[精选]安全生产法律法规讲义(矿长).pptx

煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规二二一一一一个人经历1999.092003.06 河南理工大学学习2003.062008.11 川西煤矿安全监察分局工作2006.092009.06 贵州大学学习2007.092010.06 西南交通大学学习2008.11至今 四川煤矿安全监察局工作取得工学、管理学双硕士、法律职业资格和注册安全工程师在煤矿安全、矿业快报、煤等杂志发表文章联系方式：Email:QQ:616282412 学习的由来为什么错了为什么错了不符合安全管理技术标准不符合安全管理技术标准错了错了违法行为违法行为怎么办怎么办整改改正整改改正为什么错了为什么错了违反法律规定违反法律规定怎么办怎么办责令改正给于行政处分责令改正给于行政处分案例引入案例案例目目 录录1 1、安全生产方针、安全生产方针2 2、安全生产法律制度、安全生产法律制度3 3、安全生产违法行为、安全生产违法行为4 4、煤矿安全生产法律规定、煤矿安全生产法律规定5 5、安全生产违法风险分析、安全生产违法风险分析1 安全生产方针案例引入2010年3月25日，总统奥巴马和副总统拜登来到西弗吉尼亚州，参加本月早些时候在矿难中死亡的29名矿工悼念仪式。这次事故是1970年以来 境内伤亡最严重的矿难。矿难发生前几天，中国山西王家岭煤矿也发生矿难，115人获救，38人遇难。在4月12日中美元首会谈中，奥巴马主动提议与会者为两国矿难遇难者默哀。悼词1.1 安全生产方针的提出安全生产方针是指政府对安全生产工作的总安全生产方针是指政府对安全生产工作的总体要求，是安全生产工作的方向。体要求，是安全生产工作的方向。“生产必须安全、安全为了生产生产必须安全、安全为了生产19491983“安全第一，预防为主安全第一，预防为主19842004“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理2005至今至今1.2安全生产方针之金字塔模型安全生产方针之金字塔模型安全第一预防为主综合治理预先熟悉并掌握自然灾害、安全管理、人员素质因素预先分析并发现发生各种事故的可能性和区域预先采取并实施隐患防治措施预先制定并演练应急救援预案强调安全 突出安全 优先安全投入投入 管理管理 装备装备 培训培训2 安全生产法律制度案例引入 2020世纪前世纪前3030年，年，煤矿每年平均事故死亡煤矿每年平均事故死亡20002000多人；多人；进入进入2020世纪世纪9090年代后，伤亡人数才迅速减少；年代后，伤亡人数才迅速减少；19901990年死亡年死亡6666人；人；20002000年死亡年死亡4040人。人。从国际上公认的安全生产指标从国际上公认的安全生产指标百万吨死亡率来百万吨死亡率来看，看，的这一指标已下降到的这一指标已下降到0.0350.035左右。到左右。到2020世纪世纪7070年代，死亡人数下降到千人以下；年代，死亡人数下降到千人以下；19901990年年-2000-2000年，年，共生产商品煤共生产商品煤104104亿吨，仅死亡亿吨，仅死亡492492人，平均百万吨人，平均百万吨死亡率为死亡率为0.04730.0473；在安全状况最好的；在安全状况最好的19981998年，共产年，共产商品煤商品煤10.1810.18亿吨，仅死亡亿吨，仅死亡2929人，百万吨死亡率为人，百万吨死亡率为0.0280.028；19931993年年-2000-2000年的八年间，整个煤炭行业没年的八年间，整个煤炭行业没有发生过一起死亡三人以上的事故。有发生过一起死亡三人以上的事故。问题：材料说明什么问题？问题：材料说明什么问题？百万吨死亡百万吨死亡2.1 法律的认识法的定义：法律法的定义：法律Law是国家制定或认可的，是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会标准。义务为内容的具有普遍约束力的社会标准。广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的标效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的标准性文件如规章。准性文件如规章。狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的标准性文件。法程序制定的标准性文件。2.1 法的认识法律制度：法律制度是指运用法律标准来法律制度：法律制度是指运用法律标准来调整各种社会关系时所形成的的各种制度。调整各种社会关系时所形成的的各种制度。它调整了多少社会关系就包含有多少种具它调整了多少社会关系就包含有多少种具体的法律制度如行政法律制度、经济法律体的法律制度如行政法律制度、经济法律制度、婚姻家庭法律制度、诉讼法律制度、制度、婚姻家庭法律制度、诉讼法律制度、教育文化法律制度及狭义的法律制度等。教育文化法律制度及狭义的法律制度等。安全生产法律制度？安全生产法律制度？2.2 法的作用法的法的作用作用指引指引预测预测评价评价教育教育强制强制2.2法的作用案例分析 成都孙伟铭醉酒无证驾驶案成都孙伟铭醉酒无证驾驶案 一审法院认定孙伟铭构成以其他方法危害公共安一审法院认定孙伟铭构成以其他方法危害公共安全罪，判处死刑。全罪，判处死刑。二审法院因为得到受害人家属的谅解和财产赔偿，二审法院因为得到受害人家属的谅解和财产赔偿，改判为无期徒刑。改判为无期徒刑。您想到了什么？您想到了什么？怎么理解：怎么理解：指引、预测、评价、教育、强制作用？指引、预测、评价、教育、强制作用？案情案情2.2 案例影响1、新判例2、开展酒后开车大检查3、增加“危险驾驶机动车罪2.3 安全生产法律关系安全生产法律关系安全生产法律关系：在安全生产法律标准中形成安全生产法律关系：在安全生产法律标准中形成的权利义务关系。的权利义务关系。主体主体客体客体权利权利义务义务2.4 安全生产法律制度基本要求安全生产法律制度基本要求案例案例分析分析基本要求基本要求有法可依有法可依立法立法执法执法有法必依有法必依监督监督执法必严执法必严惩处惩处违法必究违法必究2.5法律制度开展趋势案例分析污染企业被判投毒罪引争议？案情案情2.5煤矿安全生产法律制度开展趋势 1、突出落实主体责任：其中，落实煤矿安全生产主体责任，是法制建设不断加快，市场经济体制不断健全完善的必然趋势。2、严格责任：实行严刑峻法，严格安全生产责任追究是这个趋势的必然选择。在民事责任追究上的表达大赔偿原则确实立。在行政责任追究上的表达取消行政处分自由裁量权、超越旧法的行政处分措施。在刑事责任追究上的表达对刑法134条、135条、139条等具体条文的大幅度修改，有期徒刑的顶格设置，数罪并罚原则的普遍适用等。讨论：煤矿安全生产法律规定是不是越严格越好？讨论：煤矿安全生产法律规定是不是越严格越好？案例案例3 安全生产违法行为案例引入问责问责3.1 违法行为违法行为违法行为就是违反法律规定的行为，包括直接违违法行为就是违反法律规定的行为，包括直接违法法律规定和导致的为行为状态。法法律规定和导致的为行为状态。违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷都是违法状态、人的不安全行为和管理上的缺陷都是违法行为行为3.2 违法行为构成1、主体：行政相对人单位、自然人2、主观方面：成心直接和间接和过失过于自信和3、客体：侵犯行政法律维护的法律关系4、客观方面：违法行为的事实、性质、情节和造成的法律后果举例：举例：同一违法行为可能认定为不同的安全隐患、同一违法行为可能认定为不同的安全隐患、不同的安全隐患可能认定为同一违法行为。不同的安全隐患可能认定为同一违法行为。3.3 违法行为的分类当然，不同的违法行为分类当然，不同的违法行为分类不改变违法行为本身所应当承担法律责任不改变违法行为本身所应当承担法律责任违法行违法行为分类为分类存在存在时间时间严重严重后果后果违法违法主体主体单位单位违法违法违法违法内容内容顶板顶板管理管理违法违法方式方式瞬即瞬即违法违法持续持续违法违法可能有可能有严重后果严重后果无严重无严重后果后果客观客观不能不能主观主观不能不能自然人自然人违法违法违法违法混同混同投入投入通风通风瓦斯瓦斯作为作为不作为不作为3.4 违法非法行为的认定共性的非法违法生产经营建设行为1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;3.停产 、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设工程安全设施“三同时规定的；4.瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5.未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；7.未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；8.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。3.5 违法非法行为的处理煤矿违法非法生产行为个性分析1、特别规定第446号令规定的15类重大安全生产隐患和行为，未治理或治理不彻底的；2国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿 关闭工作意见的通知国办发200682号明确的16种应关闭煤矿，未关闭或关闭不彻底的，以及有关地区关闭方案不落实的；3假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的。违法行为处理违法行为处理 3.6 违法行为处理之一般程序一般一般程序程序检查检查举报举报立案立案调查调查行政处行政处罚告知罚告知行政处行政处罚决定罚决定送送 达达执行和执行和监督监督陈述陈述申辩申辩听证听证行政行政复议复议行政行政诉讼诉讼3.7安全生产违法之法律责任法律法律责任责任民事民事责任责任行政行政责任责任刑事刑事责任责任行政处分行政处分行政处罚行政处罚违宪违宪责任责任主刑主刑附加刑附加刑非经济责任非经济责任经济责任经济责任行为行为处罚处罚财产财产处罚处罚资格资格处罚处罚“人身人身”处罚处罚3.8 具体违法行为处理规定具体违法行为处理规定安全生产违法行为行政处分方法第五条安全生产违法行为行政处分方法第五条 一警告；二罚款；一警告；二罚款；三责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；三责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；四没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘四没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；设备；五责令停产停业五责令停产停业 、责令停产停业、责令停止建设、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；责令停止施工；六暂扣或者撤消有关许可证，暂停或者撤销有关执六暂扣或者撤消有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；业资格、岗位证书；七关闭；八拘留；七关闭；八拘留；九安全生产法律、行政法规规定的其他行政处分。九安全生产法律、行政法规规定的其他行政处分。法律、行政法规将前款的责令改正、责令限期改正、责法律、行政法规将前款的责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为规定为现场处理措施的除外。令停止违法行为规定为现场处理措施的除外。3.9 煤矿生产违法处分止一般规定 第四十四条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有以下第四十四条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有以下行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1 1万元以上万元以上3 3万万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1 1千元以上千元以上1 1万元万元以下的罚款：以下的罚款：一违反操作规程或者安全管理规定作业的；一违反操作规程或者安全管理规定作业的；二违章指挥从业人员或者强令从业人员违章冒险作业的；二违章指挥从业人员或者强令从业人员违章冒险作业的；三发现从业人员违章作业不加制止的；三发现从业人员违章作业不加制止的；四超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；四超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；五对被查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使五对被查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的；用的；六成心提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全六成心提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；问题的；七对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；七对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；八拒绝、阻碍安全生产行政执法人员监督检查的；八拒绝、阻碍安全生产行政执法人员监督检查的；九拒绝、阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行现场检查的；九拒绝、阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行现场检查的；十拒不执行安全监管监察部门指令十拒不执行安全监管监察部门指令4 煤矿安全生产法律规定煤矿安全生产法律规定安全管理作为管理的主要组成局部，遵循管理安全管理作为管理的主要组成局部，遵循管理的一般规律和服从管理的基本原理，又有其特的一般规律和服从管理的基本原理，又有其特殊性。殊性。安全管安全管理原理理原理系统原理系统原理人本原理人本原理预防原理预防原理强制原理强制原理探讨：安全管理原理分析建议？建议建议4.1 安全生产法律制度内容安全生产法律制度内容 一般地讲，安全管理对策应该首先考虑工程一般地讲，安全管理对策应该首先考虑工程技术措施，然后是教育训练和现场管理。技术措施，然后是教育训练和现场管理。实际工作中，应该针对不安全行为和不安全实际工作中，应该针对不安全行为和不安全状态的产生原因、灵活地采取对策。状态的产生原因、灵活地采取对策。安全技术对策着重解决物的不安全状态问题。安全技术对策着重解决物的不安全状态问题。安全教育对策和安全管理对策主要是着眼于人的安全教育对策和安全管理对策主要是着眼于人的不安全行为问题。不安全行为问题。安全教育对策主要是使人知道哪儿存在危险安全教育对策主要是使人知道哪儿存在危险源、如何导致事故，事故可能性和严重程度如何，源、如何导致事故，事故可能性和严重程度如何，对于可能的危险应该怎么做。对于可能的危险应该怎么做。现场安全管理措施则是要求必须怎么做。现场安全管理措施则是要求必须怎么做。一煤矿企业安全生产责任制度一煤矿企业安全生产责任制度1、健全安全生产责任制。2、明确煤矿主要负责人的安全生产责任；煤矿企业主要负责人是安全生产第一责任者。负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准；组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程；健全安全管理机构，配齐安全管理人员，落实管理人员下井跟班制度；保证安全生产投入的有效实施；保障职工安全生产的合法权益，落实职工安全培训；组织安全检查，及时消除事故隐患；制定事故应急救援预案，及时报告和组织事故抢救；主动接受并积极配合安全生产执法检查，认真整改存在的问题。案例案例二煤矿企业安全生产管理制度二煤矿企业安全生产管理制度1、完善矿井安全管理人员的配置。2、建立安全监督检查制度。3、落实安全办公会议制度。4、企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长厂长、经理。三煤矿企业技术管理制度三煤矿企业技术管理制度 1、建立技术管理体系第十九条、第二十条等。2、加强技术基础工作。技术负责人负责制定矿井灾害预防方案，加强矿井灾害预防工作。3、确保矿井生产系统完善可靠。4、加强矿井“一通三防技术管理。技术负责人负责组织制定并落实“一通三防专项措施，确保系统安全可靠。5、加强矿井水害防治的技术管理。6、及时解决安全生产技术问题。怎样把以人为本理念融入到技术管理？探讨探讨四煤矿企业安全生产现场管理四煤矿企业安全生产现场管理制度制度重点内容重点内容1、落实企业法定代表人和管理人员下井带班规定。2、落实现场管理规定。3、加强现场作业管理。4、加强现场的顶板管理。5、加强矿井机电管理。6、加强爆破材料和放炮作业的管理。7、推进安全质量标准化建设。8、落实职业危害的防治。领导带班制度领导带班制度五煤矿隐患排查制度五煤矿隐患排查制度1、建立安全生产投入长效机制。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。2、重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强催促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。3、强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。六煤矿建设工程安全管理制度六煤矿建设工程安全管理制度1、严格执行煤矿建设工程核准制度。2、加强对建设工程的安全监管。3、实施煤矿建设工程“三同时制度。4、安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。三同时制度三同时制度七煤矿劳动组织和培训制度七煤矿劳动组织和培训制度1、加强作业现场劳动组织管理。现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。2、严格井下从业人员准入标准。3、严禁以包代管或层层转包。4、保证安全培训条件。5、强制性落实全员安全培训。南非世界杯启示悲情世界杯 浓浓爱国情启示启示八煤矿应急管理制度制度八煤矿应急管理制度制度1、加强应急管理建设。2、保障应急救援能力。3、严格落实事故报告规定。注：要在重点理解生产安全事故报告和调查处理条例第45条的基础上学习煤矿事故报告有关规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。九煤矿事故调查处理制度九煤矿事故调查处理制度1、生产安全事故报告和调查处理条例的一般性规定：2、强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府部门领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。流程图流程图5 安全生产违法风险分析事故瞒报案情事故瞒报案情问题：问题：一：一：该煤矿的行为属于什么违法行为？A A 迟报迟报 B B 漏报漏报 C C 谎报谎报 D D 瞒报瞒报 二、煤矿事故不如实报告的危害性认识举例说明？案情案情5.1 案例分析答案：答案：一、一、C C二、危害性认识二、危害性认识:1、干扰调查：2、延误抢救：3、漠视法律：4、降低安全管理注意：5.2 法律责任风险分析法律法律责任责任民事民事责任责任行政行政责任责任刑事刑事责任责任经济经济赔偿赔偿行政行政处分处分行政行政处罚处罚事故事故处罚处罚瞒报瞒报处罚处罚重大责重大责任事故罪任事故罪不如实报告不如实报告生产安全生产安全事故罪事故罪复习复习资料资料判断题判断题单选题单选题多选题多选题安全健康快乐9、静夜四无邻，荒居旧业贫。4月-234月-23Tuesday,April 18,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。00:00:3400:00:3400:004/18/2023 12:00:34 AM11、以我独沈久，愧君相见频。4月-2300:00:3400:00Apr-2318-Apr-2312、故人江海别，几度隔山川。00:00:3400:00:3400:00Tuesday,April 18,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。4月-234月-2300:00:3400:00:34April 18,202314、他乡生白发，旧国见青山。18 四月 202312:00:34 上午00:00:344月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。四月 2312:00 上午4月-2300:00April 18,202316、行动出成果，工作出财富。2023/4/18 0:00:3400:00:3418 April 202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。12:00:34 上午12:00 上午00:00:344月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。4月-234月-23Tuesday,April 18,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。00:00:3400:00:3400:004/18/2023 12:00:34 AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。4月-2300:00:3500:00Apr-2318-Apr-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份缺乏，可得无限完美。00:00:3500:00:3500:00Tuesday,April 18,202313、不知香积寺，数里入云峰。4月-234月-2300:00:3500:00:35April 18,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。18 四月 202312:00:35 上午00:00:354月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。四月 2312:00 上午4月-2300:00April 18,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/4/18 0:00:3500:00:3518 April 202317、空山新雨后，天气晚来秋。12:00:35 上午12:00 上午00:00:354月-239、杨柳散和风，青山澹吾虑。4月-234月-23Tuesday,April 18,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。00:00:3500:00:3500:004/18/2023 12:00:35 AM11、越是没有本领的就越加自命非凡。4月-2300:00:3500:00Apr-2318-Apr-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。00:00:3500:00:3500:00Tuesday,April 18,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。4月-234月-2300:00:3500:00:35April 18,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。18 四月 202312:00:35 上午00:00:354月-2315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。四月 2312:00 上午4月-2300:00April 18,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023/4/18 0:00:3500:00:3518 April 202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。12:00:35 上午12:00 上午00:00:354月-23MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉