规章制度文书管理办法.doc

规章制度文书管理办法一、方法的含义、特点和类型 (一)方法的含义 方法是行政机关为贯彻某一法令或者做好某方面工作而制定的法规性文书。 方法一般用“命令”或“通知”的方式，在行政治理领域运用得特别普遍。20xx年各期中华人民共和国国务院公报，差不多每期都发表有国务院各部委制定的方法，有时一期上登载若干篇。以20xx年第7号为例，登载的方法计有：国土资源部以通知的方式的矿产资源勘查开采登记机构治理暂行方法和矿产资源勘查开采登记人员资格及机构考核授予方法，水利部以命令的方式的水利根本建立工程稽察暂行方法，国家税务总局以通知的方式的外商投资企业选购国产设备退税治理试行方法。 (二)方法的特点 1详细性 方法和条例、规定是比拟近似的文种。 它们都有法规性，分章列条的外部形式也比拟接近。它们之间的区分表达为：条例的制作单位级别高，意义重大，内容全面、系统、原则。规定的制作单位没有条例那么严格，内容比拟局部化，方法、步骤、措施比拟具体。而方法由分管某方面工作的职能部门作出，内容更为详细。但这些区分不是肯定的，彼此之间的界限很难划分清晰。例犹如是对公文办理作出规定，中心办公厅使用的是条例，而国务院办公厅使用的却是方法。 2普遍性 方法的应用范围广泛，使用率高，特殊是在我们国家法制建立一步步前进，人们的法制观念一步步强化的时候，自觉守法已逐步成为人们行动的准则，事情无论大小，都要有法可依。而方法可以用于指导实施国家的某一法律、条例，可以对某项工作作出详细规定，因而越来越广泛地被行政治理部门所采纳。 3实践性 方法的内容都是贴近于工作实践的方法、步骤和措施，带有很强的实践性特点。 4派生性 有相当一局部方法是为贯彻落实某一法律而制定的，是法律的派生物。例如，国务院和中心军委的中国人民解放军士官退消失役安置暂行方法的第一条说：“依据中华人民共和国兵役法和中国人民解放军现役士兵服役条例的有关规定，制定本方法。”其对法律和条例的依附性非常明显。 (三)方法的类型 1实施法律、条例和规划的方法 这种方法的派生性很强，有的从标题上就明确指出这一点。如中华人民共和国国务院公报20xx年第5号登载的中华人民共和国海关实施行政复议法方法，就是对海关如何贯彻执行中华人民共和国行政复议法制定的方法。20xx年曾宪梓教育基金会优秀大学生奖学金规划实施方法也属于这种类型。 2实施行政治理的方法 这种方法虽然也是以相关法律为依据制作的，但不是哪一部法律和条例的派生物，有肯定的独立性。它是行政治理部门对一些法律不行能详细涉及的局部性工作所作的安排。例如中华人民共和国国务院公报20xx年第7号上登载的水利根本建立工程稽察暂行方法，第一条说：“为标准水利根本建立行为，加强国家水利根本建立投资治理，提高建立资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，特制定本方法。”这段话精确概括了其实施行政治理的性质。 二、方法的写法 (一)标题和制发时间、依据 1标题 方法的标题一般由主要内容和文种构成。主要内容包括根本事项、适用范围或阐释依据，如储蓄存款利息所得个人所得税征收治理方法、统计上岗资格证书颁发实施方法、国务院关于职工工作时间的规定的实施方法。 假如是试行或暂行，在标题中要写明，如外商投资企业选购国产设备退税治理试行方法。 2制发时间、依据 加括号标于标题之下正中，有多种写法：制发时间和通过的会议；通过的会议及通过的时间；机关和时间；机关和首次时间及修订时间。 随命令和通知的方法，自身不显示制发时间和依据，但以后单独使用时，应将原命令和通知的时间标注于标题之下。新晨 (二)正文 1总则、分则、附则写法 内容简单的方法，可采纳总则、分则、附则式写法。 总则写明制定方法的目的、依据、意义、适用范围、实施部门等。如第五次全国人口普查方法第一章为总则，分别写了目的和依据、领导机关、普查标准时间、经费来源、责任机关。 分则列出详细的方法、步骤、措施、要求等，可分若干章绽开。如第五次全国人口普查方法，分则共含其次章“人口普查的对象和登记原则”，第三章“人口普查的宣传和预备工作”，第四章“人口普查的登记和复查工作”，第五章“人口普查人员的选调和培训”，第六章“人口普查数据的公布和治理”，共计五章，含第六到第四十三条。 附则用来写特别规定、补充规定和生效时间。如第五次全国人口普查方法附则共三条，分别涉及少数遥远不便地区的特别状况，实施细则的制定权，施行时间。 2直接分条式写法 内容简洁的方法，直接分条即可。前若干条写目的、依据、宗旨等，中间较多的条款写方法、步骤、措施等，最终一两条写补充规定和实施要求。