道路运输管理行政程序.docx

道路运输管理行政程序 我国目前的道路运输治理体制中，县级以上地方道路运输治理机构负责详细实施道路运输治理工作，包括行政许可、监视检查、行政惩罚等，其日常的执法活动必需根据行政法及道路运输有关法规、规章中的行政程序进展。 所谓行政程序是指国家行政机关在行使行政权力，实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、挨次以准时限的总和，即行政主体实施行政行为的空间与时间表现形式。 在我国存在着“重实体轻程序”的现象，法律文化传统一向不重视程序法标准的作用。目前的现状是行政权力膨涨，运用混乱、掌握不力，公民的合法权益得不到有效的爱护；同时生产力进展水平落后，社会主义市场经济体制的建立要求能有高效率的行政权力行使。 基于此，行政程序的作用表现在两个方面：一是限制行政权力的恣意行使，防止对方当事人的合法权益患病行政权力的侵害；二是使行政打算具有确定性、合法性，维护行政权力、提高行政效率。 例如，行政惩罚法第一条就说明了立法目的是“保障和监视行政机关有效实施行政治理，爱护公民、法人或者其他组织的合法权益”。道路运输条例第一条规定“爱护道路运输有关各方当事人的合法权益”。道路运输行政惩罚规定第一条规定“爱护道路运输经营者、旅客、货主和其他当事人的合法权益”。 为表达上述精神，道路运输行政法规及规章设立了一系列详细的程序来标准行政权力的运行，略述如下。 1简易程序和一般程序 行政惩罚种类繁多，它对行政相对人利益的影响很大，因此需要对这种权力的行使规定一个正式而严格的程序以保障相对人的切身利益。然而，其中一些较轻的惩罚如警告、小额罚款等对当事人的利益影响甚小，而正式、严格的行政程序一般手续繁琐、费用较高，国家所付出的较之当事人受到爱护的利益更大。交通行政惩罚规定第十条规定了道路运输行政惩罚简易程序即：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政惩罚的，可以当场作出行政惩罚打算”。第十五条规定“交通治理部门必需对案件状况进展全面、客观、公正地调查、收集证据；必要时，依照法律法规的规定可以进展检查”即为道路运输行政惩罚的一般程序。两种程序的不同在于一般程序有着严格的调查、质证、抗辩、打算、送达等规定，而简易程序较为简便，可以“当场”作出打算。 2听证程序 其目的在于爱护行政相对人的重大利益，由于听证能扩大相对人的行政参加权，收集各方面意见和建议便于行政决策切实可行，通过为当事人供应辩论、陈述自己观点的时机以避开行政机关片面地作出行政打算。 交通行政惩罚程序规定其次十五条确定了行政惩罚的听证程序。在一般程序根底上，对“交通治理部门作出责令停产停业、撤消证照、较大数额罚款等行政惩罚”；交通行政许可实施程序规定规定行政许可的听证程序“法律、法规、规章规定实施交通行政许可应当听证的事项，或者交通行政许可实施机关认为需要听证的其它涉及公共利益的行政许可事项”其次十条；“交通行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益冲突的，实施机关在作出交通行政许可打算前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力”。 听证程序的核心是抗辩，即当事人可以对于自己不利的证据提出异议并要求指控方加以证明，同时可以提出利于自己的证据。当事人通过这种参加、介入对行政行为的事实和理由加以论证，防止了行政专横和自由裁量权的恣意行使，保持了行政权力与相对人权利的平衡。 3申辩和质证程序 交通行政惩罚程序规定第十一条规定“当事人有权进展陈述和申辩。执法人员必需充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进展复核，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当接受”。交通行政许可实施程序规定第十四条规定“申请人有权进展陈述和申辩”。 这些规定，一方面可以使行政主体在作出行政惩罚打算时留意到以事实为依据，以法律为准绳，促使依法行政；二是允许当事人申辩、质证，可以澄清事实、避开失误、维护当事人合法权益；三是可以促进法治观念的形成。当事人在申辩质证过程中，可以增加维护主体权利的意识，受到生动的法制教育，有利于法治观念的培育。 4职能分别程序 (1)办案与打算惩罚相分别。在一般程序中，规定由执法人员调查或检查、收集证据，而由行政机关负责人对调查结果进展审查并作出惩罚打算，重大简单的违法行为导致的行政惩罚还应由行政机关负责人集体争论打算。在听证程序中，要求听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。 (2)罚款打算的机关与收缴罚款的机构相分别。作出罚款打算的机关不得自行收缴罚款，由当事人在规定时间内到指定的银行交纳罚款。同时罚款必需全部上交国库，任何行政机关或个人都不得以任何形式私分截留。 5说明理由程序 交通行政惩罚程序规定第十一条“规定执法人员当场作出行政惩罚打算前，应当讲认定的违法事实惩罚的理由和依据告知当事人”。其次十条“交通治理部门告知赐予惩罚的事实、理由和依据”。交通行政许可实施程序规定第十七条规定“实施机关依法作出不予行政许可的打算的，说明理由” 理由，是行政打算作出者对法律、政策和自由裁量权所持的观点的解释说明，也就是对行政打算的事实依据和法律政策适用及其相互之间的对应关系的熟悉。行政机关假如不对这种理由作出说明，就会使得行政权力行使趋于草率、专横，当事人往往也无法明白其理由及行政机关所执行的法律政策的意义，不利于法律和政策的顺当实施。因此说明行政惩罚打算的理由有助于限制自由裁量权力的恣意行使、促进合理、慎重行政，有助于行政惩罚打算的牢靠性、稳定性，对人民法院的司法审查也有助益能成立。 6资讯公开程序 资讯公开是现代行政程序的重要制度之一，指有关行政主体活动的状况和资料，但凡涉及相对人权利义务、不属于法律法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅或复制。资讯公开制度是行政相对人参加行政的表达，可以增进公民对政府的信任，加强公民和政府之间的沟通和合作，调动公民参加行政的积极性。此外，也便于公民对行政机关的活动进展监视。交通行政惩罚程序规定和交通行政许可实施程序规定都确立了公开原则，规定对行政惩罚和行政许可的结果必需公布，后者还规定了进展公示的方式。 7通知程序 通知指行政机关在实施行政行为或其他治理活动时，将应当让公民了解的事项通过肯定的途径告知。通知的对象不仅指利害关系人，有时也针对一般公众。听证程序中规定，行政机关应在作出行政惩罚打算之前“告知当事人有要求进行听证的权利”；“行政机关应当在听证的七日前通知当事人进行听证的时间、地点”。 此外，还有一些其他的道路运输治理行政程序，如时效、回避等，在此不一一详述。就前者，交通行政惩罚程序规定规定了行政机关的调查、送达、听证等法定期限；关于后者，明确规定了在听证程序中“当事人认为主持人与本案有直接利害关系的有权申请回避”。