政治行政二分.pptx
政治行政二分法政治行政二分法 目标目标u政治行政二分法的理论来源和含义u政治行政二分法的具体内容u政治行政二分法的优缺点u政治行政二分法对中国的影响第1页/共21页政治行政二分法政治行政二分法u行政思想的理论背景斯坦因布隆赤里威尔逊古德诺第2页/共21页生平及著述生平及著述弗兰克J.J.古德诺 (1859(185919391939）美国著名的政治学家、行政学家和法学家，美国政治学会的主要创建人。在美国阿默斯特学院获得文学学士（1879）和文学硕士学位（1887），在哥伦比亚大学获得法学学士学位（1882）主要经历：18831914：哥伦比亚大学任教 19141929：霍普金斯大学校长1900：起草了纽约市宪章19111912：W.H.塔夫脱总统的节约与效率委员会委员。1913 年：北京任中国政府的法律顾问，为袁世凯的复辟制造舆论。第3页/共21页政治行政二分法政治行政二分法政治行政二分法的含义 弗雷德里克森在公共行政的精神指出,“所谓政治-行政二分法是指,民选的代表通过政治程序决定政府应采取何种方案,而行政官员则负责具体执行这些方案。一旦一个机构的使命得到确立,立法机关通过了行政机关的预算,那么政治的过程便结束了,而行政的过程也就开始了”第4页/共21页政治行政二分法政治行政二分法政治行政二分法的内涵u根据政治与行政不同功能的界定，确定其不同运作规则 u根据行政特殊功能及其规范化要求，建立独立于政治系统的行政运作体制，实行党政的分离，避免行政运作过多地受到党派政治的干扰和冲击u根据政治与行政运行规律，建立两官分途体制。第5页/共21页政治行政二分法政治行政二分法政治行政二分法的历史必然性：u政治行政二分法的思想渊源西方现代自由主义思潮u政治行政二分法的社会历史条件多党制、政党分肥制和文官制度改革u政治行政二分法的理论基础科学管理理论、韦伯官僚模型和行政管理理论第6页/共21页政治行政二分法政治行政二分法u政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。u政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适 u行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。u行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。政治行政二分法的主要理论 第7页/共21页政治行政二分法政治行政二分法 （一）分离政府立法机关表达表达执行执行第8页/共21页政治行政二分法政治行政二分法政治对行政的适度控制 行政的适度集权政党与政府体制的改革（二）协调第9页/共21页政治行政二分法政治行政二分法u政治对行政的适度控制 古德诺指出政治与行政不仅存在区别，还要取得两者的协调。为了求得有效的行政管理，就必须将政治与行政分开，使政治功能有限度地控制行政功能；为了保证自由的实现，“表达国家意志或制定法律的机关必须对执行这种国家意志或法律的机关进行某种控制。”同时古德诺在认识到政治必须对行政实施控制，也注意到了这种控制必须在一定限度内，他认为，仅仅强调政治对行政的控制是有危险的，因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。第10页/共21页政治行政二分法政治行政二分法u行政的适度集中 古德诺认为一方面政治要适度控制行政，另一方面，协调还取决于行政权力的必要集中。他指出“国家行政体制从其一开始，就包含着行政集权的萌芽。”而在城市中，“为进行必要的变革而迈出的第一步是使城市的行政集中和集权化”。“只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治和行政功能之间必要的协调。”第11页/共21页政治行政二分法政治行政二分法u政党与政府体制改革（针对美国）将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，而恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质，建立起一种必要的行政集权。同时，美国应更多地采用公民投票之方法。第12页/共21页政治行政二分法政治行政二分法u政治行政二分法渗透了西方社会传统和工业时代的价值诉求民主与效率。u政治行政二分法从理论上对行政实践活动提供了衡量的标尺效率 政治行政二分法的先进性第13页/共21页政治行政二分法政治行政二分法 政治与行政二分理论的价值不仅在于为当时政政治与行政二分理论的价值不仅在于为当时政府的行政管理活动提供了理论依据，也极大地促进府的行政管理活动提供了理论依据，也极大地促进了行政学与政治学的分离，使行政学作为一门独立了行政学与政治学的分离，使行政学作为一门独立的科学成为可能，并为以后迅猛发展的行政学专业的科学成为可能，并为以后迅猛发展的行政学专业教育和职业教育提供了理论前提。政治与行政相对教育和职业教育提供了理论前提。政治与行政相对分离的实践最初动因是为了有效克服政党分肥制的分离的实践最初动因是为了有效克服政党分肥制的弊病，于是以二分理论为改革指导理论，使得实践弊病，于是以二分理论为改革指导理论，使得实践中行政越来越具有独立自主性，这不仅相对有效地中行政越来越具有独立自主性，这不仅相对有效地保证了行政活动的连续性，而且也使得政府更多地保证了行政活动的连续性，而且也使得政府更多地关注管理技术，从而推动了行政管理的科学化。从关注管理技术，从而推动了行政管理的科学化。从以上意义来说，政治与行政二分理论还是起到了一以上意义来说，政治与行政二分理论还是起到了一定的积极作用定的积极作用。u政治行政二分法的积极作用第14页/共21页政治行政二分法政治行政二分法uu首先，它容易误导人们过分各自孤立地分析政治与首先，它容易误导人们过分各自孤立地分析政治与行政问题，从而带来负面影响。行政问题，从而带来负面影响。uu其次，二分理论没有提供合理的行政组织结构模式，其次，二分理论没有提供合理的行政组织结构模式，也没有说明行政系统应该如何有效运转，因而它也也没有说明行政系统应该如何有效运转，因而它也不能从根本上解决行政效率问题。不能从根本上解决行政效率问题。uu再次，二分理论也不是一个普遍适用的理论，它具再次，二分理论也不是一个普遍适用的理论，它具有特定的应用限度。它产生于多党政治这一特定的有特定的应用限度。它产生于多党政治这一特定的政治环境下，所以只有在特定的政治条件下才有意政治环境下，所以只有在特定的政治条件下才有意义。义。政治行政二分法历史局限性第15页/共21页政治行政二分法政治行政二分法政治-行政二分法在中国的影响和作用u 我国实行的是一党领导下的多党合作制而非西方的竞争性多党制，这一政治上的特征决定了我国政治与其他领域的关系，也说明了政治在无形之中控制着行政，从而使政策能够顺利贯彻下去，在一定程度上保持了中央对地方的控制。u 在我国谈政治与行政二分并不是要抛弃党的领导，相反，我们要坚持在党的领导的前提下进行政治与行政二分，保持行政的相对独立。第16页/共21页政治行政二分法政治行政二分法 我国目前一直提倡的“政党分开”，是为了提高我国行政系统运行中的行政效率，防止政治对行政的过分干扰。无论是竞争性政党制抑或是一党领导下的多党合作制，都存在巩固和维护政权的必要性问题，以此增加自己的政治资源。政治与行政二分为我们提供了新的视野，因此，必须对政治与行政二分进行扬弃，使之本土化。u政治-行政二分法在中国的影响和作用第17页/共21页政治行政二分法政治行政二分法u结论 从中国的现实情况来看，党政分开也只有作为功能性的分开才是现实的和合理的。我国的政治与行政二分必须是在党的领导下的相对二分，这是对古德诺的“政治与行政二分”的改进。但也应看到，政治与行政相对二分在我国的重要性，我国的政治与行政二分是为了使行政系统免受政治的过多干预，保证行政系统的相对对立，提高行政效率，但必须保持政治对行政的适度控制。不过，在我国政治和行政系统中，党员占很大的比例，我们要的不是控制，而是增强行政的相对独立性。第18页/共21页政治行政二分法政治行政二分法u 正如威尔逊在他的行政学之研究中所说的那样：我们引进了大米，但我们不用筷子吃饭。我们从英国引进了全部政治词汇，但我们从里面淘汰了“国王”和“贵族”。我们不应该盲目地引进一些与我们的原则不相符合的东西，我们可以从他们的行政管理制度中寻求教训和启发，只要我们能够从根本原则上认识其在环境方面的全部根本差别，我们就能够完全和有益地引进他们的行政科学，我们仅仅需要用我们的方法对他加以过滤，把他放在批判的文火上烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉，从而真正建立适应自己发展需要的行政体系。第19页/共21页Thank you!第20页/共21页感谢您的观看！第21页/共21页
