事故“说清楚说清楚制度。制度。对在平安生产工作中严重失职、违章指挥、违章作业、违反对在平安生产工作中严重失职、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等造成事故或后果的单位和个人，视情节轻重分别劳动纪律等造成事故或后果的单位和个人，视情节轻重分别给予经济处分、通报批评、组织处理及行政处分。给予经济处分、通报批评、组织处理及行政处分。一起事故涉及公司两个及以上内部责任单位或责任人时，对一起事故涉及公司两个及以上内部责任单位或责任人时，对单位和个人的经济处分按责任大小分摊：主要责任单位和个人的经济处分按责任大小分摊：主要责任70%，同，同等责任等责任50%，次要责任，次要责任30%，一定责任，一定责任20%。罚款罚款 所招用的成建制施工队伍或外协劳务企业发生各类事故，经所招用的成建制施工队伍或外协劳务企业发生各类事故，经上级主管部门认定招用单位负连带管理责任的，依照本规定上级主管部门认定招用单位负连带管理责任的，依照本规定附录三所列处分标准额度的附录三所列处分标准额度的30对招用单位予以处分；对招用单位予以处分；提拔及任用提拔及任用 文明创立评比中，坚持平安生产一票