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农业技术推广体系建设调研报告 依据国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建立的意见（国发*30号）、*州人民政府办公室关于开展基层农业技术推广体系改革试点和调研的通知（*府办*140号）文件精神，我县荣幸地被安排为改革试点县，这是上级部门对我县农业技术推广体系建立的重视、关怀和寄予的厚望。为此，我局在仔细领悟文件精神实质的根底上，特地组织了懂政策、事业心强、熟识基层工作状况的6名同志，组成调研小组，深入9个乡（镇），广泛听取乡（镇）党委、政府、村民委员会及一线农业技术员的意见，并进展了仔细细致的分析汇总，通过为期12天的调研，把握了体系建立状况，找到了存在的问题，并结合我县实际提出了一些对策和措施，现将我县农业技术推广体系建立调研状况报告如下： 一、农业技术推广体系现状 （一）机构设置 1、县级 *年，全县的农业技术推广体系设立有一个县级业务主管局即县农业局，内设行政办公室、财务室；下设有三个二级局，即：农经局、畜牧局、渔政监视治理局。全局共设有21个职能站所，涉及种植业、畜牧业、水产业、农机化，农村经济治理等五个方面的职能。分别是农村经济治理统计办公室、农夫负担监视办公室、农夫承包合同治理办公室、农业技术推广中心、种子治理站、农业科教培训中心、水产事业站、渔政执法大队、农机安全监理站、农机培训学校、农业环保站、经济作物推广站、瘦肉型猪统一供精站、兽医站（边疆动物疫病监测站）、动物防疫监视所、畜牧技术推广站、养蜂技术推广站、热经作物推广站、电脑农业推广办公室、职改办、工程办。 2、乡镇 全县九个乡（镇）中，*等五个乡镇成立农业综合技术效劳站，*乡等四乡镇单设农技站、兽医站、农经站。 （二）治理体制 泸水县农业局为县人民政府一级事业局，负责全县农业技术推广体系治理工作。乡镇农业技术推广机构人事、经费由乡镇人民政府主管，业务由县农业局主管的双重治理体制。 （三）根底设施建立 县级农业技术推广机构目前有一幢办公楼、畜牧综合楼、种子治理站仓库、瘦肉型猪统一供精站试验示范生产设施、水产试验示范生产基地等一些根底设施建立。办公区域分散、拥挤，职工住房极为紧缺，农技推广所需的试验室和试验设备简陋。 乡镇少局部的农业技术推广机构有自己的职工住房和办公区域，大局部乡镇农业技术推广机构根底设施建立滞后，办公室和职工住房紧缺。全县九个乡镇根本没有相应的农业技术推广试验仪器设备。 （四）人员构成 1、人员编制 *年，人事局核定县、乡农业技术推广体系人员编制有533人（农业270人，畜牧兽医175人，农经76人，公务员12人），其中：行政12人，专业技术人员521人（县级编制185人；乡镇编制336人）。 2、在岗人员 全县现在岗人员421人，其中：公务员8人，农业技术人员208人（县局101人，含工人23人；乡镇107人，含工人2人），农村经济治理人员75人（县局24人，含工人1人；乡镇51人，含工人3人），畜牧兽医技术人员130人（县局62人，含工人9人；乡镇68人）。 3、学历状况 （1）县级 县级在岗专业人员中，以参与工作时统计的学历，中专以下有30人，中专142人，大专10人，本科3人。分别占16.21%、76.76%、5.41%、1.62%。目前，大多数人员都参与*农业大学函授专科和本科的进修学习，已有65人大专毕业。 （2）乡镇 乡镇农业技术推广在岗人员中，以参与工作时统计的学历，中专以下有6人，中专217人，大专3人，本科2人。分别占2.63%、95.18%、1.31%、0.88%。目前，大多数人员都参与*农业大学函授专科和本科的进修学习，已有86人大专毕业。 4、年龄构造 （1）县级 在187名农业技术推广事业人员中，年龄在30岁以下的人员有60人，31岁至40岁的有90人，41岁至50岁的有34人，50岁以上的有3人，分别占32.08%、48.13%、18.18%、1.60%。 （2）乡镇 在226名农业技术推广事业人员中，年龄在30岁以下的人员有157人，31岁至40岁的有51人，41岁至50岁的有16人，50岁以上的有2人，分别占69.46%、22.57%、7.08%、0.88%。 （五）职称状况 1、县级 技术员和技术员以下的人员有29人，占15.51%，其中：农技9人，兽医8人，农经11人，水产1人；助理师级73人，占39.04%，其中：农技32人，兽医25人，农经7人，农机9人；中级师50人，占26.74%，其中：农技20人，兽医20人，农经2人，水产4人；副高级2人，占1.07%，其中：农技1人，兽医1人。初级工人11人，占5.88%；中级工人14人，占7.49%；高级工人8人，占4.28%。 2、乡镇 技术员和技术员以下的人员有80人，占35.39%，其中：农技27人，兽医12人，农经38人，农机3人；助理师级111人，占49.12%，其中：农技57人，兽医39人，农经9人，农机7人；中级师32人，占14.16%，其中：农技12人，兽医17人，农经3人；初级工人1人，占0.44%，中级工人2人，占0.88%。 （六）工资来源、福利待遇、社会保障状况 县、乡农业技术推广人员的工资、社会保障由国家财政全额拨款。工资每月根本保证能够按时发放。但农业推广经费紧缺，根本没有什么福利，局部乡（镇）农技人员出差、下乡的补助处于无力解决的状况。 二、存在的主要问题 近年来，为了推动人事制度改革、优化用人机制、改善农技推广效劳质量，我县对农业技术推广体系改革进展了积极探究，取得了肯定成效，形成了以农村经济治理、种子、经济作物、植保、水产、土肥、渔政、农机、农业信息、农业教育、科普培训等多学科、宽领域、全方位、多功能的农业科技推广效劳网络，其效劳手段和业务水平在原有的根底上向前推动了一大步，科学技术力气发生了质的变化；农业根底地位在原有的根底上得到了稳固和加强；农业科技推广步伐有了长足进步并不断推陈出新；农业和农村经济构造已经向产业化调整方向迈出了战略性步伐，为解决农夫增收和实现农业的加快进展做出了奉献，发挥了重要的技术支撑作用。 然而，随着市场经济体制的不断完善，农业技术推广体系也暴露了一些问题，反映了现有的农业技术推广效劳系统与新形势的要求有很多不适应，特殊表现在治理体制不顺畅，根底设施建立滞后和经费保障机制不完善等问题尤为突出，严峻影响和制约了农业和农村经济进展水平的进一步提高。在农业进展的新阶段，农业增效、农夫增收已成为农业和农村经济进展的首要问题，而农业技术的推广应用和创新仍旧是解决这一问题的关键。目前，我县的农业技术推广体系存在着如下一些主要问题。 （一）体系建立不完善，一线推广力气薄弱 目前县、乡两级农业技术推广效劳体系共有在岗人员421人，其中：县级195人，占46.32%，乡镇226人，占53.68%。县级核定编制数为195人，全部在岗，而乡（镇）站核定编制336人，在岗人员226人，只占编制的67.26%。农技推广技术装备差，效劳手段落后，大局部农技人员与外界接触少，信息闭塞，学问更新慢，在观念创新、技术创新等方面不能适应新形势对农技推广工作的要求，影响了农业科技成果的转化和技术创新。 （二）农技推广工作经费严峻缺乏 目前全县农业科技推广系统，除了人员工资以及有限的人头经费外，县、乡财政无力拿出更多的资金投入于农业科技推广工程之中，农业科技工程投入渠道主要依靠省、州业务主管部门进展投入。有些乡镇专业人员下乡指导农业生产连路费都报销不了，长期处于“既无钱养兵，更无钱打仗”的局面。 （三）特别的地理环境和人文因素，农业技术推广工作步履困难 我县地处遥远山区，自然条件非常恶劣，农业生产条件落后。全县坡度在25度以上的耕地占总耕地面积的70%以上，大多数地方不通大路，农户居住分散，有的三四家人居住一个山头，农技人员来回奔跑，劳动强度大。另外，农夫素养普遍偏低，对农业科技学问承受力量差，农业科技成果起不到应有的增产增收效应。 （四）效劳手段落后，效劳与需求脱节 农技推广人员效劳手段根本还是“一张嘴、两条腿，裤兜揣着一支笔”的方式，凭阅历、用老方法指导农夫生产，缺乏现代的高科技效劳手段，科技成果目标大多定位在高产量上，对市场需求大的优质高效的农产品讨论不够；对传统的大宗农产品技术储藏的多，对具有当地优势的特色农业产业中消失的新问题讨论不够；技术推广工作的留意力集中在生产技术的环节上，对农产品贮存和加工等环节的问题讨论不够，致使技术效劳的需求与供应之间存在较大的差距，直接影响着农业技术推广工作的实际效果。 （五）运行机制不敏捷，被动效劳绩效差 长期以来形成的行政治理型农业技术推广运行机制，缺乏科学的鼓励方法，干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象仍旧存在，导致科技人才难以发挥其应有的积极作用。 （六）学问更新机制不健全，难以适应新的农业形势对农技推广工作的要求 大局部技术人员常年累月在一线工作，与外界接触少，有的参与工作几十年也未到过省城昆明，信息闭塞，对新技术、新成果知之甚少，学问老化，形成了“坐井观天的井底之蛙”，虽然农业技术推广队伍不断浩大，但学问更新缓慢，人才构造不合理，工作上适应不了新形势下农业现代化和产业化的需要。 三、对农业技术推广体系改革的几点建议 农技推广是科研成果转化为现实生产力的桥梁，是科研成果的连续和再创新的关键环节，是联系科研、教育及生产的纽带，是促进农业技术进步和增加农业竞争力量的重要措施。因此，在农业进展的新阶段，深化农业推广体系改革的过程中既不能简洁地把农技推广机构推向市场，又不能以强调稳定而维持现状，应从切实解决“三农”问题的实际需要动身，根据“推广目标现代化、推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化、人员配置合理化”的原则，积极稳妥地推动改革。 （一）推广目标现代化 就是农技推广要适应新形势下农业科技革命、实现技术跨越的要求，加速农业由注意数量向注意质量效益的转变，加速实现农业现代化。根据新阶段农业工业化、农村城镇化和农夫学问化的进展趋势，农技推广工作要实现三个转变：一是从主要追求数量，向质量效益转变；二是从为农业生产效劳为主，向为生产、加工与生态协调进展综合效劳转变；三是从以资源开发技术为主，向资源开发技术和市场开发技术相结合转变；从而，为农产品优质高产高效供应牢靠的技术保障，为调整农业和农村经济构造、提高农业整体素养和效益、增加农夫收入供应强有力的技术支撑，为生态环境建立供应全面的技术效劳，为提高农业的市场竞争力量供应坚实的技术根底和保证。 （二）推广队伍多元化 就是要积极稳妥地推动农业技术推广体系的改革，大力调动农夫、企业等社会力气参加农业技术推广工作，逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿效劳与无偿效劳相结合的新型农业技术推广体系。在稳定、加强农业技术推广机构的同时，大力进展农夫、企业技术推广与效劳组织，支持农村各类专业技术协会的进展。充分调动科研机构、科技工工作积极性，建立专业技术人员、农夫、企业家等广泛参加的多元化的农业技术推广队伍。 1、县农技推广机构要进一步稳定和加强，以切实履行好法律法规给予的执法和行政治理职能，担当重大技术的引进、试验、示范、推广，病虫害猜测、预报和调查防治，农产品质量安全的检验、监测，农业技术询问、培训、重大动物疫病防控、动物检疫、动物疫情监测等公益性职能。 2、改革乡镇农技推广体制。依据我县自然条件和详细实际，以及改革的相关文件精神，加强乡镇农技站、兽医站的建立和治理，农经站一次性划政府治理，将乡镇二站“三权”收回县局治理，作为县级农技推广的派出机构，担当农技推广的公益性职能。人员从现有乡镇农技推广人员中公正、公开、竞争、择优聘用，从县级农技推广机构中派出局部专业人员充实乡镇，缺乏局部通过大专以上毕业生中考试择优录用。 3、将原农技推广机构担当的产前、产中技物结合经营性效劳，从公益性职能中分别出来，搞活经营性效劳。同时，积极培育和扶持各类民办科技效劳组织，将科技示范户、种养大户、购销大户、龙头企业、涉农单位等参与的各种专业协会、讨论会、产业效劳中心组织起来，进一步推动我县农业科技进步。 （三）推广行为社会化 1、切实加大政府对农业科技的投入力度，突出支持农业科技成果的转化和技术创新，特殊要保障基层农业推广机构人员的工资和工作经费。 2、创新治理机制，调动农技推广人员的工作积极性。结合事业单位改革，推行专业人员全员聘用制、技术职务竞争上岗制、目标责任考核制，酬劳、荣誉与绩效挂钩，奖勤罚懒，促使科技人员加强学习与实践，努力提高自身素养，提高效劳质量。同时，要制定优待政策及鼓励机制，放宽放活科技人员，鼓舞和支持去领办、联办各类专业协会、效劳实体、农业科技示范园区（场），开展科技承包，技术培训、技术询问和致富信息效劳等。 （四）推广形式多样化 就是要根据农夫的需要、市场的需求、产业的要求，破除就技术抓推广、各自为阵单打一的传统，树立为产业进展进展全程效劳的新思维观念，围绕我县的特色优势产业，搞好科技创新与效劳创新。 1、坚持农业科技培训，把提高农夫的科技素养教育作为一项长期的战略任务来抓。坚持采纳集中培训骨干与巡回宣传相结合，现场指导培训与播送电影电视培训相结合，专题培训与实施科技工程培训相结合，广泛深入地开展农业科技培训活动，充分发挥科技示范户的样板带头作用，提高农夫的科技素养，促进农业和农村经济进展。 2、强化农技推广机构与龙头企业的有机结合，更好地效劳于农业产业化，推动农业产业化的进程。农技推广机构要围绕我县当地的农业产业进展重点，根据市场的要求和运行规律，为龙头企业开展全程科技效劳，形成龙头企业建基地，科技人员搞效劳，农夫、企业和科技人员三赢的效劳形式。 3、实行农技推广资格准入，强化对各类农技效劳组织的治理。从事农业技术推广效劳的组织，必需取得执业资格证书，并经注册登记。从事农业技术推广效劳的人员，要进展职业技能鉴定，经考试考核获得了农技推广员资格证书后，持证上岗。政府主管部门对民办各类农技效劳组织既要积极引导支持，又要强化宏观治理，定期评估、审验和培训，保障效劳质量。 （五）人员配置合理化 依据学历构造、职称构造，所需专业特点合理搭配和组装，以求改革后的机构发挥应有的作用。 （六）重视和加强农业技术推广工作人员的培训和再教育，加快培育高素养的科技人才 人才是推动农业现代化和产业化的最重要的资源和力气，因此，要制定中长期的培训再教育规划，实行派出支请进来的形式，对农业技术人员进展轮番培训，保证人才资源储藏，提高农业技术推广人员的整体素养，改善技术构造的合理配置，为农业和农村经济进展发挥应有的积极作用。 （七）加大对根底设施建立的投入力度 进一步加大对根底设施建立的投入力度，为科技人员多出成果制造良好的工作和生活条件，同时建立起奉献与效益挂沟的机制，把竞争机制引入农业科技治理。 （八）深化改革，构筑新时期农业技术推广体系 1、根据国家农业技术体制改革的相关要求，本着精简、统 一、高效的原则，把我县农业技术推广机构建成办事高效、运转协调、科技实力和活力不断增加的农业科技实体。 2、对农村土地承包合同治理、农村集体资金治理、农夫负担监视等政府职能从事人员参照公务员治理方法，纳入公务员治理。同时，乡镇人员归所在乡镇人民政府治理，县级纳入政府职能，归口农业局治理。 3、畜牧兽医职能按*省人民政府关于印发*省兽医治理体制改革实施方案的通知要求，推动兽医体制改革。