农村环境保护实施意见.docx

农村环境保护实施意见 为进一步爱护和改善农村环境，提高农夫生活质量和安康水平，促进社会主义新农村建立，依据国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境爱护工作意见的通知(国办发63号)、国务院办公厅转发环境爱护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知(国办发11号)和省人民政府关于加强农村环境爱护工作的意见(政64号)精神，结合我市实际，提出如下实施意见： 一、加强农村环境爱护的重要性和紧迫性 农村环境问题关系到农村居民的身体安康和农村经济社会的可持续进展。加强农村环境爱护，是贯彻落实科学进展观，构建社会主义和谐社会的必定要求；是建立社会主义新农村，促进农村经济社会协调进展、保障和改善民生的重大任务；是推动生态文明建立，建立资源节省型、环境友好型社会的重要内容；是破解环境容量约束，全面实现小康社会雄伟目标的必定选择。 近年来，围绕加快农村经济社会进展，我市不断加强农村环境爱护工作，农村环境污染防治和生态爱护取得了明显成效。但是，随着工业化、城镇化进程的日益加快和农村经济社会的快速进展，城市的局部工业污染工程渐渐向农村转移，致使农村点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交错，农村环境形势仍旧非常严峻。农村环保工作还存在政策法规体系尚不健全、资金投入严峻短缺、根底设施建立严峻滞后、监管力量较为薄弱等诸多问题，农村环境问题已成为制约农村可持续进展的重要因素。为此，各县(市、区)政府和市政府有关部门要从战略和全局的高度，全面提高对农村环境爱护重要性和紧迫性的熟悉，把农村环境爱护工作摆上更加突出的位置，实行切实有效措施，下大力气抓紧抓好。 二、指导思想和主要目标 (一)指导思想 以科学进展观为指导，根据建立资源节省型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本，统筹城乡进展，把农村环境爱护与改善民生、美化农村人居环境、促进农业可持续进展、保障农产品安全、提高农夫生活质量和安康水平结合起来，与村镇规划、新农村建立、林业生态村建立结合起来，以生态创立为载体，以“以奖促治”、“以奖代补”为手段，以深入开展农村环境综合整治、着力解决突出的农村环境问题为重点，因地制宜、分类指导，典型示范、逐步推广，建立长效治理机制，改善农村环境质量，努力建立“生产进展、生活富裕、生态良好”的社会主义新农村。 (二)主要目标 1.近期目标：到年，农业面源污染防治取得较好效果，测土配方施肥面积占农作物面积的比例到达70%以上，化肥有效利用率提高5个百分点，农药有效利用率提高到40%以上，高效、低毒、低残留农药使用率提高10%以上，秸秆综合利用率到达80%以上，畜禽粪便废弃物无害化处理率到达60%以上；顺当推动农村改水、改厕工作，农村卫生厕所普及率到达65%以上，农村无害化卫生厕所普及率到达55%以上，相宜进展沼气的农户沼气普及率到达30%以上；“以奖促治”机制全面建立，农村环保投入不断加大；生态创立进一步深化，建成国家级生态乡(镇)1个、省级生态乡(镇)10个、省级生态村100个、市级生态村150个；农村工业污染得到有效防控；农村环保根底设施建立有序推动，全部建制乡(镇)全部配备垃圾中转和运输设备，全面建立“村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾收集处理系统；加强农村饮用水水源地水质监测与治理，农村饮用水水源地环境全面改善；畜禽禁养区内的养殖场依法关停或搬迁，实现禁养目标。 2.远期目标：到2023年，建成省级生态县(市、区)1个、国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇20个、省级生态村180个、市级生态村300个，乡(镇)污水处理厂建立有重大进展。农村人居环境和生态状况明显改善，重点区域环境质量显著好转，工矿污染治理进一步深化，生活污染和农业面源污染得到有效治理和掌握，自然资源开发更为文明有序，生态恢复措施有效落实，农村饮水安全得到较好保障，规模化畜禽养殖业污染得到有效治理，农村环境监管力量不断提高，公众环境意识显著增加。 三、重点任务 (一)切实保障农村饮水安全。要把保障饮用水安全作为农村生态环境爱护工作的首要任务来抓，水利部门要抓好农村供水、人畜饮水、安全饮水工程建立，做好农村集中式饮用水水源地水质的监测和评估，准时把握水源地水质变化状况，实行有效措施确保农村饮水安全。环保、水利等有关部门准时把握农村饮用水水源地环境状况，对集中式饮用水水源地依法科学划定爱护区，严禁企业向集中式饮用水水源地排放污水和有毒有害物质，严禁集中式饮用水水源地爱护区内存在污染企业；制定应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，防止水污染事故发生。住房城乡建立、规划城管执法部门要协调当地政府做好农村村庄进展规划的制定、截污工程和污水处理设施的建立工作。卫生部门要做好农村集中饮用水水质的卫生技术评估工作，把握水质状况，保障农村生活饮用水到达卫生标准。 (二)大力实施农村环境综合整治。要制定全市农村环境综合整治规划，有序推动农村环境综合整治工程建立。以建制村为根本单元，鼓舞连片村庄统一整治。到年底，建制乡(镇)政府所在地要领先完成整治工作并实现达标验收。要实行有效措施，优先治理位于水、大气污染防治重点流域、区域范围内存在突出环境问题和群众反映剧烈的村庄。卫生部门要根据国家农村户厕卫生标准，加强粪便的无害化处理，推广无害化卫生厕所，改善农村环境卫生条件，农村集中新建住房和乡(镇)卫生院、村卫生室、中小学校、旅游景点及人群集中的公共场所要建筑无害化卫生公厕。农业部门要把农村污染治理和新农村建立以及新能源推广结合起来，把农村环境爱护作为一项重要内容纳入新农村建立考核指标体系，加大对农村环保根底设施建立的投入，大力扶持大中型沼气工程，推广“猪沼果”等能源生态模式，推行秸秆机械化还田、秸秆气化等技术，逐步改善农村能源构造，推动农村环境综合整治。 (三)因地制宜开展农村生活污水、垃圾污染治理。各县(市、区)政府要制定乡(镇)污水处理设施建立规划，中心镇和移民新村、迁村并点的中心村、规模较大和水污染严峻的村庄要领先建立污水处理设施；城市周边村镇的污水应纳入城市污水收集管网；居住分散、经济条件差、遥远地区的村镇，要建立低本钱、易治理、分散型的污水处理设施。住房城乡建立、规划城管执法部门要抓好乡(镇)污水处理厂的建立，并因地制宜，尽快建立一批形式多样、适合各地不同特点的村庄生活污水处理示范工程，对于效果显著、工艺成熟的治理模式，要尽快实现全面推广。要在全市全部建制乡(镇)全部配备垃圾中转和运输设备，建立完善的中转运输运营机制和卫生保洁制度，全面建立“村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾收集处理体系，提高垃圾无害化处理水平。对交通不便的山区和遥远村庄，可依据地形特征，实行卫生填埋、堆肥等垃圾就地处理方式。县(市、区)、乡(镇)要定期收集处理塑料袋、农膜、农药瓶、废电池、废日光灯管等有害垃圾；乡(镇)负责农村生活垃圾的中转运输。 (四)严格防控农村地区工业污染。严格执行国家产业政策和环保标准，进展改革、工业和信息化部门要抓好淘汰污染严峻的落后生产力量、工艺和设备的工作，加大对果汁加工、肉制品、淀粉加工、酿造等农副产品加工业的污染治理和技术改造力度，严格掌握“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)和产能过剩工程在农村地区建立，杜绝“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。环保部门要加强对农村工业企业的监视治理，实行有效措施，防止工业污染向农村转移；要严格执行环境影响评价制度和污染物排放总量掌握制度，对未批先建和超标排污的企业，责令其限期整改或停产治理，并依法严峻惩罚。县(市、区)政府要结合村镇进展规划，对乡镇企业进展统筹安排、合理布局，并引导工业企业向产业集聚区集中。同时，鼓舞企业开展清洁生产，大力进展循环经济，提高资源利用率。加快城镇污水处理厂、垃圾处理场、集中供热等根底设施建立，实现污染物集中治理。 (五)加强畜禽、水产养殖污染防治。严格执行畜禽养殖污染防治治理方法(国家环保总局第9号令)的有关规定，依法科学划定畜禽禁养区、限养区。各县(市、区)政府要结合实际，在市畜牧局的指导下，按目标要求完成已划定的禁养区内畜禽养殖场的关闭或搬迁。环保部门要加强对养殖场的执法监管，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场和养殖小区，必需严格执行环境影响评价和环保“三同时”(生产和环保设施同时设计、同时施工、同时使用)制度，配套建立养殖废弃物无害化处理设施，确保污染物达标排放。对现有不能达标排放的规模化畜禽养殖场，实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其关停或取缔。畜牧部门要将环境爱护作为一项重要内容纳入养殖企业日常治理，指导养殖企业开展污染防治工作。进展改革、财政、环保、农业、畜牧、工商、供电等部门对未执行环境影响评价和环保“三同时”制度的畜禽养殖企业不赐予政策和资金支持。鼓舞建立生态养殖场和养殖小区，通过进展沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。加强水产养殖污染的监管，制止在一级饮用水水源爱护区内从事网箱养殖，制止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。 (六)积极防治农村面源污染和土壤污染。农业部门要指导农夫科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥技术，推行秸秆还田，鼓舞使用农家肥和新型有机肥；鼓舞使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫草害综合防治和生物防治；鼓舞农膜回收再利用；推行田间合理灌排，进展节水农业；积极进展生态农业、有机农业，加快有机食品、绿色食品、无公害食品生产基地的建立进度，严格掌握主要粮食产地和蔬菜基地的污水浇灌，确保农产品质量安全。完成全市土壤污染状况调查，编制土壤污染防治规划，加强土壤特殊是主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤环境监测和评价，建立适合我市市情的土壤环境质量监管体系。重点防范重金属、长久性有机污染，优先解决农村饮用水水源地、重金属排放企业周边、矿产资源开发区等地区的土壤污染问题。开展污染土壤修复试点，实施一批土壤污染综合治理示范工程，提高土壤环境质量。 (七)加强农村自然生态爱护。以爱护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态爱护与治理并重，加强对矿产、林业、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，爱护自然植被，林业和园林部门要加强荒山绿化、村庄绿化、通道绿化、农田防护林建立和林业工程建立，突出抓好林业生态市建立，做好林业有害生物防治工作。水利部门要指导乡(镇)、村开展农村水系整治、水土保持、水生态爱护与修复，完善村庄排水设施，对农村河道、沟渠、坑塘进展清淤整治，综合治理。国土资源部门要加强矿产资源开发监管，在发放采矿许可证时应检验该工程是否执行环境影响评价和环保“三同时”制度，矿产资源开发工程办理采矿许可前，应制定矿山地质环境爱护与恢复治理方案；加大矿产资源开发执法力度，严峻惩办滥采滥挖、毁林采石采沙等不法行为；加大生态恢复治理力度，实施矿山生态恢复保证金制度，在高速大路、铁路、风景名胜区、旅游区周边等重要区域，尽快建立一批生态恢复示范工程；组织重点县(市、区)编制实施矿山地质环境爱护规划，避开过度开采造成的资源铺张和生态破坏，使矿产资源开发更加科学、有序。 四、保障措施 (一)建立健全农村环境爱护工作机制。各县(市、区)政府要依法依规仔细履行农村生态环境爱护责任，建立政府统一领导、环保部门统筹协调、有关部门分工负责、全社会共同参加的工作机制。要成立农村环境爱护工作领导小组，讨论部署重点工作，协调解决重大问题；组织编制和实施农村环境爱护相关规划，科学规划、统筹安排各项工作；制定农村环境爱护目标任务，并纳入政府目标考评体系，严格考核，落实责任；积极创新农村环境治理政策和机制，探究建立县(市、区)、乡(镇)主要领导全面负责的年度和任期目标责任制。各级进展改革、科技、工业和信息化、财政、国土资源、住房城乡建立、规划城管执法、环保、农业、水利、林业园林、卫生、畜牧、工商、扶贫等部门，要进一步增加效劳意识，加强协调协作，提高治理效率，形成工作合力。 (二)创新农村环保投入机制。建立政府资金主导、社会资金参加、农夫自主投入的多渠道筹资机制，积极争取国家、省专项资金支持，落实“以奖代补”、“以奖促治”政策，加大农村环保投入，尤其要加大农村环境监测和农村水环境爱护投入，安排资金支持农村饮用水安全工程建立。政府资金实行嘉奖和补助相结合的投入方式，对创立胜利的省级生态乡镇奖补30万元、省级生态村奖补10万元、市级生态村奖补2万元。住房城乡建立、规划城管执法、农业、水利、林业园林等部门的农村根底设施建立资金、国土资源部门的矿山生态环境治理恢复保证金、环保部门的排污费专项资金等要向农村倾斜，鼓舞各地集中整治污染严峻的突出环境问题，重点支持农村饮用水安全工程建立、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染、农业面源污染和土壤污染防治、生态示范创立等与农村环境质量改善亲密相关的整治工程。财政部门要加强对资金使用的监视治理。各县(市、区)政府用于农村环境爱护的投资应逐年增加。根据“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制，吸引社会资金参加农村环境爱护根底设施建立，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。 (三)强力推动生态创立工作。各县(市、区)要结合实际，准时编制生态规划，以指导生态创立工作。要以生态创立为载体，大力推动农村环境综合整治。把生态示范创立工作与社会主义新农村建立有机结合起来，积极培育示范典型。在稳固现有创立成果的根底上，进一步加大创立力度，提升创立品位，积极引导一批生态环境根底较好、经济实力较强的县(市、区)、乡(镇)、村领先创立成生态县(市、区)、生态乡(镇)、生态村，带动本地加快解决突出的环境问题，推动全市农村环境爱护工作全面开展。 (四)加强农村环境爱护力量建立。根据省水污染防治条例要求，乡(镇)政府要做好辖区内饮用水安全、农业和农村水污染防治、环境根底设施建立等相关工作。各县(市、区)要进一步加强农村环保队伍建立，乡(镇)政府要明确一名班子成员分管环保工作，逐步配备环保专职人员；行政村设立资源环保协管员，建立县、乡、村三级环保监管体系，把环保工作深入到农村第一线。要建立完善农村环境监测体系，重点加强县级环境监测站硬件设施、技术手段和人员队伍建立，开展农村环境评估工作，定期公布农村环境状况，强化对农村饮用水水源地、重要生态功能爱护区、规模化畜禽养殖场、根本农田等重点区域的环境监测，建立较为完善的农村环境质量预警监控体系，提高污染事故鉴定和处置力量，切实加强农村环保监管力量。 (五)强化科技支撑作用。在充分整合和利用现有科技资源的根底上，尽快建立和完善农村环保科技支撑体系。大力讨论、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村安康危害评价等方面的环保适用技术。建立农村环保适用技术制度，加快科研成果转化，通过试点示范、教育培训等方式，促进经济、安全的农村环保适用技术的应用。 (六)加大宣传教育与培训力度。充分利用播送、电视、报刊、网络等媒体，开展多层次、多形式的农村环境爱护宣传教育，坚固树立生态文明理念。在县(市、区)、乡(镇)、村干部培训课程中增加农村环境爱护内容，提高广阔干部的环保意识。开展环境爱护技能培训活动，培育农夫参加农村环境爱护的力量。提倡安康文明的生产、生活和消费方式，制定村规民约，引导农夫形成良好的环境卫生习惯，在广阔农村营造一种人人爱惜环境、爱护环境的良好气氛。