农村建设实施意见.docx

农村建设实施意见 为仔细贯彻落实全市农村工作会议精神，扎实有效地实施社会主义新农村建立“千村推动百村示范”工程（以下简称“千百工程”），依据县委、县政府关于社会主义新农村建立的意见，现就我县“千百工程”提出如下实施意见。 一、总体要求 我县实施“千百工程”，要根据中心提出的“生产进展、生活富裕、乡风文明、村容干净、治理民主”的总体要求和市委、市政府的统一部署，落实科学进展观，实施“以工哺农、以城带乡”统筹城乡进展方略，以增加农夫收入为核心，以产业进展为支撑，以改善农夫生产生活条件和公共效劳为突破口，积极稳妥、扎实推动新农村建立。努力实现农业生产有新进展、农夫生活有新改善、农夫素养有新提高、农村面貌有新变化、农村文明有新进步。 示范村建立：实行一次规划、全面实施、整体推动，通过三年建立到达新农村建立示范村标准，务求出成果、出阅历、能推广； 推动村建立：根据一次规划、分步推动、因地制宜、突出重点、以点带面、以社推村的原则，通过三年努力，使推动村的面貌有显著变化。 二、把握原则 我县社会主义新农村建立，必需坚持五项原则： 1.要坚持因地制宜、分类指导，不要盲目建立。 依据不同区域、不同村落、不同收入类别的实际状况，制定科学规划，分类进展，避开建立的盲目性，确保全县新农村建立圆满完成预期目标。 2.要坚持因势利导、分步推动，不要一哄而上。 依据各地根底条件参差不齐、自身投入力量强弱不等、建立热忱凹凸不一等状况，实行先易后难、因势利导，试点引路、分步推动方式，坚决杜绝一哄而上，使全县新农村建立工作稳步推动并取得实效。 3.要坚持因村而宜、分门别类，不要强求一律。 结合村情民俗，抓住各村的进展重点和建立难点，找准建立的突破口，因村而宜，分门别类，进展壮大各具特色的支柱产业，建立标准集中村落与分散院落相结合的居住环境，坚决杜绝脱离农村实际、强求一律搞建立的问题发生。 4.要坚持统筹兼顾、分工协作，不要各自为政。 建立社会主义新农村，是一项系统工程，涉及面广，投入量大。必需建立政府统筹，各级各部门分工协作、社会力气共同参加的工作机制，杜绝各自为政的做法。 5.要坚持敬重民意、注意实效，不要形式主义。 建立社会主义新农村，主体是农夫。必需敬重民意，发挥农夫的主观能动性。明确县、镇（部门）、村和村民各自担当的详细任务，实行分级负责，真抓实干，注意实效，坚决杜绝“强迫命令”和“形式主义”。 三、工作重点 开展“千百工程”建立，要注意*实际，结合村情、社情、民情进展，以农夫最关怀、受益最直接、要求最迫切的问题入手，以敬重农夫意愿为首要，以全县示范村、推动村（以下统称实施村）“*”工程为切入，根据县委、县政府社会主义新农村建立的“54321”总体思路，突出“三抓四改五提高”工作重点，扎扎实实地推动新农村建立的各项工作，务求取得实效。 1.抓特色产业进展。根据“农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化”的现代农业进展要求，结合我县畜牧科技城建立和“猪、竹、禽、茶、桑、蜂”等特色产业优势，从现有资源和产品入手，调整优化农业产业构造，培育优势特色农业，推动“一村一品”建立，进展规模化、标准化的“养殖小区”、“种植小区”，组织产业群和拉长加厚产业链，形成区域性主导产业和拳头产品，推动特色产业做强做大。每个实施村都要培育12个持续增收、快速增收、整村增收的特色主导产业，80%以上农户有较稳定的增收来源。大力进展生猪、竹笋、茶叶、珍贵花木、蜂、蔬菜、优质蚕桑、家禽、水产、水稻制种、中药材等生产基地。落实有关农业产业化经营企业嘉奖方法，鼓舞农业产业化企业通过建基地，从技术、工程、资金等方面支持新农村进展特色种养业，实现农业产业增值增效。进展农产品加工业，拉长产业链，逐步实现农业经营产业化，使农夫在加工增值的过程中增收。到*年，示范村农夫人均纯收入要到达5000元以上，推动村到达4000元以上。依据各实施村的需要建立各类专业合作组织，提高农夫组织化程度，到*年，参合率到达50%以上。 2.抓农业科技支撑。提高农业科技投入比重，大力推动农业科技创新，增加农业科技功能，注意科研与生产连接，加强对农夫科学有用技术的普及，提高生产经营中的科技含量。加强重大病虫害和外来入侵物种防治，建立健全防灾、抗灾、减灾机制，不断增加农业抵挡自然灾难的力量。在实施村进展准确测土平衡配方施肥工作，避开工程农业进展的盲目性。农口部门要在实施村开展节省资源和爱护环境的“清洁农业”技术推广，加快进展循环农业。加快气象农业、网络农业信息化建立，拓展农业信息效劳网络掩盖面。在实施村加大农机新机具新技术的推广和效劳力度，并落实有关农机具购置专项财政补贴政策，农业耕作机械化水平每年提高2%以上。 3.抓农田水利建立。依据各村状况因地制宜地修建小微型水利设施及提排灌设施，确保人均有0.5亩能排能灌，旱涝保收的农田；组织开展农田整治和坡瘠地改造，大力搞好农业综合开发，提高土地产出力量，土地综合整治工程和水利建立工程要向实施村重点倾斜；连续抓好“长治”七期工程，特殊要解决好实施村的面源污染问题；开展生态林建立和农田林网建立，搞好山水田林路绿化美化，加大水土流失治理力度。 4.改建村社道路。科学规划农村大路网络和构造布局，加强与干线大路网的有机连接。建立和改造通往行政村村委会所在地的村级大路，全部实行油化或硬化，村级大路通达率到达100%；通社大路硬化；建立适合于进展农业机械作业的田间机耕道和便利农夫生产的田间道路；建立院落之间的石板路、碎石路、水泥路等出行便道，通户率到达90%以上。积极探究建立“村民受益、集体维护”的乡村道路管养机制。 5.改善人畜饮水。依据各村实际状况，搞好人畜饮水工程建立。连续在实施村安排进展红层找水工程，为缺水农户解决一口卫生气井；利用山平塘、蓄水池、山泉水和水库等饮水水源，建立管道自流引水工程；利用地下水、河水等饮水水源建立水泵供水工程，让村民用上清洁卫生的自来水。实施村自来水（或卫生气井）用户普及率达100%。 6.改造农夫房舍。按统一设计新、改、扩建住房或对已建房进展外装，农夫住房砖混构造到达85%以上，建立安全、干净、美观的农夫新居；实行“一池三改”，建立沼气池，带动改灶、改厕、改圈，推广使用沼气、电等清洁能源，建立清洁、便利、有用的农村新型厨房；毁灭露天厕所，实行人畜分别，建立清洁卫生的厕所和圈舍；配套完善住房设施，实现通电、通电视、通电话户到达85%以上，同时加快农村电视微波传送和信息宽带网络建立；在便利农夫生产生活的根底上，配套设置简易的农具贮存室；有条件的村可规划布局相对集中的农夫新村，鼓舞和引导需要改建和新建住房的农夫向规划建立的新村适度集中，将*委发*8号文农夫建房税费优待政策延长到2023年。 7.改善人居环境。加强村民的卫生学问教育，培育村民良好的生活习惯，适时开展“村容干净”整治活动。去除乱搭乱建，标准柴草、杂物堆放；依据规划布局和农夫需要修建晾晒场地，改造和整治农户院坝，修建庭院花台；设立固定垃圾堆放点和填埋场，清理垃圾污物，实施乡村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程，加快治理农村“脏、乱、差”现象，对农村房舍、道路、田间、沟渠的固体、液体废弃物进展清理，燃烧可化有机废物；改造和建立农户院落排放系统，清理淤泥，治理污水；鼓舞养殖大户建大型沼气池，解决面源污染；搞好房前屋后绿化，全面整治卫生环境，美化净化村容村貌。 8.提高公共效劳设施功能。抓好“一校三室”建立以及村级社会公共效劳中心建立。建好村小学，改造学校危房，改善办学条件，完善教学功能，便利农村小学生上学；建好村卫生室，配备医务人员，并建立县、镇、村对口帮扶联系工作，搞好医疗效劳，切实解决农夫就医难问题；建好村两委办公室，进一步完善村两委办公室的配套功能；建好村文化、图书、教育培训等多功能活动室，作为会议、教育培训、文化活动、图书阅览等的活动场所；建立标准篮球场，开展形式多样的群众文化体育活动；大力挖掘和培育优秀民间文化，引导和鼓舞农夫兴办文化产业；鼓舞商贸企业、供销社、邮政系统和其他各类投资主体，在实施村建立“放心商店”，进展现代流通效劳业。创新农村防火救灾机制，加大农村消防建立力度。 9.提高农夫素养。实行多种措施，提高农夫素养。全面落实“两免一补”政策，普及九年制义务教育，提高农夫子女受教育程度；以各类职业学校、闲置中小学、农广校、农业信息网站平台为依托，开呈现代农业、精细农业、旅游农业、特色农业、务工就业、政策法律等各种类型的农夫培训,未连续升学的中学生培训率到达80%以上，使每个劳动力把握1-2门先进的农业有用技术或外出务工技能，增加农夫的自主创业力量，同时落实农夫创业扶持政策；增加对农村文化建立的投入，加强农村公共文化效劳设施建立，有条件的村要建立集文化、广电、宣传、体育、科技培训等功能为一体的综合性示范文化中心，在实施村开展好“百县千乡宣传文化工程”，利用宣传文化工程积极开展文化消遣、学问传播、科技普及、体育健身等教育活动，把农村文化建立与普法和政策宣传、精神文明创立、推广有用技术及环境、安康等教育结合起来，引导、培育建立社会主义新农村的新型农夫。实施农村播送电视“村村通”工程，加快实施村文化体育事业建立。提倡科学安康的生活方式和文明向上的道德风气，提高农夫的文明素养。通过教育、培训和引导，培育和造就有文化、懂技术、会经营、讲文明的社会主义新型农夫。 10.提高乡风文明程度。大力发扬孝敬父母，家庭和谐，邻里互助，诚恳守信，勤俭持家，独立自强，致富有道，艰难创业等传统文明，破除当前农村存在的一些不良习俗和社会风气，特殊是与市场经济建立和全民创业行动不相适应的陈规陋俗，引导农夫崇尚科学、抵抗迷信、移风易俗。用社会主义新文化占据农村阵地，让安康向上的现代文明深入农村千家万户，在发扬传统优秀乡村文明的根底上，努力建立起学习科技、诚信守法、开放进取、奉献拼搏、艰难创业等新型乡风。要不断加大农村文化设施建立投入，向农夫普及文化、普及学问，促进农夫由传统生活方式向现代文明生活方式转变。在广阔农村积极开展安康向上的群众文化活动，寓教于乐，传播现代文明信息和思想观念，大力提倡文明乡风。 11.提高基层民主治理水平。开展以法制道德教育、村规民约、民主选举、民主决策、民主治理、民主监视和党务、村务、政务、财务公开(“四民主四公开”)为主要内容的民主法制建立，促进农村的经济进展和社会稳定。加强农村社会治安综合治理，抓好农夫纠纷调解，无重大刑事案件、无重大安全事故、无群体性大事，村民对村治安状况满足率到达95%以上，努力制造农村安全和谐、农夫安居乐业的社会环境。连续深入推动“精镇壮村”工程，加强基层党组织建立，不断增加基层党组织的战斗力、分散力和带动力，充分发挥农村基层党组织在新农村建立中的战斗堡垒作用；建立在村党组织领导下的布满活力的村民自治机制，标准村“两委”工作运行程序，完善村民会议、村民代表会议等民主决策制度，健全标准农夫筹资筹劳的“一事一议”制度，实施“八步工作法”，敬重、爱护“村民理事会”等自治组织进展，让农夫真正享有选举权、知情权、参加权、治理权、监视权和受益权。 12.提高社会保障力量。加强实施村卫生室一体化建立步伐和标准化治理，切实做好新型农村合作医疗工作，*年根本实现农村合作医疗全掩盖，实现农村人人享有初级卫生保健目标。加强实施村食品、药品等公共卫生安全建立，完善农村疫情监测和公共卫生应急机制。建好敬老院或“五保家园”，对农村五保户实行免费集中供给，并实行专人专职负责制度，集中供给率到达90%以上。积极落实兑现规划生育嘉奖政策，引导树立正确的生育观。积极探究创新农村养老保险和生活最低保障制度，切实帮忙生活困难的群体，解除农夫生产生活的后顾之忧。 四、工作措施 2023年，是新农村建立开好局、迈好步的关键之年。为抓住这一关键时期和关键年，顺当实现社会主义新农村建立目标，各级各部门要切实实行措施，努力探究创新，从组织领导、选点建立、科学规划、资金投入、培训指导、全面参加、检查考核等七个方面，建立健全社会主义新农村建立长效保障机制。 1.加强组织领导。“千百工程”建立涉及面广、任务繁重，必需加强组织领导，加大统筹协调力度，既要系统分解，又要整合各方力气。为切实加强对我县社会主义新农村建立的组织领导，县委、县政府成立由县委书记任组长，县长及县委、县政府分管领导任副组长，县内有关单位主要负责同志为成员的领导小组，负责全县新农村建立工作的部署、指导、协调、催促和落实。领导小组下设办公室，从有关职能部门抽调工作人员组成特地工作机构。实行县级领导包镇、县级有关部门领导干部包村责任制。县级部门确定一名干部为新农村建立联络员，加强与领导小组办公室的日常业务连接。各镇也要成立相应的领导机构和工作班子，实行“一把手”负责制，确定一名镇级领导专职抓。村支两委要仔细统筹规划和全面组织实施好新农村建立工程。团县委要组织青年志愿者到实施村帮忙和效劳于新农村建立。县上依据实际需要，选派综合素养好、工作力量强、熟识农村工作的机关干部组成“支农工作组”到实施村指导和帮忙新农村建立。 2.选点建立实施。根据“先易后难、敬重民意”的原则，结合市对县安排的3个市级示范村和26个推动村名额，兼顾我县区域平衡，选择不同地区、不同进展水平、不同地理条件的村作为实施村进展建立。示范村的选点要根据产业根底好，农夫收入水平较高，村级班子有较强的组织实施力量，农夫自愿、群众积极性高，根底设施较好等条件进展选择，以增加示范村的实效性、操作性和示范性。推动村确实定原则上参照示范村条件选择。市级示范村确实定由村委会申请、镇把关、县申报、市委农村工作领导小组审定；推动村确实定由村委会申请、镇申报、县审定、报市委农村工作领导小组备案。 3.科学编制规划。以各实施村为单位编制具体规划，落实详细工程。制定的实施村建立规划要与区域内的城镇体系规划、土地利用规划和根底设施建立规划相匹配，与各村经济状况、地理条件、生活习惯等实际状况相符合，突出乡村特色、地方特色和民族特色，保存历史文化古迹，保持自然风貌和田园风光。本着“节省占地、放宽建筑”的要求，统筹考虑农夫住房、庭院产业、杂物堆放等问题，充分立足现有根底进展房屋和设施改造，不搞大拆大建，防止加重农夫负担，扎实稳步地推动村庄建立。县国土、房管、建委、环保、农口、劳动、民政、教育、卫生等有关部门要详细帮忙各实施村细心组织搞好新农村建立规划，并统筹做好相应的专题规划：一是镇村建立的布局规划；二是产业进展规划和相应的劳动力转移规划；三是镇村文化建立和农夫培训规划；四是农村经济社会进展根底设施规划，包括文化、教育、卫生设施和水电路、农村水利等。做好这些规划，要从各地实际动身，注意规划的科学性，要与已有的规划相连接。规划编制后，要经过村民大会或村民代表会争论通过，应有三分之二以上的农户签名同意后上报审定实施。 4.加大资金投入。根据“农夫自助、政府补助、社会帮忙”的原则，逐步形成受益群众出一点、财政投一点、农发资金和农村信贷倾斜一点、帮扶单位赞助一点、社会各界捐助一点、政策优待减免一点的建立资金长效投入机制。整合资源，集成力气，推动实施村建立。县计委、财政、农口、金融、国土、建委、房管、劳动、教育、卫生等综合职能部门，要根据市里出台的“实行三个高于”、“提高三个比重”、“加大三个补贴”、“建立一个专项”等10项优待政策，积极主动争取对我县的倾斜支持。各职能部门要将把握的各项支农资金根据“安排渠道不变、投资用途不变”的原则，安排落实到实施村的详细工程上。县镇两级部门都要安排专项资金投入示范村建立，主要实行实物补助和资金补贴等方式，重点用于公共设施和人居环境建立、规划编制和人员培训等工程。充分发挥农夫在新农村建立中的主体作用，实行“一事一议”方法发动农夫筹资投劳，自力更生建立新家园。农村信用社、农业银行、农发行要积极开发业务品种，实行多渠道措施支持新农村建立，发挥资金支持、信息询问等作用。县域内邮政储蓄资金按肯定比例返还农村，支持新农村建立。引导农户进展资金互助组织，标准民间借贷。不能举债搞新农村建立。敬重农夫的自主创新意识，引导组建新型农村小额信贷组织。贷款利率由借贷双方自由协商，但必需遵循有关法律法规。详细模式可从各村实际动身，由农夫自主选择，但资金的融通运用必需限定在村或生产合作社社员之间进展，开展真正合作意义上的资金互助，不能跨村经营、超范围经营。 5.整合各方力气。建立社会主义新农村是全社会的事业，搞好新农村建立不仅需要强有力的组织领导，同时也需要全县各级各部门的大力支持和各方面社会力气的广泛参加。实行“县规划指导，镇村组织实施”的分工负责工作机制。县新农村建立领导小组办公室负责总体布置、政策拟定、协作调度、催促检查和考核验收等工作。县镇相关职能部门都要把实施村建立列入重要议事日程，落实好目标任务，履行好职能职责。宣传部门要建立宣传发动机制，通过会议、报刊、播送、电视、网络、标语等多种形式，全面发动、广泛发动、深入宣传县委县政府建立社会主义新农村的工作重点和政策措施，发动全党全社会参加社会主义新农村建立，营造新农村建立的良好舆论气氛；组织部门要结合“精镇壮村”工程的深化，切实加强村级党组织建立，强化对党校培训工作的指导，搞好干部培训，使其工作与新农村建立相适应；民政部门要扎实抓好村民自治及“五保家园”；各农业相关部门要切实抓好示范实施村的产业进展、根本农田和农业根底设施建立等，促进农村经济进展，增加农夫收入；交通部门要帮忙搞好村级大路的规划和建立，确保实施村“通村大路油化、通社大路硬化”及“院通石板路”目标的实现，并指导建立村级大路的养护治理机制；规划建立部门要指导搞好村级规划和农房建立；教育、卫生、文化等部门要扎实抓好村“一校三室”等公共效劳设施建立；国土部门要用好用活土地政策积极支持新农村建立，并简化手续，搞好效劳；电力部门要搞好农网改造，解决好示范村用电问题；广电部门、电信部门要切实抓好播送村村通工程，推动电视电话户户通；计委、经委、统计、财政、税务、工商、环保、劳动、社保、教育、计生、金融等各相关职能部门都要根据县委、县政府关于社会主义新农村建立的意见中“三转变”、“两加强”、“一建立”所涉及的相关内容制定实施方案，将工程安排落实到实施村，做到工程到位、资金到位、政策到位，并将实施方案书面上报县新农村建立领导小组办公室。建立县级领导和部门定点联系帮建制、重点企业结对帮扶制、工程实施联席会议制、工作进展及工程实施定期通报制、领导小组办公室成员分片指导等制度。鼓舞和引导机关企事业单位和社会团体与实施村实行联姻结队帮扶，积极投身于社会主义新农村建立。 6.加强培训指导。新农村建立是一项全新而简单的工作，需要加大培训力度，转变政府职能，切实加强对社会主义新农村建立的领导、指导和效劳，确保工程建立有序、有效地顺当推动。要紧紧围绕新农村建立组织开展对县、镇、村相关负责人等各级干部培训，着力增加各级干部的责任意识，发挥村干部的带头作用；围绕实施村建立内容、实施方法、工程建立等内容组织开展规划编制培训；组织开展对相关工程技术人员、业务工作人员等进展业务培训，提高其工程实施力量和业务指导力量。要将培训对象优先纳入全县干部教育培训规划，有针对性地开展重点培训，使其力量素养与社会主义新农村建立相适应。切实强化党校的培训效劳功能。 7.严格检查考核。新农村建立关系到农夫的切身利益，关系到党和政府的形象，务必要加大检查考核力度，以确保工程建立进度，提高工程建立质量，加强资金使用治理。县新农村建立领导小组要建立健全新农村建立工作考核体系，制定科学的考核方法，对实施村建立和完成状况进展严格考核。要层层建立定期报告制度，准时上报实施村建立进展状况，定期分析和讨论解决工程建立中的相关问题，切实加强对实施村工程实施状况进展检查催促，定期组织人员进展检查或抽查，年终进展考核（占年度综合目标考核总分的5分）和单工程标考核相结合，对实施村建立目标任务完成好、成绩突出的单位和个人进展表彰嘉奖。同时引入竞争机制，对实施村实行动态治理，对工作不力、效果不好的实施村进展调整。市级示范村通过三年建立，经过验收到达*市社会主义新农村建立示范村标准的，由县政府上报市政府授牌命名为“*市新农村建立示范村”。