公路交通重大冰雪灾害应急预案.docx

公路交通重大冰雪灾害应急预案 1 大路交通重大冰雪灾难应急预案 1 总则 1. 1 编制目的 健全完善全市大路交通灾难紧急救助体系和工作运行机制，提高应对重大冰雪灾难的综合防备和处置力量，快速、有序、有力、高效地开展应急处置工作，切实保障群众生命财产安全，最大限度地削减冰雪灾难造成的损失，维护社会稳定，促进经济持续安康进展。 1. 2 编制依据 依据突发大事应对法、XX 省气象灾难防备条例、XX 省政府突发公共大事总体应急预案、XX 省重大冰雪灾难应急预案、XX 市政府突发公共大事总体应急预案等有关规定和要求，制定本预案。 1. 3 适用范围 本预案适用于本市大路交通冰雪灾难的预防与应急预备、预警公布与信息报告、应急处置与救援等应急工作。 1. 4 工作原则 1. 4. 1 预防为主，防抗结合。提高全系统的防范意识，落实各项防范措施，充分做好应对冰雪灾难的人员、技术、物资和设备的应急预备工作和其它各项预备工作。加强监测预警，做到早发觉、早报告、早处置。 1. 4. 2 以人为本，民生优先。全力以赴保畅通、保运输，千方百计帮忙受灾群众解决出行方面遇到的困难，最大限度削减灾难造成的损失。 1. 4. 3 统一领导，分级负责。市交通部门统一领导全市冰雪灾难的大路交通应急工作，县区交通部门负责组织实施本辖区内冰雪灾难的应急工作。 1. 4. 4 分工协作，相互协作。各级、各部门各司其职，各负其责，亲密协作，协同应对，组织调动全系统各方面力气共同完成灾难应急工作。 2 组织指挥机构及职责 2. 1 应急指挥机构组成 2 市交通部门成立市抗雪防冻救灾应急指挥部，负责组织指挥全市冰雪灾难的应对工作。总指挥由市交通部门主要负责人担当，副总指挥由部门相关负责人担当，各县区交通部门、部门属各单位和机关各科室主要负责人为成员，指挥部办公室设在市交通部门办公室。指挥部依据应急处置工作的实际需要成立若干工作组，全力以赴做好各项应急处置工作。 市大路交通抗雪防冻救灾应急指挥部成员单位包括：各县区交通部门（办）、市大路部门、市运管处、市地方大路处、市交通投资公司、市高速大路指挥部办公室。 2. 2 应急指挥部及办公室职责 2. 2. 1 应急指挥部职责：负责领导和组织全市大路交通冰雪灾难的应急处置工作，讨论解决灾难应急处置过程中的重大问题；贯彻落实市委、市政府和省交通厅的有关指示，视情提出恳求市政府或省交通厅赐予支持的建议；催促检查县（区）交通部门、部门属各单位冰雪灾难防备和应急处置工作开展状况。 2. 2. 2 指挥部办公室职责：负责灾难信息的汇总、报告，指挥部指示和命令的传达；抗雪救灾文件的起草和制定；向市政府抗雪救灾汇报材料及信息的起草和报送；抗雪救灾工作中有关详细问题的协调处理；组织有关部门和专家提出工作对策建议；承办指挥部交给的其他工作。 2. 3 应急指挥部成员单位职责 （1）各县区交通部门：负责领导和组织本行政区域内冰雪灾难的应对工作。 （2）市大路部门：负责组织开展所辖道路冰雪铲除，保证大路干线正常通行；对运输重要应急物资、生活必需品、蔬菜农副产品的车辆开拓绿色通道。 （3）市运管处：负责组织、协调运力，做好人员、应急物资、生活必需品、蔬菜农副产品的运输保障工作。组织有关部门对辖内大路滞留车辆和司乘人员实施应急救助和疏导疏散工作。 （4）市地方大路处：负责全市农村大路的冰雪灾难的应急抢险指挥和组织调度，指导县区做好农村大路积雪的清扫工作。 （5）市交投公司：负责抗雪救灾资金保障工作，必要时先行垫付资金进展救灾补助。 （6）市高指办：协作高速大路治理和经营单位，保障市域内高速大路畅通。 3 （7）部门工程质监科：指导县区交通部门、市大路部门和市地方大路处做好冰雪铲除和应急设备、物资的预备工作。 （8）部门法规运管科：指导县区交通部门、市运管处做好运力组织、协调工作。指导有关部门对辖内大路滞留车辆和司乘人员实施应急救助和疏导疏散。 3 应急响应 3. 1 应急预备 各县区交通部门、部门属各单位要依据职责和分工做好防雪、防冻、防滑用品等的日常储藏工作。县区交通部门、市运管处在进入严冬前，要对本辖区内客运车辆、应急设施设备进展全面检查。 市气象部门公布冰雪灾难天气预警信息后，市大路交通抗雪防冻应急指挥部各成员单位根据各自职责分工，仔细做好应急预备工作，加强 24 小时值班值守，准时跟踪把握相关状况，命令相关应急救援队伍和人员进入待命状态，发动后备人员做好参与应急救援和处置工作的预备，调集应急救援所需物资、设备、工具，确保随时可以投入使用，同时向指挥部报告预备工作状况。 3. 2 启动条件 市气象部门公布级或级以上预警信号，冰雪灾难已对生活生产造成影响，并造成肯定财产损失时，启动本预案。 3. 3 响应行动 根据冰雪灾难的特点、影响范围和严峻程度，结合我市实际，将应急响应分为两个层次：初级响应和全面响应。 3. 3. 1 初级响应：到达级预警条件的一般冰雪灾难，启动本预案，在市抗雪防冻应急指挥部的指挥下，以各县区交通部门和部门属各单位防冻应急指挥部为主负责处置，部门相关部门依据职责分工予以协作。 到达级预警条件，指挥部办公室综合分析实际状况和天气趋势状况，认为需要启动本预案响应后，向指挥部报告，经批准启动初级响应。 4 （1）县区交通部门负责组织实施本行政区域内的大路交通冰雪灾难应对工作，实行必要的措施，紧急调配辖区内应急物资、设备开展应急处置，组织清扫道路积雪，确保道路正常通行，并准时指挥部报告状况。 （2）部门属各单位依据职责分工，组织力气，做好除雪救灾和安全保障工作。 （3）指挥部办公室要安排专人 24 小时值守，做好向指挥部的信息报告工作，以及综合协调工作。 3. 3. 2 全面响应：到达或接近级及以上预警条件的较大重大冰雪灾难后，由指挥部办公室向指挥部报告，经批准，启动全面响应，由市大路交通抗雪防冻应急指挥部直接指挥处置。市大路交通抗雪防冻应急指挥部及其办公室全面运转，各成员单位应依据分工开展应急处置工作，并准时向指挥部办公室报送工作状况。相关单位和人员要 24 小时备勤。 （1）指挥部办公室应每天按时向市委、市政府和省交通厅报告灾情和应急处置工作进展状况，依据需要准时召开指挥部会议，贯彻落实市委、市政府和省交通厅的有关指示，快速组织开展应急工作。 （2）组织开展全市大路除雪铲冰工作。国省道、重要县道的抗冻除雪工作由市大路部门牵头，各县区交通部门和部门工程质监科等协作，共同负责确保主干道准时通畅；农村大路的除雪工作由县区交通部门负责，市地方大路处检查指导。 （3）做好运输应急保障及滞留旅客疏散工作。市区范围内的应急运输保障及滞留旅客疏散由市运管处负责，部门法规运管科指导、协作。各县交通部门负责本辖区内的此项工作。 市大路交通抗雪防冻应急指挥部依据工作需要，成立若干工作组，成员单位根据各自职责分工，在工作组的领导下开展工作。 综合组：由部门办公室牵头，部门政工科为成员单位。负责材料起草、公文办理、会议通知、简报与信息报送、各工作组之间信息沟通、对外联络、催办督办和承办领导交办事项等工作，负责抗雪救灾宣传工作和信息公布工作。 大路畅通组：由部门工程质监可牵头，各县区交通部门、市大路部门、市地方大路处为成员单位。负责全市高速大路、国省干线大路及农村大路的除雪保畅工作。 5 运输保障组：由部门法规运管科牵头，各县区交通部门、市运管处为成员单位。负责全市客货运、重要应急物资运输保障工作，帮助县区政府及民政安排好大路、铁路滞留司乘人员和旅客生活安全、稳定。 恢复重建组：由部门工程质监科牵头，市大路部门、市运管处、市地方大路处、市交投公司、部门财审科、部门监察室为成员单位，负责会同成员单位制定因灾损坏交通根底设施恢复重建方案，协调有关成员单位组织恢复重建因灾损坏交通根底设施。 3. 4 响应终止 灾情和应急救灾工作稳定后，按程序终止响应。 4 信息公布 信息公布坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主和实事求是、准时精确、把握适度的原则，为抗雪防冻救灾工作营造良好的舆论气氛。 5 灾情报告 5. 1 各单位应急办是低温雪冻灾难报告的责任部门，应在统一汇总和分析评估后，报市大路交通抗雪防冻应急指挥部。 5. 2 灾情报告内容和时间 冰雪灾难发生后，各单位应马上调查、了解、统计受灾根本状况，将初步灾情快速报告市指挥部，并跟踪了解和把握灾情动态，准时续报受灾状况。灾情报告的根本要素包括：灾难发生时间、地区、范围、强度、人员伤亡状况，交通根底设施受损状况和直接经济损失状况，本单位组织救灾的根本状况。启动应急响应后至灾情完毕前，坚持实行日报制度，各相关部门单位每日 17：00 时前将当日信息报指挥部办公室。报市政府抗雪救灾信息由指挥部办公室综合组负责起草，按程序报审。各相关单位向省上级单位报送信息须与指挥部办公室报市政府统计口径相全都。 5. 3 总结评估 救灾工作完毕后，各单位要准时总结、评估灾难损失、救灾状况、阅历教训，准时报告。 6 应急保障 6. 1 资金保障 6 各单位预算要合理设置安排专项预备费，一旦发生冰雪灾难，要准时安排和拨付资金，确保救灾工作顺当进展。 6. 2 物资保障 各单位应安排专项资金进展救灾物资动态储藏和抢险救灾力量储藏，保证抗雪救灾工作需求。 6. 3 应急力气 各单位要加强专业应急队伍建立，建立和完善各种应急行动方案，同时积极发动和组织社会力气参与抗雪防冻工作，确保抢险救灾工作顺当实施。 7 附则 7. 1 嘉奖 （1）各单位对预防和应对、组织指挥、抢险救灾工作中做出突出奉献的单位和个人，根据有关规定赐予表彰和嘉奖。 （2）对因参加冰雪灾难抢险救援工作中致病、致残、死亡的人员，根据国家有关规定，赐予相应的补助和抚恤。 7. 2 责任追究 对不按法定程序履行工作职责、不准时实行有效应对措施，造成人员伤亡和重特大经济损失的单位和有关责任人，依照有关法律法规的规定，赐予通报批判和行政处分。 7. 3 预案治理、解释与实施 （1）本预案是市交通部门指导低温雪冻灾难救援工作的专项预案，由市抗雪防冻救灾应急指挥部依据实际需要进展修订和完善。 （2）各县区交通部门、部门属各单位应制定本行政区域（本单位）的大路交通雪冻灾难应急预案，并报市交通部门备案。 （3）指挥部成员单位依据职责和响应要求，制定相应的行动方案，报市大路交通抗雪防冻应急指挥部办公室。 （5）本预案由市 XX 办公室负责解释。 （6）本预案自公布之日起实施。