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中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法 知知 识识 讲讲 座座李 平二00六年三月政府采购法基本知识讲座的主要内容第一篇 前言第二篇 政府采购法的基本结构第三篇 政府采购法基本知识讲座的主要内容第一篇 前言 政府采购制度是公共财政的重要组成部分，是加强财政支出管理的一项有效措施。我国自1996年开展政府采购试点工作以来，推行政府采购在加强财政支出管理、提高财政支出使用效益以及促进廉政建设等方面均起到了积极作用，取得较好效果。随着政府采购工作的深入开展、迫切需要通过立法予以进一步推动和规范。众所期盼的中华人民共和国政府采购法于2002年6月29日由全国人大常委会审议通过，自2003年1月1日起施行。该法的颁布，是我国财政体制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制化建设所取得的重要成果，对于更好地贯彻落实党的十六大精神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，开创政府采购工作新局面，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。法律重在实施。实施的前提是知法，只有知法才能更好地执法和守法。知法必须先学好法，准确地掌握法律的精神及各项规定。因此，在政府采购工作中，我们一定要加强学习对政府采购法的学习和贯彻，提高自身的思想认识水平和管理能力，加强政府采购队伍建设，并将实行规范的政府采购变成我们的自觉行动，切实增强依法参加政府采购和依法保护自己合法权益的意识。政府采购法对我国政府采购制度的建立以及政府采购工作做出了比较全面的规定，但这些规定主要是框架性和原则性的，必须准确把握其精神和具体含义才能正确地贯彻实施。为了帮助大家更好地了解、学习、贯彻政府采购法，我这里主要从政府采购与政府采购法、政府采购法的主要结构及重点内容、政府采购的方式和程序、政府采购法的除外规定以及政府采购法理解与适用的几个问题等五个方面，结合自己的理解，对政府采购法作以简要介绍，以“抛砖引玉”，希望对大家能有所帮助。学习政府采购法的方法与学习其它法律一样，从我个人的体会来看：一是要通读法律全文，不能断章取义；二是要理解法律条文的精神实质，不能仅从字面上作一般了解；三是要在遵循法律的基本规定的前提下，创造性地开展工作；四是要从实际出发，因地制宜，不能死搬硬套；五是要用法律来规范自己的行为，不能让法律来适应自己；六是要敢于对法律问题进行探索，在实践中丰富并创造法律理论，大胆提出自己的见解。关于中国的法律构架宪法刑法 大民法 商法 经济法 社会保障军事法 行政法中国的法律体系宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方性规章其它规范性文件关于政府采购法政府采购法首先属于法律政府采购法可归于大民法范畴政府采购法也是经济法类政府采购法是一部程序法政府采购法也是一部行为法第二篇 政府采购法的基本结构政府采购法基本结构政府采购法政府采购法共九章，八十八条。共九章，八十八条。第一章第一章 总总 则则 第二章第二章 政府采购当事人政府采购当事人 第三章第三章 政府采购方式政府采购方式 第四章第四章 政府采购程序政府采购程序 第五章第五章 政府采购合同政府采购合同 第六章第六章 质疑与投诉质疑与投诉 第七章第七章 监督检查监督检查 第八章第八章 法律责任法律责任 第九章第九章 附附 则则 第一章 总则 第一章总则共13条，即从第一条到第十三条。分别对本法立法宗旨、适用范围、政府采购原则、政府采购组织形式、政府采购政策取向、政府采购信息管理，以及政府采购的监督管理部门等作出了规定。第二章 政府采购当事人 第二章共12条，即从第十四条到第二十五条，分别对政府采购各当事人和采购人的含义、集中采购机构的设置与管理、有关当事人参加政府采购活动的条件以及各当事人的权利和义务、供应商资格条件及审查管理、联合体投标等内容作出了规定。第三章 政府采购方式 第三章共7条，即从第二十六条到第三十二条。分别对政府采购的各种方式以及方式的确定、各种采购方式适用的采购情形和有关要求作了规定。第四章 政府采购程序 第四章共10条，即从第三十三条到第四十二条。分别对政府采购预算编制要求、邀请招标中邀请对象的选择程序、废标事项、竞争性谈判采购程序、询价采购程序、验收要求以及采购文件保存等作出了规定。第五章 政府采购合同 第五章共8条，即从第四十三条到第五十条。分别对政府采购合同适用法律、合同形式、合同必备条款、合同订立、合同备案、分包履行、补充合同以及合同变更、中止或者终止等问题作出了规定。第六章 质疑与投诉 第六章共8条，即从第五十一条到第五十八条，分别对供应商就有关政府采购事项进行询问、质疑、投诉的方式、途径和时限，采购人或者采购代理机构以及政府采购监督管理部门进行答复、处理的方式和时限，投诉处理，不服投诉处理决定的救济途径等问题，作出了明确的规定。第七章 监督与检查 第七章共12条，即从第五十九条到第七十条。分别对政府采购监督管理部门加强监督检查的要求和主要内容，集中采购机构设置和采购代理机构与行政机关关系等方面的禁止性规定，集中采购机构内部监督管理及对采购人员要求，采购标准公开，对集中采购机构的考核，审计、监察机关和其他有关部门对政府采购活动、采购人员的监督，以及社会监督等，作出了比较全面的规定。第八章 法律责任 第八章共13条，即从第七十一条到第八十三条，分别对采购人、采购代理机构及其工作人员，供应商，政府采购监督管理部门及其工作人员，以及其他单位和个人违反本法规定应当承担的法律责任，作了较为全面、具体的规定。第九章 附 则 第九章共5个条，即从第八十条到第八十八条，分别对使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购的法律适用、因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购的法律适用、军事采购法规制定、本法实施的具体步骤和办法的制定以及本法的施行日期等问题，作出了规定。第三篇政府采购法基本知识讲座的主要内容政府采购法基本知识讲座的主要内容第一部分第一部分 政府采购与政府采购法政府采购与政府采购法第二部分第二部分政府采购法政府采购法的主要结构及重点内容的主要结构及重点内容第三部分第三部分 政府采购的方式和程序政府采购的方式和程序第四部分第四部分 政府采购法政府采购法的除外规定的除外规定第五部分第五部分 政府采购法政府采购法理解与适用的几个问题理解与适用的几个问题第一部分 政府采购与政府采购法 一、政府采购的概念和特征二、政府采购与我国财政管理制度改革三、政府采购制度的功能四、政府采购法的立法背景 五、政府采购法的现实意义一、政府采购的概念和特征（一）政府采购的概念（二）政府采购的特征（三）政府采购制度（一）政府采购的概念（一）政府采购的概念 一般意义上的政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要，或为公众提供服务的需要，以法定的方法、方式和程序从国内外市场上为政府部门及所属事业单位、社会团体购买商品和劳务的行为。政府采购法对政府采购的定义 政府采购法第二条将政府采购定义为：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。这样定义，主要是规定了政府采购法的适用范围。（二）政府采购的特征1、采购主体的特定性 2、资金来源的公共性3、采购对象的广泛性4、采购方式的法定性1、采购主体的特定性 政府采购主体，指依靠国家财政资金运作的国家机关、事业单位和团体组织。2、资金来源的公共性 政府采购的资金为财政性资金，包括预算内资金和预算外资金。3、采购对象的广泛性 按照采购对象的性质将采购对象分为三大类：货物、工程和服务。4、采购方式的法定性 政府采购按照依法制定的集中采购目录和采购限额标准进行采购，同时，按照法定的方式和程序进行。（三）政府采购制度（三）政府采购制度 1、政府采购制度的概念2、政府采购制度的内容3、政府采购制度的特点1、政府采购制度的概念 政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的旨在管理政府采购行为的一系列规则和惯例，其表现形式是一国管理政府采购活动的法律、法规和惯例。2、政府采购制度的内容（1）采购政策，其中最重要的是采购目标 和原则，它是政府采购制度的灵魂。（2）采购方法和程序，它是政府采购制度 的核心内容。（3）政府采购的组织管理，它是政府采购 制度有效运行的基础。（4）救济制度。3、政府采购制度的特点（1 1）有一套完善的公共采购法律体系（基本法与）有一套完善的公共采购法律体系（基本法与 实施细则相结合）。实施细则相结合）。（2 2）有明确的目标及原则。）有明确的目标及原则。（3 3）有一套法定的方式和程序为。）有一套法定的方式和程序为。（4 4）有一套有效的采购管理体制。）有一套有效的采购管理体制。（5 5）有完善而有效的救济程序和救济制度。）有完善而有效的救济程序和救济制度。（6 6）注重对本国政府采购市场进行有效保护。）注重对本国政府采购市场进行有效保护。（7 7）有专门的公共采购机构和采购队伍。）有专门的公共采购机构和采购队伍。二、政府采购与我国财政管理制度改革 我国政府采购源于财政管理制度的变革，是我国财政管理制度改革的重要内容之一。财政管理制度改革包括财政收入管理制度方面的改革和财政支出管理方面的改革，财政支出管理体制方面的改革的一个主要内容是实行政府采购。推行政府采购，从本质上说是一种制度性变革，是财政支出领域的一场革命。三、政府采购制度的功能（一）全面认识政府采购及其功能（二）政府采购的政策功能（三）发挥政府采购政策功能的原则 关于政府采购的基本功能1、经济功能2、社会功能3、政府道德功能。关于政府采购的经济功能 政府采购的经济功能，即政府采购具有启动经济的功能、调节经济的功能和管制经济的功能。关于政府采购的社会功能 政府采购具有巨大的社会政策功能，主要表现在：促进民族工业和中小企业、扶持少数民族和落后地区企业，保护环境等。关于政府采购的政府道德功能 政府采购的政府道德功能，也就是政府采购通过其规范、透明的操作程序，抑制腐败，提升政府的道德功能。关于政府采购的政策功能 1 1、进行宏观调控、进行宏观调控2 2、调整产业结构、调整产业结构（1 1）创造市场需求，起到示范和引导作用）创造市场需求，起到示范和引导作用（2 2）提供市场需求，创造供给条件）提供市场需求，创造供给条件3 3、调整地区经济结构功能、调整地区经济结构功能4 4、发挥着质量管理功能、发挥着质量管理功能5 5、扶持中小企业发展的功能、扶持中小企业发展的功能（1 1）推进大企业和中小企业的技术合作与联合）推进大企业和中小企业的技术合作与联合（2 2）帮助中小企业开拓国际政府采购市场）帮助中小企业开拓国际政府采购市场6 6、保护国内市场、保护国内市场政府采购法关于政府采购政策功能的规定 政府采购法第九条规定：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。发挥政府采购政策功能的原则 1、利益均衡原则2、引进竞争原则3、适度原则4、可操作原则5、可控原则6、可诉原则。四、政府采购法的立法背景 政府采购法的制定适应了当前国内经济改革发政府采购法的制定适应了当前国内经济改革发展和中国入世进一步开放的需要，立法背景有以下展和中国入世进一步开放的需要，立法背景有以下几方面：几方面：（一）建立适应社会主义市场经济发展要求的政府（一）建立适应社会主义市场经济发展要求的政府采购制度，迫切需要有与之相适应的法律规定。采购制度，迫切需要有与之相适应的法律规定。（二）采购规模小、运作不规范、管理体制不完善（二）采购规模小、运作不规范、管理体制不完善以及政府采购难以推进等问题，迫切需要通过法律以及政府采购难以推进等问题，迫切需要通过法律手段来解决。手段来解决。（三）为应对加入（三）为应对加入WTOWTO后面临的形势，需要按照国后面临的形势，需要按照国际通行做法，通过法律手段维护本国利益，发挥政际通行做法，通过法律手段维护本国利益，发挥政府采购宏观调控经济的作用。府采购宏观调控经济的作用。五、政府采购法的现实意义（一）有利于促进我国社会主义市场经济健康发展。（一）有利于促进我国社会主义市场经济健康发展。（二）有利于规范政府采购行为，促进依法行政目（二）有利于规范政府采购行为，促进依法行政目标的实现。标的实现。（三）有利于提高财政资金使用效益和财政支出管（三）有利于提高财政资金使用效益和财政支出管理水平。理水平。（四）有利于发挥政府采购宏观调控作用。（四）有利于发挥政府采购宏观调控作用。（五）有利于从源头上遏制腐败现象的发生。（五）有利于从源头上遏制腐败现象的发生。（六）有利于适应国际化发展形势的要求。（六）有利于适应国际化发展形势的要求。第二部分政府采购法的主要结构及重点内容 政府采购法共九章八十八条，分为总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑和投诉、监督检查、法律责任、附则。一、政府采购的基本原则与基本制度二、政府采购当事人（一）政府采购法立法宗旨（二）政府采购遵循的基本原则（三）政府采购的基本制度一、政府采购的基本原则与基本制度（一）（一）政府采购法政府采购法立法宗旨立法宗旨政府采购法第一章第一条规定了本法的立法宗旨，明确了制定本法的目的：1、规范政府采购行为；2、提高政府采购资金的使用效益；3、维护国家利益和社会公共利益；4、保护政府采购当事人的合法权益；5、促进廉政建设。（二）政府采购遵循的基本原则（二）政府采购遵循的基本原则政府采购法第三条规定了政府采购应遵循的原则，即：1、公开透明原则；2、公平竞争原则；3、公正原则；4、诚实信用原则。（三）政府采购的基本制度（三）政府采购的基本制度1、实行集中采购和分散采购相结合的制度;2、信息公开制度；3、回避制度；4、实现政府采购政策目标的制度；5、采购本国货物政策的制度；6、政府采购的监督管理制度。7、救济制度1、集中采购和分散采购相结合的采购模式制度（1）集中采购 纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。集中采购目录的制定，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。（2）分散采购 集中采购目录以外，采购限额标准以上的属于分散采购。政府采购限额标准的制定，属于中央预算的，由国务院确定并公布；属于地方预算的，有省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。属于分散采购的采购人可以自行采购，也可以委托采购代理机构采购。2、信息公开制度 政府采购法第十一条规定，政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布。第六十三条还规定，政府采购项目的采购标准应当公开。采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。3、回避制度 政府采购法第十二条规定了回避制度。在政府采购活动中，采购人员及相关人员的回避，包括自行回避和申请回避。（1）自行回避（2）申请回避（1）自行回避 采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。相关人员包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价小组的组成人员等。（2）申请回避 供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请回避。申请回避的方式和程序应在实施细则中加以明确。4、政府采购的政策目标（1）保护环境。（2）扶持不发达地区和 少数民族地区。（3）促进中小企业发展 5、采购本国货物政策 各国都利用政府采购保护和促进本国工业的发展，所以，各国的政府采购法规定优先购买本国的产品。我国尚未加入WTO政府采购协议，应当充分利用政府采购保护本国工业。在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的，或者为在中国境外使用而进行采购作了除外的规定。（1）什么是本国货物？本国货物通常是用产品原产地标准进行界定。国际通行做法是以产品的生产或组装地及相应的附加值为标准。政府采购法没有明确本国货物的界定方法，但规定国务院应当依政府采购法制定认定标准。（2）为什么要采购本国货物更好地支持国内企业的发展，维护公共利益和国家利益。利用政府采购手段保护国内产业，支持国内发展，是国际通行做法。市场经济条件下支持国内产业发展的有效措施 利用好政府采购手段保护国内产业，是完全符合WTO规则的。财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。政府采购是系统工程，需要个部门协调配合共同促进。6、政府采购的监督管理部门二、政府采购当事人 政府采购法第十四条规定，政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括：采购人供应商采购代理机构。（一）采购人 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。问题：在政府采购中如何界定采购人（如何界定政府采购中采购人）？（二）采购代理机构 采购代理机构是受采购人的委托采购货物、工程和服务的机构。这里的采购代理机构是广义的采购代理机构，包括1、集中采购机构2、采购代理机构。1、集中采购机构 集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人。问题：县（区）是否需要设立集中采购机构？关于集中采购机构的职责定位采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。集中采购机构除根据法律规定采购纳入集中采购目录的政府采购项目外，还可以接受采购人的委托采购未纳入集中采购目录的政府采购项目。有委托才有代理！集中采购机构的工作目标和要求集中采购机构进行政府采购活动，应当符合：采购价格低于市场平均价格；采购效率更高采购质量优良和服务良好的要求。集中采购机构只有依法运作，才能实行上述目标。2、采购代理机构狭义的采购代理机构：是代理政府采购的社会中介机构，其代理政府采购的资格由国务院或者省级人民政府有关部门认定。广义的采购代理机构：除狭义的采购代理机构外，还包括其它具有代理资格和权限的社会中介机构。政府采购法关于采购代理的规定采购人采购集中采购目录以内的事宜必须委托集中采购机构代理采购。采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜，应当有采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。属于分散采购，采购人可以自行采购，也可以委托集中采购机构或者具有政府采购代理资格的采购代理机构采购。体现当事人意思自治的原则（三）供应商 供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他经济组织或者自然人。法人：是依法设立，具有独立承担民事责任能力的经济组织。其他经济组织：指不具备法人资格的个人独资企业，合伙企业等。问题：什么是自然人？1、供应商参加政府采购活动应当具备的条件（1 1）具有独立承担民事责任的能力；）具有独立承担民事责任的能力；（2 2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3 3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4 4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5 5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；有重大违法记录；（6 6）法律、行政法规规定的其他条件。）法律、行政法规规定的其他条件。2、供应商的资格预审 供应商可以自由进入政府采购市场，采购人不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，真正体现公平、公正的原则。所以，对供应商不实行市场准入制度。采购人有权依法对供应商的资格进行审查，但这种审查是具体的民事活动，不是具体行政行为。供应商资格审查的方式和内容审查的方式和主要内容是，要求供应商提供相关文件和材料的原件和复印件，如法人营业执照或营业执照、资质证明文件、财务报表、纳税凭证、业绩情况等。项目实施前的审查项目实施过程中的审查（两阶段招标方法、资格预审、评委会审查）项目实施后的审查（考察核实）3、联合采购两个以上的供应商可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加某以项目的政府采购。参加联合体的供应商均应当具备政府采购法所规定的条件，联合体应当向采购人提交联合协议，联合协议载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订政府采购合同，联合体各方就合同约定的事项对采购人承担连带责任。第三部分 政府采购的方式和程序 一、政府采购的方式 二、政府采购预算的编制 三、政府采购文件的保存 四、政府采购合同 五、政府采购的救济制度 六、政府采购活动的监督检查 七、法律责任一、政府采购的方式（一）公开招标（二）邀请招标（三）竞争性谈判（四）单一来源采购（五）询价（六）国务院政府采购监督管理部门认定 的其他采购方式。（一）公开招标政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法保持我国的法制统一。招标投标法是规范招标投标的专门法，该法第二条明确规定，在中华人民共和国境内进行的招标投标活动，适用本法。招标投标法的适用范围1、不仅政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法，而且，政府采购货物、服务进行招标投标的，也可以适用招标投标法；2、政府采购货物、工程和服务适用招标投标法，但政府采购法有不同规定的应当适用政府采购法。公开招标方式的数额标准属于中央预算项目的，由国务院规定；属于地方预算项目的，由或省级地方人民政府规定。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购，应当在采购活动开始前获得政府采购监督管理部门的批准。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为领或者以其他方式规避公开招标采购。（二）邀请招标 邀请招标应当具备的条件：1、该货物或者服务具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。废标的法定情形 1、符合专业条件的供应商或者对招标文件实质响应的供应商不足三家的；2、出现影响采购公正的违法、违规行为的；3、投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；4、因重大变故，采购任务取消的。问题：废标后怎么办？废标后怎么办？废标后，除采购任务被取消情形外，应当重新组织招标。需要采取其他采购方式的，应当经政府采购监督管理部门的批准。（三）竞争性谈判方式采购 竞争性谈判是政府采购法规定的政府采购方式之一，也是政府采购较为常用的采购方式之一。它作为一种独立的采购方式，是除招标方式之外最能体现政府采购竞争性原则、经济效益原则和公平性原则的一种方式，同时也是有关政府采购的国际规则所确认的、各国普遍采用的方式。1、关于谈判 谈判，是有关方面对有待决定的重大问题进行会谈。而政府采购中的谈判是指采购人或代理机构和供应商就采购的条件达成一项双方都满意的协议的过程。2、关于政府采购中的竞争性谈判 政府采购中的竞争性谈判，是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。3、竞争性谈判的构成要素一是参加谈判的主体必须是在政府采购活动中享有一是参加谈判的主体必须是在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，即采购人、供应商、权利和承担义务的各类主体，即采购人、供应商、采购代理机构（含集中采购机构）。采购代理机构（含集中采购机构）。二是谈判由采购人或采购代理机构组织。二是谈判由采购人或采购代理机构组织。三是谈判必须有供应商参与，且必须是多家供应商三是谈判必须有供应商参与，且必须是多家供应商参与（通常不少于三家）。参与（通常不少于三家）。四是实施的过程是必须要通过谈判进行。四是实施的过程是必须要通过谈判进行。五是最终的结果必须要谈判的基础上，从参与谈判五是最终的结果必须要谈判的基础上，从参与谈判的供应商中确定出成交供应商。的供应商中确定出成交供应商。4、竞争性谈判的性质和特点 性质：政府采购竞争性谈判，就是采购人或代理机构通过与多家供应商分别进行多轮讨价还价，就诸如货物制造、技术规格以及供应、运输、安装、调试和售后服务、价格、交易条件、其它相关条款等合同要件达成共识的艺术。特点1）采购的对象的特点具有特别的设计者或者特殊的竞争状况。（2）方式的灵活性和方案的可调整性。5、竞争性谈判的优缺点 优点：（1）特殊规格，竞争的对象少，采用谈判比较合理；（2）有利于紧急采购；（3）能对条款内容细节进行详细洽谈；（4）确保采购安全，防范采购风险；（5）有利于政策性目标的实现或互惠条件的运用。竞争性谈判的优缺点缺点：（1）无限制的独家谈判，容易造成厂家抬高价格；（2）违反自由竞争精神，助长企业托拉斯垄断价格，阻碍工商业的发展；（3）秘密谈判，容易给参与者或操作人员造成串通舞弊的机会。6、竞争性谈判采购的适用条件、竞争性谈判采购的适用条件（1）适用的范围：采购的对象主要是指货物或者服务。（2）适用的情形：重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需求的；不能事先计算价格总额的。（1）成立谈判小组。（2）制定谈判文件。（3）确定邀请参加谈判的供应商名单。（4）谈判。（5）确定成交供应商。确定成交的原则：符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商 7、竞争性谈判采购的法定程序、竞争性谈判采购的法定程序 8、实践中的竞争性谈判程序（1 1）准备阶段）准备阶段（2 2）谈判阶段）谈判阶段（3）项目实施阶段即合同履行阶段（4）项目验收阶段。（5）采购结算和采购文件整理阶段。（6）售后服务阶段。（1）实践中的竞争性谈判程序（准备阶段）对采购项目进行综合分析对采购项目进行综合分析对采购项目进行综合分析对采购项目进行综合分析 确定采购清单确定采购清单确定采购清单确定采购清单 编制竞争性谈判采购邀请函编制竞争性谈判采购邀请函编制竞争性谈判采购邀请函编制竞争性谈判采购邀请函 制作竞争性谈判文件制作竞争性谈判文件制作竞争性谈判文件制作竞争性谈判文件邀请供应商邀请供应商邀请供应商邀请供应商进行资格预审，确定名单进行资格预审，确定名单进行资格预审，确定名单进行资格预审，确定名单发售竞争性谈判文件发售竞争性谈判文件发售竞争性谈判文件发售竞争性谈判文件成立谈判小组成立谈判小组成立谈判小组成立谈判小组 确定工作人员确定工作人员确定工作人员确定工作人员邀请监督机关实施监督邀请监督机关实施监督邀请监督机关实施监督邀请监督机关实施监督（2）实践中的竞争性谈判程序（谈判阶段）举行公开报价仪式举行公开报价仪式 谈判小组召开全体成员会议谈判小组召开全体成员会议 谈判小组审阅报价文件谈判小组审阅报价文件 确定进入技术谈判的供应商名单确定进入技术谈判的供应商名单 进行技术谈判进行技术谈判 确定进入商务谈判的供应商名单确定进入商务谈判的供应商名单 进行商务谈判进行商务谈判 确定进入最终承诺报价的供应商名单确定进入最终承诺报价的供应商名单 组织最终承诺报价组织最终承诺报价 对最终承诺报价进行综合评审对最终承诺报价进行综合评审 谈判小组出具最终谈判结果谈判小组出具最终谈判结果 确定成交单位确定成交单位 签发成交结果通知书签发成交结果通知书 签订采购合同签订采购合同9、在准备阶段如何进行项目审查与分析（1）预算分析；（2）需求分析；（3）生产分析；（4）市场分析；（5）风险分析；（6）成本分析；10、竞争性谈判采购邀请函的主要内容（1）组成：正文、附件（2）主要内容：项目简介和采购设备清单及技术要求；对谈判方的资质要求；获取谈判文件和递交报价文件及参加谈判的时间、地点、方式；主要商务条款；确定成交的一般性原则；其他需说明的事项；联系地址、联系方式、联系人等。11、如何编制竞争性谈判文件竞争性谈判文件由以下五个部分构成：（1）谈判采购邀请函：一般与上面已经制作的用于邀请供应商的邀请函格式相同。（2）采购项目要求及采购项目清单。（3）谈判方须知。（4）商务条款或合同格式。（5）谈判响应文件格式。（1）竞争性谈判邀请函内容同前10（竞争性谈判采购邀请函的主要内容）竞争性谈判采购邀请函的主要内容）（2）采购项目要求及采购项目清单主要是对采购项目进行详细介绍，包括项目的具体方案及要求、技术标准和规格、合格投标人应具备的资格条件、竣工交货或提供服务的时间、合同的主要条款以及与项目相关的其它事项。采购项目的基本情况详细介绍采购项目清单其它应说明的问题（3）谈判方须知主要是说明谈判文件的组成部分、谈判响应文件的编制方法和要求及其密封和标记要求、价格的要求及其计算方式、评审标准和方法、谈判方应当提供的有关资格和资信证明文件、谈判保证金的数额和提交方式、提供谈判响应文件的方式和地点以及截止日期、谈判及确定成交的日程安排以及其它需要说明的事项（4）商务条款或合同格式主要包括合同的基本条款、工程进度、工期要求、合同价款包含的内容及付款方式、合同双方的权利和义务、验收标准和方式、违约责任、纠纷处理方法、生效方法和有效期限及其它商务要求等。（5）谈判响应文件格式主要是对谈判方应提交的谈判响应文件作出格式规定，包括谈判响应书、谈判项目一览表、谈判价格表、主要设备及服务说明、资格证明文件及相关内容等。12、谈判前如何邀请供应商、谈判前如何邀请供应商（1）公开邀请方式（2）有限邀请方式13、谈判前如何进行资格审查资格审查内容应包括两个方面：（1）基本资格审查（2）专业资格审查14、成立谈判小组的规定政府采购法第三十八条有明文规定。组成：采购人的代表有关方面的专家人数为3人以上的单数，其中专家人数应占三分之二以上。（专家名单通过随机抽取方式确定，在谈判开始前，谈判小组名单应严格保密。）15、如何组织竞争性谈判报价仪式 竞争性谈判报价仪式（第一次报价）竞争性谈判报价仪式（第一次报价）（1 1）主持人宣布仪开始）主持人宣布仪开始（2 2）介绍参加仪式的领导和来宾同志）介绍参加仪式的领导和来宾同志（3 3）介绍参加谈判的谈判方单位名称及代表）介绍参加谈判的谈判方单位名称及代表（4 4）宣布监督方代表、工作人员名单）宣布监督方代表、工作人员名单（5 5）宣读有关注意事项）宣读有关注意事项（7 7）检查评标标准及评标办法的密封情况并宣布）检查评标标准及评标办法的密封情况并宣布（9 9）检查谈判响应文件的密封和标记情况。）检查谈判响应文件的密封和标记情况。（1010）开启、报价。）开启、报价。（1212）监督方代表讲话。）监督方代表讲话。（1313）领导和来宾讲话。）领导和来宾讲话。（1414）仪式结束。）仪式结束。16、竞争性谈判采购应注意的几个问题、竞争性谈判采购应注意的几个问题（一）严格掌握适用条件和程序。（一）严格掌握适用条件和程序。（二）谈判文件须送审和备案。（二）谈判文件须送审和备案。（三）注意谈判小组成员的结构。（三）注意谈判小组成员的结构。（四）谈判过程的工作纪律和工作制度。（四）谈判过程的工作纪律和工作制度。（五）掌握谈判技巧和分寸。（五）掌握谈判技巧和分寸。（六）具体问题具体分析。（六）具体问题具体分析。（七）谈判方谈判代表的资格的有效性。（七）谈判方谈判代表的资格的有效性。（八）严格遵循确定成交的原则。（八）严格遵循确定成交的原则。（九）运用法律法规的准确性。（九）运用法律法规的准确性。（十）采购文件的完整性。（十）采购文件的完整性。（四）单一来源方式采购（四）单一来源方式采购 适应的法定情形有：1、只能从唯一供应商处采购的；2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采取单一来源方式的特别规定政府采购法第三十九条规定，采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循政府采购法规定的原则，在保证采购项目质量和采购人和供应商双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）询价（五）询价 询价是政府采购法规定的政府采购方式之一，是一种相对简单而又快速的采购方式。1、政府采购询价方式的基本概念、政府采购询价方式的基本概念（1）概念询价采购方式，就是采购人向有关供应商发出询价通知书让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式，也就是我们通常所说的货比三家。1、政府采购询价方式的基本概念、政府采购询价方式的基本概念（2）特征邀请报价的供应商数量应至少有三家；只允许供应商报出不得更改的报价。2、政府采购询价方式适用的条件、政府采购询价方式适用的条件采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。具体含义：（1）采购的货物货源丰富。（2）采购现成的而并非按采购人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物。（3）是采购的货物规格、标准统一；（4）是采购的货物价格变化幅度小。3、政府采购询价方式应遵循的原则、政府采购询价方式应遵循的原则（1）政府采购的基本原则（2）确保竞争原则（3）公平对待原则（4）一口报价原则（5）最低报价原则4、政府采购询价方式的法定程序、政府采购询价方式的法定程序 一是成立询价小组。二是确定被询价的供应商名单。三是询价。四是确定成交供应商。5、实践中的询价基本程序（1）询价准备阶段）询价准备阶段（2）询价及评价阶段）询价及评价阶段（3）项目实施阶段即合同履行阶段（4）项目验收阶段（5）采购结算和采购文件整理阶段（6）售后服务阶段（1）询价准备阶段进行采购项目分析进行采购项目分析进行采购项目分析进行采购项目分析制定采购方案，确定采购项目清单制定采购方案，确定采购项目清单制定采购方案，确定采购项目清单制定采购方案，确定采购项目清单 编写询价书编写询价书编写询价书编写询价书 询价书的确认询价书的确认询价书的确认询价书的确认 邀请供应商邀请供应商邀请供应商邀请供应商 进行资格预审进行资格预审进行资格预审进行资格预审 发出询价书发出询价书发出询价书发出询价书成立询价小组成立询价小组成立询价小组成立询价小组 制作评价办法和文件制作评价办法和文件制作评价办法和文件制作评价办法和文件 （2）询价及评价阶段公开报价公开报价 询价小组审阅报价文件询价小组审阅报价文件 询价小组进行综合评价询价小组进行综合评价询价小组推荐预成交供应商询价小组推荐预成交供应商询价小组出具询价结果报告询价小组出具询价结果报告确定成交供应商确定成交供应商签发成交结果通知书签发成交结果通知书 签订采购合同签订采购合同 7、如何进行询价采购项目的分析、如何进行询价采购项目的分析分析方法：资金、技术、生产、市场等几个方面进分析方法：资金、技术、生产、市场等几个方面进行全方位综合分析，为确定科学的采购方案和完整行全方位综合分析，为确定科学的采购方案和完整的采购项目清单做好准备。的采购项目清单做好准备。分析内容：分析内容：（1 1）预算分析；）预算分析；（2 2）需求分析；）需求分析；（3 3）生产分析；）生产分析；（4 4）市场分析；）市场分析；（5 5）风险分析；）风险分析；（6 6）成本分析；）成本分析；8、如何编写询价书、如何编写询价书询价书的构成：（1）询价公告或报价邀请函；（2）采购项目要求；（3）报价单位须知；（4）合同格式；（5）报价文件格式。（1）询价公告或报价邀请函包括采购项目简介和内容、报价单位资格要求、报价单位获取询价书的办法及时间、询价书售价（如果有的话）、报价时间要求、报价地点、报价方式、联系人及联系方式等。（2）采购项目要求包括采购单位的基本情况、采购项目的详细内容和要求、采购项目清单和相关技术要求、报价单位的资质条件、合同的特殊条款等。（3）报价单位须知包括询价书的主要内容、项目的实施过程和具体要求、对报价单位的要求、报价书的格式及内容、报价方式和时间要求、对报价书评价的方法和原则、确定成交办法及原则、授予合同的办法等。（4）合同格式包括合同的主要条款、工程进度、工期要求、合同价款包含的内容及付款方式、合同双方的权利和义务、验收标准和方式、违约责任、纠纷处理方法、生效方法和有效期限及其它商务要求等。（5）报价文件格式主要包括报价书（或报价函）、报价表、主要设备及服务说明、报价单位的资格证明文件和服务承诺以及相关内容等。9、如何邀请供应商、如何邀请供应商按照询价书确定的供应商资格条