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模块四 国际与部分国家的食品法律法规体系电子课件食品标准与法规模块四 国际与部分国家的食品法律法规体系中国轻工业出版社1.了解美国、英国、加拿大、日本和欧盟的食品安全法律法规。2.理解国际食品法律法规的意义。3.掌握国际食品标准组织。知识目标1.会办理相关的食品法律条款。2.能处理具体的食品安全事件。3.能运用食品安全法律法规对食品事件进行分析。技能目标学习目标学习目标项目一 国际食品标准组织国际标准化组织国际标准化组织国际电工委员会国际电工委员会联合国粮农组织联合国粮农组织世界卫生组织世界卫生组织食品食品法典法典委员委员会会(CAC)一、世界卫生组织一、世界卫生组织WHOp联合国下属联合国下属的专门机构的专门机构p国际上最大的国际上最大的政府间政府间卫生组织卫生组织p1948年年4月月7日日世界卫生组织成立世界卫生组织成立p世界卫生日世界卫生日4月月7日日p总部：日内瓦总部：日内瓦世卫组织会徽世卫组织会徽世界卫生组织的世界卫生组织的组织机构组织机构世卫组织世卫组织世世卫卫组组织织大大会会执执委委会会秘秘书书处处地地区区组组织织驻驻国国家家代代表表世卫组织大会世卫组织大会n世卫组织最高权力机构世卫组织最高权力机构n召开周期：五年一次召开周期：五年一次n执委会：执委会：32位卫生领域技术专家组成，成员任位卫生领域技术专家组成，成员任期三年期三年n联合国安理会联合国安理会5个常任理事国是必然的执委会成个常任理事国是必然的执委会成员国员国经费来源经费来源p会员国缴纳会员国缴纳会费会费p泛美卫生组织、促进组织志愿基金、儿童基泛美卫生组织、促进组织志愿基金、儿童基金会、控制药品滥用基金、环境规划署、紧金会、控制药品滥用基金、环境规划署、紧急活动和难民事物告急专员署、救灾署、世急活动和难民事物告急专员署、救灾署、世界银行等提供的界银行等提供的专款专款p其他其他收入收入二、联合国粮食及农业组织二、联合国粮食及农业组织p联合国系统内联合国系统内的专门组织的专门组织p1945年年10月月16日成立日成立p总部：罗马总部：罗马p宗旨：宗旨：n提高各国人民的营养水平和生活水准提高各国人民的营养水平和生活水准n提高所有粮农产品的生产和分配效率提高所有粮农产品的生产和分配效率n改善农村人口的生活状况，最终消除饥饿和贫困改善农村人口的生活状况，最终消除饥饿和贫困三、国际食品法典委员会（三、国际食品法典委员会（CAC）p发展历史发展历史n中世纪欧洲等国对食品质量安全的规定中世纪欧洲等国对食品质量安全的规定n1897-1911 匈牙利食品法典形成匈牙利食品法典形成n1955 成立成立FAO/WHO食品添加剂联合专家委员食品添加剂联合专家委员会会n1961年年11月，月，FAO第第11次会议通过决议，决定次会议通过决议，决定成立食品法典委员会（成立食品法典委员会（CAC）三、国际食品法典委员会（三、国际食品法典委员会（CAC）p简介简介n主体主体：FAO、WHOn宗旨宗旨：保障消费者健康，确保食品贸易公平：保障消费者健康，确保食品贸易公平n性质性质：政府间协调食品标准的国际组织：政府间协调食品标准的国际组织n特点特点：委员会的章程和程序规则的制定和修订：委员会的章程和程序规则的制定和修订均需经均需经FAO和和WHO的批准的批准n委员会现有委员会现有180个成员国个成员国n中国于中国于1986年正式加入食品法典委员会年正式加入食品法典委员会p会议周期：每两年召开一次会议周期：每两年召开一次p地点：罗马、日内瓦地点：罗马、日内瓦p参会人数：参会人数：500人人p参会组织：各成员国代表团，包括企业代表、参会组织：各成员国代表团，包括企业代表、消费者组织、学术研究组织机构代表；非成消费者组织、学术研究组织机构代表；非成员国以员国以观察员观察员身份出席会议身份出席会议p观察员不具有大会通过决议的最终表决权观察员不具有大会通过决议的最终表决权CAC组织和管理组织和管理CAC全全体体成成员员国国大大会会常常设设秘秘书书处处执执行行委委员员会会技技术术附附属属机机构构联联合合专专家家委委员员会会食食品品法法典典委委员员会会结结构构CAC目标目标p战略目标：达到对消费者最高水平的保护，战略目标：达到对消费者最高水平的保护，包括包括食品安全食品安全和和质量质量p具体目标具体目标n建立良好的法规框架建立良好的法规框架n促进科学原则与风险分析获得最广泛一致的应用促进科学原则与风险分析获得最广泛一致的应用n促进食品法典和多边法规基本原则及公约的衔接促进食品法典和多边法规基本原则及公约的衔接n促进促进CAC标准在国家和国际间获得最广泛应用标准在国家和国际间获得最广泛应用CAC的主要职能的主要职能p保护消费者健康，确保公正的食品贸易保护消费者健康，确保公正的食品贸易p促进国际组织、政府与非政府机构在制定食品标促进国际组织、政府与非政府机构在制定食品标准方面的协调一致准方面的协调一致p通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导食品通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导食品标准的制定工作标准的制定工作p将其他组织制定的国际标准纳入将其他组织制定的国际标准纳入CAC标准体系标准体系p修订已出版的标准修订已出版的标准四、世界动物卫生组织（四、世界动物卫生组织（OIE）p（一）世界动物卫生组织简介一）世界动物卫生组织简介p也称也称“国际兽疫局国际兽疫局”p1924年建立的一个国际组织。年建立的一个国际组织。p总部在法国巴黎总部在法国巴黎p在在1920年比利时牛瘟兽疫之后创建年比利时牛瘟兽疫之后创建0101向各国政府通告全世界范围内发生的动物疫情以及疫情的起因，并通告控制这些疾病的方法0202在全球范围内，就动物疾病的监测和控制进行国际研究0303协调各成员国在动物和动物产品贸易方面的法规和标准0404帮助成员国完善兽医工作制度，提升工作能力0505促进动物福利，提供食品安全技术支撑（二）世界动物卫生组织主要职能（二）世界动物卫生组织主要职能动物卫生法典诊断与预防接种水生动物法典试剂哺乳动物、鸟类及蜜蜂的国际动物卫生法典哺乳动物、鸟类及蜜蜂的国际动物卫生法典诊断检验及预防接种标准手册诊断检验及预防接种标准手册国际水生动物法典国际水生动物法典国际参考标准试剂国际参考标准试剂国际动物卫生组织动物疾病名单A A类动物疾病类动物疾病(List A)(List A)B B类动物疾病类动物疾病(List B)(List B)（三）世界动物卫生组织颁布的国际标准（三）世界动物卫生组织颁布的国际标准五、国际植物保护公约（五、国际植物保护公约（IPPC）p1951年年FAO通过，通过，1952年生效。年生效。1979年和年和1997年，年，2次修改，次修改，1997年新修订的植物保护公约尚未生效。年新修订的植物保护公约尚未生效。p粮农组织植物保护处的粮农组织植物保护处的IPPC秘书处负责执行和管理秘书处负责执行和管理p目前，签约国为目前，签约国为111个，中国尚未加入该公约。个，中国尚未加入该公约。p目的是确保全球农业安全，并采取有效措施防止有害生物目的是确保全球农业安全，并采取有效措施防止有害生物随植物和植物产品传播和扩散，促进有害生物控制措施。随植物和植物产品传播和扩散，促进有害生物控制措施。六、国际标准化组织（六、国际标准化组织（ISO）p国际标准化组织（国际标准化组织（ISO）n世界上世界上最大最大、最权威最权威的标准化机构的标准化机构n性质性质：非政府性：非政府性n组成组成：各国标准化团体：各国标准化团体n宗旨：在全球范围内促进标准化工作的发展，宗旨：在全球范围内促进标准化工作的发展，以利于国际资源的交流和合理配置，扩大各国以利于国际资源的交流和合理配置，扩大各国科技和经济领域的合作科技和经济领域的合作n主要活动主要活动：制定国际标准：制定国际标准ISO概况概况p最早的国际标准化机构最早的国际标准化机构p国际电工委员会（国际电工委员会（IEC）1906p1946年年10月月1426日，中、英、美、法、苏等日，中、英、美、法、苏等25个个国家于伦敦表决通过建立国际标准化组织国家于伦敦表决通过建立国际标准化组织p1947年年2月月23日日，国际标准化组织正式成立，国际标准化组织正式成立p总部总部:日内瓦日内瓦ISO的组织结构的组织结构pISO组织机构包括：组织机构包括：n全体大会全体大会p官员和各成员团体指定代表组成官员和各成员团体指定代表组成一次一次/年年n理事会理事会p主要官员和主要官员和18个成员团体组成，负责个成员团体组成，负责ISO日常运营日常运营n政策发展委员会政策发展委员会p合格评定、消费者政策、情报服务委员会、发展委合格评定、消费者政策、情报服务委员会、发展委员会员会n技术委员会技术委员会我国加入我国加入ISO情况情况pISO创始国之一、创始国之一、5个常任理事国之一个常任理事国之一p1978年，以标准化协会名义参加年，以标准化协会名义参加p1985年，以中国国家标准局参加年，以中国国家标准局参加p1989年，以中国国家技术监督局参加年，以中国国家技术监督局参加p2001年，以国家标准化委员会参加年，以国家标准化委员会参加申请预备委员会审查批准发布国际标准由技术委员会和分技术委员会经过以上六个阶段形成国际标准的形成过程国际标准的形成过程ISO标准格式标准格式p规范的标准名称规范的标准名称+编号编号p编号格式：编号格式：pISO+标准号标准号+杠杠+分标准号分标准号+冒号冒号+发发布年号布年号p如：如：ISO9001:2000ISO22000:2005ISO9000-1:1994可选要素可选要素七、七、WTO/TBTWTO/TBT协定及协定及WTO/SPSWTO/SPS协定协定谈判贸易规则谈判贸易规则执行贸易协定执行贸易协定解决贸易争端解决贸易争端审议各国贸易政策审议各国贸易政策1.1 1.1 什么是什么是WTOWTO？31地点：瑞士日内瓦地点：瑞士日内瓦成立时间：成立时间：19951995年年1 1月月1 1日日 成员：成员：153153个成员（截至个成员（截至20082008年年7 7月）月）预算：预算：1.821.82亿瑞士法郎，亿瑞士法郎，20072007年年秘书处：大约秘书处：大约650650名员工名员工总干事：帕斯卡尔总干事：帕斯卡尔拉米拉米1.1 什么是WTO？结构结构p1.2 WTO/TBT1.2 WTO/TBT协定协定 WTO/TBT Agreement on Technical Barriers WTO/TBT Agreement on Technical Barriers to Trade of the World Trade Organization to Trade of the World Trade Organization（世界（世界贸易组织技术性贸易壁垒协定）贸易组织技术性贸易壁垒协定）又称标准守则，唯一一项专门对各成员在国际贸易又称标准守则，唯一一项专门对各成员在国际贸易中制定、采用和实施的技术法规、标准及合格评定程序中制定、采用和实施的技术法规、标准及合格评定程序等做出了明确的规定。等做出了明确的规定。（1 1）WTO/TBTWTO/TBT协定产生背景协定产生背景 技术法规和标准的差异造成贸易障碍，产生贸易壁垒技术法规和标准的差异造成贸易障碍，产生贸易壁垒 在东京回合谈判中，为了规范各缔约方在技术壁垒方面的在东京回合谈判中，为了规范各缔约方在技术壁垒方面的行为，参加行为，参加GATTGATT谈判的谈判的102102个缔约方中的个缔约方中的4444个国家在个国家在GATT/TBTGATT/TBT协协定上签了字。在关贸总协定的第八个回合即乌拉圭回合谈判中，定上签了字。在关贸总协定的第八个回合即乌拉圭回合谈判中，对对 GATT/TBTGATT/TBT文本进行了讨论、修改，并于文本进行了讨论、修改，并于19941994年年4 4月定稿，乌拉月定稿，乌拉圭回合谈判结束时与其他决议一同发布，成为世界贸易组织的一圭回合谈判结束时与其他决议一同发布，成为世界贸易组织的一个重要协定，并改名为个重要协定，并改名为WTO/TBTWTO/TBT。（2 2）WTO/TBTWTO/TBT协定的宗旨协定的宗旨为防止和消除技术性贸易壁垒，避免技术法规、标准以及为防止和消除技术性贸易壁垒，避免技术法规、标准以及合格评定程序给国际贸易带来不必要的障碍，使国际贸易自由化合格评定程序给国际贸易带来不必要的障碍，使国际贸易自由化和便利化，在技术法规、标准、合格评定程序以及标签、标志制和便利化，在技术法规、标准、合格评定程序以及标签、标志制度等技术要求方面开展国际协调，遏制以带有歧视性的技术要求度等技术要求方面开展国际协调，遏制以带有歧视性的技术要求为主要表现形式的贸易保护主义，最大限度地减少和消除国际贸为主要表现形式的贸易保护主义，最大限度地减少和消除国际贸易中的技术壁垒，为世界经济全球化服务。易中的技术壁垒，为世界经济全球化服务。（3 3）WTO/TBTWTO/TBT协定的基本原则协定的基本原则避免对贸易造成不必要的障碍（协调一致）原则；避免对贸易造成不必要的障碍（协调一致）原则；非歧视原则和国民待遇原则；非歧视原则和国民待遇原则；标准协调原则；标准协调原则；等效原则；等效原则；相互认可原则；相互认可原则；透明度原则透明度原则(每一成员方确保设立一个查询处，以每一成员方确保设立一个查询处，以回答其他成员方的合理询问和提供有关文件资料回答其他成员方的合理询问和提供有关文件资料)。保护人类、动植物保护人类、动植物生命和健康的权利生命和健康的权利避免不必要的避免不必要的贸易壁垒贸易壁垒1.3 WTO/SPS1.3 WTO/SPS协定协定 指为了防止人类或动植物传染病的传染，各国所采取的检疫管理措施指为了防止人类或动植物传染病的传染，各国所采取的检疫管理措施指为了防止人类或动植物传染病的传染，各国所采取的检疫管理措施指为了防止人类或动植物传染病的传染，各国所采取的检疫管理措施SPS SPS 措施措施人类或食品、饮料或饲料中的添加剂、动物健康 污染物、毒素或致病有机体所产生的风险用于保护以下目的的措施用于保护以下目的的措施：人类生命动物或植物携带的病害动物或虫害、病害、带病有机体植物生命国家虫害的传入、定居或传播所产生的其他损害免受免受免受免受SPSSPS协定的主要规定协定的主要规定非歧视非歧视科学理由科学理由等效等效区域性区域性透明度透明度技术援助技术援助/特殊待遇特殊待遇控制、检查和批准程序控制、检查和批准程序无不合理歧视无不合理歧视-在情形相似成员之间在情形相似成员之间-在成员自己领土和其他成员的领土之间在成员自己领土和其他成员的领土之间40成员应保成员应保证任何证任何SPS措施措施都都:科学理由科学理由 第第2.2款款仅在为保护人类、动物或植物的生仅在为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的限度内实施（最命或健康所必需的限度内实施（最少贸易限制）少贸易限制）基于科学原理基于科学原理如无充分的科学证据则不再维持如无充分的科学证据则不再维持但第但第5条第条第7款规定的情况除外款规定的情况除外41科学理由科学理由 第第3、5条条或或国际标准国际标准风险评估风险评估措施应基于42标准设立组织标准设立组织食品安全食品安全CODEX植物健康植物健康IPPC动物健康动物健康OIECodex=联合国粮农组织联合国粮农组织/世界卫生组织联合食品法典委员会世界卫生组织联合食品法典委员会OIE=世界动物卫生组织世界动物卫生组织IPPC=国际植物保护公约组织（国际植物保护公约组织（联合国粮农组织联合国粮农组织/）科学理由（协调）科学理由（协调）第第3条条43各成员应保证其卫生与植物卫生措施的制各成员应保证其卫生与植物卫生措施的制定定n以对人类、动物或植物的生命或健康所进行的、适合有以对人类、动物或植物的生命或健康所进行的、适合有关情况的风险评估为基础关情况的风险评估为基础n同时考虑有关国际组织制定的风险评估技术同时考虑有关国际组织制定的风险评估技术科学理由科学理由 风险评估风险评估 第第5.1款款44科学理由科学理由 一致性一致性 第第5.5款款各成员应各成员应避免随意性的差异避免随意性的差异存在于不同情况下适当的保护水平存在于不同情况下适当的保护水平（ALOP）之中）之中如果此类差异造成对国际贸易的歧视或如果此类差异造成对国际贸易的歧视或变相限制变相限制45科学理由科学理由 最少贸易限制最少贸易限制 第第5.6款款一旦确定有必要实行一项一旦确定有必要实行一项SPS措施措施并且并且确定了所需的保护水平确定了所需的保护水平必须选择必须选择最少贸易限制的措施来实现适当的保护水平最少贸易限制的措施来实现适当的保护水平-ALOP（技术、经济上可行）（技术、经济上可行）46成员可以临时采用成员可以临时采用SPS措施措施在有关科学证据不充分的情况下在有关科学证据不充分的情况下根据可获得的有关信息根据可获得的有关信息在此种情况下，成员应在此种情况下，成员应寻求获得额外信息来评估风险寻求获得额外信息来评估风险在合理期限内审议在合理期限内审议SPS措施措施科学理由科学理由 例外：临时措施例外：临时措施 第第5.7款款美国诉日本苹果案美国诉日本苹果案 p日本自日本自1994年开始就对美国出口日本市年开始就对美国出口日本市场的苹果实施检疫限制措施，这些检疫限制场的苹果实施检疫限制措施，这些检疫限制措施包括措施包括:禁止进口美国发现有火疫病的果园禁止进口美国发现有火疫病的果园所生产的苹果所生产的苹果;对生产出口苹果的果园实施一对生产出口苹果的果园实施一年年3次的火疫病例行检验；对次的火疫病例行检验；对500米缓冲区内米缓冲区内发现火疫病的果园取消其出口日本的资格。发现火疫病的果园取消其出口日本的资格。2002年年4月月18日，根据美国的要求，美、日双方举行磋商但未能取日，根据美国的要求，美、日双方举行磋商但未能取得令双方满意的成果。得令双方满意的成果。2002年年6月月3日，日，DSB成立专家小组。成立专家小组。2003年年7月月15日，专家小组发布公告，就美国指控日本禁止美国苹果出口日本市场日，专家小组发布公告，就美国指控日本禁止美国苹果出口日本市场一案作出裁决，裁定日本违反了世贸组织一案作出裁决，裁定日本违反了世贸组织SPS协定协定，并建议争端解决，并建议争端解决机构要求日本履行该协定中日方所应承担的义务，取消对美国苹果的进口机构要求日本履行该协定中日方所应承担的义务，取消对美国苹果的进口限制。限制。2003年年8月月28日，日本对日，日本对DSB提出上诉，提出上诉，2003年年11月月26日，日，AB发布公告，维持专家小组判决；发布公告，维持专家小组判决；2003年年12月月10日，日，DSB通过了专通过了专家小组和家小组和AB对此案的判决。对此案的判决。本案的核心问题在于：日本对美国实施的本案的核心问题在于：日本对美国实施的技术壁垒是否超出了政府为达到保护人类、技术壁垒是否超出了政府为达到保护人类、动物和植物健康的目的而评价这些措施是动物和植物健康的目的而评价这些措施是否有足够的科学依据、以风险评估为基础、否有足够的科学依据、以风险评估为基础、对保护健康是必要的、对来自不同国家的产对保护健康是必要的、对来自不同国家的产品没有造成不合理的歧视。品没有造成不合理的歧视。日本实施日本实施SPS措施无措施无“科学依据科学依据”SPS协定协定第第2.2条确立了实施条确立了实施SPS措施最基本的义务，即要有措施最基本的义务，即要有“科科学依据学依据”。日本苹果措施案中，专家小组在依据该款分析日本是否是在无。日本苹果措施案中，专家小组在依据该款分析日本是否是在无充分的科学依据下维持措施时，基于获得的信息，确立了以下事实：充分的科学依据下维持措施时，基于获得的信息，确立了以下事实：成熟、无症状的苹果的传染性没有确立，即成熟的，没有一点症状成熟、无症状的苹果的传染性没有确立，即成熟的，没有一点症状的苹果不可能被火疫病传染。的苹果不可能被火疫病传染。epiphytic细菌在成熟、无症状的苹果出现的可能性没有普遍确细菌在成熟、无症状的苹果出现的可能性没有普遍确立，科学依据不支持成熟、无症状的苹果上能够寄居立，科学依据不支持成熟、无症状的苹果上能够寄居epiphytic细菌的结细菌的结论。论。即使被传染的苹果进口到日本，寄生其上的细菌在商业处理、储存、即使被传染的苹果进口到日本，寄生其上的细菌在商业处理、储存、运输过程中存活，火疫病的传入问题，即从进口苹果到本地植物上仍需要运输过程中存活，火疫病的传入问题，即从进口苹果到本地植物上仍需要附加条件或额外事件的存在，这被认为是不可能的而且至今也未在实验室附加条件或额外事件的存在，这被认为是不可能的而且至今也未在实验室中确立其可能性。中确立其可能性。p基于以上的事实，专家小组认为科学依据基于以上的事实，专家小组认为科学依据显示火疫病可能通过苹果传播的风险是可显示火疫病可能通过苹果传播的风险是可以忽略的。也即科学证据不支持苹果可能以忽略的。也即科学证据不支持苹果可能作为火疫病在日本传入、定居或者传播的作为火疫病在日本传入、定居或者传播的途径的观点。途径的观点。p日本措施非在日本措施非在“相关科学证据不充分的情况下相关科学证据不充分的情况下”pSPS协定第协定第5条风险评估和适当保护水平的决定其中第条风险评估和适当保护水平的决定其中第7款规款规定：定：“在有关科学依据不充分的情况下，一成员国可根据可获得的有在有关科学依据不充分的情况下，一成员国可根据可获得的有关信息，包括来自有关国际组织以及其他成员国实施的卫生与植物卫关信息，包括来自有关国际组织以及其他成员国实施的卫生与植物卫生措施的信息，临时采用卫生与植物卫生措施。在此种情况下，各成生措施的信息，临时采用卫生与植物卫生措施。在此种情况下，各成员应要求获得更加客观地进行风险评估所必需的额外信息，并在合理员应要求获得更加客观地进行风险评估所必需的额外信息，并在合理期限内据此审议卫生与植物卫生措施。期限内据此审议卫生与植物卫生措施。”专家小组判定日本的措施不是在专家小组判定日本的措施不是在“相关科学证据不充分的情况下相关科学证据不充分的情况下”采取的。因为就本案针对火疫病提供苹果传播的风险进行检疫措施的采取的。因为就本案针对火疫病提供苹果传播的风险进行检疫措施的争议，相关科学研究和实践试验已经进行了争议，相关科学研究和实践试验已经进行了200年多年的研究已经有年多年的研究已经有大量高质量的重要的针对火疫病通过苹果传播的风险这一特定的科学大量高质量的重要的针对火疫病通过苹果传播的风险这一特定的科学问题的证据。问题的证据。53等效等效则各成员应则各成员应将其他成员的将其他成员的SPS措施作为措施作为等效措施予以接受等效措施予以接受如果出口成员客观地证明其如果出口成员客观地证明其SPS措施达到进口措施达到进口成员适当的保护水平成员适当的保护水平54病虫害非疫区病虫害非疫区（区域性）（区域性）成员应保证其卫生与植物检疫措施适应一个地区成员应保证其卫生与植物检疫措施适应一个地区（产品的产地和目的地）的卫生与植物检疫特点（产品的产地和目的地）的卫生与植物检疫特点“地区地区”整个国家整个国家国家的部分地区国家的部分地区几个国家的全部或几个国家的全部或部分地区部分地区55透明度透明度各成员各成员应应建立咨询点建立咨询点并指定通知机构并指定通知机构向其他成员通知向其他成员通知SPS法规的新増内容或变动法规的新増内容或变动不存在国际标准不存在国际标准或或新法规不同于国际标准新法规不同于国际标准法规可能对贸易有法规可能对贸易有重大影响重大影响并且并且56特殊和差别待遇以及技术援助特殊和差别待遇以及技术援助 第9、10、14条各成员各成员.应考虑发展中国家的特殊需要应考虑发展中国家的特殊需要(第第1010条条).应给予更长的履约时限应给予更长的履约时限(最不发达国家最不发达国家-5-5年年).同意为技术援助提供便利同意为技术援助提供便利57TBTTBT与与SPSSPS协定协定适用于所有货物适用于所有货物n技术法规（强制）技术法规（强制）n标准（自愿）标准（自愿）n合规性评定程序合规性评定程序TBTSPS但是：其规定不适用于SPS措施pTBT协定明确规定了技术法规的制定和实施的根本原则是协定明确规定了技术法规的制定和实施的根本原则是“不得对不得对国际贸易造成不必要的障碍国际贸易造成不必要的障碍”，SPS协定则要求协定则要求“在风险分析的基础在风险分析的基础上上制定必要的保护人类、动植物的措施，以便使其对贸易的影响降到最制定必要的保护人类、动植物的措施，以便使其对贸易的影响降到最低，促进动植物及其产品国际贸易的发展低，促进动植物及其产品国际贸易的发展”p管辖范围不一样，管辖范围不一样，SPS协定涉及食品安全、动物卫生和植物卫生协定涉及食品安全、动物卫生和植物卫生三个领域，而三个领域，而TBT协定涉及范围更广，除去与上述领域有关的协定涉及范围更广，除去与上述领域有关的SPS措措施外，所有产品的技术法规和标准都受施外，所有产品的技术法规和标准都受TBT协定管辖。协定管辖。（4 4）WTOWTO协定案例分析协定案例分析欧美肉战欧美肉战“荷尔蒙荷尔蒙”事件起因：欧盟禁止进口含有荷尔蒙激素的肉制品事件起因：欧盟禁止进口含有荷尔蒙激素的肉制品为什么禁止进口含有荷尔蒙的牛肉？为什么禁止进口含有荷尔蒙的牛肉？欧盟采取的措施：先后颁布了三个法令，欧盟采取的措施：先后颁布了三个法令，Directive81/602/EEC、Directive88/146/EEC和和Directive88/299/EEC美国的反应美国的反应 与欧盟相反，荷尔蒙在美国和加拿大农场是允许使用的，而且欧洲是美与欧盟相反，荷尔蒙在美国和加拿大农场是允许使用的，而且欧洲是美国牛肉的主要出口市场。国牛肉的主要出口市场。19871987年，美国根据原年，美国根据原关贸总协定关贸总协定东京回合谈判东京回合谈判达成的达成的技术壁垒协定技术壁垒协定起诉欧共体，认为起诉欧共体，认为“荷尔蒙禁令荷尔蒙禁令”没有科学依据，要没有科学依据，要求建立专家小组对其进行技术鉴定。求建立专家小组对其进行技术鉴定。欧盟则认为对动物使用荷尔蒙是一种生产方法，欧盟则认为对动物使用荷尔蒙是一种生产方法，协定协定规定成员国不规定成员国不能以生产方法规避能以生产方法规避协定协定的实质性条款。诉讼无果而终。的实质性条款。诉讼无果而终。19891989年年1 1月月1 1日，美国开始采用报复措施，对一系列来自欧洲的产品加日，美国开始采用报复措施，对一系列来自欧洲的产品加征征100%100%的进口关税。欧盟起诉美国，同年，双方达成妥协，美国牛肉可以的进口关税。欧盟起诉美国，同年，双方达成妥协，美国牛肉可以进入欧洲市场，但必须充分证明不含荷尔蒙；美国取消了一部分产品的报复进入欧洲市场，但必须充分证明不含荷尔蒙；美国取消了一部分产品的报复措施，对其他产品仍继续报复。措施，对其他产品仍继续报复。1995 1995年年WTOWTO成立后，美国于成立后，美国于19961996年年1 1月月2626日引用新的条约起诉，日引用新的条约起诉，称欧盟的做法违反了称欧盟的做法违反了关贸总协定关贸总协定（19941994）、）、技术壁垒协定技术壁垒协定、动植物卫生检疫协定动植物卫生检疫协定和和农业协定农业协定，不合理地限制肉制品进入，不合理地限制肉制品进入欧洲市场。翌年欧洲市场。翌年2 2月，加拿大、澳大利亚、新西兰和挪威以第三方身月，加拿大、澳大利亚、新西兰和挪威以第三方身份参诉。同年份参诉。同年6 6月月1919日，欧盟利用新的日，欧盟利用新的WTOWTO争端解决机制起诉美国要求争端解决机制起诉美国要求取消报复措施。一个月后，取消报复措施。一个月后，WTOWTO成立专家组开始审理美国诉欧盟案，成立专家组开始审理美国诉欧盟案，所有报复措施才被取消。两周后，加拿大也以同样理由，起诉欧盟的所有报复措施才被取消。两周后，加拿大也以同样理由，起诉欧盟的“荷尔蒙禁令荷尔蒙禁令”。p 美国和加拿大认为，欧盟不能充分证明荷尔蒙在多大程度上美国和加拿大认为，欧盟不能充分证明荷尔蒙在多大程度上能够危害人体健康，也没有履行必要的论证程序，能够危害人体健康，也没有履行必要的论证程序，“荷尔蒙禁令荷尔蒙禁令”是一种歧视性措施，给北美肉制品出口企业造成了不应有的损是一种歧视性措施，给北美肉制品出口企业造成了不应有的损害，必须立即撤销。害，必须立即撤销。p 而欧盟强调，根据而欧盟强调，根据WTOWTO条约任何成员国都有保护人类和动植物条约任何成员国都有保护人类和动植物生命健康的特权；为此，成员国可以不受条约义务的约束，及时生命健康的特权；为此，成员国可以不受条约义务的约束，及时对不安全的食品实施进口限制；更何况，欧盟已证明含有荷尔蒙对不安全的食品实施进口限制；更何况，欧盟已证明含有荷尔蒙激素的肉制品对人体确有危害。激素的肉制品对人体确有危害。1997 1997年年8 8月月1818日，日，WTOWTO专家组一审全部支持了起诉方意见，认为专家组一审全部支持了起诉方意见，认为“荷尔蒙禁令荷尔蒙禁令”高于国际通用食品安全标准，没有充分的科学依据，高于国际通用食品安全标准，没有充分的科学依据，也没有履行必要的论证程序，构成人为的贸易壁垒。欧盟不服提出也没有履行必要的论证程序，构成人为的贸易壁垒。欧盟不服提出上诉。上诉。19981998年年1 1月月1616日，上诉机构认为日，上诉机构认为“荷尔蒙禁令荷尔蒙禁令”确实高于国际确实高于国际通通用标准。用标准。此案的执行可谓一波三折。终审裁决之后，欧盟答应在此案的执行可谓一波三折。终审裁决之后，欧盟答应在19991999年年5 5月月1313日之前履行裁决。日之前履行裁决。19991999年年4 4月，欧盟又通知月，欧盟又通知WTOWTO，愿意给美国和，愿意给美国和加拿大一些物质补偿，但不愿意撤销加拿大一些物质补偿，但不愿意撤销“荷尔蒙禁令荷尔蒙禁令”。同年。同年6 6月，美月，美国国和加拿大申请和加拿大申请WTOWTO授权对欧盟采取报复措施，获得同意。美国可以报授权对欧盟采取报复措施，获得同意。美国可以报复的数额为每年复的数额为每年1.1681.168亿美元，加拿大的是亿美元，加拿大的是11301130万加元万加元这是一个这是一个不菲的数目。不菲的数目。迫于压力，欧盟于迫于压力，欧盟于20032003年颁布了新荷尔蒙禁令（年颁布了新荷尔蒙禁令（2003/74/2003/74/ECEC），并据此称已经完全履行了裁决，要求美国和加拿大撤销报复），并据此称已经完全履行了裁决，要求美国和加拿大撤销报复措施。美国认为这个新禁令换汤不换药，仍然禁止农场使用荷尔措施。美国认为这个新禁令换汤不换药，仍然禁止农场使用荷尔蒙，而许多研究已经证明使用荷尔蒙激素饲养动物不会对人体造成蒙，而许多研究已经证明使用荷尔蒙激素饲养动物不会对人体造成危害。随后，三方展开了密集的外交斡旋，但收效甚微。直到目危害。随后，三方展开了密集的外交斡旋，但收效甚微。直到目前，此案依然未决。前，此案依然未决。八、国际乳品业联合会（八、国际乳品业联合会（IDF）成立于成立于1903年，办公地点设在布鲁塞尔，是世界范围的行业性年，办公地点设在布鲁塞尔，是世界范围的行业性组织。组织。中国于中国于1995年正式加入年正式加入IDF，成为该组织的正式成员单位。，成为该组织的正式成员单位。IDF每年召开一次年会，每四年举办一次世界乳业大会。每年召开一次年会，每四年举办一次世界乳业大会。2006年年IDF年会和第年会和第27届世界乳业大会在中国上海举办。届世界乳业大会在中国上海举办。九、国际谷类加工食品科学技术协会（九、国际谷类加工食品科学技术协会（ICC）由国际标准化组织确认并公布的国际组织由国际标准化组织确认并公布的国际组织主要对国际间的谷类加工制定相关的标准主要对国际间的谷类加工制定相关的标准十、国际葡萄与葡萄酒局（十、国际葡萄与葡萄酒局（OIV）/国际葡萄国际葡萄酒组织（酒组织（IWO）p一个由符合一定标准的葡萄及葡萄酒生产国组成的政府间一个由符合一定标准的葡萄及葡萄酒生产国组成的政府间的国际组织的国际组织p主要任务是协调各成员国之间的葡萄酒贸易、讨论科研成主要任务是协调各成员国之间的葡萄酒贸易、讨论科研成果、制定符合国际葡萄酒发展潮流的技术标准等。果、制定符合国际葡萄酒发展潮流的技术标准等。p1924年年11月月29日创建于法国巴黎，原名国际葡萄日创建于法国巴黎，原名国际葡萄葡萄葡萄酒局酒局p世界产葡萄国家世界产葡萄国家95%以上都参加了该组织，目前有以上都参加了该组织，目前有49个个成员国，我国也是其成员国之一。成员国，我国也是其成员国之一。十一、国际有机农业运动联合会（十一、国际有机农业运动联合会（IFOAM）p1972年年11月月5日于法国成立日于法国成立p有有110多个国家多个国家700多个会员组织。多个会员组织。p优势在于联合了国际上从事有机农业生产、加工和研究的优势在于联合了国际上从事有机农业生产、加工和研究的各类组织和个人，其制定的标准具有广泛的民主性和代表各类组织和个人，其制定的标准具有广泛的民主性和代表性，因此许多国家在制定有机农业标准时参考性，因此许多国家在制定有机农业标准时参考IFOAM的的基本标准，甚至基本标准，甚至FAO在制定标准时也专门邀请了在制定标准时也专门邀请了IFOAM参与制定。参与制定。项目二 部分国家法律法规71一、美国食品法律法规一、美国食品法律法规HHS美国食品安全监管体系美国食品安全监管体系美国食品安全监管体系美国食品安全监管体系USDA肉类、禽类和蛋类制品肉类、禽类和蛋类制品其他机构其他机构食品安全协会食品安全协会制定各种标准制定各种标准FDA FDA 监管除肉类、禽类、不带壳的蛋类监管除肉类、禽类、不带壳的蛋类及其制品和含酒精饮料的所有食品及其制品和含酒精饮料的所有食品CDC CDC 食源性疾病的监管和研究食源性疾病的监管和研究NIH NIH 食品安全研究食品安全研究EPA EPA 水及与水密切相关的食品水及与水密切相关的食品NOAA NOAA 鱼类及海洋产品监管鱼类及海洋产品监管 BATF BATF 酒精饮料的监管酒精饮料的监管.美国食品法规美国食品法规 美国的食品法包括食品、药品和保健品法、包装和标签法，美国的食品法包括食品、药品和保健品法、包装和标签法，并被列入联邦法规第并被列入联邦法规第2121章。整个食品工业都必须了解并自愿遵守。章。整个食品工业都必须了解并自愿遵守。建立食品法律法规的目的：建立食品法律法规的目的：1 1）保证食品符合微生物指标、物理指标和化学指标；）保证食品符合微生物指标、物理指标和化学指标；2 2）保证市场竞争正当、公平。）保证市场竞争正当、公平。美国食品安全系统遵循的五个原则美国食品安全系统遵循的五个原则（1 1）只有安全和卫生的食品可以上市；）只有安全和卫生的食品可以上市；（2 2）以科学为依据制定食品安全法规；）以科学为依据制定食品安全法规；（3 3）政府强制执法；）政府强制执法；（4 4）生产商、销售商、进口商及其相关人员均应遵）生产商、销售商、进口商及其相关人员均应遵守法规，否则将受到惩处；守法规，否则将受到惩处；（5 5）法规制定过程是透明的，公众可以广泛参与。）法规制定过程是透明的，公众可以广泛参与。二、英国食品卫生与安全法律法规二、英国食品卫生与安全法律法规p英国制定了全面、具体英国制定了全面、具体的食品安全方面的法律的食品安全方面的法律体系体系p食品法食品法p食品安全法食品安全法p食品标准法食品标准法p食品卫生法食品卫生法p动物检疫法动物检疫法p出台了许多专门规定出台了许多专门规定p甜品规定甜品规定p食品标签规定食品标签规定p肉类制品规定肉类制品规定p饲料卫生规定饲料卫生规定p食品添加剂规定食品添加剂规定三、加拿大食品卫生与安全法律法规三、加拿大食品卫生与安全法律法规p加拿大的食品安全管理检加拿大的食品安全管理检验体制是目前世界上公认验体制是目前世界上公认的