书记在城区建设会上的发言.docx

书记在城区建设会上的发言 同志们： 依据县委、县政府安排，今日召开全县城市建立发动大会，主要是进一步统一思想，大力引进战略投资者，全面加大工作力度，推动新一轮城市建立再上新台阶。今日上午，大汉集团总裁付胜龙先生作了城镇开发辅导报告，永顺县委副调研员张正发同志介绍了城市开发工作阅历，长铺镇、国土、商务、公安局代表乡镇和部门作了表态发言，县政府还与大汉集团就县城综合开发工程进行了签约仪式。等下，县委书记唐渊同志，市委常委、常务副市长周符波同志将作重要讲话，请大家仔细学习领悟，切实抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好县城新一轮县城开发建立先讲三点意见。 一、提高思想熟悉，全面增加加快城市开发建立的责任感和紧迫感 近年来，县委、县政府始终高度重视城市建立，全县上下加快城市建立的熟悉不断提高，广阔干群要求转变县城落后面貌的愿望也很迫切。全县各级各部门加快城市建立的工作更加努力，我县城市建立步伐明显加大，先后启动和完成了县城绿洲广场、黄桑路、白马滩大桥、生活污水处理厂、垃圾填埋场、民族文化展现长廊等一大批城市建立工程，城区规模不断扩大。截止2023年底，县城建成区面积到达5平方公里，规划区人口到达5万余人。但是，与全国、全省乃至全市城市化平均水平相比拟，与周边兄弟县（市）相比拟，我县城市建立差距比拟明显。详细表现在四个方面：一是城市化水平低，竞争力不强。我县城市化率只有27%，不到30%的水平，而省内进展较快的县（市）城市化率到达了40-50%。二是局部重大市政建立工程推动速度缓慢，长时期未能完工。三是城市进展空间小，整体布局不合理，县城脏、乱、差现象还局部存在。据统计，县城主城区可开发利用土地仅仅1000亩，开发空间非常有限；都说是一个奇妙的绿洲，但住在县城却感受不到山水的漂亮，感受不到奇妙绿洲的魅力。四是特色不明显。整个县城缺乏标志性建筑，缺乏上档次的接待场所，缺乏配套的旅游根底设施，与进展生态旅游的目标相距甚远。 为全面加快城市建立，彻底转变县城落后面貌，县委、县政府坚持把城市建立作为全县工作的重中之重来抓。围绕城市建立中的资金筹措、土地储藏、重点工程推动等问题，县党政联席会议屡次进展专题讨论和部署。同时，为很好地借鉴周边兄弟县（市）加快城市建立的先进阅历，前段时间，我县四大家主要领导还带着城建口和商务部门的负责同志，赴洪江、溆浦、永顺和大汉集团长沙总部学习考察，通过实地考察，一方面让大家真实感受到我们在城市建立方面的差距，另一方面也坚决了引进战略投资者加快城市建立的决心。经过全面考察、充分论证、反复洽谈，最终打算引进大汉集团，实施县城综合运营开发。大汉集团作为排位全省前三的跨地区、跨行业大型民营企业，自1998年进军县域城镇化建立以来，凭借其资金、人才、技术、治理等巨大优势，已逐步形成了“修好一条进展路，建立一座致富城，营造一个温馨园”的中小城镇开发模式，为当前中小城镇开发建立注入了新的强劲活力。大汉集团先后参加了娄底、双峰、溆浦、永顺等县城开发建立，所开发建立的县城均实现后发赶超。全县各级各部门和广阔干群肯定要站在讲政治、讲大局、讲进展的高度，切实搞好县城开发建立；站在局部听从全局，当前听从长远，下级听从上级的高度，自觉参加和支持城市开发建立，为建立共性特色鲜亮、生态环境良好的山水园林城市尽好职、服好务。 1、加快进展，改善投资环境，要求我们必需加强城市开发建立。在今年5月份召开的市委十届三次全体（扩大）会议上，郭书记说，摆在眼前的任务，第一是加快进展，其次是加快进展，第三还是加快进展；谁不加快进展，谁就是历史的千古罪人；谁不加快进展，谁就是今日的混世魔王；谁不加快进展，谁就是人民的不肖子孙。我们作为进展滞后的山区县，加快进展的任务更加艰难。经济进展理论说明，城镇化每提高一个百分点，就能够带动GDP增长1.5个百分点；每建立一平方公里的市政设施，就可以带动1.5亿元的投资。因此，加强城市建立无疑是我们进展县域经济最合算、最有效的路径选择。加强城市建立将极大地增加城市综合效劳功能，有利于推动县域产业构造调整，带动第三产业加快进展，带来更多的人流、物流、信息流、资金流，制造更多的物质成果，取得良好的经济社会效益。我们肯定要把县城这个窗口和脸面塑造好，为招商引资增加吸引力，为促进县域经济进展打好根底。 2、改善民生，提高居民的生活水平，要求我们必需加强城市开发建立。当前，我县由于城区设施建立滞后，工作生活环境较差，广阔居民满足度不高。而且还有相当一局部市民仍旧居住在七八十年月修建的低矮房、筒子楼和棚户区内，不但影响了县城的整体形象，还存在重大的安全隐患，广阔市民对加快城市建立的愿望非常迫切。可以说加快城市建立既是百姓所需，也是民心所向。伴随县城开发建立，一批供水、供电、街道、市场、公园等市政设施和绿化、美化、亮化等生态环保工程将先后实施，这些工程涉及吃住行和休闲等方面，与群众切身利益息息相关。建成后，必将极大地改善人居环境，提高广阔居民的生活质量。 3、优化环境，提高干部的执行力量，要求我们必需加强城市开发建立。多年来，招商引资难始终是我县经济社会进展的一大制约因素，这其中有区位偏远、交通落后等方面的缘由，但最关键的是我们城市建立落后，城市的硬环境和软环境对客商来绥投资缺乏足够的吸引力。同时，城市建立对干部的工作协调力量、做群众工作的力量、解决简单问题的力量提出了更高要求和严峻考验。当前我县城市建立客观上存在一些困难和问题，一些详细从事城市建立的同志肯定程度上存在畏难思想，上交冲突，导致一些工程多年来始终未能取得突破。全县各级各部门既要糊涂熟悉当前城市建立面临的严峻形势，进一步增加加快城市建立的紧迫感；更要有在其位、谋其政，主动谋事、积极干事的责任感，切实转变作风，提高执行力量，全面打好城市建立攻坚战。 二、明确目标任务，集中力气抓好城市开发建立 当前，我县县城开发建立的指导思想已经确定：即以科学进展观为统领，以长远规划为根底，以统一思想为先导，以产业进展为支撑，以促进人口城镇化为核心，以成片建立、成片改造为方向，坚持政府主导、市场运作，坚持片区建立与旧城改造并重，坚持保存共性和特色，将县城建立成为经济带动力强、空间布局合理、共性特色鲜亮、生态环境良好、市政效劳设施完善、具有浓郁少数民族特色的山水园林城市。力争到2023年，县城常住人口到达6万人，建成区面积到达6平方公里。县城开发建立目标和定位已经确立：即建成两带（巫水河生态景观带、虾子溪生态景观带）四园（满顶界植树纪念园、民族公园、神滩公园、桂竹庵生态园）六个生态子系统，建立山水园林之城；彰显苗侗文化、巫傩文化、森林生态文化特色，建立苗侗风情之都；围绕旅游县城组织要素建立，围绕市民需要完善公共效劳设施，建立宜游宜居之地。县城开发建立布局和重点已经明确：布局是“一体两翼”：即以现有建成区为主体，推动国有工业、商业企业改制腾地和中心路沿线党政机关退街腾地为突破口，推动成片建立改造，以坪溪和枫香片区作为新区开发主战场，拉开路网骨架，建立物流中心和游客集散地，适时启动行政中心搬迁。县城开发要重点建好“一环”、“二带”、“四园”、“四馆”、“四路”15大标志性工程。“一环”：依托武靖高速连接线和怀通高速连接线，建成从大门洞经大公坪、袁家团工业园、荣岩、杉木坳到枫香的城市外环线。“二带”：巫水河民俗文化带和虾子溪生态景观带，建好防洪堤及沿河景观工程、沿河大道、民族风雨桥及提水坝，配套建成小型城市广场，使沿河两岸成为文化展现、市民休闲的集中平台。“四园”：连续延长满顶界植树纪念园建立，年内启动民族公园建立，加快开发建立神滩公园和桂竹庵生态园。“四馆”：民族体育馆、民族宾馆、森林生态博物馆、民俗风情展览馆。“四路”：公园路（从大公坪路至民族公园入口）、长枫路、滨江路（罐头厂区域环形路）、东正路（从大公坪路穿越园艺场区域至民族风雨桥）的建立和改造。引进战略投资商，大力开展房地产和商业地产，年内开工商贸步行街和罐头厂片区开发，做好大公坪片区、园艺场片区开发前期工作，力争再推动2-3个片区的旧城成片改造。 同志们，县城开发建立的目标任务已经明确，相应的组织机构已经建立，各工作组、指挥部及相关责任单位的工作职责已经分解细化。各级各部门肯定要紧紧围绕县委、县政府的决策部署，根据职责分工的要求，举全力、抓重点、讲方法、不畏难，把县城开发建立工作抓紧抓好，抓出成效。重点抓好七个方面的工作： （一）要彰显特色，科学编制建立规划。要尽快制定枫香片区、坪溪片区、沙湾片区、大公坪片区、园艺场片区、大寨片区等片区开发掌握性具体规划，实现县城规划范围内掌握性详规全掩盖。规划既要符合我县实际，表达浓郁的民族特色，又要充分汲取大汉集团提出的好建议；既要重点解决当前公共设施和社会事业相对滞后的问题，又要着眼长远，全盘考虑经济进展方向、布局形态和用地构造，明确商业区、住宅区、休闲区等城市功能划分。要更加注意提高县城环境质量和生活质量，注意县城及其四周森林生态的爱护。要加大对规划的执行力度，建立规划区内土地巡查制度，组建特地队伍开展定期巡查，加大控违拆违力度，坚决杜绝不按规划设计、施工的现象发生，避开今日的“建立”成为明天“改造”的对象。 （二）要拓宽渠道，大力筹措城市建立资金。过来我们主要靠自己建立县城，很少借助外力，资金缺乏，实力不够，无法胜任。因此，要积极引进战略投资者，坚持集中连片、规模进展的原则，提升县城品尝。充分发挥县城投公司的融资平台作用，整合县内资源，将政府掌控的公益资产、土地资产、廉租房、安置房、县政府直管公房等城建资产，通过划转、有偿收购等多种方式注入县城投公司，提高资本运作力量。通过市场运作，对特别行业特许经营权、城市广告经营使用权、各类设施冠名权等进展转让、拍卖、租赁，变无形资产为有形资本。抓紧进展县城开发工程储藏，打捆包装新的贷款工程，争取商业银行信贷资金支持。发改部门要优先申报涉及各片区建立的水、电、路、市场等根底设施和公益性建立工程，对已申报的工程抓紧跟踪，争取资金早日到位。 （三）要公开透亮，扎实搞好土地和房屋征收与补偿。土地和房屋征收与补偿是城市建立最重要、最关键的工作，直接关系到城市开发成败、社会和谐稳定。土地和房屋征收与补偿涉及面广、户数多、构成杂、时间紧，我们肯定要有一种不畏难的气概，上下一心，迎难而上，坚决按时完成土地和房屋征收与补偿任务。一是深入细致做好群众思想工作。各工程指挥部、相关部门和乡镇要层层召开发动大会，制定周密的土地和房屋征收与补偿工作方案，安排专人走家串户，把道理给群众讲透、把政策给群众讲清，积极争取群众的理解和支持。二是仔细细致开展土地和房屋征收与补偿前期工作。各工程指挥部要仔细组织开展实地调查，扎实搞好登记造册，准时了解把握拆迁户的根本状况，摸清他们的安置意愿及相关要求。要坚持上门入户急躁细致做好拆迁户工作，并与拆迁户一一签订拆迁补偿安置合同，确保拆迁任务的完成。三是依法按程序开展土地和房屋征收与补偿工作。坚持以人为本，关注民生，准时全面了解拆迁户的具体状况，努力提高群众满足度，降低拆迁风险。在征收征用过程中，行政裁决机关和人民法院要全程介入，对被征收人依法依规依程序得到公正合理补偿仍不协作的，应当准时作出行政打算，人民法院依法实行强制措施，强力推动县城开发建立。要依据有关政策，借鉴其他地区阅历，制定拆迁安置嘉奖方法，鼓舞拆迁户准时搬迁。 （四）要重拳出击，大力开展土地违章整治。大力开展县城违章建筑和违法用地整治，为县城开发建立制造良好进展气氛。一是大力整治违章建筑。违章建筑严峻破坏了县城建立秩序，加大了建立难度。各有关部门要大张旗鼓地开展违章整治，重拳出击，集中人力、物力，实行强有力措施，强制撤除违法违章建筑，确保城市开发建立有序推动。二是积极整治违法用地行为。对在县城规划区内非法转让、买卖、占用国有或集体土地行为进展严峻整治，特殊是要将党员、干部、职工参加非法转让、买卖土地建房等违法行为列入重点整治范围，严厉查处违法报批占地行为。三是最大限度地集约、节省使用土地。进一步完善土地储藏机制，县城土地实行“统一征收，统一储藏，统一供给”，规划区内一律停顿办理零星用地和零星建立审批手续。要通过组团开发的模式，最大限度地推动规模开发，最大限度地提高公共效劳设施建立和治理水平面，转变过去见缝插针、单体建立的被动局面，把建房与造城结合起来，把房地产开发与市政、公共效劳设施完善结合起来，分区域规划，组团式开发，成片推动。 （五）要明职尽责，主动搞好协调协作。县城开发建立是一项极其简单、艰难、长期的系统工程，需要全县各级各部门勇于担当、齐心协力、亲密协作、扎实推动。各工作组、指挥部及责任单位，要从全局和整体利益动身，树立全县工作一盘棋的思想，切实做到无论实施到任何环节，涉及任何部门业务利益，相关部门必需协调协作，限时完成，不得推诿扯皮，更不得延误时机。县住建局要负责抓好县建筑公司改制及腾地工作，做好县城综合运营开发相关工程建立的初步设计审批、建立治理、竣工验收、工程预决算等工作。县国土资源局要负责完成土地报批征收和国有土地依法收回、出让，以及规划区农村房屋征收许可工作；要停顿办理县城规划区范围内新出让土地建私房手续。县规划局要做好县城综合运营开发相关片区的修建性具体规划编制设计的组织与审查许可，落实好规划治理工作。县城投公司要负责县城综合运营开发相关工程银行贷款的治理使用以及后续贷款的跟踪申报；负责拟定县城规划区范围内建立用地和征收房屋补偿政策和方案，并组织实施县城规划区范围内土地和房屋征收与补偿工作，抓好集中安置房建立。县房产局要负责县城综合运营开发相关工程的房屋征收许可和商居房产开发治理工作；协作做好集中安置房建立。县城管局要完善好城市治理工作的治理方法和实施细则，准时组织开展清理整治交通秩序、环境卫生、乱贴乱画、乱堆乱放、占道经营、违规运输渣土等专项行动。长铺镇、长铺子乡要积极做好被征收户的群众思想工作，准时化解冲突纠纷，消退不稳定因素。其他相关单位也要根据职责分工，抓好落实。 （六）要掌握节点，扎实推动重大工程实施。要从四个方面入手，确保重大工程推动。一是供地环节要确保准时供地。县国土局要在用地报批上负主责，一个月内报省厅进窗口；征地协议签订由所在地乡镇和县国土局共同负责，乡镇政府为主责单位，一个月内完成；县城内拆迁腾地由土地和房屋征收补偿办公室及乡镇、有关单位共同负责，县城外由乡镇负责，三个月内完成。二是审批环节要确保供应优质高效的效劳。县政务效劳中心和优化办要与审批各阶段牵头单位组织相关审批部门实行集中“一口清”告知、集中现场踏勘、集中会审资料、集中核算收费，统一发放审批文件，酌情确定告知承诺制的适用范围。三是施工环节要确保正常的工程建立秩序。任何单位和个人不得以任何理由干扰影响重大工程施工建立。广阔村（居）民对重大工程建立有意见和诉求的，应首先找工程业主单位或指挥部和当地乡镇政府，首问单位应马上接待，在4小时内调查了解根本状况，提出处理意见或与有关单位通报协商，发觉阻工的，当地乡镇政府要在1小时内赶到现场，一天内复工，所消失的问题必需在5天内解决。四是治理环节要确保工程有效推动。县委、县政府主要领导对全年确定的重大工程向县委、县政府分管领导及工程指挥进步行书面交办。要连续完善重大工程调度工作机制，实行县委县政府分管领导每月一调度，主要领导每季一调度，县委、县政府半年一讲评。重点工程和困难较多、进度较慢的随时调度。要构筑工程进度、质量和施工安全“三位一体”的体系，确保重大工程保质保量完成。 （七）要预防为主，切实抓好维稳工作。县城综合运营开发是一项利民惠民工程，但一旦处理不好，必定会引发一系列的社会冲突和问题，增加不稳定因素。各级各部门对此要有糊涂熟悉，高度重视维稳工作，维护稳定组要制定周密的维稳工作方案，将状况往简单方面设想，问题往严峻方面考虑，方方面面想周全。一是抓好维稳信息收集。各相关部门要加强有关县城综合运营开发维稳信息收集，要准时加强信息的分析研判，准时把握社情动态，为县委、县政府准时坚决决策供应精确依据。二是抓好冲突纠纷排查调处工作。对排查出来的不稳定因素，要准时讨论制定化解措施，坚决把冲突纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。县城扩容提质信访接待工作组要急躁细致地做好接访、答复等相关工作，能答复的要马上答复，不能答复的要准时了解状况或向上反映状况，并做好解释工作，绝不能推诿拖拉、敷衍塞责。三是有效预防和妥当处置群体性大事。公安、维稳部门要把防范处置县城综合运营开发中发生的突发大事和群体大事作为维稳工作的重点，制定周密的工作预案，预备足够的工作力气，全面落实应急治理措施，确保一旦发生突发性大事和群体性大事，能够快速做出反响，准时组织各方力气依法坚决处置，尽快掌握局面，平静事态，坚决防止冲突升级。 三、加强组织领导，齐心协力抓好任务落实 县城开发建立的目的是要从根本上转变县城落后面貌，这是一个任务艰难、责任重大、使命荣耀的历史重担，县委、县政府有决心把这一历史重担挑起来。各级各部门、广阔干部职工要积极投身到县城开发建立中来，根据县委、县政府的要求，做到一个声音说话、一个步调前进，排解一切干扰和杂音，以铁的纪律和手段，强势推动县城建立。 1、加强领导，落实责任。为加强县城综合运营开发的领导，顺当推动各项工作，县里已成立由唐书记任政委，我任组长，县委副书记袁景甫同志任常务副组长、人大主任梁晓明同志、政协主席刘郁金同志、县委常委、常务副县长赵逢春同志任副组长，其他有关县级领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室、征收与补偿组、舆论引导组、维护稳定组、催促检查组。实行县级领导挂点联系县城开发建立工程制度和风险抵押金制度。县城开发建立涉及到的相关责任单位，要围绕县城开发建立工程和交办的任务，进一步细化任务，明确责任，倒排工期，公开承诺任务完成时限和标准，确保各项工作按时、保质、保量稳步推动。 2、主动效劳，优化环境。对重点建立工程审批实施“绿色通道”，简化办事程序，特事特办。凡进入“绿色通道”审批的工程，从立项审批到建立许可及工程建立，由县政务效劳中心一次性告知，全程代办相关手续。对重点城市建立工程报建阶段实行定额打包收费，并实行重点工程实行挂牌爱护。除涉及安全问题和公安部门查办案件外，未经监察局许可任何单位不得对重点工程进展罚款执法。大力优化城市建立施工环境，依法严峻打击恶意阻工、强揽工程等违法违规行为。 3、扩大宣传，营造气氛。宣传发动是县城开发建立工作的根底，宣传搞得好不好，直接影响到广阔市民的支持程度，直接影响到征地拆迁的顺当实施，直接影响到社会大局的稳定。一是宣传方式要丰富多彩。县电视台、政府网站要设立专题栏目，全方位、多层次、多角度地开展县城开发建立宣传工作。二是政策宣传要统一口径。各组工作人员在开展宣传工作时，就征拆补偿等相关政策，肯定不要给群众乱说一通、任意表态，避开造成群众思想上的混乱。要通过大力宣传，使我们的工作建立在广泛的群众根底之上，赢得大多数群众的理解、信任和支持。三是抓好工作人员培训。县城开发建立尤其是房屋拆迁是一项法律性、政策性很强的工作，要仔细组织好被抽调工作人员的培训，让他们熟识县城房屋拆迁的相关法律法规和相关政策，熟识工作内容，把握工作程序，明确工作要求，切实发挥好工作职责。 4、严厉纪律，干部带头。自觉遵守国家法律法规，自觉维护各项工作大局，是对干部职工最根本的素养要求。在县城建立特殊是在征地拆迁等政策性极强的工作中，要讲政治、讲纪律，统一口径，统一政策，统一行动。全县各单位在征地拆迁工作中要围绕中心，效劳大局，广阔党员、干部职工要以身作则，标准行为，积极教育和做好家属、亲属的思想工作，发动引导家属、亲属支持、协作征地拆迁工作。对消极对抗、幕后指使、无理阻止县城开发建立的干部职工，将从严实行纪律措施。 5、强化督办，强力推动。要成立联合督查组，对比工作目标任务完成时间表进展督查，对工作推动不力的单位和责任人，令其限期整改；对因措施不力而影响工作进度，造成重大损失的主要责任人，实施行政问责，严厉追究责任单位负责人和有关人员的责任。对主观不努力、工作不积极、效能低下影响工程建立进度的责任单位和责任人，予以通报批判，并在绩效文明考核时赐予扣分；对不作为，甚至给工程推动设置障碍的工作人员，依据有关规定赐予严厉处理。 同志们，城市开发建立是为民造福、惠及子孙的大好事。全县上下肯定要紧急行动起来，全心投入，全力支持，全面打好城市建立这场大会战。我信任，只要我们紧紧依靠广阔人民群众，严格执行政策，群策群力，同心同德，就肯定能把县城建立得更加美妙！