转变观念、提升水平以财务管理创新推动学校改革发展,——在学校财务工作会议上的讲话.doc

转变观念、提升水平，以财务管理创新推动学校改革发展,在学校财务工作会议上的讲话 转变观念、提升水平，以财务治理创新推动学校改革进展在学校财务工作会议上的讲话 同志们，大家上午好。 我们今日召开学校财务工作会，这是近年来的第一次，其目的就是要将财务工作在确定成绩、总结阅历的根底上，提高熟悉、转变观念，以财务治理创新推动学校改革进展，以学校财务工作水平的提高带动学校整体治理水平的提高、促进学校内部治理体系的完善，将财务工作融入学校整体工作抓好抓实，全面提升我校的财务治理力量和水平。从更广的意义上说，今日的会议既是财务工作会，也是放管服综合改革、校院二级治理改革推动会，还是学校民生工作落实促进会。刚刚，计财处长张泽明同志汇报了2023年学校的财务工作治理思路，教务处、人事处、经管学院、智能制造学院负责人做了专题发言，传伟副校长就学校的财务工作做出了详细安排和工作布置，李仁书记就财务治理廉政建立和风险管控提出了详细要求，大家讲的都很好，我完全同意。下面我想结合自己的熟悉谈几点意见，与大家共同沟通。 一、充分确定，财务工作有力支撑了学校改革进展 这几年学校进展很快，规模增长、教职工数量增加、试验室建立力度加大、办学条件改善、教职工待遇增加、合格评估等要求刚性，这对学校的资金筹措、经费治理提出了很高的要求，经费需求显著增大，学校的财务工作面临了很多考验，也经受住了种种考验。经过争取省级财政部门支持、争取中心资金支持、争取经信厅教育厅支持、争取各级地方政府支持、开放办学广开财源等多措并举，确保了学校建立进展的资金需求，保证了学校的持续安康进展。同时，逐步完善财务治理制度、改良财务效劳模式、完善经费预算、严格经费使用，顺当通过了省委巡察组的巡察和省审计厅的审计，内掌握度进一步完善，学校各部门、各中层干部的财经意识和财务治理力量得到提升。总体上看，我校近年来的财务工作值得充分确定，借此时机代表学校向奋战在财务战线的干部职工表示诚心的感谢。 二、提高站位，高度重视财务治理 学校改革进展进入深水区、攻坚期，学校进展目标高、标准高，教职工的期望值也高，经费短缺、资金链脆弱已经成为制约学校进展的根本性因素之一。同时，大量的铺张现象、经费使用不合理状况时有存在，很多干部缺乏财经意识和财务理念，学校的经费使用效益亟待提高。甚至有个别干部，将学校财权片面理解为自己的审批权，缺乏必要的经费使用集体决策机制和监视机制，存在经费使用个人说了算的现象，财务风险、廉政风险加大。还有的钱用了、事办了，但帐不了、钱不还，存在“事完帐不完”，经费审批人只管批用钱，不管帐了否，这是错误的熟悉，要树立“账没了事没完”的理念。全体校领导和各部门主要负责人，肯定要提高政治站位，将财务工作视为学校的整体性重要工作，也是关键性敏感工作，必需构建起相应的治理制度、加强经费使用的集体决策和系统监管、实行有力措施提高经费使用效益，适应财务新要求，切实确保通过财务治理工作的创新，推动和带动学校整体治理工作的提升。 三、提高力量水平，切实做好财务工作 学校各级干部肯定要明白，管事就要用钱，用钱就必需管钱。强化财经意识、提高管钱用钱力量是干部的根本职责和根本工作力量，在座的都是学校各部门的主要负责人，本部门经费使用的制度、决策的机制、签批的合理性、监视的有效性、使用的公开透亮性是学校财务工作在本部门的根本要求，是否做到和仔细履行好，更是学校各级干部的力量水平的重要表现，做好事用好钱是一体的，尤其是在我们这种经费紧急的“穷”学校，管好用好经费是根本功，当家理财是根本要求，少花钱办好事、一样的钱办更多好事是各位领导干部的根本职责。盼望大家加强财务制度的学习，自觉了解和贯彻各项财务规定，在谋事的时候就考虑经费的来源及管控、将事权与财权统一起来，一体谋划、一体协调、一体解决。更盼望大家自觉完善本部门的财务治理制度，严格遵守规定，不断提高财务治理力量与水平。 四、完善机制制度，切实激活经费效能 学校要通过财务经费治理使用方式的改革和创新，带动学校“放管服”综合改革的深化、校院二级治理的落地。要通过财务预算的刚性和预算执行的严厉性，确保学校经费使用的总体有效与公开合理。要通过二级经费治理部门经费治理决策统筹权的调整与下放，倒逼机关“放管服”简政放权、倒逼二级学院内控机制的建立。要通过进一步细化、完善财务治理制度的修定，进一步标准学校的费用治理与使用，今日财务抛出来的财务工作“放管服”相关规定就是其中的一个内容，通过这些制度要进一步强化财务治理制度的刚性，进一步明确财务治理柔性的边界和尺度。要通过财务机制制度的进一步修订和完善，切实让经费的活力发挥出来，将有限的经费投入到更需要、更能发挥作用的地方去，将有限的经费给更多能干事、想干事的干部去治理和使用，将有限的经费放到决策更加有效、使用更加公开透亮的机制制度中去使用，不断激活、增加学校经费的整体效能。 五、加强法规问责，构建各部门经费使用内掌握度，确保经费有效合规使用 经费使用肯定要在法规下使用、在监视下使用，因此，各部门的经费，不管多与少，都是这个部门整体的，都需要制定相应的内部治理规定和制度，要有经费治理集体决策机制，要有经费使用内掌握度，构建起相应的监视约束机制，盼望各单位党政领导高度重视，仔细落实完善。计财处要高度重视学校层面的财务内控机制的完善，进一步完善内掌握度，标准财务行为，切实让内控机制在日常财务治理中发挥作用。审计处每年必需对学校的财务治理进展日常审计，并将审计和整改结果与学校财务部门治理的效能挂钩。机关处室、各二级学院是否建立起相应的经费使用治理制度和监视制度、这些制度规定执行的状况如何，学校分管校领导、联系校领导要纳入自己的工作职责进展治理，机关各党总支、各基层党组织也要切实催促督查，学校纪检审计部门要将此事项作为执纪问责的重要内容。经费使用治理既要放管服，更要加强监视、防范化解风险，确保学校经费有效合规使用。 六、若干详细问题的强调 1、今年试行通过预算将学校二级部门的局部经费直接下拨到二级学院，各二级学院有肯定的统筹使用权，今后学校将进一步加大经费直接下拨到二级院系的力度，逐步构建起学校对二级学院的根本拨款制度。今年是个试点，盼望各单位构建内部治理制度，集体决策、公开透亮、管好用好，也盼望计财处加大监视力度，切实进展业务指导，明确相应的统筹调整边界和相关规定。 2、进一步明确经费审批“一支笔”的治理和责权。要正确理解各单位经费审批“一支笔”的含义，经费是学校安排给相关部门和单位使用的，不是安排给经费审批者个人治理和使用的。经费审批者是代表这个单位整体，必需在遵守上级和学校有关财务治理规定的前提下，切实制定和遵守本单位、本二级院系的内部财务治理规定，必需在这个内部财务治理规定的约束下进展经费审批，审批时应当充分敬重班子其他成员的意见，尤其是重大经费的决策、审批和使用。因此，学校财务部门规定，院系单项经费超过2万元、机关处室单项经费超过1万元或者超过工程经费的10%，必需经过处务会、党政联席会集体决策，集体决策的根本规章是少数听从多数，不能搞一言堂。这个2万元、1万元是学校的高限掌握，各二级学院、业务处室可以依据自己的状况在学校允许范围内自主确定额度，也就是说集体决策的额度和比例可以低于学校确定的额度或比例。同时，结合学校实际，允许各单位经费审批“一支笔”经过集体讨论、学校财务部门批准后可以授权给班子其他成员（一般是相关业务治理班子成员），以便让经费与业务工作更加有效地结合和统筹。 3、加强事权与财权的协调治理。学校再次强调，学校全部业务事项，但凡涉及到经费使用的，必需明确经费来源、与经费治理部门取得共识得到同意才能进展事权的决策、工作的布置和实施，不准以任何借口将事情推动或完成后来倒逼学校或学校财务治理部门安排经费、解决经费问题，这是典型的以事权干预财权的现象，必需坚决杜绝。假如再消失这样的状况，一律追究业务治理部门的责任。从校领导到各中层干部必需做到经费不落实不决策、经费不落实不组织实施。 4.强化预算刚性、增加预算执行力度。要从制度层面进一步强化预算的科学性、合理性、精细化，明年的预算要经过校工会的审议、审计处的内部审计，要有明确的审议审计意见，明年的财务工作会也要加上这两个议程。学校的预算将全部收入经费全部考虑了，没有任何余量，原则上不得调整预算，极个别需要调整的，肯定要先调查清晰责任，除紧急、不行控因素外，一律不予调整。要严防有的部门单位，把自己想干的事情先安排，按学校必需安排的有意担心排、有意少安排，等到这些必需的事情要干时就跟学校说没钱安排了，用必需干没钱了来倒逼学校，假如消失这样的状况，首先要做的就是对这些部门的经费治理者问责。 5、实行归口治理经费与部门业务经费脱钩，避开归口治理的学校经费用于本部门的业务经费，让归口治理经费面对全校效劳和使用，避开归口治理经费变相成为本部门少数人的业务经费。 6、加强经费使用进度的治理，提高经费使用效率。各部门必需要加强经费使用的进度治理，给钱是要办事、是要把事情办好、推开工作、加快学校进展，所以该用的经费要大胆用、准时用，该用的钱没有用某种程度上就是不作为、慢作为。年底经费没有使用完的，除学校规定允许的情形外，一律归0，学校实行的预算是0基预算。对于年终经费的不合理节余要进展调查分析，属于不作为、慢作为的学校将严厉问责，并对单位经费在其次年的预算中进展扣减。计财处要进一步加强治理，改良效劳，每年预算下达前不迟于当年1月底必需给各部门下达一个上半年或全年可以使用的经费最低掌握数，让各部门在最低掌握数内迟早谋划和安排，避开各部门等预算干活、拿预算做借口不干活、用不事推脱不预先谋划干活。要形成制度，每年度的预算必需在5月底前编制审批完毕并正式下达，不能随便推延。 7、加强经费年终往来帐清理，逐步构建经费绩效考核制度。往来帐清理、预支款了结是财务治理根本秩序的重要表现，也是审计整改的重要内容。计财处要建立往来帐清理制度，明确往来帐准时了结是各单位经费审批人的根本职责，每年底对当年的往来帐及经费使用进展分析，对该了结的财务事项进展催促、准时了帐，坚决杜绝形成新的长期挂帐事项。对于往来帐清理不准时、处理不够有效的单位和经费审批人，将实现责任追究。同时，要逐步建立起经费绩效考核制度，对经费治理标准、使用效益好的单位和二级学院在下年度的经费安排上优先保障，在经费额度上予以鼓励。对经费治理混乱、使用效果不佳的单位和二级学院在下一年度实行经费扣减。 8、增加节省意识、坚持过紧日子。学校财务非常紧急，只能保根本、保民生，这种状态将长期存在，我们要习惯在经费短缺的状况下干好工作、推动事业进展，因而必需连续保持艰难奋斗的作风，精打细算、杜绝铺张。同时，要广开财源，强化开放合作，通过开放合作解决学校财力缺乏的问题，通过创收安排制度的完善调动基层院系主动解决经费紧急问题的积极性，请计财处进一步完善创收治理规定，尽快实施，原则上哪个单位争取来的经费和支持就归哪个单位治理和使用。要通过制度完善，让基层院系主动面对社会各界争取经费支持，广泛拓展经费筹措渠道、显著增加基层学院经费自主保障力量。教育厅财政厅对学校的财政拨款实行学校的绩效考核直接挂钩，计财处牵头，进一步明确绩效考核16个指标的责任部门和责任人，落实详细工作责任和要求，确保学校财政拨款考核位次稳定向前。 9、坚固树立廉洁意识，加强经费治理使用的风险管控，各级党的组织及有关部门要加强对本部门经费使用的监视治理，确保廉政管钱、廉洁用钱。公开透亮是财务治理、经费使用有效的监视形式之一，学校和各部门的财务治理和经费使用状况每年都要以适当方式在肯定范围内公开。各归口部门治理经费的安排要有明确公开的安排治理方法和标准，安排结果也要在肯定范围内公开。 10、增加财务工作的效劳意识，改良效劳方式，提高效劳质量。计财处要根据学校“放管服”综合改革的总体要求，进一步减化优化财务治理制度和办事流程，提高办事效率和效劳质量。计财处要进一步强化财务治理的统筹协调职能和管控监视职能，加强财务工作的业务指导，下大力气提高财务治理的信息化水平，将财务效劳做为学校民生工作的重要内容抓出成效。 财务工作是学校的关键性工作，经费使用是治理工作中的重大事项，管好用好经费是学校各级干部和领导的共同责任，是学校实现内涵高质量进展的重要保证。我们肯定要以本次财务工作会为契机，不断增加财务治理意识，改良和完善财务治理制度，提升各级干部的经费治理力量，确保学校经费有效高效使用，以财务治理创新推动学校改革的深化、推动学校事业的快速进展。 感谢大家。 天津大学校长致辞 海河之畔，渤海之滨，诞生了中国第一所现代大学天津大学。这是一全部使命的大学。诞生于甲午战败、国运衰微的晚清时期，她高擎的“兴学强国”大旗，是中国大学精神的元始。“自强首在储才，储才必先兴学”，学校以兴学强国为办学宗旨，穷究学理，作育人才，传承文明，振兴中华，塑造将来，始终为国民经济和社会进展、世界文明进步做出重要奉献。满意人民日益增长的优质高等教育需求，是当今中国大学的历史责任和使命担当，天津大学始终将一流人才的培育放在核心位置，从探究工程教育改革到引领“新工科”建立，坚持价值塑造、力量培育和学问传授“三位一体”，致力于培育具有“家国情怀、全球视野、创新精神、实践力量”的卓越人才。 这是一全部作为的大学。从为培育国家急需人才而进展的学门设置，到20世纪早期作为“科学建国的堡垒”开展科学讨论，再到历次爱国革命运动中师生的奋勇向前，为新中国高等教育体系的建立发挥“孵化器”作用，对高校内部治理体制的孜孜探究，乃至为国家培育高层次人才的竭忠尽智、建言献策，提出引领社会主义办学方向的先进思想在各个历史阶段，天津大学总能站在时代前沿，用行动诠释爱国的承诺。进入新世纪以来，学校提出“聚焦国家重大战略需求，聚焦世界科技进展前沿，扎根国民经济主战场”的科技工作方针。坚持会聚校内外各种创新要素，提升办学水平和人才培育质量，效劳社会，支撑行业和产业的进展。 这是一全部抱负的大学。站在新的历史起点，锚定建立中国特色、世界一流、天大品行的社会主义大学，坚持正确方向、坚持立德树人、效劳国家、改革创新，树立自信、保持特色，为效劳国家战略培育所需的各类人才，并在科学讨论、效劳社会、文化传承与创新、国际合作沟通方面作出更大的奉献。创立世界一流大学任重道远，面对将来，我们要培育卓越人才，用精神、文化和优秀传统去引领学生，引导他们独立思索、勇于创新，形成高尚的人格和远大的抱负。我们要聚天下英才，让他们在自由、包涵、信任的文化气氛中各展所长。我们要鼓舞前沿探究，让师生参加解决经济进展、技术进步和社会治理方面的重大现实问题。我们要建立现代大学制度体系，让全部的规章都在对人的内在价值和尊严的熟悉中产生，让全部的制度都效劳于人的成长和进展。 这是一全部精神的大学。120余年的淡定笃行，分散塑造了天大品行，兴学强国的使命、实事求是的校训、严谨治学的校风、爱国奉献的精神、矢志创新的追求已经深深融入民族复兴、国家富强、人类进步的宏大事业中，成为感召师生校友的强大精神力气和行为准则。这种精神力气，是中国特色现代大学文化的重要组成局部，将在引领社会文化富强进展、推动民族文化创新传承中发挥重要作用。 砥砺奋进正值时，现在天津大学校长的接力棒传到了我的手中，我情愿和全校师生员工、广阔校友齐心协力，让学校能进展得更好，让师生们都能学习得更好、工作得更好、生活得更好，让校友们为天津大学倍感骄傲。让我们携起手来，肩负起历史给予的荣耀使命，自强不息、锐意改革、脚踏实地，再创新的辉煌！