农产品质量安全监管交流材料.docx

农产品质量安全监管交流材料 农产品是人们赖以生存的物质根底。农产品质量受制于产地环境、农业投入品及生产、加工、包装、流通等诸多因素，农产品质量安全关系到社会公众的根本利益，事关人民群众的身体安康，事关建立和谐大局。因此，建立农产品质量安全长效监管机制，实行切实措施，确保农产品质量安全，让人民群众吃得安全、吃得放心，是时代给予我们的一项长期而又艰难的任务。 一、我区农产品质量安全监管工作取得主要成效 近几年来，我区农业行政主管部门仔细履行法律给予的重要职责，通过切实加强农业投入品市场治理，制定农业标准化生产技术标准，逐步推行标准化生产。加大有机食品、绿色食品、无公害食品及其无公害生产基地的证和认定工作，加强标识治理，开展集中专项整治行动等，农产品质量安全监管工作取得了肯定成效，农产品质量安全水平总体稳步提高。主要表现在： （一）农产品质量安全抽检合格率始终保持较高水平。自年以来，全区开展了以蔬菜、茶叶农药残留和畜产品兽药残留检测，累计抽检样品1780个，检测合格率为100%。全区未发生因农产品质量安全问题而引起的重大中毒大事。 （二）全社会重视农产品质量安全的气氛正逐步形成。在温饱问题解决之后，消费者的观念便从吃得饱向吃得好、吃得安康转变，消费者的安全意识渐渐增加。生产者为增加农产品市场竞争力，生产行为逐步标准，质量安全意识明显增加。区委、区政府农产品质量安全工作纳入重要议事日程，人大实施监视，政协亲密关注。一个全社会关注农产品质量安全的气氛正在形成。 （三）农产品认证和农业标准化生产稳步推动。为实施国家“无公害食品德动规划”，在区政府的鼓舞和农业主管部门的指导下，农产品生产者和农产品加工企业加大了产地认定和产品认证力度，培育了一批在市场上有较高知名度的农产品。截止目前，全区通过中国绿色品进展中心认证的农产品已到达18个（其中，有机食品4个，绿色食品5个，无公害农产品9个），先后扶持建立了3万亩蔬菜、1万亩茶叶、4万亩中药材、10万亩干果、2万头生猪等无公害种养殖生产基地。其中木鱼有机茶、宋洛生猪养殖基地已通过产地认定。通过无公害生产示范基地的建立，农业标准化生产水平有所提高，农产品质量安全有所改善。 二、存在的主要问题 虽然我区的农产品质量安全监管工作取得了肯定成绩，但必需糊涂地看到，农产品质量安全形势仍不容乐观，农产品质量安全监管存在的问题依旧不少。 （一）农产品质量安全监管的法律法规尚不健全。目前农产品质量安全监管的主要法律依据是农产品质量安全法和年实施的食品安全法，但与之相配套的地方性法律法规和实施细则缺位，在实行农产品质量安全分段治理过程中部门监管界限不明确，各环节的连接措施不到位，监管责任不落实，难于实行全程监管，缺乏明确的不合格农产品退市制度和法律依据等。 （二）农业标准化建立滞后。实行农业标准化生产是解决农产品质量安全的治本之策，农业部和农业厅虽然制定了局部农业标准化生产标准，我区也制定了局部农业生产技术标准，但在生产中难于推广应用，没有落到实处。全区农产品按标准或标准组织生产的还不到10%。 （三）农产品质量安全监管体系尚不完善。 目前，我区虽然成立了农产品质量安全监管治理领导小组，农业主管部门也成立了监视治理办公室，但乡镇还没有相应的机构也没有监管人员，监管工作缺乏系统、连贯、整体性，造成监管工作难度较大。同时，我区缺乏农产品质量安全检测设备，对生产基地、企业、农贸市场、养殖场、超市的农产品难以做到心中有数，无法开展农产品安全自检。因此，完善农产品质量安全检验检测设备迫在眉睫。 （四）农产品质量安全监管投入严峻缺乏。农产品质量安全是我们必需把握的全区农业进展新趋势，那要抓好农产品质量安全工作，必需加大对质量安全工作的人、财、物投入，今年农业部门积极争取，在林区政府的重视支持下，从财政收入中虽然解决了5万元的监管工作经费，但只是杯水车薪，在监测上没有安排专项经费，没有检测手段，与当前农产品质量安全工作要求不相适应，农产品质量安全监管监测工作和力度很难到位。 三、加强我区农产品质量安全监管工作的建议 （一）探究建立农产品质量安全监管组织治理机制 1、建立农产品质量安全自我约束机制。农产品质量安全，首要的问题是要落实责任，实现生产经营主体自我治理，自我约束，不能立足于政府大包大揽。农产品作为人们生活的根本食品，生产经营又非常分散，完全靠政府包揽质量安全治理是难以做到的，也是没有效果的。因此，探究建立农产品质量安全自我约束机制，一方面能依法落实包括农夫、个体经营户、农产品生产销售企业和农夫专业合作经济组织在内的生产经营主体第一责任。例如，针对农产品生产销售企业和农夫专业化合作经济组织农产品质量安全治理，相关法律有严格详细的规定；另一方面，能围绕农产品生产和交易等关键环节，通过自我约束有效加强基地和市场组织治理，着力解决由于农产品生产经营分散而致使农产品质量安全难以有效保障的问题。 2、建立农产质量安全监视机制。一是依托农村基层组织，鼓舞农夫建立专业合作经济组织，加强农产品生产基地治理，实现农产品质量安全自我教育、自我治理、自我效劳；二是依托基层组织建立协会，将基层组织的监管职责与农夫自我治理有机结合。基地农夫相邻而居，生产生活联系严密，日常沟通频繁畅通，拥有共同的风俗习惯，只要加强日常宣传引导，很简单形成主导性的、共同的、具有约束力的观念意识，这种意识一旦形成，群众即会相互监视。在条件成熟的地域再加以协会框架下实行小组质量联保的方法，即一户出问题，要连累小组其它成员，这样会大大强化农产品质量安全的群众内部监视掌握。 （二）探究建立农产品质量安全全程治理机制 保障农产品质量安全，必需建立包括产地环境治理、农业投入品治理、农产品生产治理、农产品流通治理及农产品加工、消费治理等在内的从农田到餐桌的全程治理机制。结合我区实际，实行生产环节基地准出和流通环节的市场准入治理是保障我区农产品安全最有效措施。 1、建立基地准出治理机制。基地准出就是以农产品生产企业、专业合作经济组织、协会为治理主体，全面执行系列治理制度，推行标准化生产，确保从基地流出的农产品质量安全。一是要深入开展培训和宣传。要求农夫或农产品生产者严格根据国家规定和生产标准的要求使用农业投入品、执行生产规程；二是切实加强投入品使用治理和技术指导。特殊是在经济作物基地，要实行基地用药定点经营制度，统一组织农药供给，严把投入品来源关，并依据技物结合方针，推行专业技术人员询问和用药处方制度，加强农户病虫害防治的技术指导和效劳；三是建立生产记录。根据作物品种和生产批次，具体记录产品播种、收获、加工过程及化肥、农药、添加剂等农业投入品使用的状况，加强生产过程的监视；四是开展产地检测。对上市销售的产品在上市前要仔细进展产地检测，检测合格的要出具检测报告并随货同行，不合格产品严禁上市销售。农产品生产企业和专业合作经济组织要自行建立或托付检测机构开展农产品质量检验检测工作。尚不具备检测条件的基地，可由农产品生产企业或农夫专业合作组织托付公益性检测机构，依据生产记录和相关状况，有规划、有针对性的对基地产品进展抽检，并向被抽查农户出具质量检测报告单。不合格产品严禁流出基地，并依据协会章程和相应治理制度对相关农户进展教育处理；五是进展产品包装标识。农产品生产企业和专业合作经济组织要依法对所生产的产品进展包装标识，具体注明品名、产地、生产日期、生产者、质量检测等方面状况，抓好农产品生产企业、农夫专业合作组织、协会门槛产地准出制度的实施工作，是构筑农产品质量安全的第一道防线。 2、建立市场准入治理机制。市场准入就是以农产品经营市场为治理主体，严格加强产品质量监视掌握，确保上市产品质量安全。凡进入我区实行市场准入销售的农产品，必需随附四项中任意一项证明材料：一是农产品生产单位或者县级农业行政主管部门指定的机构、乡镇政府、村民委员会出具的产地证明，以及农产品质量安全检验（检疫）合格证明（包括农产品生产企业、农夫专业合作经济组织等出具的自律性检测合格证明）；二是无公害农产品、绿色食品或者有机农产品等质量安全认证有效证书复印件，以及近一年内农产品质量安全检测机构出具的产品检验（检疫）合格证明；三是农产品生产企业、农夫专业合作经济组织以及从事农产品收购的个人与农产品市场主体签订的已明确质量安全责任条款的购销合同复印件；四是进口的农产品应出具我国政府认可的检验检测机构出具的质量安全检验（检疫）合格证明。不能供应上述四项中任意一项所列证明材料的农产品，除农夫销售自种自养的少量农产品外，必需进展抽检，抽检合格的才能销售。能供应上述相关证明材料的农产品，农业行政主管部门也可以进展抽检，实行市场准入治理机制，是构筑农产品质量安全其次道防线。 （三）探究建立农产品质量安全对接合作机制 农产品生产流通，面大、量多、链条长、流转快，假如各环节单独为战，不仅社会本钱巨大，而且工作难以为继。因此，需要对接合作，降低本钱，标准治理。 1、探究建立农业产业化对接合作机制。即龙头企业+生产基地组织+农户合作机制，其中龙头企业包括农产品加生产加工营销企业；生产基地组织可由专业合作经济组织、农产品协会、或其它中介组织进展治理。在运行过程中，龙头企业与生产基地组织签订产供销合同，明确须严格执行质量标准和担当违约责任等事项；生产基地组织治理者要实行更加严格检测、治理措施和更加严峻的违约惩办措施，有效削减投机行为和消退幸运心理，确保达标生产。 2、探究建立上游与下游市场之间的对接合作机制。上游市场对入场交易产品，要严格查验有无合格产地质量证明，合格的要开具检测合格证明，并具体载明批次、数量、质量状况，便于下游市场查验。同时上游市场要利用网站、函件、通报等形式，准时将市场治理和农产品检测等方面状况信息向外公布；下游市场要对上游来的产品进展全面质量查验，并准时查询上游市场治理状况和相关产品质量信息，有针对性的加强对流入本市场产品的治理。对查验出来的问题要准时向上游市场反应，便于源头上完善。同时，要准时通报移交给当地相关部门，调查核实后进展准时有效的处置。 3、探究建立基地自产自销农户与本地市场产销对接机制。自产自销农户与本地市场产销的对接，可由市场治理者将自产自销农户的家庭住址、联系方式、种植品种、面积数量等方面信息登记后，农户、市场、基层组织或协会三方签订农产品质量安全治理协议，当地市场建立监管档案，明确责任和治理方法，并向农户发放农户自产自销证。农户凭当地组织或协会产品销售单在自产自销区销售产品。市场对自产自销的农产品进展质量抽查，准时把握产品质量状况。对抽查出的不合格产品，除马上停顿销售外，应准时会同基层组织或协会查明缘由并追究农户违约责任。通过赔偿损失、上交违约金、限期改正、取消免检资格、限禁上市出售农产品等一系列措施，确保自产自销农产品质量安全。 （四）探究建立政府支持保障机制 农产品质量安全，生产者经营者自律是根底，政府引导支持、监视治理是保障。 1、体系支撑。一是标准体系。要建立和完善包括国家标准、地方标准、行业标准、企业标准以及相关生产技术和治理规程在内的标准体系，才能满意执法监视、生产治理、产品流通、认证认定、技术推广等实际工作需要；二是检验检测体系。要加快建立检测体系建立，合理配置检测机构和设备，提升定量分析和定性分析力量。加强检测技术讨论，不断满意农产品质量安全检测监管工作的实际需要。三是认证体系。开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品原产地地理标志申报，可以有效避开农产品质量良莠不分、劣质产品驱除优质产品现象，进一步优化市场秩序，不断提高农产品质量和安全水平。 2、组织领导。农产品质量安全工作需要全社会共同参加和政府相关部门通力合作，需要政府强有力的组织领导。一是政府要加强工作统筹协调，建立领导坐阵指挥，农业部门统筹组织，相关部门积极履责的联开工作机制。制订工作规划，明确工作目标，科学评估考核，推开工作开展；建立农产品质量安全例行监测制度和常常性的抽查制度，把握质量安全动态，质量信息，加强工作指导；针对重点问题，出台方案，协调行动，积极消退安全隐患。二是落实工作责任。层层明确领导、明确机构、明确职责，不脱节，不留真空，保证信息畅通、有人管事、有人负责，将工作责任落到实处。三是加强对生产经营单位的扶持指导。政府及其部门要制定工作规划，实行有效的工作引导和资金、技术扶持政策，严格执行基地准出和市场准入制度，夯实农产品质量安全工作根底。四是加强执法监视。建立部门联合执法机制，加强生产、流通、加工、消费等领域工作检查和产品质量抽查，实现各环节治理的无缝对接，提高整体执法效率和监管水平。