第1节 农业协议.ppt

第1节农业协议第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议第一节第一节 农业协议农业协议Agreement on Agriculture 一、协议产生的背景1.农业天生的弱质性和保护的必然性2.发达国家的农业保护政策3.发展中国家农业支持工业，剪刀差4.GATT的农产品条款 a)第6条（反倾销和反补贴）第7款农业补贴例外2第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议二、协议的基本框架二、协议的基本框架 (一一)基本结构基本结构Preamble 序言序言第一部分第一部分第1条Definition of Terms 术语定义术语定义第2条Product Coverage 产品范围产品范围第二部分第二部分第3条Incorporation of Concessions and Commitments减让和承诺的并入第三部分第三部分第4条Market Access市场准入市场准入第5条Special Safeguard Provisions 特殊保障条款特殊保障条款第四部分第四部分第6条Domestic Support Commitments国内支持承诺国内支持承诺第7条General Disciplines on Domestic Support国内支持的一般纪律国内支持的一般纪律6第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议第五部分第五部分第8条Export Competition Commitments 出口竞争承诺出口竞争承诺第9条Export Subsidy Commitments出口补贴承诺出口补贴承诺第10条Prevention of Circumvention of Export Subsidy Commitments 防止规避出口补贴承防止规避出口补贴承诺诺第11条Incorporated Products加工产品第六部分第六部分第12条Disciplines on Export Prohibitions and Restrictions出口禁止和限制的纪律第七部分第七部分第13条Due Restraint适当的克制第八部分第八部分第14条Sanitary and Phytosanitary Measures动植物卫生检疫措施动植物卫生检疫措施7第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议第九部分第九部分第第15条条Special and Differential Treatment特殊和差别待遇特殊和差别待遇第十部分第十部分第第16条条Least-Developed and Net Food-Importing Developing Countries最不发达国家和粮食净最不发达国家和粮食净进口发展中国家进口发展中国家第十一部分第十一部分第第17条条Committee on Agriculture农业委员会农业委员会第第18条条Review of the Implementation of Commitments对承诺执行情况的审议对承诺执行情况的审议第第19条条Consultation and Dispute Settlement磋商和争端解决磋商和争端解决第十二部分第十二部分第第20条条Consultation and Dispute Settlement改革进程的继续改革进程的继续8第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议第十三部分第十三部分第第21条条Final Provisions最后条款最后条款附件附件1PRODUCT COVERAGE产品范围产品范围附件附件2DOMESTIC SUPPORT:THE BASIS FOR EXEMPTION FROM THE REDUCTION COMMITMENTS国内支持：免除削国内支持：免除削减承诺的基础减承诺的基础附件附件3DOMESTIC SUPPORT:CALCULATION OF AGGREGATE MEASUREMENT OF SUPPORT国内支持：综合支国内支持：综合支持量的计算持量的计算附件附件4DOMESTIC SUPPORT:CALCULATION OF EQUIVALENT MEASUREMENT OF SUPPORT国内支持：支持等国内支持：支持等值的计算值的计算附件附件5SPECIAL TREATMENT WITH RESPECT TO PARAGRAPH 2 OF ARTICLE 4与第与第4条第条第2款有关款有关的特别处理的特别处理9第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议(二二)适用范围适用范围农业协议适用的产品包括小麦、牛奶和活牲畜，以及所有经过加工的农产品，酒、烟草、纤维、棉花、羊毛和丝绸，及为制作皮革所需的牲畜生皮。鱼及鱼类鱼及鱼类产品、林产品未包括在内。产品、林产品未包括在内。附件1以商品名称及编码协调制度为基础，列出了适用的产品范围。此外，所有与WTO货物贸易有关的协议与备忘录，包括诸如海关估价、进口许可、PSI、保障措施、反补贴、TBT等协议，均适用于农业。但这些协议与农业协议存但这些协议与农业协议存在任何的矛盾与冲突，则以农业协议的规定为准。在任何的矛盾与冲突，则以农业协议的规定为准。WTO有关GATS和与TRIPS协定也适用于农业。10第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议三、农业协议的主要内容三、农业协议的主要内容 1 1、市场准入、市场准入关税化，关税配额，关税减让2 2、国内支持、国内支持绿箱政策黄箱政策，微量补贴蓝箱政策3 3、出口补贴、出口补贴禁止新的补贴，削减已有的补贴11第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议(一一)市场准入市场准入(Domestic Access)规定概规定概要要1、单一关税：禁止关税外的其他非关税措施。2、关税化、关税化(tariffication)：现行的非关税壁垒应转化为相应的等量关税（关税等值）（关税等值），等量关税用来制定进口的从量税或从价税。某种产品的关税等值某种产品的关税等值=该产品的国内平均价格-该产品或相近产品的国际市场平均格。3、削减关税：减让基期是、削减关税：减让基期是19861988年；年；DC6年内（年内（19952000年）关税平均削减年）关税平均削减36%，每个税目至少削减每个税目至少削减15%；12第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议DgC10年内（年内（19952004年）关税平均削减年）关税平均削减24%每个产品至少削减每个产品至少削减10%；最不发达成员无须做出削减承诺。最不发达成员无须做出削减承诺。4、关税化后的农产品实行最低市场准入机会和现行市场准入机会承诺。5、最低市场准入机会和现行市场准入机会可以通过关税配额关税配额管理实施。6.为防止进口激增或价格骤降造成损害，各成员可为防止进口激增或价格骤降造成损害，各成员可按规定的程序、时间、方式采取保障措施。按规定的程序、时间、方式采取保障措施。13第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议（1）必须进行关税化的农产品，当基期（即1986-88年）的进口不不足足国国内内消消费费量量的的5%5%（发展中国家为3%）时，则该国应承诺建立最低进口准入机会。在协定实施期间的第一年，该国应给予的进口准入机会为基期国内消费量的3%，在实施期限结束时，应扩大到5%。（2）最低市场准入的实施通过关税配额来进行，也就是为确保最低市场准入量的农产品能进入本国市场，各方应保证所承诺的最低准入进口数量能享受较低的或最低的关税，但对超过该进口量的任何进口则可征收关税化后的高关税。14第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议加入WTO之前，中国对农产品进口所实施的高关税普遍要高于世界贸易组织中发展中国家成员国的关税，例如硬粒小麦、稻米、大豆等，1999年的普通关税为180，即使是优惠关税也高达114，另外还要加上17的进口增值税。所实施的非关税措施种类繁多，主要有进口许可证、进口配额、动植物检疫、食品卫生检疫等等，在1999年35类实行进口许可证限制的产品中，农产品就占了8类，具体为粮食、植物油、酒、棉花、烟草、食糖、羊毛和天然橡胶。而且在这些产品中，除酒之外的所有商品，都由外经贸部指定国营外贸公司专营，占了1999年国营外贸公司专营的13种商品中的一半多。15第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议(二二)国内支持承诺国内支持承诺(Domestic support)国内支持是各成员方对农产品实施的价格支持、直接支持以及其他补贴形式的国内保护措施，这些支持措施既有其必要性，但又是造成国际农产品贸易扭曲的主要原因之一。协议将国内支持措施分为两类：一一种种是是没没有有贸贸易易扭扭曲曲影影响响或或扭扭曲曲很很小小的的国国内内支支持持，通通常常称称为为“绿绿箱箱”措措施施；而而另另一一种种是是贸贸易易扭扭曲曲支支持，通常称为持，通常称为“黄箱黄箱”措施。措施。国国内内支支持持承承诺诺是指各成员方对给予国内农产品生产者的上述各种支持措施实施削减的承诺。16第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议“绿箱绿箱”措施措施可免除减让可免除减让政府服务计划政府服务计划 government service program（1）在农业研究、病虫害控制等方面的政府开支。Research,pest-control program 包括农产品市场促销、农业基础设施建设等（2）粮食安全储备补贴public stockholding program for food security（3）粮食援助补贴，food aid（4）与生产不挂钩的收入补贴17第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议19961998年中国的政府一般服务支持水平平均为785.6亿元人民币(95亿美元)，约占总“绿箱”政策的52。在政府一般服务所涉及的7项内容中，除市场营销服务未列入财政预算项目外，其他各项均有不同程度的支持。其中，农业基础设施服务比重最大，19961998年平均485.9亿元人民币(59亿美元)，占“绿箱”支持水平的32.1；农业技术推广和咨询服务支持其次，为62.5亿元人民币(76亿美元)，占“绿箱”支持水平的4；农业培训服务最低，平均仅有2.1亿元人民币，只占“绿箱”总支持水平的0.1；农业科研支持为40.58亿元人民币(4.9亿美元)，占2.7，病虫害控制支持为21.32亿元人民币，占1.4，检验服务支持为13.18亿元人民币，占0.9。18第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议“绿箱”政策中粮食安全储备支出较大。19961998年平均支持水平为383.78亿元人民币(46.4亿美元)，占“绿箱”支持水平的25.3，仅次于政府一般服务。远远高于设立粮食安全储备支持的日本(5亿美元)、巴西(3亿美元)和韩国(4970万美元)。对农业环境和生态农业建设的支持逐步增加。由于前期对农业环境保护力度不够，造成了当前水土流失、自然资源破坏严重，近几年中国政府开始加大了对农业环境的治理。1996-1998年三年平均支持水平为53.45亿元(6.5亿美元)，占“绿箱”支持水平的3.5。在各WTO成员国中，仅低于欧盟(37.4亿美元)和日本(10，2亿美元)的支持水平。19第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议向向生生产产者者的的直直接接付付款款：直接向生产者提供财政或实物支持，具体包括：1.自然灾害救济natural disaster relief；2.收入保险计划income insurance and safety-net program 。3.农业生产者退休或转业补贴计划；4.农业资源储备补贴；5.农业结构投资调整补贴；6.农业环境保护补贴；7.落后地区援助补贴。20第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议“黄箱措施黄箱措施”必须削减必须削减1.“黄箱”政策包括：价格支持；营销贷款；面积补贴；牲畜数量补贴；种子、肥料、灌溉等投入补贴；某些有补贴的贷款计划。2.衡 量 国 内 支 持 的 指 标 综综 合合 支支 持持 量量（aggregate aggregate measurement measurement support support AMSAMS）：指“给基本农产品生产者生产某项特定农产品提供的，或者给农产品生产者全体生产非特定农产品提供的年度支持措施的货币价值”。21第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议 3.国内支持削减：基期为1986-1988年，基期内的AMS（协议规定可免除减让的不计在内），自自19951995年年开开始始，发发达达国国家家在在6 6年年内内逐逐步步削削减减20%20%的的AMSAMS。发展中国家在发展中国家在1010年内逐步削减年内逐步削减13%13%的的AMSAMS。4.4.微微量量允允许许(de de minimis)minimis)：对具体农产品（或所有农产品）的支持，只要其AMS不超过该产品生产总值（或农业生产总值）的5%5%（DgCDgC为为10%10%），就无须削减。我国入世谈判中，最后达成的协议是我国黄箱政策的微量允许水平为8.5%8.5%。22第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议国内补贴削减承诺国内补贴削减承诺(单位：单位：100100万美元万美元)参加方基数水平1最终水平减让幅度总额欧盟日本美国墨西哥加拿大芬兰波兰韩国瑞士瑞典奥地利挪威委内瑞拉巴西19772192390354722387996694650418641604086376934292534224713051053162497769302837819103838727203349332935433016274320271797113191218181717202020201313202020202020131320202020202020201313131323第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议参加方基数水平1最终水平减让幅度泰国捷克共和国以色列新西兰匈牙利澳大利亚斯洛伐克哥伦比亚冰岛塞浦路斯摩洛哥突尼斯哥斯达黎加南非8667176542106134604353982221279376183745574569268490368348345177110816616213132020131320202020202020201313202013131313131313132020 资料来源：世贸组织。1 表示在1986至1988年之间给予的补贴额。24第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议据WTO规定的基期19861988年计算，中国对农产品生产的国内支持措施水平为负值，且目前的支持水平又低于以19961998年为基期的产值的2。负的国内支持总量，固然决定了中国不需要承担国内支持的减让义务，但同时也决定了中国今后对农业的支持水平不能超过19861988年平均农业生产总值10这一微量允许水平。最后经过谈判，中国在议定书中承诺将“微量允许标准”定为8.5，即特定产品和非特定产品都只享有基期农产品总产值8.5的免于削减空间。这就意味着中国农业的支持水平仅有41.2亿元人民币，约50亿美元。这不仅远低于发达国家削减后的水平，也是发展中国家中较低水平。另外，在议定书中，中国还承诺把农业协定第6条第2款给予发展中国家的投资补贴和投入品补贴减免的“黄箱”政策计算到“微量允许标准”中，即将该项补贴计入8.5的约束水平。25第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议其他例外措施其他例外措施other exempt measures除绿箱措施外，DgC某些发展性措施和限制生产计划项下的某项直接付款也不受减让的限制。发发展展性性措措施施:例如DgC为鼓励非法麻醉品种植者转种别的农作物而给予的国内支持措施。生产限制计划项下直接付款direct payment under production limiting program（通常称为“蓝蓝箱箱措措施施”不受承诺约束，如果该种付款是根据固定领域和产出或者固定数量的牲畜而做出的支出。如休耕补贴如休耕补贴26第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议（三）农业出口补贴减让义务（三）农业出口补贴减让义务 为了降低出口价格，提高产品国际竞争力，某些国家就对农产品实行出口补贴。协议禁禁止止对对列列入入减减让让表表之之外外的的农农产产品品实实施施出出口口补补贴贴，并并要要求求各成员削减减让表中列明的出口补贴各成员削减减让表中列明的出口补贴：以以19861990年年的的平平均均数数值值作作为为基基数数，DC成成员员方方在在6年年内内（19952000）将将农农产产品品出出口口补补贴贴金金额额和和受受补补贴贴产产品品的的数数量量分分别别削削减减36%和和21%；DgC在在10年年内内（19952005）将将农农产产品品出出口口补补贴贴金金额额和和受补贴产品的数量分别削减受补贴产品的数量分别削减24%和和14%。27第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议各国削减出口补贴的承诺各国削减出口补贴的承诺(单位：单位：100100万美元万美元)参加方出 口 补 贴出口补贴的产品构成基期水平最终水平减让百分比欧盟13274849636牛肉(19)，小麦(17)，谷物(13)，黄油(13)，其他奶制品(10)奥地利123579036活牲畜(45)，小麦(14)，牛肉(13)，奶酪(12)美国92959436小麦(61)，脱脂奶粉(14)波兰77449336肉类加工品(39)，水果和蔬菜(21)墨西哥74855336糖(76)，谷物食品(21)芬兰70845336黄油(25)，谷物(22)，其他奶制品(13)瑞典57236636猪肉(21)，小麦(21%)，谷物(17)加拿大56736336小麦(47)，谷物(18)瑞士48731236其他奶制品(65)哥伦比亚37128723大米(32%)，棉花(20)，水果和蔬菜(23)南非31920436水果和蔬菜(24)，谷物食品(14)，小麦(13)，糖(10%)匈牙利31220036禽肉(30)，猪肉(26)，小麦(11)，水果和蔬菜(19%)28第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议参加方出 口 补 贴出口补贴的产品构成基期水平最终水平减让百分比捷克共和国16410536其他奶制品(38%)，水果和蔬菜(10)土耳其4579837水果和蔬菜(36)，小麦(23)新西兰1330100不详挪威1127236奶酪(54)，猪肉(19)，黄油(12)澳大利亚1076936其他奶制品(32)，脱脂奶粉(27)，奶酪()，黄油()巴西967324糖(56)，水果和蔬菜(30%)斯洛伐克共和国764936其他奶制品(19)，谷物食品(13)，牛肉(13)以色列564324水果和蔬菜(59)，植物(22)，棉花(17)印度尼西亚282224大米(100%)冰岛251636羊肉(78)，其他奶制品(22%)塞浦路斯191424水果和蔬菜(67)，酒精(16)乌拉圭2123大米(83)，黄油(12)资料来源：世贸组织 29关税、国内支持和出口补贴的削减比例关税、国内支持和出口补贴的削减比例 项目名称项目名称发达成员发达成员1995199520002000年年发展中成员发展中成员1995199520042004年年关税：全部农产品关税关税：全部农产品关税平均削减平均削减每项产品至少削减每项产品至少削减（基期：（基期：1986198819861988）363615%15%242410%10%国内支持国内支持(AMS)AMS)（基期：（基期：1986198819861988）20201313出口补贴出口补贴补贴额削减补贴额削减补贴量削减补贴量削减（基期：（基期：1986199019861990年年）36%36%21%21%242424%24%30第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议美国政府每年向本国棉农提供多亿美元的补贴。不同的研究报告估计，美国取消棉花补贴可使国际市场棉花价格上升。世界银行估计，发达国家取消棉花补贴，撒哈拉以南非洲国家的棉花出口可增加，发展中国家在世界棉花市场所占比重将从目前的上升到年的。31第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议（四）卫生与植物卫生措施条款（四）卫生与植物卫生措施条款农业协议特别规定各成员方应遵循世贸组织SPS协议的规定。具体内容如下：1.不得以环保或动植物卫生为由变相限制农产品进口。2.对进口农产品的卫生检疫措施必须以科学证据（国际标准和准则）为基础，但在科学证据不充分时，成员方可根据已有的有关信息，采取临时卫生检疫措施。3.所有进口限制措施都必须遵守透明度原则。32第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议农业协议设立农业委员会，农业委员会，监督、审查承诺的执行情况，并负责协调对最不发达国家和发展中国家中的纯粮食进口国的援助工作。农业协议通过减少对农产品贸易的扭曲，使农产品贸易回归到多边贸易体制之中。管理机构管理机构33第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议 四、多哈回合农业谈判四、多哈回合农业谈判1.多哈回合19个议题之一，焦点议题首先，要大幅度提高农产品市场准入机会。其次是要继续削减各种形式的出口补贴。第三，大幅度削减造成贸易价格扭曲的国内支持措施。按照原定的时间表，各成员应于2003年3月底以前，就新一轮农业谈判在市场准入、出口竞争和国内支持等方面的具体减让模式达成一致；主要谈判方主张各异，互相指责，导致本轮农业谈判一再搁浅，陷入僵局。34第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议2.2.第五次部长级会议：坎昆会议（第五次部长级会议：坎昆会议（2003.92003.9）21国集团；因农业谈判无果会议失败告终。3.3.多哈回合框架协议的达成多哈回合框架协议的达成坎昆会议后，多哈谈判陷入僵局。经过各方的共同努力，世贸组织成员终于于2004年8月1号零点30分在日内瓦就多哈发展议程的主要议题达成框架协议。在谈判的核心领域农业框架协议中，发达国家承诺最终取消出口补贴，大幅度削减国内支持，实质性改进市场准入条件。35第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议框架协议达成是各方相互妥协的结果，尚没有太多具体数字和实质性内容，但为此后的谈判确定了指导性原则，发DC为了配合此后的谈判在协议中留有伏笔，对DgC将产生不利的影响：第第一一，农农业业政政策策的的换换“箱箱”游游戏戏。农业协议 规定“蓝箱政策”可不予削减，如果此后的谈判中要求进一步削减黄箱政策，减少出口补贴，发达国家可能把已有的政策手段挪入蓝箱。新协议对第6条5款有较大幅度的修订，反映出了农业谈判的换箱倾向。实际上，蓝箱可能是个中间保护站，通过它，减少黄箱政策，最后挪入绿箱。36第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议第二，敏感产品（第二，敏感产品（SensitiveSensitiveProductsProducts）成为贸成为贸易主义的新借口。易主义的新借口。敏感产品是一个新名词，是由农业补贴最为严重的欧盟提出来的，框架协议附件1中明确规定了敏感产品可以少减让关税，但模糊了如何确定哪些产品是敏感产品的方法。框架协议达成后的谈判进展仍不顺利，多哈回合于2005年1月1日这一时间节点已失之交臂。目前，各利益放分歧很大，欧盟最近在农业谈判问题上的态度使人们担心12月在港举行的第六届部长会议面临失败的结果。37第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议纺织品与服装协议纺织品与服装协议1995年纺织品与服装协议取代多种纤维协议，经年纺织品与服装协议取代多种纤维协议，经10年年4阶段过渡，该部门的贸易将完全纳入多边贸易体制的阶段过渡，该部门的贸易将完全纳入多边贸易体制的规则之中。规则之中。协议规定了每一阶段纳入协议规定了每一阶段纳入GATT规则的产品比例、产品规则的产品比例、产品类别和配额下进口数量的年增长率，直至取消。类别和配额下进口数量的年增长率，直至取消。如在过渡期内出现产业受损，协议允许成员经一定程如在过渡期内出现产业受损，协议允许成员经一定程序采取过渡性保障措施，即额外限制措施。序采取过渡性保障措施，即额外限制措施。纺织品监督机构负责监督协议的实施。纺织品监督机构负责监督协议的实施。38第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议纺织品与服装贸易逐步自由化的安排纺织品与服装贸易逐步自由化的安排阶阶 段段纳入纳入GATT规则规则的产品比例的产品比例配额下产品进口配额下产品进口增长比例增长比例第一阶段第一阶段（1995.1.11997.12.31）16%6.96%（每年）（每年）第二阶段第二阶段（1998.1.12001.12.31）17%8.7%（每年）（每年）第三阶段第三阶段（2002.1.12004.12.31）18%11.05%（每年）（每年）第四阶段第四阶段（2005.1.1）取消配额纺织品与取消配额纺织品与服装协议废止服装协议废止49%配额全部取消配额全部取消39第第六六章章部部门门贸贸易易协协议议二、二、纺织品与服装协议（纺织品与服装协议（ATC)ATC)1.最重要的一个自由化协议 纺织工业的性质：工业化的起点，进入壁垒低 发达国家利用多种纤维协定（MFA）的机制，以配额方式保护本国纺织工业遭到发展中国家的竞争，纺织品与服装一直游离于GATT之外，典型的以强凌弱 ATC是互惠和妥协的产物，以GATS和TRIPS为交换 对发展中国家的意义，有利益但并不显著2.主要内容 10年回归GATT，2005年自行废止 取消配额，分三个阶段，到2005年1月1日全部取消 配额增长，未取消配额的产品保持一定的配额增长率 过渡性保障机制:可以对特定国家的产品实施保障措施40此此课件下件下载可自行可自行编辑修改，修改，仅供参考！供参考！感感谢您的支持，我您的支持，我们努力做得更好！努力做得更好！谢谢!