全市煤矿事故警示教育会议上讲话.docx

全市煤矿事故警示教育会议上讲话 在全市煤矿事故警示教育会议上的讲话 市政府召开的这次全市煤矿事故警示教育会议非常重要，会议的主要目的是深刻吸取以往多起煤矿事故教训，举一反三、警钟长鸣，总结沟通阅历、分析存在的问题，讨论部署今后一个阶段的煤矿安全生产工作，坚决遏制煤矿事故多发频发的势头。 今日上午，大家共同观看了应急救援、珍爱生命的纪实片和事故警示教育片，典型事故案例让人触目惊心，振聋发聩，令人深思，发人深省；XX 年实现“零死亡”的珍贵阅历，盼望仔细学习借鉴。刚刚，XX 就吸取事故教训、加强安全治理工作作了发言，应当说在熟悉上都是到位的。XX 局长作了一篇很好的工作报告，引用详实的数据和事例，分析了全市煤矿安全生产形势，指出了存在的突出问题，强调了树立“零死亡”的理念和目标，提出了煤矿安全生产工作的详细措施。这些意见特别客观、实在，我完全赞成。各有关部门、地方政府和煤矿企业要仔细抓好落实。总的看，近年来我市煤矿安全生产工作取得了肯定成效，事故起数、死亡人数大幅下降，毁灭了XX 人以上特大事故。特殊是在煤炭行业困难加剧的状况下，今年前三季度未发生重大事故，事故起数、死亡人数同比明显下降，肯定程度扭转了安全生产被动局面，省政府对大家的工作是充分确定的。 虽然我们工作取得了肯定成效，但要辩证对待成绩。纵向与XX 自身过去相比，我们的确有了进步，但与全国平均水平比拟、横向与其他市比拟，还有较大的差距。去年我市共发生煤矿事故XX 起、死亡XX 人，全市煤炭产量XX 万吨，占全省煤炭产量的X%，百万吨死亡率为XX，是全国平均百万吨死亡率的X倍，事故死亡人数居全省第X 位。所以，面对成绩我们肯定要保持头脑糊涂，决不能沾沾自喜。必需特别客观、糊涂地看到，当前我市煤矿安全生产形势仍旧非常严峻。主要表现在以下几个方面：一是从开采条件和保障力量看，全市煤炭资源禀赋、企业根底条件、机械化水平、安全保障力量等根底状况没有发生根本性转变。全市煤矿数量多、井型小、产量低、条件差、根底弱、灾难重，抗风险力量缺乏；国有大矿普遍矿老井深，XX 集团现有X 对生产矿井中，高瓦斯和突出矿井X 对，占比X%；开采年限达X 年以上的矿井有X 对，占比X%，存在战线长、系统简单，设备老化、接续紧急等突出问题。二是从整体经济形势和市场状况看，煤炭行业还会连续受到比拟大的冲击和影响。当前，全市煤炭企业亏损面不断加大，虽然经过这两年来的努力，XX 集团改革脱困、减员增效取得了重要的阶段性进展，但全年仍是大额亏损盘子，面临的经营压力巨大。企业生产经营困难肯定程度上造成安全投入缺乏、安全治理滑坡、职工队伍不稳、治理人才流失、企业负责人抓安全精力分散等一系列问题。三是从行业标准、淘汰落后产能看，给安全生产工作带来 一些新状况、新问题。在化解煤炭过剩产能过程中，安全生产工作面临新状况、新问题：煤矿在节假日定期停产放假，停产复产频繁，现场安全治理和安全措施落实难度增大；在电煤、动力煤价格逐步上升的过程中，煤矿企业生产冲动增加可能导致违法违规生产建立行为增多；一些煤矿企业由于实行缓建、停产、关井分流等措施，极易造成职工心情波动，增加担心全因素；尤其是马上关闭退出的煤矿，普遍存在最终“捞一把”心态，重大隐患不治理、滥采乱掘、不顾安全强行生产等。四是从制约我市煤矿安全生产深层缘由看，一些顽固性、根底性的问题非常突出。X 局长分析指出的X 个方面突出问题，既有意识问题、力量问题，更有治理问题。这些问题就是我们当前安全工作的短板和着力点。此外，我市煤矿非法违法生产和迟报、瞒报、谎报事故的顽疾始终没有得到根治。盼望同志们结合工作实际和今日的案例警示教育，进展仔细总结反思，切实吸取事故教训，把今后的煤矿安全工作抓实、抓细、抓出成效。 综合看，当前存在的历史的、现实的、主观的、客观的各种不利因素叠加交错，我市煤矿既处于构造调整的阵痛期、经济下行的困难期、开采条件的简单期、生产接续的紧急期，更处于安全生产事故的易发期，这种状况还将连续在较长一个时期内客观存在。所以，我们必需糊涂地熟悉到煤矿安全生产工作的长期性、艰难性、简单性，从事故教训中查找工作差距和漏洞，坚固树立“零死亡”的理念和目标，以更加坚决的信念、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加严格的监管，进一步 稳固我市煤矿安全生产稳定好转的形势，努力朝着根本好转的目标迈进。 下面，就如何推动和抓好全市煤矿安全生产工作，我再讲四点意见。 一、强化红线意识，坚持底线思维，进一步增加煤矿安全生产工作的责任感和使命感 安全生产事关人民群众生命财产安全和改革进展、社会稳定大局，是经济社会进展的底线，也是不行触碰的“红线”。党中心、国务院历来高度重视安全生产工作，将其作为治国理政的重要内容，强调安全生产既是经济和社会问题，也是重大的政治问题，要求党政一把手必需亲自抓，丝毫不能放松。习近平总书记指出，人命关天，进展决不能以牺牲人的生命为代价，这必需作为一条不行逾越的红线。生产安全对老百姓来说是关乎身家性命的大事，要坚持守住底线，突出重点，完善制度；要建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系；要强化企业安全生产主体责任，推动企业做到安全投入到位、安全培训到位、根底治理到位、应急救援到位。李克强总理强调，安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。要吸取生命和鲜血换来的教训，筑牢科学治理的安全防线。省委、省政府主要领导始终高度重视安全生产工作。为此，各级党委政府、各有关部门及煤矿企业要仔细学习领悟、抓好贯彻落实。 一方面，要把责任落实作为“红线”中的“红线”。坚决不移地 将“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必需”(管行业必需管安全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全)要求落实到位。各煤矿企业要参照市煤管局和XX 煤监局联合印发的煤矿安全生产责任制(责任清单)范本，细化各级、各部门、各岗位人员责任制，整合矿井、托管矿井、基建矿井和股份制企业、多层级治理集团公司，必需逐级签订安全生产责任协议，切实做到知责、明责、履责、问责，用责任的落实推动安全措施的落实。X 月X 日，XX 煤监局对XX 集团及X 个矿业公司董事长、党委书记、总经理、安全副总经理及安全监察部部长XX 人进展了集体事故约谈，并与董事长签订了煤矿企业负责人安全生产责任及责任追究告知书，这也是催促企业依法落实安全生产责任制、不断提高监管水平的有效方式，这个创新的做法可以在全市安全生产领域进展推广。另一方面，要将坚决遏制重特大事故作为“底线”中的“底线”。根据安全监管总局、国家煤矿安监局总体部署，把遏制重特大事故作为抓好煤矿安全生产工作的“牛鼻子”，抓住影响安全生产的主要冲突、关键环节，深入实施治本措施。特殊是要全面把握经济下行阶段煤矿安全生产的新特点、新要求，讨论总结事故防范和处置的规律，不断提高安全治理的科学性、针对性和预见性，全面防范各类事故发生。 二、强化法治意识，善用法治思维，进一步推动煤矿安全生产依法治理 在煤矿安全生产领域，法治既是根本保障，也是安全治理的 内在要求和根本手段。在全面加强安全生产法律法规宣传贯彻、不断强化各层级法治思维和依法治安理念的根底上，更要强化依法严厉追究责任，在安全监管上要“严”，在问题处理上要“狠”，这也是XX 书记和XX 市长一贯的要求。我们只有痛下决心，敢于亮剑，狠抓问责，才能真正把安全责任落到实处。对发生一次死亡3 人以上较大责任事故或1 年内发生2 起责任事故死亡2 人以上的煤矿矿长、党委书记及有关责任人员依法严处。在事故处理中，对违法违规档案中有记录的相关治理人员，依法予以从重处理。对违章指挥、违章作业造成死亡1人及以上或重伤3 人以上，或造成直接经济损失100 万元以上的直接责任人，移送司法机关依法追究刑事责任。凡严峻违章作业人员，除赐予经济惩罚外，还要依据中华人民共和国劳动合同法解除其劳动合同。同时，针对重大隐患不整改和典型事故要进展警示通报和约谈，切实做到“一矿出事故，矿矿受教育，一地有隐患，全市受警示”。 另外，为有力打击煤矿非法违法行为，推动落实地方政府属地治理责任，近日XX 煤监局、省监察厅等四部门联合下发了文件，凡发觉未经市、县两级验收合格复产复工的，停产停建煤矿擅自生产建立的，煤矿借修理整改之机生产的，整合技改煤矿借建立之名违规生产的，关闭煤矿死灰复燃的，无证照、证照不全或证照过期从事生产等非法违法行为，一律严峻打击。并依据XX 规定，严厉追究县、乡两级政府主要负责人及相关人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。文件已经发了， 今日这次会议也是对这个问题进一步“打招呼”，下步XX 煤监局、市煤管局等有关部门要尽快联合开展暗访暗查，一经查实，严厉处理。 三、强化标准意识，积极查补短板，进一步打牢煤矿安全根底 煤矿安全生产工作，可以说是当前我市经济社会进展中亟需补齐的一块短板。从今年X 月底安全监管总局督查调研组对我市督查以及近期XX 对我市煤矿企业监察执法状况看，查出的问题之多、隐患之大，令人震动。标准化是安全的根底，治理的核心、企业的灵魂，做好标准化工作对推动煤矿根底建立，实现本质安全至关重要。煤矿安全生产的短板就是与标准的差距，查短板、补短板是做好煤矿安全生产工作的重要内容和方法。 一是要细化查补措施。对比“落实主体责任、隐患整治、法规标准、安全根底、应急救援力量”等方面要求，全方位查找短板，抽丝剥茧、层层剖析，找深查透，全面提升安全治理力量和水平。 二是要突出查补重点。坚决事故“可防可控”意识，强化重大灾难治理，延长隐患排查整治，既要全面深入排查煤矿各生产系统、各生产环节的安全隐患，又要紧紧盯住水、火、瓦斯、冲击地压等重大灾难的治理，补齐短板，堵塞漏洞，防控事故。 三是要强化科技创新。煤矿安全的根本出路在科技，关键环节在系统治理和现场治理。各煤矿企业要建立健全以总工程师为核心的技术保障体系，算好安全与效益账，千方百计保证 安全生产投入，提高矿井机械化、自动化、信息化、智能化水平。 四是要推动系统优化。根据国家煤矿安监局的规定，借助淘汰落后产能有利时机，各煤矿企业要下决心简化系统，优化布局，削减入井人员，从根本上掌握重大事故源。原则上各企业不能把原煤产量作为硬性考核指标，矿井生产水平不超过X 个，灾难较重、一时难以治理的区域要划定为停(缓、禁)采区。综采工作面(含上下顺槽)力争单班不超过X 人，掘进工作面(含巷道)力争单班不超过X 人，大型煤矿单班入井人数不超过X 人，X 万吨/年以下小煤矿单班入井人数不超过X 人。这项工作要结合我市实际，尽快制定专项落实方法。 五是要健全安全风险管控体系。各煤矿企业要落实XX，加大重大灾难超前治理力度。建立健全灾难风险分级管控和隐患排查治理双控机制，强化安全风险管控技术、制度、治理措施和相关制度建立，实现隐患排查登记、评估、报告、监控、治理、销号全过程记录和闭环治理。 四、强化看齐意识，敢于担当负责，进一步提高煤矿安全生产监管监察力量 做好煤矿安全生产工作，关键在队伍。对监管监察系统和行业治理部门来讲，“看齐”就是仔细贯彻党中心、国务院和省委、省政府有关安全生产的方针政策和决策部署，落实中心领导同志有关安全生产的一系列重要指示批示精神，做到踏石留印，抓铁有痕。 一是要强化理念引领。坚固树立“零死亡”理念，坚决追求“零死亡”目标，大力引导煤矿企业把追求“零死亡”作为最崇高的理念，矿长要把追求“零死亡”作为最神圣的职责，各产煤市(地)要把追求“零死亡”作为最过硬的业绩，确保“零死亡”理念目标不断向前推动。 二是要加大煤矿安全执法力度。要严格执行XX 文件，倒逼煤炭行业过剩产能依法加快退出，对去年已经公告关闭的XX 处矿井必需再跟踪、再检查，按标准关闭到位。要催促煤矿企业严格根据XX 个工作日重新核定产能，严峻惩治“五假五超”等违法违规生产建立行为。要按“四不放过”原则，对事故不仅要问责、追责，还要查清事故缘由、吸取事故教训、落实整改措施。要组织有关部门对近年来发生的重大以上事故、去年较大以上事故处理状况“回头看”，重点检查责任追究、防范措施、矿井关闭等是否落实到位。今年以来，XX 煤监局通过开展责任监察和技术监察，加大责任追究力度，强化事故约谈和警示教育，狠抓法律法规培训等工作，可以说开创了工作新局面，也取得了良好效果，盼望再接再厉，不断提高煤矿监管监察水平。 三是要切实提高履职力量。严格落实权力清单、责任清单，严格执行执法预案、执法文书、执法监视等程序和标准，标准使用自由裁量权。要一手抓监管监察执法，一手抓自身建立，努力建立一支能抵挡诱惑、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的安全执法队伍。 同志们，安全生产只有起点，没有终点，永久在路上。煤 矿安全生产工作责任重大、任务艰难。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚决信念，扎实工作，攻坚克难，进一步推动全市煤矿安全生产形势持续稳定好转，为推动我市经济社会进展，开启XX 振兴进展新征程制造良好环境。 在听取巡察组巡察状况汇报会上的讲话 同志们： 刚刚，X 专题会和X 巡察工作领导小组共同听取了县委第X轮巡察各组状况报告，各位领导对X 个组的汇报进展了点评。总体来看，本轮巡察表达了中心和省市关于巡察巡察工作的最新要求，靶向精准、组织有序，X 个巡察组在工作中能够履职尽责，敢于直视问题，始终紧扣不同单位的职能职责，扭住责任不放，发觉了一批有价值的问题和线索，对被巡察单位进展了一次很好的“政治体检”，巡察利剑作用得到有力发挥，较上一轮巡察，在质量上又有了新的提高。就做好巡察工作，讲三点意见： 一、强化政治引领，坚决不移深化政治巡察 党的十九大作出了“坚持发觉问题、形成震慑不动摇，建立巡察巡察上下联动的监视网”的重大部署，并将建立巡察制度写入新党章；十九届四中全会部署了推动国家治理体系和治理力量现代化各项举措，提出坚持和完善党和国家监视体系，强化对权力运行的制约和监视，这为新时代推动县级巡察工作供应了方向指引和根本遵循。我们务必要把思想行动统一到中心、省市委的精神要求上来，坚决贯彻习近平总书记关于巡察工作的重要论述，坚决不移把政治巡察引向深入。 一要突出 “主题”，以政治建立为统领深化政治巡察。要紧 紧抓住党的政治建立这一根本，自觉对表中心和省市县委有关要求，坚持在党的全面领导上聚神、在加强党的建立上聚力、在推动全面从严治党上聚焦，打通全面从严治党“最终一公里”，推动各级党组织坚守党的政治立场、严厉党内政治生活、提升政治力量和政治水平。 二要紧扣“主线”，把发觉问题、形成震慑贯穿始终。要在“精准”上下功夫，把焦点对准党组织的政治责任，对准党员领导干部应当肩负的政治职责，对准一般党员干部的政治意识，瞄着问题去、盯着问题查，把问题带回来。要坚持以人民为中心，严密结合中心和省市县委重大部署，紧盯审批监管、脱贫攻坚、环境治理、民生改善、“三资”治理、干部作风等领域，着力发觉和推动解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，着力发觉和推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，确保党中心大政方针和省市县委决策部署不折不扣落地落实。 三要把握“主旨”，坚守保障X X 进展大局的使命担当。2023年是“十三五”规划的“收官之年”，也是实现X 高质量进展的冲刺之年，在极为繁重的进展任务面前，我们又遭受了防治新型冠状病毒“阻击战”。因此，2023 年注定是不平凡的一年，我们必需拿出撸起袖子加油干的拼搏精神和越是艰险越向前的斗争精神，不忘初心、牢记使命，谱写新时代X 高质量进展的新篇章。做好今年各项工作，政治建立是统领，纪律作风是保障。要围绕县委县政府重大决策部署和全局中心工作开展巡察监视，着力从政治上发觉问题、分析差距，推动管党治党真管 真严、敢管敢严、常管常严，为X 高质量跨更加展培树正气、保驾护航。 二、强化成果运用，扎实做好巡察“后半篇文章” 要把巡察成果运用摆在更加重要的位置，推动解决突出问题，发挥震慑遏制治本作用。 一要原汁原味反应问题。由县委巡察办协调盯办各巡察组依据专题会议提出的意见，对巡察报告进展进一步修改完善，形成最终正式巡察状况报告，制定反应方案，起草反应意见，按程序和要求进展反应。要坚持照单验收促整改，把巡察发觉的问题原汁原味反应给被巡察党组织，尤其是反应给被巡察单位党组织负责人的意见，要原汁原味、到人到事，使其全面把握本单位实际状况，有针对性的讨论解决问题的措施举措。 二要总结归纳普遍性问题。对巡察发觉的普遍性、倾向性问题进展通报，压实巡察整改主体责任，监视推动各级党组织对比查摆、未巡先改，深入剖析缘由，扎牢制度笼子，标准权力运行，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐。 三要强化整改日常监视。县纪检监察机关和组织部门要把催促巡察整改作为强化日常监视的重要抓手，建立相应工作机制，明确相关科室、详细负责人落实监视检查工作，加强常常性催促检查。对不履行或不正确履行巡察整改职责、敷衍塞责的，要严厉追责问责，推动巡察整改落地见效。 四要准时查办问题线索。县委巡察办指导协调好各巡察组问题线索的整理和移交工作。县纪委监委要仔细对待移交的问 题线索，加快处置和办理，最大程度表达震慑作用。 五要标本兼治扩大战果。针对巡察发觉的普遍性、倾向性问题，推动督查巡察和纪委监视一体贯穿，强化各部门间协调联动，真正将问题改到位、法规立起来、工作搞上去。 三、加强自身建立，全力推动巡察工作高质量进展 巡察工作量大，专业性、政策性强，发挥巡察利剑作用，需要强化巡察机构建立，努力打造讲政治、懂法规、守纪律、拒腐蚀的工作机关，着力锻造政治过硬、本事高强的巡察铁军，全县上下共同努力，保证巡察效果。 一要不断强化专业巡察干部这支“主力军”。要抓好巡察机构建立，合理调配各组人员力气，保证巡察工作连续性。要加大巡察业务培训力度，引导巡察干部当好政治标杆、成为行家里手。要建好管好巡察人才库，适时调整补充优化，对不适合从事巡察工作的准时调整。要建立完善巡察干部鼓励机制，对坚持原则、敢于碰硬、工作优秀的巡察干部要关爱爱护、大胆使用，对违反巡察纪律要求的要坚决查处。 二要不断分散协作单位这一“生力军”。县委巡察办要发挥好牵头抓总和综合协调作用，与相关成员单位一道，坚固树立“一盘棋”思想，协调做好人员抽调、信息供应、专业支持、成果运用等工作。县纪委监委和相关单位要抓实巡察移交问题线索的查核处置工作，坚持共性问题集中整治、共性问题约谈反应、典型问题立案查处，“立竿见影”、强力震慑。 三要不断推动巡察标准化建立。要对标对表省委巡察和市 委巡察，进一步完善相关制度，优化工作流程，根据有效有用有操作性要求，整章建制，补齐短板，严格做到每个环节、每道程序都有章可循、有规可依，实现巡察工作高质量进展。同时，统筹推动下一轮巡察工作，坚持提早预备、强力启动，依据县委总体工作安排，适时启动第X 轮巡察工作，力争取得新的成效。 同志们，随着我国治理体系和治理力量现代化的不断推动，巡察工作的地位和作用越来越突出，我们必需牢牢把握政治巡察定位，坚决履行政治巡察职责，专心用力做好巡察各项工作，为推动X 高质量跨更加展供应有力保障。