街道进一步推进新时代市域现代化社区治理体系建设工作实施方案.docx

街道进一步推进新时代市域现代化社区治理体系建设工作实施方案 为进一步加强基层党的建立，全面强化社区党委的领导力和组织力，构建党委统筹、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障的社区治理体系，提升我街道基层治理体系和治理力量现代化水平，制定本方案。 一、工作思路 深入贯彻落实党的十九大关于加强社区治理体系建立重要部署，落实区委区政府关于进一步加强现代化社区治理体系建立实施方案，全面加强党的领导，以提升组织力为重点，强化社区党委领导核心作用，通过明确社区“六定”(定位、定责、定员、定岗、定费、定薪)，构建完善“一核五化”治理模式，进一步整合社区资源、理顺体制机制、推动力气下沉、夯实基层根底，最大限度发挥社区党组织的组织优势、组织功能、组织力气，把社区党委建立成为宣传党的主见、贯彻党的打算、领导基层治理、团结发动群众、推动改革进展的顽强战斗堡垒，为建立“西部中心、智造重镇、魅力蚝乡”供应顽强保障。 二、工作原则 (一)坚持党的领导，固本强基。充分发挥社区党委的领导核心和战斗堡垒作用，充分发挥广阔党员的先锋榜样作用，把党的建立贯穿社区治理的各方面和全过程。以深化基层党建引领基层治理水平提升，以基层治理成效检验基层党建成果，始终确保社区治理的正确方向。 (二)坚持以人民为中心，效劳群众。以最广阔人民根本利益为坐标，仔细践行党的群众路线，创新联系效劳群众的方式方法，增加人民群众的获得感和幸福感，保持党同人民群众的血肉联系。 (三)坚持大开放大融合，统筹推动。建立多层次的区域化党建平台和组织网络，注意系统谋划、统筹协调，强化互联互动、共建共享，推动全街道范围内各部门、各行业、各领域共谋区域进展、共抓基层党建、共育先进文化、共助人才成长、共同效劳群众、共建共享家园。 (四)坚持创新进展，破解难题。围绕解放和增加社会活力，顺应社区治理进展趋势和政府职能转变需求，以问题为导向，着力在体制机制创新、方式方法创新上下功夫，稳固和深化社区党建标准化建立成果，切实解决社区治理中的重点难点问题。 (五)坚持重心下移，做实基层。进一步发挥街道、社区在基层党建与社区治理中的重要作用，明确职能定位、理顺条块关系、优化组织架构、加强综合保障，使基层有资源有条件有力量更好地效劳群众，落实党的各项工作任务。 三、工作措施 (一)强化社区党委领导核心 1.明确社区党委领导核心地位。严格落实市委关于推动城市基层党建“标准+”系列文件精神，明确社区党委领导核心地位，打造“一核多元”现代化社区治理体系，夯实基层党建根底。社区党委是街道党工委领导下的基层委员会，是社区各类组织的领导核心，负责领导本社区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。 把政治建立摆在首位，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想列为社区党委会议的重要议题，将十九大精神列为“三会一课”的必学内容和党员干部培训的必修课。充分发挥新时代讲习所(社区党校)作用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕讲思想习理论、讲党史习初心、讲宪法习法治、讲民生习效劳、讲政策习进展、讲传承习文化等内容，组织开展形式多样、内容丰富的讲习活动，推动十九大精神在xxx落地生根。 2.健全社区党委运行机制。讨论保障社区党委充分行使社区人事安排权、重要事项打算权、领导保障权和治理监视权的详细措施，落实中共深圳市宝安区社区党委“四项权力”实施细则，健全社区“四议两公开”重大事项议事决策机制，充分发挥社区党委在社区各项事务中的领导核心作用，确保社区党委对基层治理的政治引领、组织引领。落实兼职副书记参加社区党委分工，股份公司董事长负责社区集体经济进展、股份合作公司自有物业等治理工作。依据区的统一安排，分批从区、街道选派优秀年轻干部担当社区党委第一书记(副书记)。 3.强化对集体经济的领导监视。以社区股份合作公司换届为契机，加强股份合作公司党的建立。充分发挥党组织在社区股份合作公司中的作用，推动社区股份合作公司换届工作顺当完成;社区党委领导、支持和监视公司的进展，公司领导班子成员任免须经社区党委讨论同意，公司重大事项提交股东大会决策前须经社区党委讨论审议;支持社区党委书记兼任社区股份合作公司集体资产治理委员会主任，董事长候选人建议为中共党员。 明确社区党委对社区集体经济监视事项。进一步标准社区党委对集体经济的监视范围、程序方法和纪律要求，确保社区党委对股份合作公司的领导、支持和监视。 严厉社区党委对社区集体经济的监视责任。对股份合作公司未按要求报社区党委审核把关、或社区党委履行职责不到位的，追究相关人员责任。因街道各职能部门把关不严，造成社区党委不能有效行使“四项权力”的，追究职能部门负责人的责任。 4.实行社区财务治理党委书记负责制。发挥社区党委主动性，增加社区党委对经费的使用权。但凡上级下拨到社区的各类效劳群众经费，由社区党委牵头组织实施，统筹使用。社区财务治理实行党委书记负责制，社区党委书记履行经济责任的状况，应依法承受审计监视。 (二)机构人员“标准化” 5.落实社区工作清单。严格落实社区党委、工作站、居委会工作事项清单，凡未列入清单的事项，需区级及以上党委政府有明确规定的方可下放至社区，并实行“费随事转”。进一步清理、归并对社区的各类考核、评比、检查，制定名目严格治理，为社区“减负”。各相关科办对比社区工作清单，梳理、制定工作流程，并开展业务培训会。 6.合理设置社区工作架构。根据统筹、治理、效劳、联动四大职能，将社区工作架构设置为“一办两平台”。一是综合办，负责社区内部运作和监视工作;二是党群联系效劳平台，负责区域化党建、群众联系效劳、综合窗口治理等工作，推动社区共建共治共享。三是综治平台(综治中心)，负责才智管控、应急值守、平安法治、安全生产、综合巡查整治等工作，维护社区平安秩序。根据区指导要求，修订社区党委(工作站)机构设置和人员配备方法，指导社区科学设置功能组别。 7.完善社区专职工薪酬待遇体系。落实宝安区社区专职工治理方法，做好社区专职工岗位设置，分为负责人、主办、帮助三类，建立分类分档岗位治理体系。按区统一部署，做好人员过渡和聘用工作。落实社区专职工的薪酬待遇，在市区指导下，逐步完善街道社区专职工薪酬福利方案，建立健全动态增长机制。坚持“能者多得、奖勤罚懒”原则，制定社区专职工的绩效考核方法，鼓舞减员增效，切实提高社区专职工工作效率和力量。 8.加强社区专职工队伍培训。制定社区专职工培训规划，分岗位、分批次开展人员培训。抓好新入职社区专职工培训，开展政治理论、依法行政、行为标准等根本学问和技能培训。依托“头雁论坛”、“蚝乡讲堂”、“展翅行动”等品牌培训工程，全面加强社区专职工培训，切实提高社区工履行职责、效劳群众、解决问题的力量和水平。 9.推动“1+1+6”队伍力气下沉。综合巡查、社区综合整治、安监3支队伍由街道详细调配下沉，与社区工作人员“搭班干活、捆绑作业”。社区治安消防队伍由区公安分局统筹下沉社区，负责社区内出租屋、“三小”场所消防安全隐患整治、小型消防站值守、扑灭初期火灾和公共区域内的治安巡逻防范工作。环水、交通、交警、市场监管等4支区专业队伍由区主管部门统筹调配下沉，安排人员对接一个或多个社区，并在相关社区挂牌公示、承受监视，除担当本部门工作职责外，还要响应社区诉求，结合职能会同社区开展联合整治。 10.理顺下沉人员治理体制。下沉人员日常治理由主管单位和社区共同负责，其行政、人事、工资关系保持不变，组织关系原则上转到社区党委。其中，社区综合整治、治安消防队伍日常治理以社区党委为主，综合巡查、安监队伍日常治理以街道为主，环水、交通、交警、市场监管队伍日常治理以区主管部门为主。 11.完善下沉人员考核鼓励机制。给予社区党委肯定的考核权限，下沉人员年度考核由各主管部门、社区党委共同行使。其中，社区综合整治、治安消防队伍，社区党委考核比重不低于70%;综合巡查、安监、环水、交通、交警、市场监管队伍，社区党委考核比重不低于50%。考核结果作为评优评先、选拔使用、发放绩效和嘉奖工资的重要依据。考核结果公示前应报区组织人事部门备案。 12.提升下沉人员工作效能。各科办要加大对下沉人员的培训和指导力度，实行持证上岗，有条件的可根据相关规定授予执法资格，定期对人员到岗到位、专业力量、工作落实等状况进展跟踪考核，确保队伍专业素养。对不听从治理、不协作工作、工作不到位、专业水平缺乏或连续年度考核排名靠后的，社区党委可对下沉人员实行“一票拒绝”，要求主管部门调整下沉人员。下沉人员因工作失误造成严峻后果的，其主管部门应担当连带责任。街道相关科办应结合工作实际和社区状况，制定工作方案，明确下沉人数、时间路径、工作职责、治理分工、绩效安排、监视考核、一票拒绝等事项，上报街道党工委，再按要求上报区网格化治理工程领导小组审批，同时送区纪委(监察局)、区委组织部、区人力资源局备案。 (三)网格治理“精细化” 13.优化网格划分。根据“规模适度、动态调整”的原则，按区网格办的要求，适时调整根底网格，以适应工作需要。以社区为单位划定警格、安格、交格、环水格、市监格、洁格等专业网格，并依据网风格整状况对人员配置、系统设置等同步调整。依据区公安分局优化布点的要求，做到“一社区至少一个警务室”。鼓舞各社区在网格划分的根底上，建立分片包干责任制。 14.优化巡、拨、办、督机制。依据实际运行状况对综合巡查事项、定点巡查事项进展优化。依据实有大事的发生规律和季节变化，对巡查频次进展优化。根据“谁上报、谁核查”对系统推送已整治的大事进展核查，对于网格员核查不通过的大事退回整治，核查超过三次仍达不到结案标准的，纳入整治单位绩效考核，限期督办。 15.推行微小大事简易程序。依据区网格办制定的网格员督办微小大事清单，由网格员对微小大事当场办理或催促相关责任主体进展整改，对拒不整改的由综合整治队强力整治。对于危急程度高、事态紧急的大事网格员以快采快报形式报告相关部门处置。加强巡查和整治队伍的协作，巡查中队向整治中队派驻联络员提高采办信息流转效率，定期实行针对性的联合整治行动，集中解决一批突出问题。 16.建立社区综治平台。依据上级要求，依托党群效劳中心设置群众接待、冲突纠纷调处、心理询问等功能区域，场所建立面积掌握在300500平方米。建立社区微型管控平台。将社区综治中心、应急值班室、视频研判室、微型消防站调度室、巡查整治大事处理室等进展功能整合，高标准建立社区微型管控指挥中心，安排人员24小时值班值守。深化推动“一社区一法律参谋”、“一社区一心理询问师”、“一社区一名以上禁毒社工”，为社区居民供应公共法律效劳，强化法律询问、冲突纠纷调处力度。 17.建立实有人口动态管控系统。依据区统一要求，将社区内实有大事、实有人口等网格根底信息进展集成、分析，加强与党建、公安、教育、民政、人社、消防等部门的业务信息融合，充分挖掘数据间的关联性及规律性，分别以区、街道、社区为单位直观呈现，促进网格根底信息在推动基层党建、根本公共效劳、经济进展、创新社会治理、维护社会稳定等方面的有效应用。 18.建立公共区域视频监控系统。依据区统一要求，推动公安、城管、教育、环水等行业视频资源联网，实现视频资源各部门各层级共享。建立视频研判队伍，对视频信息进展深度挖掘应用，提升猜测预警预防力量。 19.建立社区网格化才智消防系统。依据区统一要求，加快网格化才智消防信息系统的深化建立，明确社区内的工厂企业、重点单位场所主体责任，监管对象信息在地图上标注，与网格责任人捆绑，并将各类单位及场所按重要程度分等级监管，实现对消防形势的实时管控。加强社区小型消防站、微型消防站建立和维护工作，加强股份合作公司义务消防队的治理和培训。 20.建立城中村出租屋视频门禁系统。依据区统一要求，在街道、派出所、社区建立视频门禁系统监控中心，在符合建立条件的城中村出租屋安装视频门禁设备，将视频门禁数据接入省、市、区三级大数据共享平台，为治安工作的分析、研判、预警供应大数据支持。 (四)主体责任“标准化” 21.明确社区股份合作公司角色定位。股份合作公司应在自主进展经济、努力确保集体资产保值增值的同时，严格根据社会公共区域治理标准，做好集体自有物业治理区域和属于股份合作公司“围合式小区”的内部治理工作，履行好治安、消防、安全、城管等工作责任，维护社区和谐稳定的责任不放松。有条件的股份合作公司利用自身企业资源，支持和参加社区公共效劳，强化社区协同治理，推动形成社区多元共治局面。 22.落实工厂企业、物业治理公司等社会主体的主体责任。根据“谁受益、谁担责”的原则，制定工厂企业、物业治理公司、清扫保洁企业、出租屋业主、楼栋长、承租户以及各类经营商户在治安、消防、安全、城管等方面的责任清单，并多渠道公告公示，明确社会主体的主体责任。优化购置社区清扫保洁效劳治理考核机制。根据区住建局的要求，对辖区商品房住宅小区开展星级评定、每季评比等工作，对辖区“村改居”小区开展“以奖代补”考核工作，对排名靠后的物业小区、物业效劳企业进展通报，进一步提升我区物业治理效劳水平。加强对物业小区的检查、考核、通报、监视，将各类主体的履责状况在社区内通报公示，并录入宝安区诚信系统。定期评比表彰一批履行主体责任的先进单位和个人，并赐予肯定嘉奖。 推行“红色”物业治理，成立物业治理公司党组织，实施“党建进物管，物管进社区”，积极探究社区党委和物业治理公司负责人“双向任职”，充分发挥物业治理公司在小区内的各项监管职责，实现“多元”治理。 23.加强“楼栋长”队伍建立搭建履责平台。催促出租屋业主、工业区经营者配备专职楼栋长;由物业治理公司负责，在商品房楼栋组建兼职楼栋长，帮助做好人员治理和安全隐患巡查工作。强化楼栋长制度，建立楼栋长协会，制定楼栋长奖惩及行为标准，将安全监管落实到最基层。 24.对不履责的受益主体严格依法查处。推动条块专业执法力气下沉社区，形成区-街道-社区三级联动的执法体系。公安、安监、市监、环水、消防、城管等执法部门，对拒不履行主体责任的，根据各自职能严格依法查处，对一些重点案例进展广泛宣传。 (五)居民自治“组织化” 25.挖掘居民自治内生动力。健全社区居民议事会制度，鼓舞居民参加社区事务。标准居务监视运作机制，强化对社区重大决策、资金使用等方面的监视力度。推动社区公益效劳、社区家园网建立，拓宽政府购置社区效劳渠道，推动社区效劳社会化运作。探究发挥社区基金会作用。活泼社区基层群众文化，以社区邻里节为载体，开展形式多样的邻里互助活动。做实源头性居民调解，构建解决居民冲突纠纷的缓冲带。强化社区居委会“枢纽、议事、监视、效劳”职能，从社区老干部、老党员、外来务工人员中物色和培育一批自治精英担当“义务调解员”，打造“有事大家议”居民议事厅，成立企业、义工等联合组织，充分发挥居民自治作用。 26.办好家门口社区党校。依托街道社区党校、各社区分校，加大学习型社区建立力度，举办全民终身学习、市民大学堂、“民生培训进小区”等活动，提升居民素养。建立社会工作人才鼓励、沟通、培训机制。以社区党校为平台，发挥主体责任宣传教育功能，由网格长、网格成员、社区干部等为宣讲员，深入出租屋、工业区、物业小区，宣传党的方针政策，催促社会主体担当起社会治理、安全生产等责任。依托街道地铁口、主干道等人群密集区域的u站、社区微型消防站等载体，组织党员、志愿者开展社会主体责任、党群效劳、治水提质等宣传活动。 27.支持社会组织进展。给予社区党群效劳中心社会组织“孵化器”职能，鼓舞社区引进和培育进展政府需要、群众需求的社会组织，通过政府购置社会效劳的方式，支持社会组织有偿参加社区治理和群众效劳。鼓舞社区工作人员参与社会工作师职业水平考试，新选聘社区工作人员时具有社会工作师职业资格的优先考虑，为社区建立进展供应必要的人才储藏。 (六)党建掩盖“全面化” 28.加强社区党组织建立。社区党委下设直属党(总)支部、股份合作公司党(总)支部、居民党(总)支部、“两新”党(总)支部，各类党总支相应设置党支部;在条件成熟的商住小区、城中村小区建立党组织，实现党的组织和工作全掩盖。加强对组织关系不隶属于社区党委的驻社区单位党组织及临时党支部等的统筹协调;根据属地治理原则，探究将街道下派干部、各职能部门下沉人员、驻区单位、两新组织等的党员组织关系转接到社区。加强社区阵地建立，有条件的社区探究建立社区党群效劳分中心。 29.建立区域化党建月度协调等制度。建立健全街道区域化党建月度协调制度，实现党的组织和工作究竟到边。建立党建督导检查常态化机制，采纳日常指导、每月抽查、半年督导等多种方式，实现党建督导与年终述职考核挂钩。积极推动区域化党建网格建立，形成“区委街道党工委社区党委基层党支部党员”全掩盖信息联网治理体系，实现区域协同联动、支部互融共建。 30.开展“五员”进社区活动。区机关处级以上干部、党代表、人大代表、政协委员、街道正科级以上干部等“五员”定期到社区接待、走访群众，准时了解群众需求和诉求，把冲突纠纷化解在社区、问题难点解决在社区。制定街道“五员”进社区工作方案，进一步明确活动任务、活动方式，以及社情民意的收集、处理及答复等工作流程。探究“5+n”模式，每次活动社区律师共同参加，供应法律效劳，并由社区统筹安排局部义工、社工、党员志愿者参加，也可安排小区物业治理公司、业主委员会成员等参与。 31.实现党员发挥作用全掩盖。要求机关在职党员进社区、进小区，开展“双亮双评”活动，使在职党员到社区亮身份、树形象、起作用。在社区推广建立党员示范户、党建示范街，引导党员在“双宜”小村建立、“三小”场所整治、消防隐患整治、城管、治安等工作中发挥带头作用。畅通社会监视渠道，把社区党员的姓名、照片、效劳承诺等，统一制作成公示牌，承受群众监视。 进一步加强“两个责任”在基层落实，社区纪委在社区党委和街道纪工委领导下加强社区党风廉政建立。 32.推动社区“民生微实事”。突出社区党委在效劳群众中的主导作用，既让群众真正得实惠，又让群众知道惠从何来。根据上级社区“民生微实事”的有关规定，进一步优化“民生微实事”工作流程;切实突出社区党委的统筹领导作用，搭建形式多样、掩盖广泛的群众议事平台，根据“群众点菜、党委实施”的原则，做好工程征集、评议、确定、实施、验收工作;“民生微实事”实施状况列入街道党工委书记、社区党委书记抓基层党建工作述职评议考核。 四、工作要求 (一)高度重视，稳妥推动。各科办要充分熟悉建立现代化社区治理体系的重要意义，根据区委区政府部署，将其作为本单位重要工作内容抓实抓牢抓紧。由街道领导牵头，推动分管领域各项工作。街道党工委每周召开会议听取各相关部门、各社区工作推动状况。鼓舞支持社区在确保基层平稳有序根底上，先行先试，力争打造一批精品社区。 (二)分散合力，齐抓共管。组织人事部要发挥牵头抓总作用，切实加强对现代化社区治理体系建立工作的统筹协调、系统谋划，推动各项任务落到实处。各科办要齐抓共管，亲密协作，形成工作合力。充分发挥自身职能作用和优势，分散各方力气推动现代化社区治理体系建立。 (三)标准运作，落实保障。完善社区经费使用治理和审计制度，明确经费审批权限和开支范围。社区党委要切实履行主体责任，加大各项社区专项经费统筹整合力度。各相关科办要加大社区经费保障力度，保障社区人员和工作经费开支，安排好社区专职工日常公用经费等，落实社区执法用车，统筹建立社区饭堂或实行集中配送等方式，解决社区用车用餐等问题。 (四)加强督办，落实责任。街道督查室对各科办开呈现代化社区治理体系建立工作的状况进展督查督办，建立催促检查、跟踪问效制度，街道各科办要仔细履行部门责任，落实分工要求，推动责任落实、任务落地。 (五)精准解读，注意宣传。各科办要加强政策解读和详细指导，确保各项工作统一推动;各科办、各社区要准时讨论解决推动中的困难和问题，总结阅历做法;宣传部门要加强宣传统筹，对工作状况进展跟踪和报道，要专题组织开展信息收集报送，营造良好气氛。