农村工程运行机制发展调研报告.docx

农村工程运行机制发展调研报告 全面提升村级公共效劳和社会治理水平，促进农村社会全面进步，使广阔农夫公平参加现代化进程、共享改革进展成果。市深入贯彻落实科学进展观，紧紧抓住大城市带大郊区、城乡进展不协调这一突出冲突，坚持不懈地深入实施以推动城乡一体化为核心、以标准化效劳型政府建立和基层民主政治建立为保障的城乡统筹、“四位一体”科学进展总体战略，着力从统筹城乡进展、解决“三农”问题入手，推动城乡规划、产业进展、市场体制、根底设施、公共效劳、治理体制六个“一体化”，加快形成城乡经济社会进展一体化新格局的全面系统的思路、方法和体制机制。2023年6月被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。年以来，市地区生产总值年均增长135%，城乡居民收入连续六年实现两位数增长，收入差距从年2661缩小到2023年的2621，城乡差距持续扩大的趋势得到了有效遏制，初步形成了城乡居民公平参加现代化进程、共创共享改革进展成果的体制机制和城乡同进展共富强的局面。 一、“四大根底工程”的主要做法和成效 （一）扎实推动农村产权制度改革。年初，我市开展了以“还权赋能”、“农夫自主”为核心的农村产权制度改革。目前，农村产权制度改革进展顺当。一是确权颁证根本完成。截止2023年底，全市共有257个乡镇（涉农街办）、2661个村（涉农社区）开展农村产权制度改革，涉及农户19004万户，扎实开展了掩盖全域的农村产权制度改革。向农户和村组集体颁发了“五证两卡”，其中：向村组集体颁发集体土地全部证337万本；向农户颁发农村土地承包经营权证15828万本，林权证5421万本，集体土地使用证14994万本，房屋全部权证14567万本；向农户颁发耕保基金卡和农夫养老保险卡。二是新型耕地爱护机制初步形成。截止2023年底，发放耕地爱护基金117亿元，涉及农户1118万户。三是农村产权流转有序推动。成立“农村产权交易所”，区（市）县设立农村产权交易分所，乡镇设立农村产权流转效劳站，搭建农村产权流转的有形市场。截止2023年底，确权颁证后实现农村产权流转共计663万余宗，金额3362亿元。 （二）推动村级公共效劳和社会治理改革。年11月以来，我市以村（社区）为重点，以建立城乡统一的公共效劳制度为关键，着力构建推动村级公共效劳和社会治理改革的分类供应机制、经费保障机制、设施统筹建立机制、民主治理机制和人才队伍建立机制五大机制，目前，今年的村级专项资金71亿元已经全部划拨到位。全市首批启动了111个村（社区）的村级融资建立工程，其中63个村（社区）已进入工程实施阶段，融资9100万元用于村级道路、水利设施等建立，形成了村级公共效劳和社会治理的财政投入机制。群众广泛参加村级公共效劳和公共治理工程的民主决策、民主监视、民主评议的过程，农夫自主、自愿、自治得到充分表达。干部作风和工作观念明显改观，实现了干群之间的互动和沟通，敬重农夫意愿、敬重农夫自主决策的风气正在逐步形成。经第三方调查了解，全市村（居）民对村级公共效劳和社会治理改革的知晓度、参加度总体到达90%以上。 （三）加强农村基层民主政治建立。为维护和保障群众的各项民主权利，我市着力加强基层民主政治建立，充分调动和爱护好广阔农夫的积极性、主动性和制造性。一是健全干部对上负责与对下负责相结合的长效机制。全面推行乡镇和村（社区）党组织书记公推直选。根据公开内容明细化、公开形式多样化、公开程序标准化的要求，建立完善党务、政务和村（居）务公开制度。二是完善基层治理机制。创立了村民议事会、监事会，大力进展新型集体经济组织，在发挥基层党组织领导作用的同时，保障农夫的市场主体和社会治理主体地位，形成了农村政经分开、政企分开、政事分开的村级组织架构。三是积极推行社会评价。完善民主评议体系，形成了区（市）县、部门和乡镇（街道）领导干部、村（社区）干部、一般党员“四级社会评价网络”和“下评上、民评官、基层评机关”的社会评价机制。 （四）推动农村土地综合整治。2023年7月，我市召开土地综合整治现场会议，提出了充分利用农村建立用地削减和城市建立用地增加挂钩这个政策，争取用56年的时间对全市农村300万亩耕地和30万亩农村居民点用地进展综合整治，每年整理耕地60万亩，新增耕地面积45万亩；每年整理农村居民点用地56万亩，腾出农村建立用地34万亩，每年改造68万户农夫的居住条件，用56年的时间使大约40万户农夫搬入新居。现场会后，根据土地综合整治的新标准和要求，全市已启动金堂三溪镇、蒲江县大兴镇等4个乡镇的综合整治工程；已确定2023年首批启动整乡推动的24个乡镇，省国土资源厅已批准工程52个。 二、需要完善的地方 一是农夫群众的主动性和积极性还有待提高。主要表现在村级公共效劳和社会治理改革中，有的农夫参事、议事的积极性、主动性不够，农夫群众的主体作用发挥不够；农夫群众的民办法识、民主力量有待培育。 二是市场机制作用发挥不够。个别区（市）县农村产权制度改革的质量有待进一步提高，还没有真正建立起现代农村产权制度；确权颁证后，农村产权流转的市场体系还不健全，相关配套政策还不完善；推动土地综合整治工程缺乏社会资金的投入；农村金融效劳体系还不健全，农村资产还不能真正向资本转变。 三是局部地区解决问题、化解冲突的力度有待进一步加大。如农村产权制度改革由于涉及人地冲突、违法违规占地等诸多历史遗留问题，个别区（市）县存在畏难心情，可怕暴露的问题难于处理；可怕激化农村长期以来积存的利益冲突，没有士气把多年以来历史遗留的各种疑难问题解决好。 四是基层干部的观念和工作方式有待进一步转变。有的基层干部还存在“代民作主”的惯性，怕把事情给农夫讲清晰，怕把事情交给农夫自己办，工作方式简洁。公务员之家三、几点建议建立“世界现代田园城市”是市委确立的历史定位和长远进展目标，是统筹城乡进展、推动城乡一体化的丰富和完善。农村工作“四大根底工程”是建立“世界现代田园城市”的一项重要手段。要进一步完善推动运行机制，深化农村“四大根底工程”，促进城乡和谐相融、相互依存、共同进展，努力实现现代田园和现代城市的有机统一。 （一）充分发挥农夫群众的主体作用。农村“四大根底工程”涉及农夫的切身利益，要真正取得实效，必需充分发挥农夫群众的主体作用。 一是要加大“四大根底工程”的宣传力度。通过召开村民大会、村民代表大会、村民议事会、坝坝会、院落会等会议和开展学问竞赛、创编文艺节目、网络宣传等丰富的活动，真正把“四大根底工程”的目的、意义和有关的政策讲清、讲透，把推动“四大根底工程”变成群众的自觉行动。 二是要敬重农夫群众的意愿。由于各地的条件和根底不一样，群众熟悉水平和详细面临的问题有差异。因此，在推动“四大根底工程”详细工作中应当始终敬重群众的意愿，仔细听取群众的意见，发挥群众的主动性和制造性，把群众的意愿作为推开工作的根底和前提。 三是要切实爱护好农夫群众的权益。“四大根底工程”是促进农村进展、给农夫群众带来实惠的惠民工程。要始终把群众得实惠、农村促进展作为推动“四大根底工程”的动身点和落脚点，通过让绝大多数群众真正得到实惠和好处调动群众的积极性和自觉性，形成广阔群众主动参加、共创共享的新机制。 （二）充分发挥市场机制的作用。农夫要致富、农村要进展，一方面要加大对农业农村的支持作用，另一方面应当加快市场化改革的步伐，构建农村市场经济的微观根底，促进城乡生产要素的自由流淌。 一是要深化确权颁证工作。进一步明确土地权属，在仔细做好农村土地清理和违法违规用地处理根底上，对农村自留地、未到户土地使用权等开展全面确权到户工作。同时，对村级债权债务进展清理、清偿，明确集体房屋等其它集体资产权属，努力做到将集体房屋等设施的使用权属和集体经营性资产（含未清偿的债权债务）全部股份量化到户，使农村集体资产权属彻底明晰，在此根底上建立以产权和资本为纽带、现代企业制度为核心、农户自愿参与为根底布满生气和活力的新型集体经济进展机制。 二是培育农村市场主体。对原村级全部的集体企业或者经营实体实施改造。积极引导城市企业的资本、技术、治理等进入农业领域，培育和形成一批有较强竞争力量的现代农业的市场主体。引导和鼓舞广阔农夫实行集体建立用地使用权、土地承包权入股等形式，以产权为纽带、以农户自愿联合为根底、根据现代企业制度要求，组建“产权清楚、权责明确、政企分开、治理科学”的现代农业企业、专业协会、专业合作社、股份合作社等新型集体经济组织。支持和鼓舞农夫通过“小拆院并院”集中使用集体建立用地，结合优势农产品规模化基地建立，积极开展农产品的粗加工和精深加工工程、开发特色旅游和旅游产品，进展产权明晰的二、三产业实体。三是完善农村产权流转体系。完善市、县、乡三级农村产权交易平台功能，准时修订完善交易规章和交易流程，完善农村产权交易信息网络，加快农村产权要素流转市场体系建立。建立和完善农夫产权权益保障机制，确保权益不受侵害、有法可依；深化农夫的产权意识，积极培育农夫群众行使自己权利的力量。建立健全农村产权纠纷调处机制，进一步强化农村产权纠纷调处机构职责，保障产权流转过程中消失纠纷和侵权时能够得到准时、便捷的调处和维护。 四是以促进社会资金投入为重点，深入推动农村土地综合整治。根据“世界现代田园城市”的理念和“四性”规划原则，在制定完善农村根底设施建立规划、集中居住区规划、农村生态建立规划的根底上，编制全域范围内土地综合整治工程规划。大力开发集体建立用地就地就近集中使用的土地综合整治工程，赐予土地综合整治工程充分的弹性空间，鼓舞支持集体经济组织或农户联合，自主实施或引入投资者实施土地综合整治工程并集中使用集体建立用地。探究大范围内集体建立用地指标流转的途径和方法，让农夫群众得到更多实惠。 （三）充分依靠群众推动基层冲突问题的解决。坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主”的工作原则，把主动权和决策权交给群众，让群众全程参加，自己处理自己的事，自主解决各类冲突问题。通过完善农村新型基层治理机制，构建“村两委+议事会”的村级治理模式，民主选举设立村（社区）议事会、民主监事会和调解小组，促进农夫群众主体作用的发挥。 （四）加快完善相关配套措施。农村工作“四大根底工程”是一个整体，相互联系、相互促进，但不能将这四方面工作孤立起来，还必需与其他各项改革相互协作、相互推动，才可能取得实效。 一是健全农村金融效劳体系。大力进展村镇银行、小额贷款公司和资金互助社等新型农村金融机构，推广灾后重建中农村土地、房屋产权抵押担保贷款的阅历和方法，建立农业进展和农村产权流转担保体系，探究扩大农村有效担保物范围，探究建立现代农业保险体系，加大金融效劳“三农”的力度。 二是加大公共财政对农业农村的投入。农村进展环境建立、农夫生产生活条件改善离不开公共财政的投入，要加大对农村生态环境建立、农村交通、农田水利和饮水安全保障以及农村医疗卫生效劳等方面的资金投入，推动城乡根本公共效劳均等化，让城乡居民共享改革进展成果。 三是健全统筹城乡的户籍、就业、社保体系。结合推动农村工作“四大根底工程”，进一步健全城乡一体的户籍、就业、社保效劳体系。（五）推动基层干部观念和工作方式的转变。要适应统筹城乡进展和推动“四大根底工程”的要求，加大对基层干部的培训，促进观念的转变和做好农村工作的本事。 一是要加强基层干部的培训。实行多种形式，特殊是现场培训的形式，加强对村两委成员、驻村干部、组干部等与群众长期“打交道”的基层干部的培训，把握好推动“四大根底工程”的政策、内容、要求，增加带着群众推动“四大根底工程”的主动性和自觉性。 二是要擅长做好群众工作。基层干部要深入群众，摆正与群众的关系，端正对群众的态度，增进对群众的感情，工作重心要下移，重实际、办实事、求实效，切实转变过去“代民做主”的工作作风。要引导农夫群众以理性合法的形式表达利益诉求，反映的问题能够得到准时有效的处理，有效地把各种冲突化解在基层、解决在当地、消退在萌芽状态。 三是转变工作方式方法，典型引路。俗话说，眼见为实。发挥典型示范的作用是推动基层工作的重要方法，观念转变的捷径就是让他亲眼看到这条道路好。要集中力气抓好典型，以点带面，通过典型来推动面上的工作。农村基层民主政治建立、农村产权制度改革、农村土地综合整治和村级公共效劳和社会治理改革“四大根底工程”是在我市统筹城乡进展、推动城乡一体化实践根底上，在加快统筹城乡综合配套改革试验区建立的背景下创新形成的一整套农村工作方法措施。它涉及农村改革进展稳定，是推动农村加快进展、彻底解决“三农”问题的根底工程。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，我们将在各位领导、各位委员的领导和支持下，大胆探究，勇于开拓，努力把“四大根底工程”建成群众拥护、主动参加、促进农夫生产生活方式转变的民心工程。