适应新形势创建新机制努力实现城市人口与计划生育工作新发展范文.docx

适应新形势创建新机制努力实现城市人口与计划生育工作新发展-范文 东山市是东部沿海开放城市和规划单列市，辖7区5市，现有人口702.7万人,市区人口230万人，占总人口的33。改革开放以来，我市围绕建立现代化国际城市的总体目标，在全面推动改革开放和现代化建立事业进程中，始终坚持把解决人口问题放在可持续进展战略的首要位置，遵循“强化宏观调控，深化体制改革，拓宽工作思路，推动两个转变”的原则，积极促进人口与规划生育工作的深入安康进展。同时，努力适应市场经济体制的进展要求，不断改革完善城市规划生育工作机制，积极探究做好新形势下城市人口与规划生育工作的新路子，取得明显成效。我们的主要做法是： 一、适应形势进展要求，调整城市规划生育工作的总体思路“十五”以来，我市人口与规划生育工作在稳固中进展，逐步进入了稳定的低生育水平常期。全市人口增长得到有效掌握，诞生人口素养有了明显提高，群众的婚育观念不断更新，“九五”以来，全市诞生率10.4，自然增长率3.8，妇女总和生育率下降到1.05，规划生育率连续六年保持在99以上，诞生缺陷率目前下降到5.77。同时，规划生育基层根底工作实现了新的突破，所辖12个市区全部被省命名为“三为主”先进市区和优质效劳试点市区，80以上的行政村推行了规划生育村民自治，近90的村级实行了节育措施知情选择。在城市，已经连续六年实现人口负自然增长，规划生育工作思路和工作方法明显转变，领先实现了育龄群众人人享有初级生殖保健效劳的目标。但是，城市处于经济社会进展的前沿，随着经济体制改革的不断深入和市场经济体制的建立，规划生育工作消失了很多新状况、新问题。企业深化体制改革和经济主体多元化的进展，弱化了“条”的计生工作力度，使“条抓块管”的双向治理体制难以落实；流淌人口大量涌入，人户分别现象比拟普遍，下岗人员不断增多，使以户籍地为主的治理模式难以适应；民主化、法制化进程的加快，使原来以行政制约为主的工作方式难以适应。同时，在“政企合一”体制下形成的规划生育嘉奖优待政策与市场经济的进展不相适应，群众规划生育实际利益难以得到有效保障；社会养老体系尚不健全，人口老龄化对经济社会进展的压力越来越大。另外，随着物质和精神文明程度的提高，群众对避孕节育、优生优育、生殖安康的需求更加广泛和迫切，规划生育效劳体系还不能适应这种新的要求等。面对社会主义市场经济不断进展的新形势，市委、市政府认为，新时期城市规划生育工作面临很大的挑战，要保证其持续安康地向高水平进展，必需适应形势进展的要求，深化改革，大胆探究，建立适应市场经济进展的城市规划生育工作新机制。为此，我们积极实施了“四个调整”：一是在工作重心上，由以往掌握人口数量为主，转向掌握人口数量、提高人口素养并重齐抓。由于人口连年消失负增长，掌握人口过快增长已经不再是城市规划生育工作的主要任务。为此，一方面，我市从促进经济建立和社会进展动身，在积极引进人才的同时，严格掌握人口机械增长；另一方面，全面实施“优生示范工程”，大力开展优生优育系列效劳，努力提高人口素养，为建立现代化国际城市供应良好的人力资源。二是在工作方式上，由以往治理少数人为主，转向治理少数人与效劳多数人相结合，以效劳多数人为主。随着经济社会进展，人们的思想观念、婚育意愿、价值趋向等都发生了很大变化，提高生育质量、生命质量、生活质量已经成为群众的主要需求。为此，我们积极推动规划生育工作由治理主导型向效劳主导型转变，把工作的重点转移到提高效劳质量和群众满足程度上来，使规划生育真正成为受群众拥护的“甜美事业”。三是在调控手段上，由以往行政措施为主，转向强化宏观调控、落实综合施治。城市规划生育工作不断消失的新问题，要求必需转变那种就规划生育抓规划生育的工作方式，转变以行政手段和社会制约为主的治理模式，站在可持续进展的战略高度，综合治理城市人口问题。我市在制定城市进展规划时，将人口与规划生育工作作为一项重要内容纳入其中，使人口与经济社会进展相适应。在制定和完善教育、医疗、福利等相关经济社会进展政策时，充分考虑规划生育事业的进展，努力为规划生育工作的开展制造有利的政策环境。四是在行为职能上，由原来部门行为为主，转向建立党政领导、部门联动、社会参加的综合治理机制。我们转变以往计生部门“孤军奋战”的局面，把规划生育职责落实到有关部门，市委、市政府亲自督查，落实奖惩；同时，针对城市计生工作力气缺乏的状况，充分发挥城市社会各项事业进展的优势，把规划生育工作纳入社区建立，依托社区资源，协调社会力气共同参加。目前，人口与规划生育工作已经成为一项上下抓得最紧、社会参加最广泛的工作。二、转变工作方法，建立适应群众需求的优质效劳工作体系市委、市政府认为，人口与规划生育工作，本质上是人的工作，是以促进人的全面进展为目的。规划生育工作思路的调整、工作方法的转变，都必需围绕突出群众的主体地位来实施。为此，我市积极探究新形势下开展规划生育工作的有效形式和方法，努力寻求落实规划生育政策与符合群众意愿的最正确结合点，形成了以社区优质效劳为核心的城市规划生育效劳体系。一是依托社区资源，健全效劳网络。近年来，我市社区建立取得了很大进展。社区工作在实现国家宏观调控目标和调动群众积极参加方面具有独特作用，为新形势下城市规划生育工作的开展辟出了一条新路。为此，我们在加强社区建立的同时，把规划生育纳入社区进展中，本着“资源共享、优势互补、育医结合、效劳群众”的原则，健全效劳网络。在区级，充分发挥规划生育效劳中心、生殖保健效劳中心和社区医疗效劳中心的作用，开展联手效劳。在街、居两级则因地制宜，实行多种形式建立效劳机构。一是计生部门单独建立效劳站；二是利用社区资源，在社区效劳站建立计生、卫生合一的询问效劳机构；再就是实行与驻街医疗单位分片挂钩、合作共建。同时，依托 本新闻共3页,当前在第1页下一页 社区力气，实行聘任、引进社区医疗人才等方式，充实规划生育技术效劳力气，使计生效劳机构成为生殖保健效劳的主阵地。这样，既使社区资源得到了合理开发，促进了社区各项事业的进展，又拓宽了规划生育效劳领域，较好地解决了城市计生工作力气相对缺乏的问题。 二是拓展效劳领域，开展系列化效劳。各级计生效劳机构主要围绕避孕节育、生殖安康、优生优育开展询问、中介和技术效劳。普遍开展了科技学问普及到人、生殖保健效劳到人、排忧解难帮忙到人“三到人”效劳活动；对辖区内户籍和流淌人口，每年进展安康检查，全面建立“生殖安康档案”，对患病妇女准时诊治或指导治疗；积极开展优生筛查、监测和询问指导效劳，全面实施“诞生缺陷干预工程”；指导群众选择安全牢靠、适合自身的避孕节育措施，全面推行知情选择工作。三是融入社区文化，建立婚育新风。结合群众需求，在宣传内容上，由原来的以国情、政策宣传为主，转变到以避孕节育、优生优育、生殖保健等科普学问的宣传为主，提高群众的生殖安康水平；在宣传形式上，由过去的大声势、灌输式的宣传，转变到温馨化、共性化、询问式教育，将多媒体技术、远程教育、电化教育广泛地运用到基层宣传教育中；在宣传对象上，由原来的户籍地已婚育龄妇女，扩大到整个常驻育龄人群。在开展“婚育新风进家入户”活动中，我们还开展了青年性安康教育、独生子女心理安康教育等特色宣传活动，取得了良好成效，赢得了国际专家和国家领导同志的高度评价。三、创新治理体制，建立适应市场经济要求的规划生育工作新机制社会主义市场经济体制的建立，给规划生育工作带来了很大挑战，消失了老体制不行、老方法不灵的状况。为此，我们适应新形势进展的要求，积极改革创新治理体制，建立经济、法律、行政、效劳等多种手段相结合的规划生育工作新机制。一是完善规划生育属地化治理体制。为适应城市经济体制改革的需要，针对不断消失的规划生育治理“盲区”，我市自93年起进展规划生育治理体制改革，建立了“条抓块管、以块为主、双向治理、双向考核”的属地化治理体制。近年来，又将过去户籍地治理和区街两级属地治理模式，改为以现居住地治理为主，建立区、街、居和企业分级负责的两级政府、三级治理、四级网络的属地治理模式。区级主要治理街道和辖区大型企业；街道主要治理居民委和辖区内中型和街办企业；居民委治理小型企业和辖区内居住人口。二是不断完善流淌人口规划生育综合治理体制。作为沿海开放城市，我市外来流入人口常年保持在70万左右，约占户籍人口的10。这些外来人口为富强青东山经济作出了很大奉献。同时，也给规划生育工作增加了很大难度。为加强对这局部人的规划生育治理工作，我市以地方法规形式公布了流淌人口规划生育治理方法，把这项工作切实纳入法制化轨道。同时，以政府规章的形式明确公安、工商、劳动、计生等部门在流淌人口计生治理方面的职责，并作为社区保安组织的重要工作任务，实行部门联合巡检和社区保安日常治理相结合，建立起常常性的综合治理机制。为保障治理经费到位，市政府明确规定，公安部门收缴的暂住人口治理费按20的比例用于规划生育治理，仅去年就划拨给计生部门300多万元流淌人口治理费。各级还加强了对流淌人口的效劳工作，解决他们在生产、生活、生育方面的实际困难，并象对常住人口一样为其供应各项生殖保健效劳。三是建立有效的企业规划生育治理体制。由于企业转换经营机制，原有的社会职能逐步剥离，给规划生育工作带来了深刻的影响。为了防止企业规划生育工作弱化问题，我们在进一步强化属地治理责任的同时，在各类企业中切实落实企业法人代表规划生育责任制，并严格奖惩。另外，针对企业下岗人员增多的实际，为防止规划生育消失失控现象，我市依据不同对象分别实行了相应措施。对合同期内以及实行再就业托管人员，由企业负责治理；对重点人员和特别治理对象，实行企业和街道双重治理；对解除用工合同的，由所在街道负责规划生育治理。四是改革规划生育技术效劳体制。针对日益突出的计生技术效劳和妇幼保健效劳对象、工作职能穿插的问题，为合理配置资源，更好地便利群众，我市合并区级计生效劳站和妇保院，建立“规划生育和妇幼保健效劳中心”，担当计生效劳和妇幼保健两项职能。机构合并后，充分发挥了计生网络健全和妇保机构技术人才两方面的优势，提高了效劳力量，拓展了效劳领域，到达了“双赢”效果。五是不断完善人口目标考核体系。随着工作思路的转变和工作重点的调整，我市不断改革完善规划生育考核评估体系。从过去以掌握人口数量为主的考核，逐步转向稳定低生育水平与提高工作质量相结合，把群众的满足程度作为重要衡量标准；从过去以常规工作为主的考核，逐步转向常规工作与创新工作相结合，鼓舞各级制造性开展工作；从过去每年统一进展两次考核，转为每年一次评估，通过分线、分类、分级的形式，实行统一要求与分类指导相结合、考核与评估相结合，更好地发挥了科学导向、有力保障的作用。四、坚持面对新世纪，立足高起点，全面推动人口与规划生育工作进展当前到21世纪初，是我市建立现代化国际城市的重要时期。改革开放和市场经济的进展、可持续进展战略的实施、依法治国方略的落实以及群众物质文化需求的日益增长，都对人口与规划生育工作提出了新的任务、新的要求。今年，国家计生委主任张维庆、国务委员王忠禹和省领导同志先后视察我市规划生育工作，要求青岛不断创新，探究进展，“立足于制造具有中国特色的城市人口与规划生育工作的思路与阅历，树立东山市人口与规划生育工作改革开放的新形象”，并将我市确定为国家、省人口与规划生育工作综合改革试点城市。为全面完成国家、省交给的试点任务，市委、市政府确定，我市城市人口与规划生育工作改革创新的思路是：围绕全面贯彻落实中心打算精神，连续坚持以 本新闻共3页,当前在第2页首页上一页下一页