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关于农业供给侧结构性改革调研报告【关于农业供应侧构造性改革调研报告】 今年以来，远安县坚持将推动供应侧构造性改革作为深化经济体制改革、加快经济转型升级的首要任务，结合落实省市会议及文件精神，仔细讨论并出台“三去一降一补”若干措施，县政府专题出台了远安县供应侧构造性改革实施方案(远政发2023号)，进一步了改革总体要求、主要任务及组织保障，推动实体经济持续安康进展。元至6月，全县规模以上工业增加值增长12.4%，比年初规划高0.4个百分点;全社会固定资产投资完成140亿元，同比增长24%;社会消费品零售总额完成21.7亿元，增长24%;外贸出口完成6556万美元，增长240%;招商引资到位资金45.9亿元，占年初规划的41.7%;地方公共财政预算收入完成7.7亿元，增长5.3%;城镇居民人均可支配收入完成12901元，增长9.6%;农夫人均纯收入完成6956元，增长10.7%。现将有关状况汇报如下： 一、主要工作落实状况 (一)积极稳妥去产能。 1、积极淘汰落后产能。做好煤矿关闭工作，制定关闭煤炭企业时间进度表，关闭不具备安全生产条件和非法违法生产的小煤矿，淘汰落后产能。积极指导和鼓舞我县花林水泥公司实施技术改造，进一步削减电耗、能耗;鼓舞花林水泥利用资源优势，延长产业链。积极推动水泥产品高标号化和着眼于细分市场需求的特种化产品进展，不断提高资源和设备利用率，扩大边际效益。近期重点推动花林水泥水泥窑协同处理生活垃圾工程。 2、大力处置僵尸企业。对“僵尸企业”和环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款。同时积极争取国家资金支持，妥当解决淘汰落后产能中下岗失业人员分流安置。支持商业银行加快不良贷款处置，加大对产能过剩行业呆坏账核销力度。支持金融资产治理公司等根据市场化原则，参加处理破产重组或退出企业的债权债务。 3、工程配套去产能。以壮大东圣化工、人福药业、奥力铸造、花林建材等龙头企业为重点，磷化工产业突出精细化工开发工程引进;农产品加工重点培育香菇、茶叶、柑橘、特色蔬菜等主导产业基地建立及精深加工工程招商;生物医药重点围绕人福药业在根底药物配套产业工程上着力;新型建材重点围绕陶瓷和硅酸钙板等系列产品，筛选引进优质、环保、低能耗工程;机械制造以汽车零部件工程引进为主。旅游休闲重点围绕太平顶、金家湾、青龙湾、鹿苑寺、翟家岭等旅游重点片区，引进国内知名建筑商和运营商，提升我县旅游工程的建立治理质量和水平。现代效劳业围绕电商、汽配、矿山运输等领域，引进了与工业进展相配套、功能完善、特色鲜亮、适合我县的工程。同时兼顾电子服装加工、新能源和新材料工程的引进。 (二)有序进展去库存。 1、掌握供给、合理规划。依据市场供需状况，合理编制规划。制定房地产中长期进展规划，严格实行土地储藏和按规划出让土地制度，实现商品住房供求根本平衡。大力推动棚改货币化安置。实行政府购置效劳的方式，城市棚户区、城中村改造全面实行货币化安置。建立存量商品房回购机制。自2023年鹏程时代房地产开发小区启动以来，全县已建成或在建20个住宅小区，累计开发商品房面积110万平方米，共14260套。截至2023年12月，住宅库存套数1047套，未售面积11.74万平方米;商业库存套数579套，未售面积7.65万平方米，剩余住房估计在2023年上半年可全部消化。 2、严格金融税收政策。放松信贷政策，降低首付比例，尤其是公积金贷款，放宽提取条件、延长贷款期限、提高贷款额度。落实有关减轻购房税收政策。在房地产开发、交易和税收等环节进一步降低企业级购房人本钱，刺激住房消费。 3、加强市场引导。营造良好舆论气氛，引导群众树立正确住房消费观念，合理改善居住条件。积极引导和鼓舞开发企业从市场需求动身，鼓舞对不适应市场需求的住房户型做出调整，针对不同消费群体的消费特征和购置力量，开发不同档次、不同价位的商品房，充分发挥消费潜力。 4、扩大消费需求。积极支持农夫工和有意愿的农夫进城购房，农夫进城购置首套商品住房由县财政进展补贴。已进城落户农夫将原有宅基地和房产依法在本村内部有偿转让赐予税收优待。并保障进城农夫及其子女公平享受就业、教育、医疗等公共效劳，为农夫工和有意愿的农夫进城购房制造条件。结合异地扶贫搬迁政策和大中型水库移民避险解困工程的实施，鼓舞农夫进乡镇集镇和县城购房，支持消化存量商品房。 (三)防范风险去杠杆。 1、做好债务置换工作。积极申报置换债务工程，妥当安排置换债券资金，逐笔对应到存量债务工程，做好地方政府存量债务置换工作。 2、加强政府债务治理。掌握地方政府债务规模，加强政府债务的.分类治理，将一般债务纳入一般公共预算治理，专项债务纳入政府性基金预算治理。 3、提高财政保障力量。元至6月，全县完成财政总收入完成88435万元，占同比增长4%。其中，地方公共财政预算收入完成77359万元，增长10.5%，税收比重50.5%。对上争取到位各类资金亿元，增长%。一般公共预算支出159727万元，增长35.7%。其中教育、医疗等民生支出99476万元，增长27.6%。 (四)多措并举降本钱。 1、深化审批制度改革。县行政效劳中心建立三级政务效劳名目，全部涉及行政审批和效劳事项的35个单位全部进驻效劳大厅，实行一站式效劳。同时做好了“湖北省投资工程联合审批办事大厅”上线运行工作，形成真正意义上的部门联合审批。准时发放企业效劳手册到各(含签约工程)企业，便利企业办事。在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证联办”根底上，全面推动“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”改革，企业设立登记实现了即来即办。大力推动“多规合一”试点。以主体功能区规划为根底，形成集城乡总体规划、土地利用规划、生态环境爱护规划、国民经济和社会进展规划、全域旅游规划等有效连接的远安总体规划(2023-2030)，形成规划目标全都、资源有效统筹、空间格局合理、功能协调与互补的规划体系，完成乡镇、村社区居住点规划以及交通、水利、农业、市政设施等规划联动目标，实现县域进展一套体系、一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制全掩盖。启动发改、住建、国土、环保、安监等5家部门试行工程审批流程再造，围绕一个口子进、一个口子出，实现真正意义上的并联审批。 2、降低企业制度性交易本钱。清理涉企收费，向全县规模以上加工型企业发放工业企业收费“明白卡”， 对全县规模以上加工型企业行政收费予以标准，对局部收费工程进展减免。 3、降低企业用工本钱。一是削减用工本钱。落实政策下调工伤保险、失业保险、生育保险费率共约3.5个百分点，为530家企事业单位削减333万元社保费支出。二是降低物流本钱。对规上加工型企业原材料运进和产品运出，花林寺收费站免交过路费，减轻企业运输本钱。三是削减企业用电本钱。推动为湖北东圣化工集团与发电企业直购电交易，每年可为企业节省300万元以上，同时，自2023年1月起，对东圣化工、花林建材、西部化工3家余热发电企业按0.019元千瓦时(原标准是0.0538元千瓦时)缴纳可再生能源附加，降低收费标准，在很大程度上缓解资金压力。 4、多渠道融资突破进展瓶颈。积极推动企业债券发行、专项建立基金工程申报争取和支持推广运用PPP模式，最大限度地保障重大工程建立融资需求。围绕凤山片区棚户区改造、还建房、沮河综合治理等4个工程重点争取，获批专项建立基金2.09亿元;争取国家发改委核准远安县栖凤城投公司发行城投企业债券9亿元，实现城投企业债券融资零的突破;争取农发行、国开行融资贷款亿元。 (五)精准发力补短板。 1、补齐“双创”短板。向重点行业和骨干企业予以资金倾斜。鼓舞企业将当年销售收入肯定比例的资金用于技术研发，高新技术企业按年销售收入不同分别不低于3-6%。组织县内冠泰建材、大自然生物科技等企业开展高新技术企业申报工作。大力支持企业参与各类产业技术创新战略联盟，与行业龙头企业、大学和科研机构开展有效合作，共同突破行业进展的技术瓶颈。鼓舞县内企业自建或与华农、省农科院、三峡大学等高校科院所共建科技创新平台，并对双方共同合作完成工程赐予后补助支持。 2、增加旅游产品有效供应。桃花岛、枇杷洲、沮河湿地公园建立和城市整理不断加快，高标准打造沮河、鸣凤河景观带，着力建立城市景观。稳固“清白”工程成果。成立专司旅游工程效劳机构，确保签约旅游工程尽快落地建立，丰富旅游产品，加快推动重点景区三年攻坚规划实施。沮河湿地公园至金家湾景区长15公里的绿道正在顺当推动，已经完成金家湾生态露营公园道路黑化。深入挖掘开发农业观光、采摘垂钓、农事体验、农家客栈、特色美食等形式多样的乡村旅游产品，正在推动嫘祖镇广坪村、旧县镇一字山庄、河口乡红李山庄、花林寺镇熊大山庄、洋坪镇万家咀村和马渡河村等市级以上的休闲农业示范点创立。 二、当前存在的主要问题 一是消费供应跟不上消费升级步伐。2023年以来，社会消费品零售总额年均增长幅度高于gdp增幅3个百分点以上，居民实际消费力量和蕴含潜能还有很大空间。产品供应体系总体上仍是以规模化、标准化产品为主，中低端产品过剩，高端产品供应缺乏。一些企业“埋头苦干，舍命生产”，致使库存积压、利润微薄，甚至亏损甩卖。 二是企业转型升级急需加快。经过多年快速进展，我县初加工产业已相对饱和，到达了物理性峰值，企业普遍面临着本钱上升与订单削减、产品不好卖、利润下滑“两头受压”的状况。特殊是矿产资源企业失去往日的风光，煤矿企业大半停产关闭，磷矿也有不少是处于停产半停产状态，陷入“经营困难产品初化供过于求经营困难”的恶性循环。 三是人才保障与经济转型升级需要不相适应。我县各类专业技术人才特殊是高端人才、企业治理人才严峻缺乏，这也是直接导致远安大局部企业成为家族性企业并且生产产品只是初加工产品，没有技术优势，不能抢占市场。 四是效劳环境与社会期望值还有差距。近年来随着全域旅游的快速进展，随之而来的无论是政务效劳还是企业效劳质量的跟不上，也制约我县经济进展。在市场经济条件下，效劳质量是至关重要的竞争力。 三、下一步主要工作措施 一是倒逼制加快推动企业淘汰改造落后产能，引导煤炭企业有序退出，对关停企业实施二次招商，多种方式盘活闲置企业，积极处置不良资产，优化要素配置，推动行业转型升级。 二是建立商品供地与库存价格挂钩方法，加大土地供给调控力度，支持鼓舞农夫进城落户，加大棚户区改造，建立存量房回购制，制定宅基地多途径安排政策，推动房地产功能转型，力争商品住宅库存消化周期掌握在12个月内。 三是大力推广PPP模式、政府购置效劳，推动政府融资平台市场化转型。提高直接融资比重，推动贷款构造优化。积极进展多层次资本市场，探究建立企业和个人信用评价体系标准。 四是连续深化审批制度改革，推动“多规合一”试点，引导企业降低融资和用人本钱，减轻企业税费负担，建立健全企业应急资金治理机制。 五是增加旅游产品有效供应，推动多元化旅游进展;推广“互联网+农业”、“农超对接”模式，扶持进展农村电子商务;强化产学研结合，补齐“双创”短板。