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边亚勇：浅淡国有企业民主管理工作中存在的问题及对策 单位： 川煤芙蓉集团工会 随着我国社会主义民主政治建立步伐的加快，国有企业基层民主政治建立有了很大的进展。职工民主治理的领域不断拓展，内容不断丰富，越来越受到职工群众的欢送和企业经营者以及各级党政领导的重视。众多企业在基层民主政治建立的宏大实践中，制造和进展了以职工代表大会为根本形式的职工民主治理制度和民主监视制度，为实现好、维护好、进展好广阔职工的民主权利，发挥了重要的作用。但是，也不行否认，国有企业基层民主政治建立也存在着不行无视的问题，工作还有许多不尽人意的地方。本文就国有企业民主治理工作中存在的问题及对策，浅谈自已的熟悉和意见。 一、国有企业民主治理工作中存在的问题 一是熟悉上存在差距，公开质量不高，随便性大。例如：一些企业经营者只注意形式，不留意效果，工作都布置了，但抓落实不力。有的为公开而公开，赶风头，不听取职工群众意见，不整改存在的问题，收效甚微；有的避重就轻，遮遮掩掩、讳疾忌医。还有些国有企业的党政领导片面强调企业和职工利益的全都性，认为搞集体合同把企业领导和职工摆在了对立面，怕职工的要求太高，企业办不到，因而一拖再拖，企业上级主管部门一再做工作，仍无实效。这些问题的存在，对厂务公开工作的质量和效果造成了肯定的影响。 二是大局部企业只有签订集体合同时才进展公平协商，但协商的频率过低，有一年协商一次，甚至两年协商一次。遇有涉及职工切身利益的决策时进展不定期协商的企业寥寥无几。同时，企业对集体合同的宣传重视不够，就是集体合同履约状况较好的企业也不同程度地存在着局部职工不知集体合同为何物的现象。特殊是职工不了解，不知道集体合同的现象在新建企业更为严峻。 三是职代会民主评议企业领导干部工作存在着一些不良现象。少数职工代表不能正确对待手中的权力，把一些个人恩怨带到评议工作中来。例如：他们对一些平常在工作或生活中与自己有过不快的领导干部，不问其工作实绩如何，有意投不信任票，借机泄私愤；有些职工代表对民主评议工作不感兴趣，认为企业搞不搞民主评议与自己无多大关系。搞了，自己不能多拿一分钱；不搞，自己也不会少拿一分钱，因而对评议工作抱着无所谓的态度；还有些职工代表对民主评议的作用表示疑心。他们认为职工提的意见再多，对某些干部的仕途也不会有影响，民主评议是搞形式而也。 四是以职工代表大会为根本形式的民主治理制度还不健全，其作用发挥得还不够。据调查了解，当前国有企业广阔职工对宪法和法律给予的公民权利的实现程度是比拟满足的，但是，对基层民主政治建立不太满足。依据我国现行法律和法规，国有企业普遍建立了职工代表大会制度，对企业行使民主治理和民主监视的职能。但在深化改革的过程中，厂长或经理的权利扩大了，而仆人翁的民主权利却被无视了。一些职工认为，说工人是仆人翁是给工人戴高帽子，企业真正的仆人是老板。例如，一些基层单位领导无故克扣工人的工资、随便延长工人的劳动时间且不按劳动法付给应有的酬劳、不实行安全生产的保障措施等。这样做，既违反了工会法和劳动法，也影响了工人积极性的发挥。 二、搞好国有企业民主治理工作的措施 以上这些问题，不管是熟悉上的偏差，还是详细工作中的缺乏，都给民主治理工作成效带来肯定的负面影响。因此，必需实行有效措施，保证民主治理工作安康进展。 第一，必需进一步加大宣传力度，提高对厂务公开的重要意义的熟悉。要使人们充分熟悉到，实行厂务公开，有利于扩大基层民主，集中群众的才智和力气办好国有企业；有利于加强企业党风廉政建立，亲密企业党群、干群关系，调动各方面的积极性和制造性；有利于企业科学决策，提高治理水平和经济效益。 其次，必需从实际动身，突出重点，讲究质量，注意实效必需依据企业的实际状况，抓住职工最关怀的问题进展公开，哪些问题最制约企业的进展，哪些问题最影响职工的积极性，哪些问题最关联企业的党风廉政建立，就应当紧紧抓住不放，坚决实行公开。 第三，必需抓好监视，促进落实监视是厂务公开不走形式，扎扎实实开展下去的重要保证。厂务公开的质量行不行，效果好不好，能不能得到群众认可，关键在监视。要建立有效的、切实可行的监视机制。 第四，必需连续加强组织领导。各级党、政领导要根据中心和省委的精神把厂务公开工作摆上重要议事日程，切实加强领导，纪检监察、组织人事部门、企业主管部门、工会、共青团等要协同协作、形成有力的领导机制、协调顺畅的工作机制和有效的监视机制，保证厂务公开工作安康进展。 第五，进一步健全和完善公平协商机制。标准公平协商机制的运行，做到定期协商与临时协商并举，签订集体合同时的协商与履行集体合同中的协商兼顾。定期协商最好是每年两次，第一次在年初，主要就当年工厂方针、目标及措施中涉及集体合同方面的内容进展协商确定；其次次在年中，主要就涉及集体合同监视检查后提出的问题进展协商。临时协商指但凡涉及企业劳动关系方面重大问题，都必需由工会代表职工与企业行政公平协商共同解决。工会要将集体合同工作同工会的其他重点工作有机地结合起来。在签订集体合同、进展集体协商当中，工会应发挥第一责任人的作用，超前考虑下岗职工的转岗培训、最低生活保障等等问题，将其纳入集体合同条款当中。集体合同与厂务公开相结合，把公平协商的内容、决议、进展的次数和集体合同的签订、履行、监视等状况纳入厂务公开中，使广阔职工准时了解集体合同工作的进展状况，监视集体合同的履行；将厂务公开的内容、形式和详细措施写进集体合同，进一步标准厂务公开。 第六，进一步加强工会自身建立，从体制上和素养上尽快适应这项工作的要求。在体制上，应相对地集中人力和财力，狠抓这项工作的突破；在工作方式上，逐步转移到依靠法律手段上来，要加大源头参加力度，积极参加和推动集体合同法规的制定，工会干部和职工代表团的素养打算着公平协商和集体合同的质量，因此应大力加强工会干部和职工协商代表的业务培训，提高他们的实际工作力量和水平，使这项工作取得更大进展。 第七，切实做好民主评议干部工作，加强对民主评议干部工作的领导。评议工作要在企业党组织和行政的领导下，由职代会民主评议干部领导小组主持进展，评议小组对职代会负责。工会作为职代会的工作机构，负责评议的日常工作。要进一步完善监视制约机制，党组织要严格干部制度治理，组织部门和主管职能部门要把民主评议领导干部的意见作为干部任用的重要依据，在考察任用干部时要倾听和吸纳工会的建议和职代会评议的意见；要坚持实事求是的原则，企业的领导干部在评议中要讲真话、讲实话，职工代表在评议时要依据他们德、能、勤、绩的详细表现，有一说一，有二说二，避开评议走过场；要不断提高职工代表的素养，企业党组织要切实加强职代会的思想建立、制度建立，工会要定期培训职工代表，不断增加代表的法律意识，提高职工代表团的参政议政力量，以适应民主评议工作的需要。只有这样，才能准时化解冲突，沟通思想，分散人心，使企业形成团结拼搏，风雨同舟的局面。 第八，坚持把广阔职工关怀的企业改革和进展方面的重点问题、事关广阔职工切身利益的热点问题及企业领导班子和党风廉政建立方面的难点问题纳入到职工民主治理之列，使职工群众充分行使民主选举、民主决策、民主治理和民主监视的权利，形成职工群众最直接、最广泛的民主实践，推动基层民主政治建立，促进企业的进展；另外，推行职工民主治理是健全现代企业制度的内在要求。建立现代企业制度必需在企业中建立法人治理构造，实行科学治理。在现代生产条件下，企业的劳动效率和实际效益越来越多地依靠于广阔劳动者的自觉程度和制造精神。各级工会组织要通过建家创模活动汲取职工参加企业的治理，让广阔职工的权益更加严密地与企业进展联系在一起，做企业的仆人，企业的进展才能具有不竭的动力源泉，才能实现企业的经营目标。 综上所述，加强国有企业基层民主政治建立必需做到坚持全心全意依靠工人阶级的方针，保障工人阶级的仆人翁地位和发挥工人阶级主力军的作用。只要我们坚持党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，仔细地做好民主治理工作，积极探究现代企业制度条件下职工民主治理的新形式和新方法，就肯定能够到达促进企业的改革逐步深入，推动企业各项工作不断地向前进展，从而到达政通人和、太平盛世的和谐局面。