[精选]企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系.pptx

企业平安生产标准化企业平安生产标准化 与与职业健康平安管理体系职业健康平安管理体系内 容一、企业平安生产标准化背景及创立一、企业平安生产标准化背景及创立二、职业健康平安管理体系要素二、职业健康平安管理体系要素三、企业平安生产标准化一般要求与核心三、企业平安生产标准化一般要求与核心要求要求四、体系要素与标准化的一般要求与核心四、体系要素与标准化的一般要求与核心要求比照要求比照五、区别与联系五、区别与联系2平安生产标准化的开展历史平安生产标准化的开展历史 20042004年，国务院印发了年，国务院印发了关于进一步加强平安生产工关于进一步加强平安生产工作决定作决定 2004220042号，要求在全国所有工矿商贸、号，要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展平安生产标准化活动。交通运输、建筑施工等企业普遍开展平安生产标准化活动。为了贯彻落实国务院为了贯彻落实国务院决定决定，近年来，国家平安监管总，近年来，国家平安监管总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了平山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了平安生产标准化创立活动，有效地提升了企业的平安生产管安生产标准化创立活动，有效地提升了企业的平安生产管理水平。理水平。1 1出台背景3工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2出台背景国务院关于进一步加强平安生产工作的决定国务院关于进一步加强平安生产工作的决定 200420042 2号号关于开展平安质量标准化活动的指导意见关于开展平安质量标准化活动的指导意见国家国家平安监管总局安监管政法字平安监管总局安监管政法字200420046262号号国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知 202320232323号号4工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2 全面开展平安达标。深入开展以岗位达标、专业达标全面开展平安达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设，凡在规定时间和企业达标为内容的平安生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和平安生产许内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和平安生产许可证，责令停产可证，责令停产 ；对整改逾期未达标的，地方政府要；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。予以关闭。出台背景国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知 202320232323号号5工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作2 2平安生产监管监察部门、负有平安生产监管职责的有关平安生产监管监察部门、负有平安生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的平安生产监督检查和管理，组织对企业省属企业实行严格的平安生产监督检查和管理，组织对企业平安生产状况进行平安标准化分级考评评价，评价结果向社平安生产状况进行平安标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。通报，作为企业信用评级的重要参考依据。国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知 202320232323号号出台背景6工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 2 2建立完善企业平安生产预警机制。企业要建立完建立完善企业平安生产预警机制。企业要建立完善平安生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次善平安生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次平安生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信平安生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。息，落实防范和应急处置措施。国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知 202320232323号号出台背景7工作现状工作现状针对行业特点，加强制度建设针对行业特点，加强制度建设 2 2企业企业平安平安生产生产标准标准化系化系统统煤矿煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品危险化学品通用标准、氯碱、合成氨通用标准、氯碱、合成氨金属非金属矿山金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹烟花爆竹生产企业、经营企业生产企业、经营企业机械制造机械制造基础管理、设备设施平安、作业环境与职业健康基础管理、设备设施平安、作业环境与职业健康冶金企业冶金企业炼钢、炼铁、轧钢；烧结、焦化、铁合金等即将公布炼钢、炼铁、轧钢；烧结、焦化、铁合金等即将公布建筑施工建筑施工建筑施工平安检查标准、施工企业平安生产评价标准建筑施工平安检查标准、施工企业平安生产评价标准 其其 他他正在制订水泥、有色、烟草等行业正在制订水泥、有色、烟草等行业出台背景8工作现状工作现状出台配套措施，积极推开工作出台配套措施，积极推开工作2 2 1 1国家平安监管总局国家平安监管总局“关于做好平安生产许可证关于做好平安生产许可证延期换证工作的通知延期换证工作的通知安监总政法安监总政法20232023127127号中号中明确要求明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业平安标准化活要结合换证工作，积极推动生产企业平安标准化活动。对已经取得动。对已经取得平安标准化企业证书平安标准化企业证书的企业，当其的企业，当其提出平安生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证提出平安生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续手续。出台背景9工作现状工作现状积极开展工作，取得初步成果积极开展工作，取得初步成果 冶金企业通过平安标准化一级企业的共冶金企业通过平安标准化一级企业的共4 4批，批，2222个单元炼钢、炼铁；个单元炼钢、炼铁；机械制造企业通过平安标准化一级企业共九批机械制造企业通过平安标准化一级企业共九批203203家，有效期之内的家，有效期之内的9494家等家等;国家级平安质量标准化煤矿国家级平安质量标准化煤矿248248家。家。2 2出台背景101 12 2转变意识 强制性强制性 、自身需求、自身需求 全员参与全员参与3 3实施考评 对照标准，梳理查找，对照标准，梳理查找，自评、评审，持续改进自评、评审，持续改进制定规划 进度安排，资源保证进度安排，资源保证4 4企业创建组织培训 成立领导小组，职能分解，成立领导小组，职能分解，专业培训专业培训11二、职业健康平安管理体系要素职业健康平安管理体系要素1 1、职安体系产生的背景、职安体系产生的背景 19961996年英国公布了年英国公布了BS8800BS8800职业平安健康管理体系指职业平安健康管理体系指南南，工业健康协会制定了关于工业健康协会制定了关于职业平安健康管理职业平安健康管理体系体系的指导性意见，的指导性意见，19971997年，澳大利亚、新西兰、年，澳大利亚、新西兰、挪威制定相应标准，、挪威制定相应标准，19991999年，挪威权级社年，挪威权级社DNVDNV等等1313个组织提出了职业平安健康评价系列个组织提出了职业平安健康评价系列OSHASOSHAS标准，即标准，即OSHAS 18001OSHAS 18001：职业平安健康管理体系职业平安健康管理体系标准标准，OSHAS OSHAS 1800218002：职业平安健康管理体系职业平安健康管理体系实施指南实施指南；20012001年年4 4月，国际劳工组织月，国际劳工组织ILOILO发布了发布了职业平安健康管理体职业平安健康管理体系导则系导则。20012001年年9 9月，国家技术监督总局发布了月，国家技术监督总局发布了GBT/280012001GBT/280012001标准，标准，20012001年年1212月，国家经贸委发布了职业平安健康管理月，国家经贸委发布了职业平安健康管理体系审核标准。体系审核标准。被称为后工业化时代的管理方法。被称为后工业化时代的管理方法。12134.2方针4.3.1危险源辨识4.3.2法律与其他要求4.3.3目标与指标4.3.4管理方案4.4.6运行控制4.4.7应急准备与反响4.5.2不合格、纠正和预防4.5.1监测和测量4.5.3记录与记录管理4.6管理评审4.5.4审核4.4.1组织机构4.4.2培训意识 与能力4.4.3信息沟通4.4.4文件化4.4.5文件与资料管理3、职安体系、职安体系17个要素相互关系个要素相互关系14三、企业平安生产标准化一般要求与核心要求三、企业平安生产标准化一般要求与核心要求15标准化基本标准的一般要求标准化基本标准的一般要求4.1原则原则企业开展平安生产标准化工作,遵循“平安第一、预防为主、综合治理的方针，以隐患排查治理为基础，提高平安生产水平，减少事故发生，保障人身平安健康，保证生产经营活动的顺利进行。4.2建立和保持建立和保持企业平安生产标准化工作采用“筹划、实施、检查、改进动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持平安生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立平安绩效持续改进的平安生产长效机制。16标准化基本标准的一般要求标准化基本标准的一般要求4.3评定和监督评定和监督企业平安生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展平安生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。平安生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。平安生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。17标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.1目标目标企业根据自身平安生产实际，制定总体和年度平安生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定平安生产指标和考核方法。5.2组织机构和职责组织机构和职责5.2.1组织机构组织机构企业应按规定设置平安生产管理机构，配备平安生产管理人员。5.2.2职责职责企业主要负责人应按照平安生产法律法规赋予的职责，全面负责平安生产工作，并履行平安生产义务。企业应建立平安生产责任制，明确各级单位、部门和人员的平安生产职责。18标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.35.3平安生产投入平安生产投入企业应建立平安生产投入保障制度，完善和改进平安生产条件，按规定提取平安费用，专项用于平安生产，并建立平安费用台账。5.45.4法律法规与平安管理制度法律法规与平安管理制度5.4.15.4.1法律法规、标准标准法律法规、标准标准企业应建立识别和获取适用的平安生产法律法规、标准标准的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的平安生产法律法规、标准标准。19标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的平安生产法律法规、标准标准，并跟踪、掌握有关法律法规、标准标准的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的平安生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的平安生产法律法规、标准标准及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守平安生产法律法规、标准标准，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。20标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.4.25.4.2规章制度规章制度企业应建立健全平安生产规章制度，并发放到相关工作岗位，标准从业人员的生产作业行为。平安生产规章制度至少应包含以下内容：平安生产职责、平安生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、平安教育培训、特种作业人员管理、设备设施平安管理、建设工程平安设施“三同时管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修平安管理、危险物品及重大危险源管理、作业平安管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。21标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.4.35.4.3操作规程操作规程企业应根据生产特点，编制岗位平安操作规程，并发放到相关岗位。5.4.45.4.4评估评估企业应每年至少一次对平安生产法律法规、标准标准、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。5.4.55.4.5修订修订企业应根据评估情况、平安检查反响的问题、生产平安事故案例、绩效评定结果等，对平安生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。22标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.4.65.4.6文件和档案管理文件和档案管理企业应严格执行文件和档案管理制度，确保平安规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。企业应建立主要平安生产过程、事件、活动、检查的平安记录档案，并加强对平安记录的有效管理。5.55.5教育培训教育培训5.5.15.5.1教育培训管理教育培训管理企业应确定平安教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别平安教育培训需求，制定、实施平安教育培训方案，提供相应的资源保证。应做好平安教育培训记录，建立平安教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。23标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.5.25.5.2平安生产管理人员教育培训平安生产管理人员教育培训企业的主要负责人和平安生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的平安生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其平安生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格前方可任职。5.5.35.5.3操作岗位人员教育培训操作岗位人员教育培训企业应对操作岗位人员进行平安教育和生产技能培训，使其熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经平安教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。24标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求新入厂矿人员在上岗前必须经过厂矿、车间工段、区、队、班组三级平安教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的平安教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间工段、班组平安教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。25标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.5.45.5.4其他人员教育培训其他人员教育培训企业应对相关方的作业人员进行平安教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的平安教育培训。企业应对外来参观、学习等人员进行有关平安规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。5.5.55.5.5平安文化建设平安文化建设企业应通过平安文化建设，促进平安生产工作。企业应采取多种形式的平安文化活动，引导全体从业人员的平安态度和平安行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的平安价值观，实现法律和政府监管要求之上的平安自我约束，保障企业平安生产水平持续提高。26标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.65.6生产设备设施生产设备设施5.6.15.6.1生产设备设施建设生产设备设施建设企业建设工程的所有设备设施应符合有关法律法规、标准标准要求；平安设备设施应与建设工程主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业应按规定对工程建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前平安条件确认和竣工验收等阶段进行标准管理。生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。27标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.6.25.6.2设备设施运行管理设备设施运行管理企业应对生产设备设施进行标准化管理，保证其平安运行。企业应有专人负责管理各种平安设备设施，建立台账，定期检维修。对平安设备设施应制定检维修方案。设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。平安设备设施不得随意撤除、挪用或弃置不用；确因检维修撤除的，应采取临时平安措施，检维修完毕后立即复原。28标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.6.35.6.3新设备设施验收及旧设备撤除、报废新设备设施验收及旧设备撤除、报废设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、撤除和报废，应符合有关法律法规、标准标准的要求。企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。撤除的生产设备设施应按规定进行处置。撤除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。29标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.75.7作业平安作业平安5.7.15.7.1生产现场管理和生产过程控制生产现场管理和生产过程控制企业应加强生产现场平安管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和平安措施等内容。企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场平安管理，确保平安规程的遵守和平安措施的落实。30标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.7.25.7.2作业行为管理作业行为管理企业应加强生产作业行为的平安管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。5.7.35.7.3警示标志警示标志企业应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的平安警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志 31标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.7.45.7.4相关方管理相关方管理企业应执行承包商、供给商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、效劳前准备、作业过程、提供的产品、技术效劳、表现评估、续用等进行管理。企业应建立合格相关方的名录和档案，根据效劳作业行为定期识别效劳行为风险，并采取行之有效的控制措施。企业应对进入同一作业区的相关方进行统一平安管理。不得将工程委托给不具备相应资质或条件的相关方。企业和相关方的工程协议应明确规定双方的平安生产责任和义务。32标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.7.55.7.5变更变更企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有方案的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。5.85.8隐患排查和治理隐患排查和治理5.8.15.8.1隐患排查隐患排查企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。33标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求法律法规、标准标准发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建工程建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择适宜的排查方法。排查方案应依据：有关平安生产法律、法规要求；设计标准、管理标准、技术标准；企业的平安生产目标等。34标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.8.25.8.2排查范围与方法排查范围与方法企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。企业应根据平安生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。5.8.35.8.3隐患治理隐患治理企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。35标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。5.8.45.8.4预测预警预测预警企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的平安生产预测预警技术，建立表达企业平安生产状况及开展趋势的预警指数系统。36标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.9重大危险源监控重大危险源监控5.9.1辨识与评估企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与平安评估。5.9.2登记建档与备案 企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。5.9.3监控与管理企业应建立健全重大危险源平安管理制度，制定重大危险源平安管理技术措施。37标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.105.10职业健康职业健康 5.10.15.10.1职业健康管理职业健康管理企业应按照法律法规、标准标准的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。企业应定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。各种防护器具应定点存放在平安、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。38标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。5.10.25.10.2职业危害告知和警示职业危害告知和警示企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除危害后果。39标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求对存在严重职业危害的作业岗位，应按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。5.10.3职业危害申报职业危害申报企业应按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督 40标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.11应急救援应急救援5.11.1应急机构和队伍应急机构和队伍企业应按规定建立平安生产应急管理机构或指定专人负责平安生产应急管理工作。企业应建立与本单位平安生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，并组织训练；无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订效劳协议。5.11.2应急预案应急预案企业应按规定制定生产平安事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成平安生产应急预案体系。41标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。5.11.35.11.3应急设施、装备、物资应急设施、装备、物资企业应按规定建立应急设施，配备应急装备，储藏应急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。5.11.45.11.4应急演练应急演练企业应组织生产平安事故应急演练，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。42标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.11.5事故救援事故救援企业发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。5.12事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理5.12.1事故报告事故报告企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。43标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.12.25.12.2事故调查和处理事故调查和处理企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。44标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.135.13绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进5.13.15.13.1绩效评定绩效评定企业应每年至少一次对本单位平安生产标准化的实施情况进行评定，验证各项平安生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查平安生产工作目标、指标的完成情况。企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。企业发生死亡事故后应重新进行评定。45标准化基本标准的核心要求标准化基本标准的核心要求5.13.25.13.2持续改进持续改进企业应根据平安生产标准化的评定结果和平安生产预警指数系统所反映的趋势，对平安生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高平安绩效。46四、体系要素与标准化的一般要求与核心要求比照关联性四、体系要素与标准化的一般要求与核心要求比照关联性47五、区别与联系五、区别与联系一、共性一、共性1、运行模式相同、运行模式相同 均是以著名的戴明管理思想为基础，即被广泛了解的“戴明模型或称为PDCA模型。按照戴明模型，一个组织的职业健康平安管理活动可通过：“方案PLAN、行动DO、检查CHECK、评审ACT四个相互联系的环节来实现，通过此种方式可有效改善组织的职业健康平安管理绩效。48持续改进持续改进OHSMSOHSMS方针方针标准化目标标准化目标策划策划实施和运行实施和运行检查和纠正检查和纠正措施措施管理评审管理评审标准化和职业健康平安管理模式标准化和职业健康平安管理模式49筹划环节筹划环节 筹划是标准化和职业健康平安管理体系成功实施的基础，通过筹划，建立一套适合组织特点的标准化或职业健康平安管理体系。筹划环节是对标准化和管理体系的总体规划，包括：确定组织的方针体系、目标；配备必要资源，包括人力、物力资源平安投入等；建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系；识别与风险有关的运行和活动，并规定活动或过程实施程序和作业标准等。50实施和运行实施和运行 按照规定的程序如组织机构、程序和作业方法等加以实施。实施过程与筹划的符合性及实施的结果断定了组织能否到达预期目标。所以，保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。51检查环节检查环节 为了确保实施的有效性，需要对实施情况进行检查，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。52评审环节评审环节管理过程不可能是一个封闭的系统，需要随着内外部条件的变化，针对管理实践中所发现的缺陷、缺乏，不断提高和完善。所以，标准化和GB/T28001均依据PDCA管理模式，提出了由标准化目标、职业健康平安方针目标、筹划、实施与运行、检查与纠正、管理评审所组成的五大基本运行过程。53 由上述五大基本运行过程所构成的标准化或职业健康平安管理体系是一个系统化、结构化、程序化和文件化的系统，突出强调了最高管理者的承诺和责任及全员参与，以及全过程控制和持续改进的原则。542、基础相同、基础相同对危险源辩识、风险评价和风险控制的筹划是标准化和职业健康平安管理体系的基础。实施标准化和职业健康平安管理体系的目的均在于控制各类风险，改善组织的职业健康平安绩效；因而全面识别危险源、准确评价重大职业健康平安风险，成为标准化和职业健康平安管理体系建立与保持的基础。对评价出的这些重大风险的控制与管理，成为标准化和职业健康平安管理体系的关键。55围绕危险源的辨识、风险评价、提出控制要求与实现目标、按要求实施执行控制要求、检查落实完成和遵守情况，标准化要求和职业健康平安管理体系要素梯次展开。这些要求和要素，包括危险源辨识、风险评价和风险控制的筹划；目标职业健康平安管理方案；运行控制生产设备设施、作业平安、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康；应急救援应急准备和响应；绩效评估绩效测量与监视等。这些要求和要素的直接作用对象，是与危险源相关的行为、设施或环境，以改变危险源对组织企业的职业健康平安状况的影响为目的，直接减少其负面影响、改善组织的职业健康平安绩效。56从这一系列要求和要素的逻辑关系看，危险源辨识与评价的结果，即重大职业健康平安风险将直接应用于目标的制定上；进而制定出管理方案措施，明确实现组织目标的方法和时间表；生产设备设施、作业平安、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康运行控制与应急救援应急准备和响应的目的，是控制同风险有关的运行与活动及潜在的紧急情况，构成确保目标实现的主要支持机制；绩效评估绩效测量与监视内容包括组织的职业健康平安绩效、目标的实现程度和有关的运行准则的符合性等。并针对出现的各类问题采取纠正和预防措施，这样，在重大风险的管理上，就构成了一个PDCA循环，成为标准化和职业健康平安管理体系的主线。573、监控机制相同、监控机制相同标准化和职业健康平安管理体系均具有科学、严谨、系统性强的特点，具有自我调节、自我完善的功能。其监控机制，具有实施、检查、纠错、验证、评审和提高的能力。其中标准化绩效评定和持续改进5.13、评估5.4.4、职业健康平安管理体系4.5.1绩效测量与监视、4.5.4审核、4.6管理评审条款，均具有独立发现问题的功能，包括日常操作监督管理，职业健康平安状况和标准化要求或体系要素评价；也包括根据企业或组织外部要求和经营状况总体判断。他们分别与解决问题的要求和要素事故、事件、不符合、纠正和预防措施，共同构成了标准化和职业健康平安管理体系的监控机制。584 4、都是推荐采用的管理性质标准；、都是推荐采用的管理性质标准；5 5、依据标准建立文件、依靠文件实施管、依据标准建立文件、依靠文件实施管理；理；6 6、强调过程控制和生产现场；、强调过程控制和生产现场；7 7、框架结构和要素内容相似；、框架结构和要素内容相似；8 8、承诺方针和目标的相容性；、承诺方针和目标的相容性；9 9、局部要求和要素相容；、局部要求和要素相容；59二不同的特点区别二不同的特点区别1 1、适用的范围不同、适用的范围不同职业健康平安管理体系具有灵活性、兼容性的特点职业健康平安管理体系具有灵活性、兼容性的特点，适适用于任何有以下愿望的组织：用于任何有以下愿望的组织：a a建立职业健康平安管理体系，消除或减小因组织的建立职业健康平安管理体系，消除或减小因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康平安风险；活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康平安风险；b b实施、保持和持续改进职业健康平安管理体系；实施、保持和持续改进职业健康平安管理体系；c c使自己确信能符合所声明的职业健康平安方针；使自己确信能符合所声明的职业健康平安方针；d d向外界证实这种符合性；向外界证实这种符合性；e e寻求外部组织对其职业健康平安管理体系的认证；寻求外部组织对其职业健康平安管理体系的认证；f f自我鉴定和声明符合本标准。自我鉴定和声明符合本标准。60平安生产标准化平安生产标准化适用于工矿企业工矿企业开展平安生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、效劳和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。有关行业制定平安生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业平安生产标准化标准的，优先适用优先适用行业平安生产标准化标准。61通过比照：职业健康平安管理体系职业健康平安管理体系适用面更广包括街道社适用面更广包括街道社区区平安生产标准化标准对于工矿企业平安生产标准化标准对于工矿企业实施、保持和实施、保持和持续改进职业健康平安管理绩效针对性更强，行持续改进职业健康平安管理绩效针对性更强，行业特点更加突出危化、冶金、金属非金属矿山业特点更加突出危化、冶金、金属非金属矿山。622 2、标准中相关要求和要素的解读不同、标准中相关要求和要素的解读不同对于对于职业健康平安管理体系职业健康平安管理体系 标准标准中要素条款的中要素条款的解读不便于理解，只是指导性和原则性要求，对具体解读不便于理解，只是指导性和原则性要求，对具体实施要求没有明确，理解不同，具体实施效果不同。实施要求没有明确，理解不同，具体实施效果不同。对于对于企业平安生产标准化基本标准企业平安生产标准化基本标准 中要求条款中要求条款的解读容易理解，对具体实施要求已明确。的解读容易理解，对具体实施要求已明确。63如：如：职业健康平安管理体系职业健康平安管理体系 标准标准中要素中要素4.4.2 4.4.2 培训、意识和能力培训、意识和能力“对于其工作可能影响工作场所内职业健康对于其工作可能影响工作场所内职业健康平安的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和或经历方面，平安的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和或经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。组织应对其能力作出适当的规定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：都意识到：符合职业健康平安方针、程序和职业健康平安管理体系要求符合职业健康平安方针、程序和职业健康平安管理体系要求的重要性；的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业健康平安后果，以在工作活动中实际的或潜在的职业健康平安后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康平安效益；及个人工作的改进所带来的职业健康平安效益；在执行职业健康平安方针和程序，实现职业健康平安管理体系要求，在执行职业健康平安方针和程序，实现职业健康平安管理体系要求，包括应急准备和响应要求见包括应急准备和响应要求见4.4.74.4.7方面的作用和职责；方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次的：培训程序应考虑不同层次的：职责、能力及文化程度；职责、能力及文化程度；风险。风险。64企业平安生产标准化基本标准企业平安生产标准化基本标准 中要求中要求5.55.5教育培训对于教育培训管理、平安生产管理人员教育培训、操作岗教育培训对于教育培训管理、平安生产管理人员教育培训、操作岗位人员教育培训企业应对操作岗位人员进行平安教育和生产技能培位人员教育培训企业应对操作岗位人员进行平安教育和生产技能培训，使其熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，并确认其能训，使其熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经平安教育培训，或培训考核不合格的从业人员，力符合岗位要求。未经平安教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。新入厂矿人员在上岗前必须经过厂矿、车间不得上岗作业。新入厂矿人员在上岗前必须经过厂矿、车间工段、区、队、班组三级平安教育培训。在新工艺、新技术、新工段、区、队、班组三级平安教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的平材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的平安教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进安教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间行车间工段工段、班组平安教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。、班组平安教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。其他人员教育培训企业应对相关方的作业人员进行平安教育培训。其他人员教育培训企业应对相关方的作业人员进行平安教育培训。作业人员进入作业现场前，