9 公共支出增长分析.ppt

9 9 财政支出增长分析财政支出增长分析1.财政支出规模的衡量及增长趋势财政支出规模的衡量及增长趋势2.财政支出规模增长的宏观分析财政支出规模增长的宏观分析3.财政支出规模增长的微观分析财政支出规模增长的微观分析4.财政支出规模的决策财政支出规模的决策n绝对规模绝对规模：财政支出的绝对数额，它能够直观地反映财政支出的现状和变化趋势。n相对规模相对规模：n财政支出总额与GDP的比值n国家财政主要支出项目与GDP的比值(1)(1)衡量财政支出规模的指标衡量财政支出规模的指标通常所使用的衡量财政支出规模的指标是指通常所使用的衡量财政支出规模的指标是指国家预算内的财政支出国家预算内的财政支出指标。指标。1 1 财政支出规模的衡量及增长趋势财政支出规模的衡量及增长趋势中国国家财政支出规模年份年份财政支出财政支出(亿元亿元)占占GDPGDP的比值的比值%年份年份财政支出财政支出(亿元亿元)占占GDPGDP的比值的比值%197819781122.091122.0930.7830.78199719979233.569233.5611.6911.69198019801228.831228.8327.0327.031998199810798.1810798.1812.7912.79198519852004.252004.2522.2322.231999199913187.6713187.6714.7114.71199019903083.593083.5916.5216.522000200015886.5015886.5016.0116.01199119913386.623386.6215.5515.552001200118902.5818902.5817.2417.24199219923742.203742.2013.9013.902002200222053.1522053.1518.3318.33199319934642.304642.3013.1413.142003200324649.9524649.9518.1518.15199419945792.625792.6212.0212.022004200428486.8928486.8917.8217.82199519956823.726823.7211.2211.222005200533930.2833930.2818.4518.45199619967937.557937.5511.1511.152006200640422.7340422.7319.1719.17 中国财政支出的绝对增长趋势中国财政支出的绝对增长趋势（2 2）财政支出增长的衡量）财政支出增长的衡量 中国财政支出的相对增长趋势中国财政支出的相对增长趋势衡量财政支出增长的另外两个指标：n财政支出弹性财政支出弹性：指财政支出增长率与GNP或GDP的增长率之间的比率，表示GNP或GDP增长引起财政支出增长幅度的大小。n边际财政支出倾向边际财政支出倾向：财政支出增加额占GNP或GDP增加额的比重，表明在GNP或GDP的增加额中，用于增加财政支出的那部分所占的份额。中国财政支出弹性和边际财政支出倾向中国财政支出弹性和边际财政支出倾向年份年份边际财政支边际财政支出倾向出倾向%财政支出财政支出弹性弹性年份年份边际财政支边际财政支出倾向出倾向%财政支出弹财政支出弹性性1990199011.1811.180.50 0.50 1999199945.3045.303.54 3.54 199119919.739.730.59 0.59 2000200028.3028.301.92 1.92 199219926.926.920.44 0.44 2001200128.8928.891.80 1.80 1993199310.7010.700.77 0.77 2002200229.5129.511.71 1.71 199419948.948.940.68 0.68 2003200316.7616.760.91 0.91 199519958.198.190.68 0.68 2004200415.9515.950.88 0.88 1996199610.7310.730.96 0.96 2005200522.6922.691.27 1.27 1997199716.6216.621.49 1.49 2006200624.0424.041.30 1.30 1998199828.8228.822.46 2.46 美国财政支出弹性和边际财政支出倾向财政支出弹性财政支出弹性边际财政支出倾向边际财政支出倾向总支出总支出民用支出民用支出总支出总支出民用支出民用支出18901920189019201.71.71.81.810.910.99.09.019291950192919502.92.92.22.230.430.418.418.419501970195019701.61.61.81.835.935.926.526.519701980197019801.11.11.21.234.634.630.730.719801987198019871.11.11.01.036.636.627.527.52 2 财政支出增长的宏观分析财政支出增长的宏观分析(1)瓦格纳法则（瓦格纳法则（Wagners Law）n19世纪后期，德国经济学家阿道夫瓦格纳（WagnerA.），对西方国家18世纪至19世纪近百年的财政支出进行研究，发现财政支出不断增长的规律。n他认为工业化经济的不断发展必然伴随着政府活动规模的不断扩张。n又称为“公共支出不断增长法则”、“政府活动扩张论”。n瓦格纳把导致财政支出增长的因素归为政治因素和经济因素。n政治因素政治因素指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律。这样就需要把更多的资源用于提供治安和法律设施。n经济因素经济因素n工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题。这样就需要政府进行管理与调节工作。n瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将会快于GDP的增长。n瓦格纳并没有说明财政支出增长的含义究竟是绝对规模的增长还是相对规模的增长。n瓦格纳法则适应了当时俾斯麦政府强化国家机器，扩大干预经济，以加紧对内镇压，对外扩张的帝国主义政策的需要，成为包括德国在内的各个帝国主义国家推行帝国主义财政政策的理论基础。(2)皮考克和怀斯曼的皮考克和怀斯曼的“时间形态时间形态”理论理论n在正常年份，财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当在正常年份，财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历社会经历“激变激变”（如战争、经济大萧条或其它严重灾（如战争、经济大萧条或其它严重灾害）时，财政支出会急剧上涨；当这种害）时，财政支出会急剧上涨；当这种“激变激变”时期过时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的水平，政后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的水平，政府支出呈现出府支出呈现出梯度渐进增长梯度渐进增长的特征。的特征。n“时间形态时间形态”理论也称为梯度渐进增长理论或偶然事件理论也称为梯度渐进增长理论或偶然事件论。论。财政支出财政支出/GDP战前战前战争战争战后战后时期时期财政支出财政支出私人支出私人支出n“911”911”所带来的巨大财产损失致使美国财政所带来的巨大财产损失致使美国财政支出明显加大，外部扩张性的反恐以及内部防范支出明显加大，外部扩张性的反恐以及内部防范和应对突发事件的需求大幅推高公共支出，加之和应对突发事件的需求大幅推高公共支出，加之经济环境与氛围的急剧转变，美国财政需求日益经济环境与氛围的急剧转变，美国财政需求日益膨胀。源自膨胀。源自:“911”“911”修改美国经济格局修改美国经济格局金金融时报融时报2006/09/112006/09/11n20082008年年1010月月3 3日，美国总统日，美国总统布什在白宫签署经过修改的布什在白宫签署经过修改的大规模金融救援方案。当天，大规模金融救援方案。当天，这份总额达这份总额达70007000亿美元的救亿美元的救援方案由布什签署生效。援方案由布什签署生效。n美国金融危机是否会引起国美国金融危机是否会引起国家财政支出的大幅度增加？家财政支出的大幅度增加？70007000亿美元来自哪里？亿美元来自哪里？（3）财政支出增长的发展理论）财政支出增长的发展理论n代表人物：马斯格雷夫和罗斯托n用经济发展阶段所产生的不同要求解释财政支出增长的原因。n在经济发展的早期阶段在经济发展的早期阶段n政府投资在社会总投资中占很高的比重，主要是为经政府投资在社会总投资中占很高的比重，主要是为经济发展提供社会基础设施。济发展提供社会基础设施。n在经济发展进入中期阶段后在经济发展进入中期阶段后n政府仍会继续增加投资，但已成为日益增长的私人投政府仍会继续增加投资，但已成为日益增长的私人投资的补充。资的补充。n当经济发展进入成熟期当经济发展进入成熟期n政府投资占政府投资占GNPGNP的比重会下降，但财政支出总额不会的比重会下降，但财政支出总额不会减少，财政支出的主要目标将从提供社会基础设施转减少，财政支出的主要目标将从提供社会基础设施转向增加对教育、保健以及社会福利方面的服务，特别向增加对教育、保健以及社会福利方面的服务，特别是用于社会保障和收入再分配方面的支出会大大超过是用于社会保障和收入再分配方面的支出会大大超过其他项目的支出，从而财政支出的增长速度会加快。其他项目的支出，从而财政支出的增长速度会加快。3 3 财政支出规模增长的微观分析财政支出规模增长的微观分析(1)(1)需求方面因素需求方面因素 经济因素经济因素在经济不断发展和人均GDP不断上升的过程中，财政支出按什么规律增长，增长到什么程度，取决于支出政策中资源配置的要求和收入分配的目标。收入、汽车与道路交通设施清洁的环境、良好的治安、高质量的教育、完善的社会保障体系 政治因素政治因素n政局是否稳定；政体结构的行政效率等社会因素社会因素n人口状况人口状况n人口的绝对规模（131448万人）、人口的年龄结构（13.3%）、人口密度（138人/km2）n环境状况环境状况n社会治安状况、自然地理条件（青藏铁路）n技术水平技术水平n1913年 亨利福特 汽车生产装配流水线。n1909年美国人贝克兰首次合成酚醛塑料。(2)供给方面因素供给方面因素 税收水平n税收增长为财政支出增长提供了更多的来源。n税收增长会产生效率损失，这是对财政支出逐年增长的限制因素。n国债的发行成为财政支出增长的助推因素。财政支出的效率水平n政府部门较低的工作效率必然导致较高的财政支出。n“会议式生存”背离“节约型社会”n2003年非典期间，隐瞒疫情 防治不力n财政支出本身的资金使用效率低下，为保证一定的活动目标和服务水平，就需要较高的财政支出水平。财政政策的调控n凯恩斯的赤字财政政策就是以增加政府支出来干预经济的典型例子。n按凯恩斯的理论，政府支出有一个大于其原始支出的连锁效应。财政扩大支出（包括投资性支出和消费性支出）可以刺激有效总需求，促进经济的稳定和增长。进一步阅读文献进一步阅读文献n陈诗一陈诗一,张军张军.中国地方政府财政支出效率研究中国地方政府财政支出效率研究:1978197820052005.中国社会科学中国社会科学,2008,(4):65-78.,2008,(4):65-78.杜玉红杜玉红,黄小舟黄小舟.财政资金农业支出与农民收入关系研究财政资金农业支出与农民收入关系研究.统计统计研究研究,2006,(9):47-50.,2006,(9):47-50.n胡书东胡书东.中国财政支出和民间消费需求之间的关系中国财政支出和民间消费需求之间的关系.中中国社会科学国社会科学,2002,(6):26-32.,2002,(6):26-32.经济研究、管理世界、中国社会科学4 财政支出规模的决策（1）财政支出规模的适度性问题n财政支出是一种资源使用形式，所以，资源配置效率资源配置效率是决定财政支出规模的基本出发点。n财政支出是对稀缺资源的使用，存在机会成本，这是进行财政支出决策的基本出发点。财政支出规模与经济增长的关系？1.李华,孙长清.多级政府级次下的经济增长与财政支出规模多级政府级次下的经济增长与财政支出规模优化研究优化研究J.财经问题研究,2007,(5).2.汪东华.转型期我国财政支出规模与经济增长关系研究转型期我国财政支出规模与经济增长关系研究J.求索,2006,(10).3.张明喜,陈志勇.促进我国经济增长的最优财政支出规模研促进我国经济增长的最优财政支出规模研究究J.财贸经济,2005,(10).4.马树才,孙长清.经济增长与最优财政支出规模研究经济增长与最优财政支出规模研究J.统计研究,2005,(1).财政支出的合理规模？1.廖家勤.我国财政支出规模变化的分析及其合理控制我国财政支出规模变化的分析及其合理控制J.当代财经,2004,(12).2.申学锋.清代财政支出规模与结构演变述略清代财政支出规模与结构演变述略J.学术研究,2004,(7).3.廖家勤.财政支出规模控制制度创新研究财政支出规模控制制度创新研究J.湖北财税,2003,(10).4.侯荣华.财政支出合理规模影响因素的实证分析财政支出合理规模影响因素的实证分析J.中央财经大学学报,2001,(11).5.邢福俊.试论城市财政支出的适度规模试论城市财政支出的适度规模来自公共物来自公共物品理论的一种解释品理论的一种解释J.当代经济科学,2000,(6).（2）支出税收决策分离与财政支出规模n在现实经济中，财政支出的决策和税收的决策往往是分离的，决定支出规模的人员和过程与决定税收的人员和过程是不同的。n这容易导致税收无法满足适度的财政支出规模。（3）预算平衡约束和财政支出规模的决策n如果存在严格的预算平衡的约束，财政支出决策与税收决策的分离从长期看不会扩大财政支出的规模。n目前对预算平衡约束存在着一些冲击因素：n新的筹资手段的出现，如国债n财政政策的运用已突破了预算平衡约束的防线（4）财政支出的不可控制性和财政支出规模n财政支出的控制是通过计划（预算）进行的，但由计划安排的一些支出一旦付诸实施，往往在短期内为相对不可控制的。n从现在各国的实践看，这类支出在财政支出中所占的比重越来越大，意味着控制财政支出规模扩张的难度越来越大。n在进行财政支出规模决策时，必须考虑某些特殊支出计划所带来的长期的财政支出义务。