交警狠抓执法规范化建设【公安交警执法规范化建设调研报告】.docx

交警狠抓执法规范化建设【公安交警执法规范化建设调研报告】 执法工作是公安工作的永恒主题。公安机关交通治理部门作为国家行政机关之一，在日常工作中担负着大量的执法工作。公安交警既是公安机关直接面对社会的一个重要警种，又是与人民群众联系亲密的形象窗口。每一位公安交警执法水平的凹凸，效劳质量的好坏都会直接影响到警民关系，乃至公安交通治理工作全局。因此，如何端正执法思想、标准执法行为、提高执法水平成为当前交警部门需要讨论的一个重要课题。交警基层部门必需坚固树立“立警为公、执法为民”意识，标准民警执法行为、促进执法公正，全面开展执法质量整改，确保正确行使执法权，提高交通治理工作水平。 一、执勤执法中存在的问题 一是执法态度不文明。个别民警的执法方式简洁，执法文明程度与当前我市地位不相适应。个别民警以管人者自居，对违法当事人态度冷、躁、硬，存在“脸难看”的现象； 个别效劳窗口民警接待群众不热忱，回答下列问题不清晰，使群众徒劳奔波，存在“话难说”、“门难进”的现象；个别民警为群众办事推三脱四，未切实履行好首问责任制，存在“事难办”的现象；个别民警因当事人不协作调查取证，而对违法当事人大声训斥，甚至拍桌子、瞪眼子，缺乏急躁与方法。上述问题的存在，使交警部门虽然做了许多工作，付出了许多心血与汗水，但往往因一个人、一件事、一句话的不文明给整支队伍造成了负面影响。二是以罚代处。有的交警为了省事、便利，或在交通违法行为人的要求下，对多种交通违法行为，该并处的没并处，该吊扣的没吊扣，该拘留的没拘留，该扣分的没扣分，只是罚款了事。本应使用一般程序处理，却私自变更违法条款，改用简易程序处理。三是自由裁量欠妥当。随便行使自由裁量权，甚至消失情节重的处理轻，而情节轻的处理较重的现象，未能根据违法行为的性质来精确裁量。四是填写不认真、不标准，特殊是交通警察现场执法过程中出具的公安交通治理简易惩罚打算书，或者漏登漏填，或者法律条款填写错误。执法台帐之间或台帐与案卷之间不能对比，有的依据台帐查不到卷宗，有的有卷宗却在台帐上查不到登记等等。五是基层队伍综合素养和工作环境难以适应现代基层警务根底工作需要。当前仍有一些民警对公安交管根本学问、根本技能缺乏系统的学习和了解，教育培训工作浮在外表，未能贴近基层、贴近实际，针对性、实效性和系统性不强。基层公安交警任务重、压力大、执法环境不佳已成共性难题，尤其是在道路里程、车辆和驾驶人快速增长的状况下，交通安全设施投入缺乏，道路交通治理手段滞后，粗放治理观念依旧存在。同时少数执法民警对执法质量不够重视，执法文书的填写不标准、不精确现象时有发生。 二、存在问题的缘由分析 （一）民警整体素养不高。一是局部民警缺乏应有的法律、业务学问，对新形势下执法要求不了解、不把握。不少新民警对法律和业务学问缺乏系统的学习，尤其是近几年刚从地方和转业军人中录用的新民警，只进展一二个月的短期培训，没有经过系统地学习法律和业务学问，对办案有关程序要求知之甚少，不能适应岗位执法要求。一些老民警往往习惯于阅历办案，不注意学问更新，对新形势下执法工作的新要求不明确，有的还错误认为标准执法、按程序办案是束缚自己的手脚，会降低工作效益； 二是一些民警职业道德水准不高，缺乏应有的工作责任心。在市场经济负面效应的冲击和影响下，少数民警拜金主义、享乐主义思想严峻，不给好处不办事，给了好处乱办事。 （二）学习时间缺乏。基层交警担当着交通违法处理、交通事故处理、交通疏导、排堵等工作职责，日常工作量就很大，加上各种专项整治、警保卫工作等突发性任务日益增多，使民警可用于学习、培训的时间大大缩短。同时还有来自家庭、生活的压力，导致局部民警心浮气燥，静不下心、安不下神，也无法利用业余时间进展学习。 （三）执法环境恶劣。人民警察是法律的执行者和保卫者，警察的合法权益理应受法律爱护。但是，来自社会方面的缘由同样不能无视。在社会的转型期，一些对社会和政府不满的人员将矛头直指一线执法的交通民警。有的违法人员及事故当事人、亲属借与民警的执法消失冲突后，煽动社会上不明真相人员对民警进展起哄围攻，使违法行为不能准时受处处理和法律制裁，使交通警察失去法律权威地位。在肯定程度上导致基层执法民警执法不标准，执法粗暴和简洁。 （四）执法监视力度缺乏。自推动行政执法责任制以来，各单位都建立了执法考核机制，每年都要依据年初确定行政执法目标进展责任制考核，对基层交警执法单位执法状况进展年度考评，确定一个成绩，但考核结果却难以拉开差距，许多时候存在走过场的问题。上级单位对下级单位执法监视也存在走过场，行政复议、责任追究制度没有充分发挥应有作用。 三、进一步标准执法行为提高公安交通治理工作水平的对策 交警是公安机关的一个警种，是国家重要的执法机关。进一步标准执法行为，是实施以法治国方略的需要，也是改善公安交警执法形象，促进廉政建立，亲密警民关系的需要。因此，交警部门要从战略高度熟悉新形势下标准执法的极端重要性，把它摆到重要议事日程上来，更好地完成时代给予的重任。标准执法行为是一个系统工程。其中，法制教育培训是根底，执监视是保障，建立执法责任是关键，三者有机结合，才能保障和促进交警执法活动的正常进展，才能进一步提高交通治理部门的执法水平。 一是强化教育整顿，提高思想素养。提高民警的思想素养是提高执法水平的关键，由于人是打算的因素。交警在执勤执法活动中的行为是受其主观意识支配的，什么样意识就会产生什么样的行动。当前在交警队伍中个别民警消失的对群众漠不关怀、麻木不仁、“冷、硬、横、推”、乱收滥罚和对待群众的“四难”等各种现象，究其缘由是他们在思想意识中或多或少地存在一些不良倾向，集中表现在宗旨观念、法纪观念、道德观念、勤政观念上的弱化和滑坡，在很大程度上影响了交管工作质量和执法水平的提高。因此，要不断加大对民警的思想教育力度，尤其是要开展“从严治警、执法为民”集中教育，下功夫整顿队伍作风，引导民警认清形势，正视问题，切实转变思想观念，增加做好交通治理工作的责任感、使命感和紧迫感。通过强化教育，使每个民警坚固树立群众意识、效劳意识、公正意识、“窗口意识”，真心实意地关怀执法工作，踏踏实实地在岗位上尽职尽责。 二是抓好制度建立，加强执法监视。我们一方面要强化监视手段，另一方面不断创新执法模式，完善制度建立，进一步标准执法行为，提高执法力量。一是进一步完善内部、外部全方位监视，平常加强对民警执法行为的监视，依据执法责任制和责任追究制追究到详细岗位、详细人，切实转变责任不明确、追究不到位的状况。在执法工作中，法制部门要提前介入案件进展指导，加强事前监视； 通过案件建立台帐和法制审核把关，强化事中监视；通过执法质量检查、评议复核等，完善落实执法活动的事后监视，通过“三环节”跟踪监视，使一线执法民警自觉养成良好的执法意识，提高办案质量。同时建立外部监视新机制，在主动邀请人大、政协和人民群众、媒体对执法工作监视突出执法监视，标准执法行为，二是严格审核。执法案卷的审核主要是对执法人员的执法程序是否合法、事实是否清晰、证据是否确凿、裁量是否适当等方面进展审核，是保证详细行政行为合法、公正、公正，防止行政诉讼败诉和行政复议变更的发生。要从根本解决执法随便性和不标准性的弊端，把民警的一切执法活动都纳入标准化的轨道。三是进一步修订和完善执法制度和规定，使执法活动更加标准化。完善执法责任制度和追究制度，切实增加民警的事业心和责任感，使民警严格、公正、文明执法的行为明显增加。 三是抓住有利时机，查摆整改问题。严格、公正、文明执法是公安交通治理工作的总要求，各级交警部门根据上级部署，相继开展的“大走访”、“大接访”和“标准执法行为、促进执法公正”专项活动，队伍的执法水平有了明显提高。我们要进一步抓住这一有利时机，从人民群众反映剧烈、易发生侵害群众利益的执法问题和环节入手，强化执法监视，深入开展查摆、整改，标准各项工作，切实解决执法方面存在的问题。同时，要进一步建立健全执法领域和执法环节的规章制度，细化标准，严密程序，明确责任，使执法工作标准化，既要解决“乱作为”的问题，又要解决“不作为”的问题，从源头上削减和杜绝执法的随便性，进一步打牢执法为民的思想根底，以实际行动取信于民。 四是加强执法环境建立，提高工作效率。首先要引导基层交警要端正执法思想，摆正执法位置，确立治理就是效劳的观念，坚持惩罚与教育相结合的原则，做到执勤与效劳相并重，杜绝乱扣车、乱罚款的现象。其次是要为交警“减负”，强化交警的职能转变，退出一些非警务工作，削减一些不必要的社会活动的参加，让基层交警队能集中警力、集中精力去做好交通治理工作，努力确保道路的安全畅通。同时要全面落实“从优待警”措施，关怀和解决民警的实际困难； 活泼“警营文化”，开展文体活动，丰富业余生活，陶冶民警情操，缓解工作压力，努力制造良好的执法环境，激发民警积极向上的精神，爱岗敬业，乐于奉献，为开创公安交通治理工作新局面作出自己的奉献。