加快林业生态发展建议.docx

加快林业生态发展建议 为深入贯彻党的“十七大”精神，仔细落实中共中心政治局委员、市委书记关于“把林业作为全市进展战略，实施林业大进展、大会战”的指示要求，奉节县立足打造三峡库区重要生态屏障，强力推动“1359”工程，不断加快林业进展，努力建立生态奉节。 明确一个目标 以“三创一保”(创立重庆市山水园林城市、重庆市文明县城、国家生态示范区，保持国家卫生县城)为主线，会战森林工程，再现两岸猿声。力争到2023年，全县森林掩盖率到达45%以上，生态环境质量明显提升，人居环境得到明显改善，重要地带的生态问题得到根本解决。林业产业构造更趋合理，林业总产值到达15亿元，农夫务林年收入达1000元以上，建成150个新型绿色村庄，着力打造“一库碧水、两岸青山、三峡生态”，在库区领先建成重庆市森林城市和生态旅游大县。 深化三种熟悉 深刻熟悉加快林业进展是建立生态屏障、维护库区生态安全的需要。奉节地处三峡库区腹心，国家三建委、重庆市委、市政府已将我县列为重要生态功能保障区，担负着维护三峡库区生态安全的重要职责。林业所具有的公益属性，打算了林业建立是保证长江流域生态安全、维护三峡水库安全营运和确保国家淡水储藏安全的根底性工程。因此，加快以林业进展为主的生态建立，是我县当前和今后一个时期的重要战略任务。深刻熟悉加快林业进展是建立森林城市、促进城乡统筹进展的需要。在建立森林城市过程中，强力推动国土绿化进程，坚持高起点、高标准打造城周、库周及景区林业生态体系，不断改善城市面貌和环境状况，加速建立“城在林中、人在绿中”的宜居环境。充分发挥山地资源优势，做活山字文章，进展林业产业，增加农夫收入，实现城乡优势互补，促进城乡统筹进展。深刻熟悉加快林业进展是改善生态和投资环境、实现人与自然和谐相处的需要。林业作为生态环境建立的主体，具有生态和经济的双重属性，集生态效益、经济效益、社会效益于一体，在国民经济和社会进展中有着举足轻重的作用，而且兴旺的林业是生态良好、社会文明的重要标志。爱护森林就是爱护生态和投资环境，进展林业就是进展人类文明与自然和谐。 突出五大重点 围绕打造森林城市加速提升城周绿化的档次和品位。根据“政府引导、部门负责、市场运作、公众参加”的原则，实行“几个一点”的方法筹集建立资金，不断加大对城周绿化的投入，全面开展高标准绿化，逐步实现城周及城市形象的靓化和艺术化。市政园林部门负责城市绿化和治理，林业、交通、移民、国土等部门分别负责城周的荒山荒坡、大路创面、高边坡和地灾治理工程的绿化和治理。大力号召各级各部门、各单位和各类企业在城周栽植各类纪念林，努力营造全民植树、美化城市和维护城市生态安全的良好气氛，力争实现“一年夯基、两年攻坚、三年见效”的奋斗目标。围绕建立长江流域生态屏障加速推动以“一江四河”(长江干流、朱衣河、梅溪河、草堂河、大溪河)为主的水系绿化进程。水利部门将水系绿化列入重要的工作内容，纳入水利工程建立投资预算，承建单位必需限期恢复植被。进展改革、移民等部门要充分利用国家对三峡库区的各种优待政策，积极争取库周绿化等工程，开展“碧水绿地”行动，加快“一江四河”两岸的绿化进程。围绕绿色通道建立加速推动大路绿化进程。大力实施大路绿化，促进渝巴路、奉恩路等省道及县内通乡道路尽快形成“绿色通道”。交通部门要将大路绿化和大路建立创面植被恢复列入工程投资预算，制订实施规划，落实责任主体，力争三年内实现通道林荫化目标。围绕统筹城乡进展加速推动新农村林业“五化”建立。在农村大力实施山地森林化、通道林荫化、农田林网化、社区园林化和庭院花果化的林业“五化”工程。将林业“五化”纳入新农村建立总体规划，积极开展创“绿色小康乡镇”、“绿色小康村”和“绿色小康户”活动，努力改善农村生态环境，力争新农村建立示范村和推动村的森林掩盖率达50%以上。围绕全县支柱产业加速推动林业产业进展。文化旅游、林业等部门充分利用和培育森林旅游资源，大力进展森林旅游业。加大对白帝城、天坑地缝、天鹅湖、长龙山等景区林业投入，明确投资、管护、使用和收益主体，实现责权利相统一。重点扶持一批林业龙头企业，加快推动奉节脐橙、油橄榄、红豆杉、速丰林和花卉苗木等基地建立，努力开发干果、中药材精加工工程，组建珍稀植物园，盘活三岔河森林公园及良种苗木繁育中心资产。充分利用森林资源，进展林下种养业，开发林产品，努力提高林业经济效益。 狠抓九项保障 落实领导责任。各乡镇党委、政府和有关部门必需将林业工作纳入重要议事日程，仔细履行职责，亲密协作协作，做到熟悉到位、责任到位、工作到位。组织人事部门要把各级各有关部门林业工作和责任体系落实状况作为干部政绩考核、选拔任用和兑现奖惩的重要依据;纪检监察机关要建立林业建立责任追究制度，对行政不作为和乱作为的，将严格追究有关领导和干部的责任。健全治理体制。根据林业进展的新形势、新任务、新要求，进一步健全林业治理和技术效劳体系，加强森林公安机关和乡镇林业站建立，对乡镇林业站已归并到农业效劳中心的，统一增挂乡镇林业站吊牌，乡镇林业工作人员调动和林业站站长的任免应征得县级林业主管部门的同意。进一步标准林业用工制度，不断完善治理方法，明确护林人员承包关系。加强国有林场建立，切实解决职工的工资和社会保险，逐步提高职工待遇，充分发挥国有林场在生态建立中的重要作用。 加大资金投入。打捆各种林业工程资金，集中投入林业重点工程。县级能支配的林政规费收入、育林基金及其罚没收入全额用于林业建立。2023年财政预算安排200万元、育林基金返还200万元、辽宁对口支援资金安排100万元专项用于城周绿化。每年安排肯定比例的三峡库区产业进展基金用于城周绿化和林业重点工程建立。 创新经营机制。全力推动林权改革，实施森林分类经营，盘活现有森林资源，采纳有偿转让林权、依法开发森林和林地矿产资源等方式，进展林业循环经济，实现林业可持续进展。鼓舞森林、林木和林地使用权的合理流转，森林、林木全部者可以将其拥有的森林资源经资产评估机构评估后作价抵押、入股、转让或出让。支持广阔林农、企业和社会各界投资兴林，拓宽社会闲散资金投入林业建立的渠道，使商品林建立成为具有比拟优势的投资领域。积极争取金融机构支持林业产业进展，不断加大林业招商引资力度，开拓林业投入新渠道。坚持“谁投资、谁治理、谁受益”的原则，进一步明确林业投资、治理、责任和受益主体。各类景区业主既是森林管护的责任主体又是促进进展的投资主体，景区主管部门要仔细搞好监管。 实施强力推动。实行由业主向银行融资造林、由施工单位带资造林、社会捐资造林等多种方式融资，缓解造林投资压力。各乡镇、各部门以行业特色和县内的特色景点为主题，在城周培植各类花草树木，塑造形式多样、蕴含诗城文化特色的艺术景观，广泛开展社会造林。推行“大窝大树、足肥足水、客土栽植”的造林绿化技术，创新“专业化施工、公司化管护”的成果爱护机制，对城周坡耕地全面实施退耕还林，对城周宜林荒山实行高标准造林，对城周林分质量不高的实施全面改造，提升造林绿化质量。根据属地治理原则，由林权权利人托付公司集中承包管护，未经法定程序不得转变林权关系，爱护林权权利人的合法利益。 改革履行方式。依照属地治理原则，建立适龄公民义务植树登记和考核制度，鼓舞适龄公民直接参与义务植树劳动，也可以交纳义务植树绿化费的形式履行植树义务。各级各部门和企事业单位领导干部带头植大树、植好树，营造特色林、行业林、纪念林。提倡行政企事业单位职工义务植树任务实行以金代劳，由县绿委办组织专业队施工，保证造林实效，克制年年造林不见林的现象。 标准木材市场。为爱护现有森林资源，维护库区生态安全，根据森林法规和行政许可规定，严格掌握木材经营加工户数量，实行有规划的加工经营，可以依法转让加工经营权，鼓舞引进外地用材林来满意本县生产生活需求。物价部门要依法核定本地木材收购最低爱护价和外地用材林收购指导价，以维护林农、经营者和消费者利益。 严格资源治理。仔细执行林政法律法规，坚持林木采伐限额制度，加强林权治理，坚决制止林地流失。制定森林资源使用补偿和损毁赔偿方法。加大林政执法力度，森林公安机关要与地方公安机关建立协作联动机制，严峻打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地等违法犯罪行为。加强重点林业工程质量、资金使用、效益监测检查和林政执法监察工作。加强封山护林，健全自然林资源爱护工程管护机制。落实森林防火责任制，完善森林病虫害猜测预报和综合防治体系。加强林政执法人员培训和教育，全面提高依法行政的力量和水平。 强化目标考核。把林业建立纳入年度综合目标考核，各乡镇党委、政府和县级相关部门的主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人。严格落实任期目标责任制，党政领导干部离任时，要对其任职所在行政区域内森林资源消长状况进展评估，凡在任期内辖区森林资源过量消耗以及消失超限采伐等重大问题的，一律不得提拔重用，同时严格依法追究相应责任，对在林业建立中做出突出奉献的单位和个人，县委、县政府将赐予表彰和嘉奖。