水利工程经济(绪论).ppt

水利工程经济水利工程经济教师：邱元锋教师：邱元锋 同学们好！同学们好！绪绪 论论水利工程经济概述水利工程经济概述 国内外水利工程经济发展概况国内外水利工程经济发展概况 水利工程项目基本建设程序水利工程项目基本建设程序煤煤短短缺缺资资源源土地土地水水森林森林铁铁石油石油不可再生资源不可再生资源不可再生资源不可再生资源水资源是三大战略资源之一水资源是三大战略资源之一 能能源源粮粮食食水资源水资源水利工程的有利点水利工程的有利点 水利工程的不利点水利工程的不利点具有综合利用效益，可以同时解决防洪（防凌、治涝）、发电、灌溉、具有综合利用效益，可以同时解决防洪（防凌、治涝）、发电、灌溉、航运、城镇及工业供水等中的两项以上的国民经济任务。航运、城镇及工业供水等中的两项以上的国民经济任务。效益效益1）水水库库淹淹没没损损失失大大，移移民民任任务务艰艰巨巨；（2）对对库库区区环环境境（地地质质、水水质质、气气候候等等）的的影影响响较较大大；（3）对对上上、下下游游生生态态的的影影响响复复杂杂，不不能能用用货货币币表示，甚至不能定量计算。表示，甚至不能定量计算。费用费用 经济评价的目的（经济效果）：经济评价的目的（经济效果）：效益与费用的比较效益与费用的比较1.1 水利工程经济学水利工程经济学1.2 水利工程的经济特点水利工程的经济特点共共性性：（1）投投资资额额大大；（2）建建设设期期长长；（3）涉涉及及部部门门较较多多，影影响响范范围围较较广广，时时间间长长；（4）工工程程一一开开工工，投投入入的的资资金金就就变变为为沉沉入入资资本本。（5）满满足同一目标，有很多可行方案。足同一目标，有很多可行方案。个个性性：（6）具具有有综综合合利利用用效效益益；（7）不不确确定定性性因因素素较较多多；（8）许许多多效效益和复杂的影响不能用货币表示，甚至不能定量计算。益和复杂的影响不能用货币表示，甚至不能定量计算。作好水利工程经济评价的要求：作好水利工程经济评价的要求：用长远的、系统的、全局的观点；用长远的、系统的、全局的观点；历史的、文明的观点。历史的、文明的观点。例：三峡工程：在可行性研究阶段静态投资（1993年价）900.9亿元；动态投资估算（1994年价）2039亿元；工期：18年1.3 1.3 我国水利工程经济发展简况我国水利工程经济发展简况（1）1949年以前：故未形成自己的水利工程经济学科。（2）19501978年：主要是采用前苏联的技术经济原理和方法，是静态经济分析。（3）1979年以后：逐步引进了西方动态经济分析的理论方法，规定了建设项目经济评价是项目建议书和可行性研究报告项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分。目前我国水利经济学术水平，在某些理论和方法方面已达到或接近世界先进水平，但在实际应用的普遍性和广泛性方面存在一定的差距，特别是在水利经济分析论证制度化、法律化方面还要作很大的努力。1.4 国外水利工程经济发展简况国外水利工程经济发展简况1、美国水资源经济发展简况、美国水资源经济发展简况 （1）早早期期阶阶段段：19世纪初，美国就把效益超过费用作为衡量工程项目经济评价的基本准则。（2）中中期期阶阶段段：1946年成立了“联邦河流流域委员会效益费用分会”，1950年提出了河流流域工程经济分析的建议方法，所提出的方案选择标准和具体计算方法，至今仍在使用。（3）近近期期阶阶段段：1969年颁布国家环境政策法，要求对水资源工程评价，除了要考虑经济效益外，要同时重视环境保护。1973年提出了水土资源规划的原则和标准，要求水资源规划除考虑国家经济发展和环境质量两项目标外，还要同时考虑地区经济发展和社会福利两目标。书：可行性研究报告书：可行性研究报告第七章经济评价第七章经济评价（技术制约）例如（技术制约）例如:三门峡三门峡书可行性研究报告书可行性研究报告书经济评价书经济评价第七章生态环境影响评价第七章生态环境影响评价（资金制约市场制约）（资金制约市场制约）例如例如:三峡三峡书可行性研究报告书可行性研究报告书经济评价书经济评价书生态环境影响评价书生态环境影响评价第七章社会影响评价第七章社会影响评价（生态环境制约）（生态环境制约）例如例如:岩滩岩滩2、前苏联水利经济发展简况、前苏联水利经济发展简况 (1)早早期期阶阶段段：前苏联在建国初期，曾接受西方国家“资资金金利利率率”的概念，并应用于编制国家的基本建设计划中。(2)中中期期阶阶段段：经济评价的方法不计入资金的时间价值。方案比较采用相对比较的方法，即在同样满足国民经济发展需要的前提下，比较其节约的总劳动消耗量，而不是比较所选方案的直接最大利润。引进“抵抵偿偿年年限限”法法和和“计计算算支支出出最最小小法法”。这一阶段，国家经济建设的资金是由国家无偿拨付，不考虑利息，不考虑资金的时间价值。(3)近近期期阶阶段段：由于无偿使用生产建设资金，导致了固定资产和流动资金的大量积压浪费，拖延了施工进度。1960年前苏联颁布了新的基本建设投资经济计算典型方法。1.5 学习的目的、任务、内容学习的目的、任务、内容学习的目的：学习的目的：是技术人员应具备的知识和能力是技术人员应具备的知识和能力 1.了解经济环境中人的行为和动机/2.具备市场调查的能力/3.掌握科学的预测工具/4.坚持客观公正的原则/5.遵守国家法律法规等学习的任务：学习的任务：对于拟建工程，在于最大限度地避免风险，提高投资效益，即如何以较省的投资、较快的时间获得较大的产出效益。对于己建工程，改进现有的经营管理模式，以及制定符合实际的水费电价标准和管理办法等。另外：也可以用来修订水利的技术政策、规章制度、规程规范和财务规定；名词概念名词概念计算公式计算公式评价指标和方法评价指标和方法给定现金流量图给定现金流量图如何结合专业知识如何结合专业知识得出现金流量图？得出现金流量图？学习的内容学习的内容水电经济水电经济 水电的优越性；水电经济开发的战略思想及基本政策；水电经济评价的目的及水电财务计算存在的问题。供水经济供水经济 水利工程供水的商品属性及其特点；水利工程供水实行市场经营的途径；水利工程供水水价的特点及水价改革的原则和方法。防洪经济防洪经济 防洪经济效益计算的方法；经济分析的原理和评价指标。灌溉经济灌溉经济 灌区组织管理的方式、灌区工程运行管理的内容。灌溉效益分析计算方法、我国灌溉水费标准制定原则和计费办法。节水灌溉的涵义、任务及内容、加快发展灌溉事业的途径。水库移民经济水库移民经济 水库移民管理工作的前提、关键。水库移民工作的市场经济法则、效益原则、途径和出路.水利产业经济水利产业经济 水利产业的内涵、特点及其与水利经济的区别。水利产业经济管理的原理水利筹资与资产管理水利筹资与资产管理 水利筹资的渠道、方式与措施。水利国有资产的分类及其分类运营管理的内容与方法。水利国有资产与市场兼容的方式。1.6 水利工程经济评价的内容水利工程经济评价的内容环境评价社会评价注意应用时采用的方法：注意应用时采用的方法：1、定量分析与定性分析相结合；、定量分析与定性分析相结合；2、多目标协调与主目标优化相结合；、多目标协调与主目标优化相结合；3、总体评价与分项评价相结合；总体评价与分项评价相结合；4、多维经济评价方法；多维经济评价方法；5 5、逆向反证法。、逆向反证法。给定现金给定现金流量图流量图 经经济济评评价价时时，能能定定量量化化的的指指标标一一定定要要定定量量化化，对对不不能能量量化的指标必须进行定性分析。化的指标必须进行定性分析。定量分析包括：定量分析包括：国民经济评价、财务评价国民经济评价、财务评价 国国民民经经济济评评价价：从从国国家家整整体体角角度度分分析析、计计算算项项目目对对国国民民经经济的净贡献，据此判别项目的经济合理性。济的净贡献，据此判别项目的经济合理性。财财务务评评价价：在在国国家家现现行行财财税税制制度度和和价价格格体体系系的的条条件件下下，从从项项目目财财务务核核算算单单位位的的角角度度分分析析、计计算算项项目目的的财财务务盈盈利利能能力力和和清偿能力，据此判别项目的财务可行性。清偿能力，据此判别项目的财务可行性。对对于于公公益益性性水水利利项项目目，项项目目本本身身无无财财务务收收入入或或财财务务收收入入很很少少，在在财财务务分分析析时时，应应按按国国家家规规定定核核算算年年运运行行费费、维维修修费费、折折旧旧费费等等，并并提提出出这这部部分分经经费费来来源源（包包括括国国家家补补贴贴的的资资金金数数额额和和需需要要采采取取的的经经济济措措施施及及有有关关政政策策），以以确确保保项目投产后正常运行。项目投产后正常运行。不确定性分析不确定性分析 经经济济评评价价中中所所采采用用的的数数据据大大多多数数来来自自测测算算和和估估算算，加加上上水水利利工工程程建建设设涉涉及因素多，许多因素难以定量。及因素多，许多因素难以定量。盈亏平衡分析：盈亏平衡分析：研究产品销售收入与生产成本的平衡关系。研究产品销售收入与生产成本的平衡关系。敏敏感感性性分分析析：研研究究主主要要敏敏感感因因素素发发生生变变化化时时，项项目目经经济济效效果果发发生生的的相相应应变变化化，以以此此判判断断该该因因素素对对项项目目经经济济目目标标的的影影响响程程度。度。风风险险分分析析：主主要要研研究究敏敏感感因因素素在在未未来来出出现现的的概概率率以以及及项项目目承承担的风险有多大。担的风险有多大。水水利利工工程程项项目目基基本本建建设设程程序序估算估算概算概算 预算预算决算决算决策审批决策审批决策前期设计与施工运行建设程序是一个不断深入、不断反馈的建设程序是一个不断深入、不断反馈的动态规划过程动态规划过程。纵向看：纵向看：前一阶段的工作成果是后一阶段工作的前提和基础，后一 阶段是前一阶段工作的深入和细化横向看横向看：每一个阶段又可分解成若干相互联系和区别的子过程项目建议书阶段项目建议书阶段:建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明初步说明。应按照水利水电工程项目建议书编制暂行规定编制.建议书一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。可行性研究报告阶段可行性研究报告阶段:可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。应按照水利水电工程可行性研究报告编制规程编制。可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。初步设计阶段初步设计阶段初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。初步设计报告应按照水利水电工程初步设计报告编制规程编制。施工准备阶段施工准备阶段 建设实施阶段建设实施阶段 生产准备阶段生产准备阶段 竣工验收竣工验收 后评价后评价 v 竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括 影响评价影响评价项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价经济效益评价项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和 规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价过程评价对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产 运营等全过程进行评价。v 项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。经济分析的基本步骤经济分析的基本步骤 方案实施放弃该项活动或重新构思方案决策评价方案穷举方案寻找关键要素确定目标满意否?否是目标实现再见！再见！