公司债务风险防控工作方案.docx

公司债务风险防控工作方案 一、指导思想 以科学进展观为指导，坚持从办公室工作实际动身，通过全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点，开展评估风险等级、制定防控措施、标准权力运行、加强监视治理、强化考核追究等手段，着力构建预防超前、制度完善、监视有力、干部廉洁的廉政风险防控机制体系，制造依法办事、高效做事、廉洁干事的环境，最大限度地预防和削减权力运行中不廉洁行为的发生。 二、方法步骤和主要内容 第一阶段：发动部署阶段(20xx年第一季度) (一)发动部署。准时召开全办发动大会，仔细传达全区廉政风险防控工作会议精神，进展发动部署，制定下发详细实施方案，明确各股室(下属事业单位)的分工。同时结合周二集中学习等，持续加大有关廉政风险防控的学习力度，使办全员坚固树立廉政风险防控的意识和观念。 (二)成立机构。成立本办廉政风险防控工作领导小组，下设“廉防办”(挂靠在人秘股)负责组织协调和催促检查，各挂靠单位、各股室各负其责，形成内外监控、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。明确由办分管领导牵头抓好分管范围的廉政风险防控的职权梳理、风险查找、防控措施等防控重点，同时办挂靠单位、各股室(下属事业单位)要结合实际，指定专人负责，做到股室(挂靠单位)廉政风险防控工作与办廉政风险防控工作同步推动。 风险等级的评定：根据风险发生的机率大小或可能造成的危害程度，廉政风险分为高、中、低三级：(1)高级风险为重点关注等级，指发生气率高，或者一旦发生可能造成严峻损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；(2)中级风险为需要关注等级，指发生气率较高，或者一旦发生可能造成较为严峻损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规的风险；(3)低级风险为一般关注等级，指发生气率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。 风险等级的治理：廉政风险等级实行分级治理、分级负责。高级风险由办主要领导负责，中级风险由办分管领导负责，低级风险由办挂靠单位、股室负责人直接收理和负责。 办“廉防办”将排查出来的风险点和预防措施在肯定范围内征求意见并公示。 第三阶段：制定防控措施阶段(2023年第三季度) (一)公开亮权。针对排查出来的因公开不够、权力运行透亮度不高等方面存在的廉政风险，坚持把有效的内部监视与畅通的外部监视相结合，拓展信息公开范围。要充分利用网站、公开栏及宣传栏等阵地，将职权名目、运行过程、运行结果等向社会公开，主动承受监视。办“廉防办”要负责将本办履行职权状况积极对外公开，重点公开“三重一大”、民生保障等热点问题，做到准时、主动、全程，让权力在阳光下运行，消退各种潜在的廉政风险。 (二)制度控权。要汇总排查出来的因制度不健全或制度有“漏洞”而产生的风险点，形成防控措施责任分解抓落实的方案：一方面做好当前各项廉政制度的评估，查找制度有无漏洞，是否隐蔽部门利益，建立健全相应的防掌握度，使制度更加科学、合理、管用，努力提高制度的执行力。另一方面要结合职权梳理和风险排查，建立健全相应的防掌握度，让每一个风险点都能找到相应的防控措施。要根据明晰职权边界、标准工作权限的原则，对每个岗位、法定权限制定相应的标准。重要重点岗位人员应按规定实行定期轮岗沟通。 (三)简政放权。各挂靠单位、各股室针对排查出来的因市场竞争不充分、行政管制过度而存在的廉政风险，从人、财、物、事治理等简单滋生腐败的重要权力岗位入手，构建权力公开透亮运行机制；要连续深化行政审批制度改革，简化审批手续，拓宽网上审批掩盖面，提高办事速度，不断优化政务环境。 第四阶段：建立长效机制阶段(2022年第四季度) (一)检查考核机制。要建立本办廉政风险防控工作检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险点及其防范措施的落实状况进展监视检查，评估结果纳入本办党风廉政建立责任制和绩效评估考核内容。 (二)预警处置机制。建立廉政风险信息收集、分析、通报和预警制度，由办“廉防办”指定专人负责廉政风险信息收集，对收集的预警信息进展分析，有针对性地进展预警处置，对防控措施的落实状况准时督导，在肯定范围内通报预警处置状况，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发觉，一般问题早订正，严峻问题早查处”，防患于未然。 (三)风险评审机制。邀请办廉政风险评议监视员或纪检监察部门，对我办的防掌握度进展审核评估，重点围绕制度的廉洁性、合法性、合理性、科学性以及是否存在利益冲突等问题，从制度设计环节开头，查找制度在内容、程序、配套等方面的缺乏。 (四)动态治理机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结阅历，推动防控机制的科学化和标准化，并结合我办各项工作进展的新要求，对新消失的廉政风险要准时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推动源头治腐工作向纵深进展。 三、工作要求 (一)明确目标，统一思想。办领导班子成员和各股室(下属事业单位)要高度重视，切实明确目标任务、主要内容、重点步骤，切实把思想统一到区纪委的决策部署上来。要充分利用各种载体，大力开展宣传工作，在全办营造勤廉风险防范的宣传气氛。 (二)领导带头，细心组织。建立廉政风险防掌握度体系，涉及面广，政策性、专业性性强。办班子成员要切实履行“一岗双责”职责，对分管范围内防控体系建立工作带头抓、亲自抓，查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控治理，确保全面推行，落到实处。 (三)结合实际，务求实效。要立足实际，坚持把建立廉政风险防控体系与业务工作严密结合、与贯彻落实党风廉政建立责任制严密结合，突出抓好权力清理、风险查找、防控措施制定等防控重点，确保把风险点找全、找准，力求取得实效。 公司债务风险防控工作方案2 为进一步强化我市国有企业债务风险防范，标准企业举债行为，提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险，根据常态化、标准化治理要求，依据企业国有资产法等相关规定，参照国务院关于加强地方政府性债务治理的意见（国发20xx43号）相关要求，制定本方案。 一、明确企业债务范围 依据企业债务的性质及归还责任，企业债务主要包括以下三类： （一）直接负债。企业向市内外金融机构或其他经济组织的借款，负有归还义务的债务。 （二）间接负债。主要指企业发行的各种债券、向市财政及行政企事业单位的借款。 （三）或有负债。企业为市属国有企业以外的单位包括行政事业单位、非国有企业等单位供应担保，当债务人无法归还债务时，企业负有连带偿债责任的债务。 二、建立标准的企业融资机制 （一）编制年度融资规划。各企业要依据市委市政府重点工程建立以及自身进展需要，仔细编制举债融资规划，计算融资本钱，做好风险评估，明确资金用途与方向；要全面反映企业上年年末债务余额、可用债务资金余额、当年举债额度、债务支出用途、需归还的债务本息及偿债资金来源等重要信息。 （二）标准融资举借程序。有融资需求的企业都应制定融资方案，向市国资公司提交融资贷款书面申请，由市国资公司按程序做好审批工作。 （三）制止违规担保事项。市属国有企业对外担保必需向市国资公司提出书面申请，明确拟担保主体、担保额度、担保方式和担保风险防控以及被担保单位偿债力量等信息，坚决制止违规担保事项。 （四）制定融资偿债规划。各企业在编制举债融资规划的同时，要结合实际，制定具体的偿债规划。偿债规划应包括贷款单位、贷款总额、贷款年限、贷款利率、偿债时限、每次归还的本金和利息、偿债资金来源、责任人等。各企业应建立融资台账，加强贷款合同治理，合理筹集资金，准时偿付到期的债务。 三、建立债务风险动态管控机制 为防范和掌握企业债务风险，应建立健全债务风险管控机制，实行动态化治理，确保企业债务风险可控。 （一）加强债务资金使用治理。各企业要严格根据融资贷款的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。要加强债务资金治理，准时、精确地把握债务资金使用状况，严防债务工程资金被挤占挪用，严禁债务资金闲置，不断降低本钱，提高资金使用效益。 （二）建立债务统计报告制度。各企业要依据有关规定和要求按月报送本企业债务构成、归还、使用状况报表。各有关主管部门要按月汇总、分析企业债务状况，随时把握企业债务规模、债务构造、资金使用和风险状况，为市委、市政府决策供应依据。 四、加强融资本钱管控 （一）严格掌握企业融资本钱。各企业和有关部门要加强融资本钱的管控，实行融资机构利率比选制度，进一步降低融资本钱，原则上企业融资综合本钱最高不得超过市政府讨论打算的”贷款利率最新上浮标准。 （二）鼓舞企业多种方式融资。引导和鼓舞企业充分利用资本市场和金融市场，打好“融资组合拳”，可实行发行债券、动产担保融资、团体贷款、融资租赁、PPP等多种融资模式，切实转变目前主要依靠银行贷款的融资方式，分散融资风险，降低融资本钱，实现融资多元化。 （三）置换较高本钱存量债务。要按工程类别、融资渠道、融资本钱、还款规划和方式等，逐项梳理分析已形成的本钱较高债务。通过多种方式逐步置换，减轻企业利息负担，优化企业债务构造。 五、建立债务风险治理机制 （一）建立债务风险预警机制。根据客观、全面、科学的原则建立一套符合介休实际的债务风险预警系统，设立并测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险预警指标，全面反映企业整体偿债力量、债务增长速度、当期偿债压力等，为市委、市政府决策准时供应依据。 （二）建立风险应急处置机制。当企业消失偿债困难时，债务人要履行偿债责任，准时报告债务风险，启动债务风险应急处置预案。通过掌握工程规模、处置存量资产、动用偿债预备金、债务重组等方式，多渠道筹集资金归还债务。 （三）建立债务考核问责机制。要把企业债务纳入企业负责人薪酬考核以及经济责任审计的重要内容，强化对企业债务的考核、审计和责任追究。要强化举债责任意识，严格执行举债审批程序和资金使用规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、不按要求报告债务状况、供应虚假信息等行为，要依法依规严厉追究责任。 公司债务风险防控工作方案3 为贯彻落实国务院金融稳定进展委员会工作要求，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见： 一、充分熟悉当前加强国有企业债务风险管控的重要性 加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中心、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量进展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增加责任意识，充分熟悉当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，催促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增加底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规章和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。 二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业 各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中心企业债务风险量化评估体系，结合地方实际状况，探究建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债构造、盈利力量、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进展精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，实行特殊管控措施，催促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。 三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平 各地方国资委可参照中心企业资产负债率行业戒备线和管控线进展分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积存、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。催促指导企业转变过度依靠举债投资做大规模的进展理念，依据财务承受力量科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进展限制，严格对外担保治理，对有产权关系的企业按股比供应担保，原则上不对无产权关系的企业供应担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险穿插传导。标准平台公司重大工程的投融资治理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。 四、开展债券全生命周期治理，重点防控债券违约 各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探究实施债券发行年度规划治理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中心企业债券发行治理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资构造与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧急、经营严峻亏损企业的债券违约风险，催促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，根据市场化、法治化方式妥当化解风险。 五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为 对于已经发生债券违约的，各地方国资委要准时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业根据市场化、法治化、国际化原则妥当做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信念，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要催促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露治理，准时、精确披露股东或实际掌握人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。 六、标准债务资金用途，确保投入主业实业 各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，催促企业将筹集的资金准时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共效劳等关键领域和重要行业，原则上要确保投资工程的回报率高于资金本钱，切实发挥资本市场效劳实体经济的功能作用。催促企业严格执行国家金融监管政策，根据融资协议商定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探究对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。 七、全面推动国企深化改革，有效增加抗风险力量 各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建立，催促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推动国有经济布局优化和构造调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快进展新技术、新模式、新业态，不断增加自主创新力量、市场核心竞争力和抗风险力量。 八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系 各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核安排、资本预算、产权治理、内控治理、监视追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将根据推动构建国资监管大格局的要求，催促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。 各省级国资委要根据本通知要求催促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。 公司债务风险防控工作方案4 一、加强企业内部掌握建立 (一)加强公司治理、机构设置建立 根据内部掌握制度的要求，建立相互制衡的公司治理构造，形成监视、制衡的约束机制；建立高效运行的机构设置，保证各机构间的信息畅通、确保各机构高效运行。使公司的重大决策都能通过集体决策进展，并且能得到有效执行，躲避决策和执行过程中的风险，强化债务治理事项，完善制度流程，明确各部门及人员的审批权限，加强债务审批流程的治理。 (二)加强筹资活动的内部掌握 资金治理是公司财务治理的核心内容，资金一旦出问题便是大问题，筹资不当、资本构造不合理、无效筹资等都可能导致筹资本钱过高或是发生债务危机。因此要加强筹资活动的内部掌握，建立完善的筹资活动业务流程，提出筹资方案、筹资方案论证、筹资方案审批、规划的编写与执行、筹资活动的监视、评价和追责、筹资活动的会计掌握，从这几个环节设计科学的筹资内掌握度，有效的进展筹资环节的风险防控。 (三)加强担保业务的审核 担保业务属于企业的一项特别规业务，它会使企业面临肯定风险，形成企业的或有负债，因此对于担保业务要尤其慎重。对担保申请人的整体实力、经营状况、信用水公平都要认真调查，资信调查和风险评估工作必需充分，对每项担保业务进展严格的审批，重大担保业务要实行集体决策。 二、加强公司预算治理 有条件的公司应当建立全面预算治理体系，建立合理、科学的预算系统，指导公司的正常运营。一般的大额融资都是用于投资工程，我们要加强对专项投资的预算，事前对投资工程进展详尽的预算，以预算结果来指导投资行为，只有预算盈利的工程才允许进展筹资，预算不过关的工程不允许筹集资金，尽量降低企业的融资规模，严格掌握超出预算、预算外工程的新增债务。 三、正视当前的经济形势，严禁盲目投资，努力降低融资规模 有些国有企业盲目追求经营规模，未经认真讨论便盲目投资，导致许多投资工程经营失败，这也是引发债务风险的一个主要缘由，对于投资工程要进展详尽的可行性讨论，新增投资要量力而行，慎重投资，不要由于不合理的投资行为而盲目举债，努力缩小融资规模，进展去杠杆化，降低财务风险。 四、实行积极措施努力降低融资本钱 目前局部国有企业的融资本钱过高，许多国有企业的融资本钱超过了6%，融资的高本钱也使原来效益就不好的国有企业雪上加霜，所以企业要严格掌握融资本钱，躲避高息债务的发生。有些国有企业是集团公司性质，可以利用这一优势，从集团公司角度进展融资的筹划，加强“总对总”战略对接合作等方式，从企业集团的角度统一与银行谈合作，大的企业集团具备更高的谈判资本，可以争取到长期、稳定、低本钱的信贷支持。这样就可以为整个企业集团的下属企业争取到更低的融资本钱率，也可以为企业争取到更多的信贷优待政策，也就可以降低企业的融资本钱，企业自身要加强信用等级治理，使企业整体的信用水平得以提升，这样又可以进一步增加融资力量和议价力量，不断降低融资本钱，使企业轻装上阵。 五、加快体制改革、激发企业活力 国有企业效率低、效益差主要还是由于与市场脱节、企业活力不够，归根结底还是体制问题。国有企业体制、机制问题已成为国有企业进展的重大障碍，国有企业生产运营、市场销售、人力资源等各方面都没有完全的市场化，在现在的市场经济体制下，以需求为导向的经营模式下，国有企业的运营模式显得格格不入，其市场主体地位未得到确立。因此我们要加大国有企业的体制、机制改革，使其成为真正的市场主体，遵循市场经济进展规律，激发企业活力，加快国有企业的战略重组，通过“四个一批”促进国有企业中的僵尸企业退出，对于那些长期亏损、扭亏无望、资不抵债的投资工程或企业，要加大清理力度，结合国家“出清一批”、“出让一批”工作，实现“瘦身强体”，削减竞争性不强、效益低下、高负债业务板块的投资，从根源上清理对外债务，压缩债务规模。另一方面把国有资本推向重要领域和关键环节。结合“混改一批”和“上市一批”工作，加强企业的资本运作，积极引入战略投资者，通过股份制改造、上市融资、政府注资等方式增加权益性融资比重，优化资本构造，提高企业资产的证券化水平，降低债务性融资规模。 六、努力开源节流，提高企业抗风险力量 我们始终在强调国有企业要降本增效，但是许多国有企业对本钱问题不够重视导致企业的本钱长期居高不下。因此我们要加强本钱意识，转变国有企业本钱治理理念落后的现状，引进精益制造、精细化治理、作业本钱、目标本钱等治理理念，从制造本钱到期间费用全方位的降低本钱费用，助力企业进展。企业本钱费用的降低，可以为企业挤出利润，让企业有更大的利润空间去应对债务本钱负担，也在肯定程度上促进了企业债务风险的降低。 打仗还要自身硬，单位经营好坏是关键。面临当前经济下行、消费疲软的现状，我们要实行多种举措提高企业的经营效益，根据政府提出的供应侧改革，提高供应质量、供应效率，改善产品供应，努力开拓市场、扩大销售；不断提升治理水平、向治理要效益；通过不断创新增加企业动力、催生企业活力。努力转变企业借新债还旧债的恶性循环，使企业进入良性进展轨道。另一方面还要优化企业的资产，加大对资产的管控力度，加大对不良存货和应收账款的清理力度，提高资产周转率，提升资产的使用效率，盘活存量资产，加快现金流的收回。 七、加强上级单位管控 国有企业上级单位要加强对债务的管控，要求各下级单位建立详尽的债务治理台账，对下级各单位的负债状况定期要求其汇总上报，对大额筹资工程加强管控，通过审计委员会、内部审计机构加大监管力度，监视其筹资前的预算分析是否到位，监控其筹资活动的审批流程是否合规、合法，监管其筹资后资金的运用是否脱离预算等，特殊是对于马上到期的债务要重点关注，关注其是否具备到期偿付力量，通过全方位的监管避开债务风险的发生。 八、优化融资构造 许多国有企业对于新型的融资模式应用很少，企业融资模式单一，以我所在的单位为例，资产负债表中只有短期借款有余额，单位对银行的借贷只采纳短期借款方式，企业应依据业务需求均衡、优化融资期限和融资构造，通过短期债务与长期债务的合理设置来有效解决“短贷长投”和债务的期限错配。合理安排筹资规划，以分散大额单笔债务，削减债务的集中还款压力。企业要依据产业性质、资本构造与偿债力量，通过多种渠道、多个品种的融资组合来稳固资金链，科学确定企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资规模，确保直接融资和间接融资比例适当。单一的融资构造不能有效地躲避风险也不利于融资本钱的降低，只有设置科学、合理的融资构造才能有效地降低融资本钱、躲避债务风险。 在当前的经济新常态下，我国经济进展面临严峻的挑战，国有企业在国民经济中发挥着重要作用，为过我国经济的平稳运行供应了重要支撑。国有企业更应当加大力度防控债务风险，通过提质增效、瘦身健体、苦练内功来渡过难关、抵挡债务风险，为推动经济社会持续安康进展做出更大奉献。 公司债务风险防控工作方案5 为贯彻落实中心、省、市关于加强地方政府债务治理的相关精神，有效防控化解我区政府债务风险，结合实际状况，制定本工作方案。 一、根本原则 （一）依法依规原则 严格遵照中共中心国务院、省委省政府、财政部、省财政厅等相关文件要求，依法依规处置政府性债务风险。 （二）分级负责原则 成立由区委书记沈裕谋任组长的开福区防控化解政府债务风险工作领导小组，指导全区防控化解政府债务风险工作。根据“谁举债、谁归还、谁负责”的原则，区领导小组下设办公室，负责区本级详细工作；金霞经济开发区成立相应领导小组，负责本园区详细工作。 （三）公平协商原则 在政府与社会资本方谈判中，遵循公平协商、长期合作、公开透亮的原则。 （四）分类施策原则 针对政府和社会资本合作（PPP）及政府购置效劳工程等涉及财政责任的重大债务问题进展分类，逐项整改。优先解决财预20xx50号、财预20xx87号、财办金20xx92号文件公布后新举借的债务产生的风险。 （五）稳妥处置原则 避开盲目进展突击整改，防止消失“处置风险的风险”，如用期限短、利率高的流淌贷款置换期限长、利率低的贷款等。 二、目标任务 逐年稳妥消化存量，依法严格掌握增量，确保我区政府债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的底线。 三、任务分工 （一）妥当化解存量 1、锁定存量债务 区发改局牵头，对比政府年度投资规划，逐项清理核实存量在建政府投资工程和资金落实状况。 区审计局牵头，根据政府性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量政府债务状况，分类锁定政府与平台公司的债务。 2、分类筹措资金 区财政局牵头，将存量政府债务中政府应担当的资金分年足额纳入预算，并在预算稳定调整基金中按比例新设防控化解政府债务风险应急专项；指导平台公司按市场化原则多渠道筹措资金，妥当处置其应担当的存量债务；根据资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求，逐项清理核对其治理的国有资产状况，制定资产盘活和处置方案。 3、连续完成整改 区财政局牵头，根据财政部 进展改革委 司法部 人民银行 银监会 证监会关于进一步标准地方政府举债融资行为的通知（财预20xx50号）、财政部关于坚决制止地方以政府购置效劳名义违法违规融资的通知（财预20xx87号）要求，连续整改违法担保，订正政府投资基金以及政府购置效劳中的不标准行为，确保将违法违规行为依法依规整改到位。 4、做好配套安排 区法制办牵头，进一步提高部门、单位的法律意识和依法办事力量，切实防止在化解存量政府债务过程中消失违法违规行为。 区金融办牵头，协调监管部门和金融机构确保必要的在建工程可持续融资，避开因盲目抽贷压贷停贷消失资金断链，防范在化解存量政府债务过程中消失“处置风险的风险”。 （二）严格掌握增量 区发改局牵头，制定政府投资工程负面清单，科学论证和编制新建政府投资工程规划。对于无法落实资金来源或难以实现资金平衡的工程，不得批准立项和开工建立。 区财政局牵头，强化新建PPP工程的“两评”论证；强化政府投资工程施工图预算（招标上限值）、工程变更、结算和决算的审核，积极介入政府投资工程初步设计概算编制审查。 区金融办牵头，指导平台公司依法依规开展工程融资。 （三）标准平台进展 区委办牵头，进一步厘清政府与平台公司的边界，严格掌握新设平台公司，加快整合现有平台公司，推动平台公司市场化转型。 （四）强化考核问责 区审计局牵头，对政府债务进展年度审计，查处违法违规融资举债行为。 区绩效办牵头，将防控化解政府债务风险工作落实状况，纳入区对各级各部门绩效考核范围。 区委督查室牵头，催促审计查处的违法违规融资举债行为整改，并商请有关部门，对全国金融工作会议以后消失的违法违规融资举债行为负有领导责任和直接责任的党政干部进展严厉问责。 四、工作要求 （一）区领导小组办公室要统筹协调，强化督导，定期召开各责任部门（单位）工作调度会，准时向区领导小组报告工作状况。 （二）区直各责任部门（单位）、平台要统一思想、强化担当，抽调精干力气，建立主要领导负责制的工作机制，切实做好本部门（单位）防控化解政府债务的工作。结合牵头任务和工作实际，制定详细的工作方案，并报领导小组办公室。 （三）金霞经济开发区领导小组制定本地区详细工作方案报区领导小组办公室。