农村客运发展和群众出行难情况调研报告[001].docx

农村客运发展和群众出行难情况调研报告 当前，全州正在组织开展学习实践科学进展观活动，州委要求紧紧围绕“党员干部受教育，科学进展上水平，人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想熟悉，解决突出问题，创新体制机制，促进科学进展”的详细目标，突出“促进科学进展，维护边疆安静，增进民族团结，构建和谐文山”这一主题，紧扣“四保四问四促进”这一载体，强化进展理念，理清进展思路，夯实进展根底，破解进展难题，提升进展质量，优化进展环境，表达进展目标。根据这一总体目标要求，全州交通怎样进展，如何科学进展，解决好广阔人民群众普遍关怀的问题。针对加快农村客运进展，解决群众出行困难这一突出问题，组成调研组，深入各县及乡镇、客运公司、客运经营人员，结合省政府推广丘北“路、站、运、管、安”为一体加快进展农村客运的阅历，进展了专题调研，现形成以下调研报告。 一、全州农村客运进展根本状况 至20xx年末，全州102个乡镇全部开通客运车辆，乡（镇）客运班车通达率为100%；948个村委会开通客车561个，通客车率为59.2%，开行农村客运线路235条，运行农村客运车辆1140辆，全州8县开通城乡公交车线路50条，公交车243辆，逐步向国家交通运输部提出的“城乡一体化”的要求推动。其中：文山县15个乡镇，133个村民委，通客车村民委72个，通客车率54.14%，农村客运线路26条，车辆134辆，公交车线路9条，车辆57辆，农村非法客运车辆1500辆；砚山县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委63个，通客车率63.4%，农村客运线路42条，车辆329辆，公交车线路9条，车辆26辆，农村非法客运车辆1447辆；西畴县9个乡镇，70个村民委，通客车村民委42个，通客车率60%，农村客运线路24条，车辆70辆，公交车线路4条，车辆9辆，农村非法客运车辆350辆；麻栗坡县12个乡镇，96个村民委，通客车村民委40个，通客车率41.67%，农村客运线路39条，车辆59辆，公交车线路1条，车辆5辆，农村非法客运车辆395辆；马关县13个乡镇，124个村民委，通客车村民委57个，通客车率45.97%，农村客运线路21条，车辆45辆，公交车线路9条，车辆25辆，农村非法客运车辆710辆；丘北县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委66个，通客车率66.7%，农村客运线路47条，车辆194辆，公交车线路7条，车辆47辆，农村非法客运车辆216辆；广南县18个乡镇，174个村民委，通客车村民委68个，通客车率39.08%，农村客运线路15条，车辆130辆，公交车线路5条，车辆25辆，农村非法客运车辆355辆；富宁县13个乡镇，145个村民委，通客车村民委65个，通客车率44.52%，农村客运线路27条，车辆91辆，公交车线路4条，车辆13辆，农村非法客运车辆320辆。.YBasK.coM 二、加快进展农村客运的有利条件 （一）农村大路建立力度加大。“十一五”期间，国家加大农村大路建立的投入力度，实施“通畅”及“通达”工程。20xx年至20xx年，在州委、州人民政府的正确领导下，通过积极向上争取，20xx年全州组织实施了150公里解决4个乡镇的通乡油路，222公里解决30个通行政村的等级大路工程，累计完成投资1.3346亿元；20xx年，全州组织实施了150公里解决5个乡镇的通乡油路，1630公里解决170个通行政村的等级大路，428公里农村大路路面硬化及186公里“兴边富民”工程等工程，完成投资6.1161亿元；20xx年，共争取671.3公里解决26个乡镇的通乡油路，相当于上年的4.5倍，1180公里解决135个通行政村的等级大路。通畅工程及通达工程的实施为加快进展农村客运供应了根底条件。 （二）农村客运站建立稳步推动。截止20xx年，国家及省共下达我州农村客运站建立规划工程58个，已建成23个，完成建立投资2046万元。农村客运站的建立为进展农村客运，改善农夫群众乘车环境，提高效劳质量供应了条件。 （三）农村大路管养体制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重视下，20xx年全州8县及州地方大路治理系统349名在职人员和128名退休人员全部纳入地方财政供给，解决了有限的养路经费养人还是养路的问题。根据国务院农村大路治理养护体制改革方案（国办发20xx49号），交通部、国家发改委、财政部联合印发的关于进一步做好农村大路治理养护体制改革的通知（交大路发20xx400号）和云南省人民政府办公厅关于印发云南省农村大路治理养护体制改革方案的通知（云政办发20xx172号）等文件精神，20xx年我州启动实施了文山、丘北农村大路管养体制改革试点工作，今年将在全州全面推开农村大路管养体制改革。通过实施农村大路管养体制改革，实现管养分别，农村大路的行政执法治理将进一步加强，农村大路的路产路权将进一步得到有效爱护。农村大路养护资金将得到保障，全州农村大路养护资金将以改革前的每年450万元，增加到每年4310万元（县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），为加快进展农村客运，确保农村大路畅通供应了保障。 （四）进展农村客运条件具备。一是党中心、国务院高度重视农村、农业及农村经济的进展，着力解决“三农”问题，社会主义新农村建立步伐加快，广阔农夫群众物质、生活、文化进一步改善；二是全州337.2278万人口中，农村人口共305.43万人，占总人口的90.57%，广阔农村群众出行需求巨大；三是国家加大农村大路等根底设施投入力度，农夫出行的根底条件将逐年改善；四是农业产业构造的调整，农村经济的进展，农夫外出需求加大。 （五）农村客运市场治理进一步标准。仔细贯彻落实州人民政府文山州加强道路交通治理进展农村客运实施方案（文政发20xx86号）精神，结合丘北县近年来在农村客运市场进展和道路交通安全治理工作中所取得的阶段成果和阅历，坚持“人、车、路”协调进展，“路、站、运、管、安”同步建立，全州农村道路旅客运输网络进一步完善，农村客运效劳水平得到有效提高，交通安全生产治理得以进一步落实。同时积极探究引进扶持有实力、具备资质条件的个体运输业进入农村客运市场，使广阔农村群众得到实惠。不断加强运政队伍建立，着力增加效劳意识，提高效劳效率、效劳质量和效劳水平，不断加大对非法客运行为的打击力度，以爱护合法经营者的正值权益，维护良好的农村客运市场有序、安康进展。 （六）齐抓共管，农村客运安全治理得到加强。各级党委、政府、各有关部门高度重视农村道路运输安全治理工作，制定一系列加强农村客运安全治理的方法和措施，层层签订责任书。切实强化农村道路安全治理，交通、公安交警等部门仔细履行职责，催促客运企业建立健全安全治理规章制度，加大对客运经营者和驾驶人员的安全意识、职业道德及业务学问的教育培训力度，同时加大路检路查和“三关一监视”的力度。严格农村客运车辆治理，对从事农村客运的车辆必需符合国家规定的标准，防止非法客运车辆、报废车等安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场，做到标准经营，安全营运。 三、农村客运进展的制约因素 （一）全州交通根底设施总体仍旧比拟落后。在全州23086.47公里大路中，按行政等级划分：有国道主干线305公里，一般国道398.32公里，省道630.722公里，县道4333.063公里，乡道4939.008公里，专用大路524.65公里，村道12177.298公里。按技术等级划分：有高速大路305公里，二级大路103公里，三级大路1252.813公里，四级大路4237.601公里，等外大路17410.922公里，占大路里程的75.42%。目前，全州待今年实施24个乡镇后，还有25个乡镇870公里未实施通乡油路工程；待今年实施95个行政村后，还有344个行政村3870公里未通达，还有81个乡镇未建农村客运站，交通根底设施建立任务非常繁重。特殊是乡村和村村大路，晴通雨阻、通路不通车、路通桥不通现象非常普遍，群众出行难的根底条件问题尚未得到全面解决。 （二）农村大路建立资金紧缺，地方配套困难。目前，国家实施的“两通”工程补助资金有限，通达工程国家每公里补助10万元，通畅工程国家每公里补助40万元。由于我州8县都是国家扶贫开发重点县，地方配套资金存在很大困难，加之农村大路建立地质、地形简单导致工程量大，民爆物品、沥青价格大幅上涨，修建1公里四级通乡油路或水泥路需投资7080万元，修建1公里四级整齐块体弹石路面需投资4555万元，修建1公里四级砂石大路需投资1520万元，造成农村大路建立资金严峻短缺，工程实施受到影响。 （三）农村客运优待政策难以解决。农村客运一是行驶的大路等级低，营运本钱高；二是受季节、赶集等因素限制，客流量小；三是非法营运行为普遍存在，合法客运缺乏竞争力；四是组织引导存在问题，放活农村客运市场讨论不够。我州积极向省争取农村客运税费减免优待政策，全省除丘北县作为全省试点县享受到局部优待政策外，至今未获省的批准，致使税、费减免工作无法落到实处，合法农村客运缺乏竞争优势，非法营运行为仍普遍存在。 （四）农村客运站点建立滞后，建成使用率低。由于农村客流量小、经济效益低，农村客运站运转经费从日收取乘车费中提取4%，站点人员工资都不够发。治理难度大，车进站、人归点的治理和农村客运安全例保检查等难以落实，致使目前已建成的局部客运站未能正常发挥作用。同时农村客运站国家、省补助建立资金有限，建立每个客运站补助30万元，而建立一个农村客运站需投入资金80130万元。20xx年至今已下达我州农村客运站建立工程58个，只完成23个，建立滞后，除征地补偿费外，办理建立的相关费用较高，局部乡镇土地协调上停滞不前，导致农村客运站点建立滞后。 （五）打击非法客运难度大。目前，全州共有各类非法营运客运车辆6373辆，其中：小型客车11辆，微型客车1324辆，轿车112辆，三轮摩托车988辆，二轮摩托车1632辆，双排座客货两用车257辆，低速载货车511辆，农用车347辆，拖拉机1191辆，二手车占70%，未过户的车辆占25%，从事非法营运的人员6488人。在各县到乡镇，以及农村路网上形成肯定规模长期从事非法营运。 非法营运的危害： 1. 道路运输及人民群众生命财产安全得不到保障。调研时发觉非法营运车辆普遍对所载乘客的保险投保额度缺乏，只投保第三者责任险种，即使投保乘客险种的车辆也只保到每个座位2万元，农用车载人根本没有赔付力量，一旦发生交通责任事故风险归还力量弱，若承运人死亡，将无人担当肇事后的民事责任，给社会造成不稳定。 2. 农村客运市场由于面大、线路简单，全州运政部门仅有129名正式编制的治理人员，难以对全州道路运输市场实施全面深入的监管，非法客运行为在全州不同区域、线路均有不同程度的存在，整治难度大，农村客运市场治理任重道远。 3. 非法营运从业人员证照不齐，根本上没有经过专业的客运从业资格培训，对客运营运学问了解把握不够。车辆技术性能差，运行后没有定期进展保养和技术性能检测，带“病”运行，由于长期没有进展有效的组织治理，经营和运行行犯难以得到切实的催促和监控，超速超载、强超抢会，安全得不到保障。 4. 非法营运导致不稳定因素增多。由于非法营运低本钱运行，躲避各种税费，在经营中溢价，擅自定价，客源好时哄抬运价，客源差时压价，而且常常串到主线、热线上与合法经营的客运班线相互争夺旅客，常常发生纠纷，正常班线屡次停班停运，形成群访，扰乱了正常的客运经营秩序，损害了旅客合法权益，导致不稳定因素增多。 5. 道路旅客运输业属高风险行业，非法营运车辆发生交通肇事后无力担当责任后果，常常消失“经营者赚钱，政府戴孝”的状况，不但危及广阔乘客的生命财产安全，而且让各级政府各职能部门背上了沉重的行政责任追究风险。据统计，20xx年20xx年的三年中，在农村路网上的自用车、农用车、拖拉机、低速载货汽车等非法载客共发生交通事故218起，死147人，伤304人，造成经济损失530余万元，非法营运肇事以20xx年“2.4”事故死6人，20xx年“5.14”事故死8人，20xx年“1.26”事故死27人等最为典型，非法营运血淋淋的惨痛教训非常深刻。 6. 历史缘由导致客运企业治理难度增大。一是客运经营车辆的产权因素。目前，集团公司经营车辆中公司仅有10%产权，有90%产权属个体全部。经营者在经营过程中以追求经济效益最大化，无视社会效益，车头难以向下，给非法客运钻了短途营运和合法客运末掩盖经营的空间，存在供需冲突突出；二是个体驾驶人员擅自炒买炒卖客运班线经营权，导致客运市场不稳定因素增多。90%的个体挂靠公司经营车辆，主要是争取公司的线路经营权，以班线承包经营，10多年来不变。在这些经营线路中形成独家经营，稍有其他车辆参加经营，就停班停运，公司的治理显得力不从心，导致炒买炒卖班线经营权，乡、镇客车经营本钱从10万元增加到30万元，跨县客车经营本钱从10万元增加到60万元，跨省、州客车经营本钱从80万元增加到160万元；三是客运企业治理体制、机制的因素制约等。 四、进展农村客运政策措施的建议 （一）加大资金投入，改善农村道路通行条件。抓好农村大路“通达”、“通畅”工程的建立，根据“等级多标准，路面多样化，构造多形式，筹资多渠道”的原则，积极向上争取工程和资金，按时、保质、保量完成今年通乡油路671.3公里，通行政村等级大路1180公里建立任务，力争在“十一五”末全州的通乡油路和通行政村等级大路得到全面改造，不断完善农村大路路网构造，更好地效劳于广阔农夫群众的安全便捷出行。 （二）改善乘车条件，抓好农村客运站点建立。总结推广丘北阅历，积极探究“路、站、运、管、安”五位一体的有效途径。在农村客运站建立上做到投资主体多元化，因地制宜多标准，外观形式多样化，资金筹措多渠道。依据当地经济进展水平和客流量大小，以满意需求为原则，确定所设站点规模，建立适合人民群众出行的农村客运站、点、亭。努力完成已下达的58个农村客运站建立任务，力争在“十一五”的后两年完成乡乡建有客运站的目标。 （三）加快管养改革，确保农村大路安全畅通。在总结推广农村大路管养体制改革试点工作阅历的根底上，根据州人民政府关于印发文山州农村大路治理养护体制改革实施方案的”通知要求，加快改革步伐，管好用好农村大路养护资金，克制过去重建轻管、重建轻养的观念，坚固树立建立是进展，养护也是进展，而且是可持续进展的新观念。 （四）争取优待政策，培育农村客运市场。积极向上级部门争取进展农村客运的优待政策，进一步加大对农村客运的政策扶持力度，积极鼓舞社会力气从事农村客运。对从事农村客运的车辆，从车船使用税、养路费、运管费、客运附加费等方面赐予优待，按“多予、少取、放活”的原则，使农村客运享受与城市公交一样的优待政策。 （五）鼓舞进展农村客运，解决广阔农夫群众出行困难。进一步修改完善全州农村客运进展规划，落实“路、站、运、管、安”一体化建立，坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通安全设施同步规划、同步设计、同步建立的原则，力争到“十一五”末，实现85%以上乡（镇）建有客运站，乡（镇）客运班车通达率达100%，行政村客运班车通达率达85%。为实施这一目标，在组织形式上：一是优先把文山交通运输集团公司作为进展农村客运的主体，在各县分公司设立农村客运公司，对农村客运进展有效组织；二是积极鼓舞个体私营企业等社会力气从事农村客运，实行出让农村客运班线经营权，投资建站、建路、护路等形式，根据“政府投入为主、民间投资为辅”和“谁投资、谁经营、谁受益、谁管养”的原则，鼓舞引导社会力气从事农村客运，加快农村客运进展。在营运方式上：一是对具备条件的县乡村优先开行城乡公交车，逐步实现城乡公交一体化，让农村广阔农夫群众享受城市公交的便利；二是针对各乡（镇）的实际实行“一线一片一公司”、冷线热线“捆绑”、干线支线搭配的方式，向社会公示，根据国家交通运输部道路旅客运输班线经营权招标投标方法向社会公开招标。对申报经营农村客运，开行乡村间、村村间农村客运线路的经营者，运管部门在开业审批、规费征收等方面赐予优待，只要符合条件随到随批；三是经营农村客运车辆不受一车一牌的限制，可不执行客运班车“定班、定点、定线”三定原则中的某一项或几项规定，可以自行调配在营运区域内自主经营，组织赶街车，滚动发车循环运行；四是打击非法营运，实行打疏并举、标本兼治的措施，对车辆技术状况符合要求，驾驶人员条件具备的非法营运车辆申请从事农村客运的，实行不过户、先纳入、后标准或实行股份制、兼并、联合、重组等形式，整合现有农村运力，标准治理，发挥其作用，实现农村客运公司化经营治理。 （六）齐抓共管，构建农村道路交通安全防控体系。统一整合公安、交通、农业、安监以及专兼职协管员、基层监视员、义务协管员的力气，发挥整体合力，完善农村道路交通安全治理模式，扩大治理掩盖面，有效防止农村道路漏管失察。推广丘北阅历，进一步建立完善“一盯一”、“一帮一”的监管方法，根据户籍治理方式，建立农村客运机动车及驾驶人登记簿，实行“一车一档”，全面落实对农村客运驾驶人的监管工作。公安部门要进一步加强客运机动车和驾驶人的源头治理，强化农村道路的巡逻管控，严厉查处和严峻打击低速载货汽车和拖拉机非法载人、无证驾驶、无牌无证上路行驶等严峻交通违法行为，严格车辆审验，严防报废车辆流入农村。交通部门要进一步加强对客运企业的监管，催促客运企业落实主体责任，同时与公安交管部门共同加大对违法经营行为的打击力度，为农村客运制造和谐平安的环境。 （七）切实加强对加快进展农村客运，解决农夫出行困难的组织领导。进展农村客运涉及面广、困难多，需要各有关部门关怀、支持和参加，形成合力。为此，建议州人民政府成立全州加快进展农村客运领导小组，加强对该项工作的组织领导，明确各县、各有关部门的工作责任，加强部门协作，仔细履行职责，切实抓好各项工作，树立“一盘棋”的思想，各司其职、各负其责，确保各项措施落到实处。把加快进展农村客运工作作为推动社会主义新农村建立的一项重要内容，统筹安排、突出重点、整体推动。实行目标治理，准时讨论解决工作中遇到的困难和问题，推开工作深入开展。