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企业负责人企业负责人 平安生产管理人员平安生产管理人员平安教育培训教程平安教育培训教程第第 一一 篇篇平安生产、劳动保护管理基本知识平安生产、劳动保护管理基本知识第第 一一 篇篇平安生产、劳动保护管理基本知识平安生产、劳动保护管理基本知识一、平安生产、劳动保护管理基本概念一、平安生产、劳动保护管理基本概念相相同同点点 一是目的相同。都是预防生产过程中发生人身事一是目的相同。都是预防生产过程中发生人身事故，为劳动者的平安与健康，改善劳动条件，预防工故，为劳动者的平安与健康，改善劳动条件，预防工伤事故与职业病，而采取的必要措施。伤事故与职业病，而采取的必要措施。二是作用相同。都是从事生产活动的基本条件与二是作用相同。都是从事生产活动的基本条件与必要前提。必要前提。1、平安生产与劳动保护的异同、平安生产与劳动保护的异同区别区别一是平安生产源于产业部门，广泛用于生产一是平安生产源于产业部门，广泛用于生产经营活动的各领域；劳动保护源于国家政府经营活动的各领域；劳动保护源于国家政府部门，表达国家保护人民的切身利益与合法部门，表达国家保护人民的切身利益与合法权益。权益。二是平安生产，是指不造成人身伤亡，财产二是平安生产，是指不造成人身伤亡，财产损毁，环境污染。劳动保护则专指对劳动者损毁，环境污染。劳动保护则专指对劳动者不造成伤害和不得职业病以及保护劳动者的不造成伤害和不得职业病以及保护劳动者的合法权益。合法权益。平安生产和劳动保护统称为职业平安卫生。平安生产和劳动保护统称为职业平安卫生。由国家授权的机构，依法对企业、事业单位实施国家职业平安由国家授权的机构，依法对企业、事业单位实施国家职业平安卫生法规的情况，进行强制性执法的过程。卫生法规的情况，进行强制性执法的过程。管理者对平安生产工作进行的决策、方案、组织、指挥、协管理者对平安生产工作进行的决策、方案、组织、指挥、协调和控制等的一系列活动，目的是保证在生产、经营活动中的调和控制等的一系列活动，目的是保证在生产、经营活动中的人身平安与健康以及使财产免遭损毁，环境免遭污染。促进生人身平安与健康以及使财产免遭损毁，环境免遭污染。促进生产的可持续开展与社会的和谐稳定。产的可持续开展与社会的和谐稳定。以实现平安为目的，应用平安系统工程原理和方法，辨识与以实现平安为目的，应用平安系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的平安对策措施建议，作出评价结论的活动。分为三理、可行的平安对策措施建议，作出评价结论的活动。分为三类：类：A.平安预评价；平安预评价；B.平安验收评价；平安验收评价；C.平安现状评价。平安现状评价。4、平安评价、平安评价3、平安生产管理、平安生产管理2、职业平安卫生监察、职业平安卫生监察是指通过设计等手段，使生产设备或生产系统本身具有平安性。是指通过设计等手段，使生产设备或生产系统本身具有平安性。是指企业、事业单位和个体经济组织用人单位的劳动者在职是指企业、事业单位和个体经济组织用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。而引起的疾病。是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害因素。是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害因素。5、本质平安、本质平安8、事故、事故7、职业病危害因素、职业病危害因素6、职业病、职业病是指职业活动过程中发生的意外的突发性事件总称。是指职业活动过程中发生的意外的突发性事件总称。是指可导致事故发生的物的不平安状态、人的不平安行为、环境的是指可导致事故发生的物的不平安状态、人的不平安行为、环境的不平安条件及管理上的缺陷。不平安条件及管理上的缺陷。是指为使职工在职业活动过程中免遭或减轻事故和职业危害因素的是指为使职工在职业活动过程中免遭或减轻事故和职业危害因素的伤害而提供的个人穿戴用品。伤害而提供的个人穿戴用品。是指职工在职业活动过程中，违反劳动纪律、操作程序和方法等具是指职工在职业活动过程中，违反劳动纪律、操作程序和方法等具有危险性的做法。主要指有危险性的做法。主要指“三违。三违。10、不平安行为、不平安行为12、劳动防护用品、劳动防护用品11、特种设备、特种设备9、事故隐患、事故隐患是指涉及生命平安、危险性较大的锅炉、压力容器含气瓶、压是指涉及生命平安、危险性较大的锅炉、压力容器含气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。1 1、基本原理与原则、基本原理与原则动态相关性原则动态相关性原则整分合原则整分合原则反响反响原则原则封闭原则封闭原则系统原理系统原理是指人们在从事管理工作时，是指人们在从事管理工作时，运用系统观点、理论和方法，运用系统观点、理论和方法，对管理活动进行充分的系统对管理活动进行充分的系统的分析，以到达管理的优化的分析，以到达管理的优化目标。目标。二、平安生产管理科学的原理与原则二、平安生产管理科学的原理与原则人本原理人本原理在管理中必须在管理中必须表达以人为本表达以人为本的指导思想的指导思想动力原则动力原则能级原则能级原则鼓励原则鼓励原则偶然损失原则偶然损失原则因果关系原则因果关系原则3E原则原则本质平安化原则本质平安化原则预防原理预防原理通过有效的管理和技术通过有效的管理和技术手段防止人的不平安行手段防止人的不平安行为和物的不平安状态。为和物的不平安状态。包含四大原则包含四大原则监督原则监督原则强制原理强制原理采取强制管理的手段采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为使个人的活动、行为等受到平安生产管理等受到平安生产管理要求的约束要求的约束平安第一原则平安第一原则2 2、事故起因模式。、事故起因模式。运用系统工程方法分析可知，每一种事故的发生都取决于人、运用系统工程方法分析可知，每一种事故的发生都取决于人、物、环境、管理四个要素。物、环境、管理四个要素。事故因果连锁论：事故发生总是有原因的，没有事故的起事故因果连锁论：事故发生总是有原因的，没有事故的起因就不会爆发事故，要预防事故的发生就必须研究事故的起因就不会爆发事故，要预防事故的发生就必须研究事故的起因。因。轨迹交叉论：事故的发生不外乎是物的不平安状态或称轨迹交叉论：事故的发生不外乎是物的不平安状态或称故障和人的不平安行为失误两大因素共同作用的结果。故障和人的不平安行为失误两大因素共同作用的结果。在能量失控的情况下，人、物两大系统各自运动轨迹的交叉在能量失控的情况下，人、物两大系统各自运动轨迹的交叉点就构成事故的点就构成事故的“时空。时空。多米诺骨牌效应论：伤亡事故是由于社会环境和管理、多米诺骨牌效应论：伤亡事故是由于社会环境和管理、人为过失、不平安动作和不平安状态、意外事件、伤亡五人为过失、不平安动作和不平安状态、意外事件、伤亡五个因素形成连锁反响，以因果关系而依次发生。防止伤亡个因素形成连锁反响，以因果关系而依次发生。防止伤亡事故的着眼点，是中心的不平安动作和不平安状态。事故的着眼点，是中心的不平安动作和不平安状态。能量意外释放论：设备遭到破坏或人身受到伤害，是能能量意外释放论：设备遭到破坏或人身受到伤害，是能量意外释放转换失控的结果。量意外释放转换失控的结果。综合事故模式海因里希因果连锁论：综合事故模式海因里希因果连锁论：见以下图见以下图事故的直接原因是指人的不平安行为、物的不平安状态和环境的不平安条件事事故的直接原因是指人的不平安行为、物的不平安状态和环境的不平安条件事故隐患；间接原因是指管理缺陷；基础原因包括经济、文化、教育、习惯、历故隐患；间接原因是指管理缺陷；基础原因包括经济、文化、教育、习惯、历史和法律等因素。事故的产生过程是由社会因素引起管理因素的产生，管理因素史和法律等因素。事故的产生过程是由社会因素引起管理因素的产生，管理因素引起危险因素，通过偶然事件起因物和肇事人触发而发生事故与伤害。引起危险因素，通过偶然事件起因物和肇事人触发而发生事故与伤害。经济文化原因基础原因基础原因间接原因间接原因直接原因直接原因习惯历史法律管 理 缺 陷物的不平安状态人的不平安行为 环境的不平安条件事 故意 外 事 件伤 害伤 亡3 3、事故预防措施、事故预防措施平安法制：平安法制：落实生产经营单位的平安生产主体责任制度。明确生产经落实生产经营单位的平安生产主体责任制度。明确生产经营单位的主要负责人是平安生产的第一责任人，对平安生产营单位的主要负责人是平安生产的第一责任人，对平安生产实施全面综合管理；明确各级领导、各职能部门和各类人员实施全面综合管理；明确各级领导、各职能部门和各类人员的平安生产责任。的平安生产责任。强化国家平安生产监督管理。国家平安生产监督管理就是强化国家平安生产监督管理。国家平安生产监督管理就是指国家授权相关行政部门设立监督管理机构，以国家名义并指国家授权相关行政部门设立监督管理机构，以国家名义并运用行政权力，对企业、事业单位和有关机关履行平安生产运用行政权力，对企业、事业单位和有关机关履行平安生产职责、执行平安生产法律法规的情况，依法进行的监督、管职责、执行平安生产法律法规的情况，依法进行的监督、管理、纠正和惩戒的执法活动。理、纠正和惩戒的执法活动。完善国家的平安法律法规、技术标准和生产经营单位的平完善国家的平安法律法规、技术标准和生产经营单位的平安生产规章制度及操作规程，并保证其贯彻实施。安生产规章制度及操作规程，并保证其贯彻实施。实施有效的群众监督。实施有效的群众监督。工程技术原则：工程技术原则：消除潜在危险的原则。即从本质上消除事故隐患。消除潜在危险的原则。即从本质上消除事故隐患。降低潜在危险程度的原则。即在系统危险不能铲降低潜在危险程度的原则。即在系统危险不能铲除的情况下，尽量地降低系统的危险程度。除的情况下，尽量地降低系统的危险程度。冗余性原则。就是通过多重保险、后援系统等措冗余性原则。就是通过多重保险、后援系统等措施，提高系统的平安系数，增加平安余量。施，提高系统的平安系数，增加平安余量。闭锁原则。在系统中通过一些元器件的机器连锁闭锁原则。在系统中通过一些元器件的机器连锁或电气互锁，作为保证平安的条件。或电气互锁，作为保证平安的条件。能量屏障原则。在人、物与危险之间设置屏障。能量屏障原则。在人、物与危险之间设置屏障。距离防护原则，设置平安距离。距离防护原则，设置平安距离。时间防护原则。人暴露时间缩短。时间防护原则。人暴露时间缩短。薄弱环节原则。设置薄弱环节。薄弱环节原则。设置薄弱环节。巩固性原则。增加系统强度。巩固性原则。增加系统强度。个体防护原则。个体保护用品。个体防护原则。个体保护用品。代替作业人员的原则。在不可能消除和代替作业人员的原则。在不可能消除和控制危险及有害因素的条件下，以机器、控制危险及有害因素的条件下，以机器、机械手或机器人等，代替人。机械手或机器人等，代替人。警告和禁止信息原则。如平安标志等。警告和禁止信息原则。如平安标志等。平安管理与教育：平安管理包括人的平平安管理与教育：平安管理包括人的平安管理和设备设施的平安管理。安管理和设备设施的平安管理。三、平安生产、劳动保护工作的重要意义三、平安生产、劳动保护工作的重要意义1 1、平安生产、劳动保护是我们、平安生产、劳动保护是我们 和国家在生产建设中一贯和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想坚持的指导思想 第十六届中央第十六届中央 会第五次全体会议通过的第十一五规会第五次全体会议通过的第十一五规划的建议指出，要划的建议指出，要“坚持节约开展、清洁开展、平安开展，坚持节约开展、清洁开展、平安开展，实现可持续开展。实现可持续开展。2 2、享有平安生产、劳动保护的权利是广阔劳动者的一项最、享有平安生产、劳动保护的权利是广阔劳动者的一项最基本的人权基本的人权人权是人依其自然属性和社会属性所应享有的权利，其核心人权是人依其自然属性和社会属性所应享有的权利，其核心是使每个成员的人性、人格、能力、价值和精神获得全面充是使每个成员的人性、人格、能力、价值和精神获得全面充分的开展。联合国世界人权宣言：分的开展。联合国世界人权宣言：“人人有权享有生命、人人有权享有生命、自由和人身平安。自由和人身平安。3 3、平安生产、劳动保护是我国社会经济与企业、平安生产、劳动保护是我国社会经济与企业实现可持续开展的重要保障实现可持续开展的重要保障一切不重视平安生产、劳动保护管理，急功近利一切不重视平安生产、劳动保护管理，急功近利短期行为，最终都会导致经济重大损失。短期行为，最终都会导致经济重大损失。4 4、平安生产、劳动保护是企业现代化管理的一、平安生产、劳动保护是企业现代化管理的一项重要内容项重要内容平安生产是平安与生产的统一，平安促进生产，平安生产是平安与生产的统一，平安促进生产，生产必须平安。生产必须平安。第第 二二 篇篇我国的平安生产方针政策我国的平安生产方针政策与平安生产管理与平安生产管理一、我国的平安生产方针一、我国的平安生产方针 平安第一，预防为主，综合治理平安第一，预防为主，综合治理二、我国的平安生产基本政策二、我国的平安生产基本政策 1 1、企业领导干部在平安生产专项整治工作中的责任与要求：、企业领导干部在平安生产专项整治工作中的责任与要求：1 1抓好本企业重大危险源和重大隐患的检查与整改。抓好本企业重大危险源和重大隐患的检查与整改。2 2抓好本企业平安生产宣传教育。抓好本企业平安生产宣传教育。2 2、强化企业平安生产投入的经济政策、强化企业平安生产投入的经济政策1 1企业提取平安费用政策。企业提取平安费用政策。2 2提高事故伤亡赔偿标准政策。提高事故伤亡赔偿标准政策。3 3平安生产风险抵押金政策。平安生产风险抵押金政策。4 4发挥工伤保险的事故预防作用政策。发挥工伤保险的事故预防作用政策。3 3、国务院确定的平安生产、国务院确定的平安生产1212项治本之策项治本之策1 1制定平安生产开展规划，建立和完善平安生产指标及制定平安生产开展规划，建立和完善平安生产指标及控制体系；控制体系；2 2加强行业管理，修订行业平安标准和规程；加强行业管理，修订行业平安标准和规程；3 3增加平安投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；增加平安投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；4 4推动平安科技进步，落实工程、资金；推动平安科技进步，落实工程、资金；5 5研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；6 6加强培训教育，标准煤矿招工和劳动管理；加强培训教育，标准煤矿招工和劳动管理；7 7加快立法工作；加快立法工作；8 8建立平安生产鼓励约束机制；建立平安生产鼓励约束机制；9 9强化企业主体责任，严格企业平安生产业绩考核；强化企业主体责任，严格企业平安生产业绩考核；1010严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；等腐败现象；1111倡导平安文化，加强社会监督；倡导平安文化，加强社会监督；1212完善监管体制，加快应急救援体系建设。完善监管体制，加快应急救援体系建设。三、我国的平安生产管理体制格局与监管部门的职位、三、我国的平安生产管理体制格局与监管部门的职位、机构及职责机构及职责1 1、我国平安生产监察管理体制与工作格局、我国平安生产监察管理体制与工作格局1 1我国平安生产监察管理体制：体制是指国家机关、企业、我国平安生产监察管理体制：体制是指国家机关、企业、事业单位等，在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方事业单位等，在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。面的体系、制度、方法、形式等的总称。2 2我国的平安生产工作格局：政府统一领导、部门依法监我国的平安生产工作格局：政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持。管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持。2 2、平安生产监督管理部门的职能定位与机构、平安生产监督管理部门的职能定位与机构国家和地方平安生产综合监管部门的职能：国家和地方平安生产综合监管部门的职能：国家安监总局对全国平安生产工作实施综合国家安监总局对全国平安生产工作实施综合性监管。地方各级平安监管机构是同级政府性监管。地方各级平安监管机构是同级政府平安生产工作综合监督管理的职能部门。主平安生产工作综合监督管理的职能部门。主要是协调、指导和催促政府相关部门、行业要是协调、指导和催促政府相关部门、行业平安生产监管的职责。平安生产监管的职责。3 3、我国特种设备平安监督管理机制与主要职能、我国特种设备平安监督管理机制与主要职能特种设备平安监察管理职能由国家质量技术监督特种设备平安监察管理职能由国家质量技术监督局承担。局承担。1 1特种设备平安监察的基本工作方法和措施特种设备平安监察的基本工作方法和措施1 1预防为主。预防为主。2 2生产生产设计、制造、安装、改造设计、制造、安装、改造、维修、维修、使用使用、检验检测全过程监督管理。检验检测全过程监督管理。3 3强制性。强制性。2 2特种设备平安监督检查制度：特种设备平安监督检查制度：1 1强制检验制度。制造、安装、改造、重强制检验制度。制造、安装、改造、重大维修过程必须经核准的检测检验机构实大维修过程必须经核准的检测检验机构实施检验、定期检验。施检验、定期检验。2 2执法检查制度。执法检查制度。3 3事故处理制度。事故处理制度。4 4监察责任制度。监察责任制度。4 4、职业卫生监督管理体制机构与主要职能、职业卫生监督管理体制机构与主要职能防防：安监部门：安监部门治治：卫生行政部门：卫生行政部门保保：劳动保障部门：劳动保障部门5 5、企业负责人了解国家平安生产监督管理体制机构职责的、企业负责人了解国家平安生产监督管理体制机构职责的重要性重要性1 1有助于理解为什么要进行平安生产监察；有助于理解为什么要进行平安生产监察；2 2有助于理解为什么要自觉接受政府的依汉监管；有助于理解为什么要自觉接受政府的依汉监管；3 3有助于抓好企业平安生产、劳动保护全面工作；有助于抓好企业平安生产、劳动保护全面工作；4 4有助于监督依法行政。有助于监督依法行政。1、企业领导干部应如何认识科学开展观是平安生产管理、企业领导干部应如何认识科学开展观是平安生产管理的指导原则的指导原则科学开展观，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学开展观，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的开展观。开展观。1坚持平安开展正成为全坚持平安开展正成为全 全社会的共识。要：全社会的共识。要：“坚持坚持节约开展、清洁开展、平安开展，实现可持续开展。国节约开展、清洁开展、平安开展，实现可持续开展。国家关于资源、环境、平安等方面的基本政策，共同构成了家关于资源、环境、平安等方面的基本政策，共同构成了科学开展观的整体内涵。科学开展观的整体内涵。2企业领导干部应把平安开展的科学理念纳入本企业企业领导干部应把平安开展的科学理念纳入本企业的开展战略和中长期规划中。的开展战略和中长期规划中。四、科学开展观是平安生产管理的重要指导原则四、科学开展观是平安生产管理的重要指导原则2、用科学开展观正确认识、用科学开展观正确认识 初级阶段的平安生产工作初级阶段的平安生产工作科学开展观，是立足科学开展观，是立足 初级阶段基本国情，总结我国开展初级阶段基本国情，总结我国开展实践，借鉴国外开展经验，适应新的开展要求提出来的。实践，借鉴国外开展经验，适应新的开展要求提出来的。1 1 成立以来平安生产呈现出的一些成立以来平安生产呈现出的一些特点。特点。第一，事故总量随着经济规模的扩大而上升。第一，事故总量随着经济规模的扩大而上升。第二，相对性指标持续下降。第二，相对性指标持续下降。第三，特大事故发生频率呈增加态势。第三，特大事故发生频率呈增加态势。2 2平安生产形势严峻的主要原因分析平安生产形势严峻的主要原因分析1 1企业平安生产主体责任与地方政府平安生产监督管理责企业平安生产主体责任与地方政府平安生产监督管理责任不落实。任不落实。2 2平安生产基础薄弱。平安生产基础薄弱。3 3从业人员结构变化将增加平安管理难度。从业人员结构变化将增加平安管理难度。4 4事故风险转移对平安生产工作提出了更高要求。事故风险转移对平安生产工作提出了更高要求。5 5平安生产监管不到位。平安生产监管不到位。6 6平安生产基础支撑力量缺乏。平安生产基础支撑力量缺乏。3 3如何认识我国平安生产工作的长期性、艰巨性、复杂如何认识我国平安生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性性和紧迫性4 4如何认识我国平安生产具有政治、制度优势和后发优如何认识我国平安生产具有政治、制度优势和后发优势势五、以科学开展观指导我国平安生产管理工作的基本五、以科学开展观指导我国平安生产管理工作的基本思路思路用用“以人为本的科学开展观统揽平安生产工作以人为本的科学开展观统揽平安生产工作全局，坚持全局，坚持“平安开展的指导原则，认真贯彻平安开展的指导原则，认真贯彻“平安第一、预防为主、综合治理方针，实施平安第一、预防为主、综合治理方针，实施“标本兼治、重在治本，在采取断然措施、坚决标本兼治、重在治本，在采取断然措施、坚决遏制煤矿等重特大事故的同时，加快实施治本之遏制煤矿等重特大事故的同时，加快实施治本之策，推动平安文化、平安法制、平安责任、平安策，推动平安文化、平安法制、平安责任、平安科技、平安投入等要素落实到位，建立长效机制，科技、平安投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国平安生产状况的明显好转。加快实现我国平安生产状况的明显好转。“平安生产工作五要素：平安生产工作五要素：平安文化、平安法制、平安责任、平安科技、平安投入平安文化、平安法制、平安责任、平安科技、平安投入平安文化平安文化 是人们的平安价值观和平安行为准则的总和。是人们的平安价值观和平安行为准则的总和。平安文化的根本任务是提高社会的平安意识，建立平安理平安文化的根本任务是提高社会的平安意识，建立平安理念。念。平安文化的目的是保护人的平安与健康；是以人为本，关平安文化的目的是保护人的平安与健康；是以人为本，关爱生命，关注平安，实现平安开展。爱生命，关注平安，实现平安开展。平安文化的重点是突出平安文化的重点是突出“以人为本这个中心；抓好平安以人为本这个中心；抓好平安理念渗透和平安行为养成为理念渗透和平安行为养成为“两个基本点。平安理念决定两个基本点。平安理念决定平安意识，平安意识决定平安行为。平安意识，平安意识决定平安行为。平安法制平安法制 是要用法律、法规、制度和标准来标准人们的是要用法律、法规、制度和标准来标准人们的思想和行为，基本要求：思想和行为，基本要求：“有法可依、有法必依、执法必有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。严、违法必究。平安责任：平安责任：遵守平安生产的法律、法规。遵守平安生产的法律、法规。执行保障平执行保障平安生产的国家标准或行业标准。安生产的国家标准或行业标准。加强平安生产管理，建加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制。立、健全平安生产责任制。完善平安生产条件，确保平完善平安生产条件，确保平安生产。安生产。主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。平安科技平安科技 运用先进的科学技术监控平安运用先进的科学技术监控平安、管理平安管理平安。平安投入平安投入 是投入平安活动的一切人力、物业和财力的总是投入平安活动的一切人力、物业和财力的总和。企业平安投入主要包括两个方面：一是人才投入，二和。企业平安投入主要包括两个方面：一是人才投入，二是资金投入。是资金投入。第第 三三 篇篇平安生产法律体系平安生产法律体系一、我国平安生产法律体系的内部结构层次一、我国平安生产法律体系的内部结构层次1 1、我国法律体系、立法层次、部门划分、我国法律体系、立法层次、部门划分1 1我国法律体系。中国特色我国法律体系。中国特色 法律体系是以宪法为统帅、法律体系是以宪法为统帅、法律为主干，包括行政法规条例、地方性法规条例等，由七法律为主干，包括行政法规条例、地方性法规条例等，由七个法律部门、三个层次的法律标准组成的协调统一的整体。个法律部门、三个层次的法律标准组成的协调统一的整体。“三个层次，是指法律、法规行政法规、地方性法规、三个层次，是指法律、法规行政法规、地方性法规、规章部门规章和地方规章，标准虽不包括在这一体系内，规章部门规章和地方规章，标准虽不包括在这一体系内，但具有泛义上的法律效用。但具有泛义上的法律效用。2 2我国的立法层次。我国的立法层次。1 1全国人大及其常委会行使国家立法权。全国人大及其常委会行使国家立法权。2 2国务院制定行政法规。国务院各部委制定部门规章。国务院制定行政法规。国务院各部委制定部门规章。3 3省级人大及其常委会制定地方性法规。省级人民政府制省级人大及其常委会制定地方性法规。省级人民政府制定地方政府规章。定地方政府规章。一切法律、法规都不得同宪法相抵触。行政法规不得同法一切法律、法规都不得同宪法相抵触。行政法规不得同法律相抵触。地方性法规和规章不得同法律、行政法规相抵律相抵触。地方性法规和规章不得同法律、行政法规相抵触。地方政府规章不得同地方性法规相抵触。触。地方政府规章不得同地方性法规相抵触。3 3部门划分。法律体系划分为七个部门：宪法、民法部门划分。法律体系划分为七个部门：宪法、民法与商法、行政法、社会法、经济法、刑法、诉讼与非诉讼与商法、行政法、社会法、经济法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。程序法。国家法律体系总框架为：依次为宪法国家法律体系总框架为：依次为宪法法律法律法规法规部门规章与地方政府规章、国家标准、行业标准及规程。部门规章与地方政府规章、国家标准、行业标准及规程。平安生产法律体系的四个层次：平安生产法律体系的四个层次：宪法；宪法；法律；法律；法规；法规；部门规章与地方政府规章，国家标准、行业标准及规程，部门规章与地方政府规章，国家标准、行业标准及规程，国际劳工平安公约。国际劳工平安公约。二、以平安生产法为核心的有关平安生产二、以平安生产法为核心的有关平安生产基本法律基本法律有关平安生产的基本法律包括民法商法、行政法、有关平安生产的基本法律包括民法商法、行政法、社会法、经济法、刑法等。社会法、经济法、刑法等。1 1民法商法中与企业厂长、经理平安生产、劳动保民法商法中与企业厂长、经理平安生产、劳动保护管理有关的主要法律规定。护管理有关的主要法律规定。民法商法是标准民事、商事活动的法律标准的总和，民法商法是标准民事、商事活动的法律标准的总和，所调整的是自然人、法人和其他组织之间以平等地所调整的是自然人、法人和其他组织之间以平等地位而发生的各种法律关系，称为横向关系。位而发生的各种法律关系，称为横向关系。1 1民法中的有关法律规定。民法通则的有关规定。民法中的有关法律规定。民法通则的有关规定。民法通则的有关规定：民法通则的有关规定：“因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对造者、销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责任的，产品制造者、销售者有权要求赔偿损失。此负有责任的，产品制造者、销售者有权要求赔偿损失。“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具对周围墙有高度危险的作业造成他人损害的，应当输工具对周围墙有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人成心造成的，承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人成心造成的，不承担民事责任。不承担民事责任。“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。损害的，应当依法承担民事责任。“在公共场所、道旁在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取平安措施造成他人原，施工人应当承担民事责任。志和采取平安措施造成他人原，施工人应当承担民事责任。“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。事责任，但能够证明自己没有过错的除外。“因紧急避险造成损害的，由引起险情发生因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任。如果危险是由自然原因的人承担民事责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担民事责任或者承引起的，紧急避险人不承担民事责任或者承担适当的民事责任。因紧急避险采取措施不担适当的民事责任。因紧急避险采取措施不当或者超过必要的限度，造成不应有的损害当或者超过必要的限度，造成不应有的损害的，紧急避险人应当承担适当的民事责任。的，紧急避险人应当承担适当的民事责任。2 2商法中的有关法律规定：商法主要有乡镇企业法商法中的有关法律规定：商法主要有乡镇企业法、个人独资企业法、外资企业法、中外合资、个人独资企业法、外资企业法、中外合资经营企业法、中小企业促进法、公司法。经营企业法、中小企业促进法、公司法。1 1公司法的有关规定：公司法的有关规定：“公司必须保护职工的合法公司必须保护职工的合法权益，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险，加强劳权益，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险，加强劳动保护，实现平安生产。公司应当采用多种形式，加强公动保护，实现平安生产。公司应当采用多种形式，加强公司职工的职业教育和岗位培训，提高职工素质。司职工的职业教育和岗位培训，提高职工素质。“公司公司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动平安卫生等事项依法与公司签订集体合同。和劳动平安卫生等事项依法与公司签订集体合同。2 2中小企业促进法的有关规定：中小企业促进法的有关规定：“中小企业必须遵中小企业必须遵守国家劳动平安、职业卫生、社会保障、资源环保、质量、守国家劳动平安、职业卫生、社会保障、资源环保、质量、财政税收、金融等方面的法律、法规、依法经营管理，不财政税收、金融等方面的法律、法规、依法经营管理，不得侵害职工合法权益，不得损害社会公共利益。得侵害职工合法权益，不得损害社会公共利益。3 3个人独资企业法的有关规定：个人独资企业法的有关规定：“个人独资企业招个人独资企业招用职工的，应当依法与职工签订劳动合同，保障职工的劳用职工的，应当依法与职工签订劳动合同，保障职工的劳动平安，按时、足额发放职工工资。动平安，按时、足额发放职工工资。“个人独资企业应个人独资企业应当按照国家规定参加社会保险，为职工缴纳社会保险费。当按照国家规定参加社会保险，为职工缴纳社会保险费。4 4乡镇企业法的有关规定：乡镇企业法的有关规定：“乡镇企业应当加强产品质量管理，努乡镇企业应当加强产品质量管理，努力提高产品质量；生产和销售的产品必须符合保障人体健康，人身、财力提高产品质量；生产和销售的产品必须符合保障人体健康，人身、财产平安的国家标准和行业标准；不得生产、销售失效、变质产品和国家产平安的国家标准和行业标准；不得生产、销售失效、变质产品和国家明令淘汰的产品；不得在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。明令淘汰的产品；不得在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。“乡镇企业必须遵守有关劳动保护、劳动平安的法律、法规，认真贯彻乡镇企业必须遵守有关劳动保护、劳动平安的法律、法规，认真贯彻执行平安第一，预防为主的方针，采取有效的劳动卫生技术措施和管理执行平安第一，预防为主的方针，采取有效的劳动卫生技术措施和管理措施，防止生产伤亡事故和职业病的发生；对危害职工平安的事故隐患，措施，防止生产伤亡事故和职业病的发生；对危害职工平安的事故隐患，应当限期解决或者停产应当限期解决或者停产 。严禁管理者违章指挥，强领职工冒险作业。严禁管理者违章指挥，强领职工冒险作业。发生生产伤亡事故，应当采取积极抢救措施，依法妥善处理，并向有关发生生产伤亡事故，应当采取积极抢救措施，依法妥善处理，并向有关部门报告。部门报告。5 5外资企业法的有关规定：外资企业法的有关规定：“外资企业雇用中国职工应当依法签订外资企业雇用中国职工应当依法签订合同，并在合同中订明雇用、解雇、报酬、福利、劳动保护、劳动保险合同，并在合同中订明雇用、解雇、报酬、福利、劳动保护、劳动保险等事项。等事项。“外资企业的职工依法律建立工会组织，开展工会活动，维外资企业的职工依法律建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。外资企业应当为本企业工会提供必要的活动条件。护职工的合法权益。外资企业应当为本企业工会提供必要的活动条件。2 2行政法中与企业厂长、经理平安生产、劳动保护行政法中与企业厂长、经理平安生产、劳动保护管理有关的主要法律规定。管理有关的主要法律规定。行政法是标准行政管理活动的法律标准的总和。行行政法是标准行政管理活动的法律标准的总和。行政法调整的是行政机关与行政管理相对人公民、政法调整的是行政机关与行政管理相对人公民、法人和其他组织之间因行政管理活动而发生的法法人和其他组织之间因行政管理活动而发生的法律关系律关系,称为纵向关系。行政机关与行政管理相对人称为纵向关系。行政机关与行政管理相对人的地位是不平等的，行政行为由行政机关单方面依的地位是不平等的，行政行为由行政机关单方面依法作出，不需要双方平等协商。行政法的基本原则法作出，不需要双方平等协商。行政法的基本原则是职权法定、程序法定、公正公开、有效监督。与是职权法定、程序法定、公正公开、有效监督。与平安生产、劳动保护管理有关的主要法律有：建平安生产、劳动保护管理有关的主要法律有：建筑法消防法道路交通平安法治安处分筑法消防法道路交通平安法治安处分法突发事件应对法等。法突发事件应对法等。消防法有关的主要法律规定：消防法有关的主要法律规定：机关、团体、企业、事业单位应当履行以下消防平安职责：机关、团体、企业、事业单位应当履行以下消防平安职责：制定消防平安制度、消防平安操作规程；制定消防平安制度、消防平安操作规程；实行防火平实行防火平安责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防平安责安责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防平安责任人；任人；针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；组织防火检查，及时消除火灾隐患；组织防火检查，及时消除火灾隐患；按照国家有关规定按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防平安标志，并定期组织检配置消防设施和器材、设置消防平安标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；保障疏散保障疏散通道、平安出口畅通，并设置符合国家规定的消防平安疏通道、平安出口畅通，并设置符合国家规定的消防平安疏散标志；居民住宅区的管理单位，应当依照前款。散标志；居民住宅区的管理单位，应当依照前款。应当建立专职消防队的单位：应当建立专职消防队的单位：核电厂、大型发电厂、民核电厂、大型发电厂、民用机场、大型洪口；用机场、大型洪口；生产、储存易燃易爆危险物品的大生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业；型企业；储藏可燃的重要物资的大型仓库、基地；储藏可燃的重要物资的大型仓库、基地；第第项、第项、第项、第项、第项规定以外的火灾危险性较大、距离项规定以外的火灾危险性较大、距离当地当地 消防队较远的其他大型企业；消防队较远的其他大型企业；距离当地距离当地 消防消防队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。位。社会法是标准劳动关系、平安生产与劳动保护、劳动和社会社会法是标准劳动关系、平安生产与劳动保护、劳