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申论考试策略与方法对策制定申论考试策略与方法对策制定申论考试策略与方法申论考试策略与方法对策制定对策制定张鸣张鸣资深申论研究与命题专家资深申论研究与命题专家 如果说如果说“阅读理解阅读理解”“”“概括要点概括要点”是提出问题，是提出问题，那么提出对策就是解决问题。它是建立在对材料问题那么提出对策就是解决问题。它是建立在对材料问题的分析与理解、概括与综合的基础之上。不论前面概的分析与理解、概括与综合的基础之上。不论前面概括几个方面或层次的问题，在方案中都要一一作出答括几个方面或层次的问题，在方案中都要一一作出答案，给予解决，这就是对策。案，给予解决，这就是对策。1.1.如何提出对策如何提出对策 2.2.如何拟写对策方案如何拟写对策方案 提出对策提出对策1 1、如何提出对策、如何提出对策 1 1）针对问题提出）针对问题提出对策对策1 1、如何提出对策、如何提出对策 1 1）针对问题提出对策）针对问题提出对策针对材料中的主要问题。从问题的一点出发，针对材料中的主要问题。从问题的一点出发，从不同的角度，全方位思考解决这一问题的办法，从不同的角度，全方位思考解决这一问题的办法，以获得解决问题的各种可能性。以获得解决问题的各种可能性。针对材料中一切与问题有关的事实或事件，抓针对材料中一切与问题有关的事实或事件，抓住事实或事件中的主要矛盾，找出主要矛盾方面住事实或事件中的主要矛盾，找出主要矛盾方面的重点和疑点去思考解决问题的办法。的重点和疑点去思考解决问题的办法。2 2）对策要体现原则性）对策要体现原则性1 1、如何提出对策、如何提出对策 2 2）对策要体现原则性）对策要体现原则性 即合情、合理、合法。制定对策既要涵盖社即合情、合理、合法。制定对策既要涵盖社会伦理道德规范，又要体现国家法律法规权威会伦理道德规范，又要体现国家法律法规权威性，还要符合党的路线、方针、政策。面对具性，还要符合党的路线、方针、政策。面对具体问题要具体分析，切不能生搬硬套，也不能体问题要具体分析，切不能生搬硬套，也不能墨守成规。尤其对尚有争议的、或暂无定论的墨守成规。尤其对尚有争议的、或暂无定论的问题更应注意。问题更应注意。3 3）根据限定的身份制定对策）根据限定的身份制定对策1 1、如何提出对策、如何提出对策 3 3）根据限定的身份制定对策）根据限定的身份制定对策如果已定如果已定“身份身份”，对策的制定就应从这个身，对策的制定就应从这个身份的角度去考虑对策。只有准确定位身份，才有份的角度去考虑对策。只有准确定位身份，才有可能可能“抓准抓准”问题，提出切实可行的处理意见；问题，提出切实可行的处理意见；如果需要如果需要“再虚拟身份再虚拟身份”，则应试者应从实际出，则应试者应从实际出发，根据自身对其不同身份特征的了解，扬长避发，根据自身对其不同身份特征的了解，扬长避短，拟定身份。短，拟定身份。4 4）对策要具有可行性）对策要具有可行性1 1、如何提出对策、如何提出对策 4 4）对策要具有可行性）对策要具有可行性可行性是制定对策的突出特征。解决问题可以可行性是制定对策的突出特征。解决问题可以有多种对策方面，但每种对策所达到的效果并不有多种对策方面，但每种对策所达到的效果并不相同，因此选择效果较好的对策；如果有多个对相同，因此选择效果较好的对策；如果有多个对策可以达到相同的效果，就要选择不仅具有可行策可以达到相同的效果，就要选择不仅具有可行性，更具有可操作性的对策，如成本最低、效果性，更具有可操作性的对策，如成本最低、效果最好等。最好等。2 2、如何拟写对策方案、如何拟写对策方案2 2、如何拟写对策方案、如何拟写对策方案 要依据确定好的身份进行思考。要通盘考虑，要依据确定好的身份进行思考。要通盘考虑，尽力克服材料中的相悖因素，使对策合情、合理、尽力克服材料中的相悖因素，使对策合情、合理、合法，具体，便于落实。合法，具体，便于落实。必须考虑到解决问题的环境因素与主客观条必须考虑到解决问题的环境因素与主客观条件。只有搞清材料中的环境因素与主客观条件之件。只有搞清材料中的环境因素与主客观条件之间的关系，解决问题的方案才有可行性。间的关系，解决问题的方案才有可行性。1 1）明确责任归属）明确责任归属1 1）明确责任归属）明确责任归属明确解决问题的明确解决问题的“归口归口”。方案要写清直接能。方案要写清直接能解决处理、落实解决处理、落实“问题问题”的政府部门或职能机构。的政府部门或职能机构。要明确要明确“身份身份”角色的职务范围及职能权限。角色的职务范围及职能权限。方案忌在宏观性上空喊大道理；忌在行为上只谈思方案忌在宏观性上空喊大道理；忌在行为上只谈思想意识建设，而没有操作方式。想意识建设，而没有操作方式。2 2）解决）解决“问题问题”的步骤的步骤2 2）解决）解决“问题问题”的步骤的步骤解决问题的方法、程序、过程：解决问题的方法、程序、过程：第一步第一步“做什么做什么”？解决问题的方法，亦如？解决问题的方法，亦如医生所开医生所开“药方药方”；第二步第二步“怎么做怎么做”？解决问题的过程，亦如？解决问题的过程，亦如怎么样按怎么样按“药方药方”吃药，饭前吃？饭后吃？吃药，饭前吃？饭后吃？3 3）解决问题的时效性和必备条件）解决问题的时效性和必备条件3 3）解决问题的时效性和必备条件）解决问题的时效性和必备条件 时效性，是指实施方案即解决问题的时间周期。时效性，是指实施方案即解决问题的时间周期。必备条件，是指实施方案即解决问题不可缺少的必备条件，是指实施方案即解决问题不可缺少的“硬件硬件”因素。因素。方案实施有两种可能性：可行性、可操作性。方案实施有两种可能性：可行性、可操作性。“可可行性行性”以强调必备条件为主，以强调必备条件为主，“可操作性可操作性”不仅要具备不仅要具备“必备条件必备条件”，还要在规定时间周期里完成。，还要在规定时间周期里完成。实例分析实例分析实例分析实例分析 20002001年国家公务员录用考试现年国家公务员录用考试现场作答试卷，有关提出问题和解决问题的场作答试卷，有关提出问题和解决问题的能力，即能力，即“提出对策提出对策”（第二题）在作答（第二题）在作答试卷中存在的问题的实例分析。试卷中存在的问题的实例分析。试卷实例试卷实例A A类类试卷实例试卷实例A A类类 关于某市红星新村居民状告关于某市红星新村居民状告印刷厂一案，根据印刷厂一案，根据调查研究现提出解决方案如下：调查研究现提出解决方案如下：目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国家规定的标印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以500050001000010000元罚款。元罚款。基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对H H脑溢脑溢血病发负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已血病发负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造成造成HH病发残疾，应赔偿经济损失病发残疾，应赔偿经济损失1000010000元。元。试卷实例试卷实例A A类类试卷实例试卷实例A A类类 设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成由市人大、市环保局联合组成 监察小组，及时处理居民监察小组，及时处理居民反映的环保问题。反映的环保问题。用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区的印刷厂搬出。建议省高环保标准的新印刷厂，将市区的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。市环保局组织市环保局组织“环境保护与企业发展环境保护与企业发展”学习班，对学习班，对各大企业领导进行轮训。各大企业领导进行轮训。试卷实例分析试卷实例分析A A类类试卷实例分析试卷实例分析A A类类主要问题：城市建设规划不合理，既是现实问题，主要问题：城市建设规划不合理，既是现实问题，但有历史根源。在但有历史根源。在“方案方案”中突出了政府行为，有中突出了政府行为，有利利 于化解矛盾。于化解矛盾。“印刷厂印刷厂”应负责任，尺度明确；应负责任，尺度明确；“法院法院”判决属次要问题暂不涉判决属次要问题暂不涉 及及 整个整个“方案方案”体现了体现了“标本兼治标本兼治”的原则。可行，的原则。可行，更可操作。五条意见，由近及远，步步深入。更可操作。五条意见，由近及远，步步深入。试卷实例试卷实例B B类类试卷实例试卷实例B B类类 关于关于PPAPPA风波所引发的问题，兹提出如下四条善风波所引发的问题，兹提出如下四条善后处理意见：后处理意见：立即暂停使用和销售含立即暂停使用和销售含PPAPPA的药品制剂，同时的药品制剂，同时对含对含PPAPPA的新药、仿制进口药的审批工作也暂停。医的新药、仿制进口药的审批工作也暂停。医院及药品经销公司即将相关药品撤下货架，允许顾院及药品经销公司即将相关药品撤下货架，允许顾客退货且全额退款，立即回收相关药品。客退货且全额退款，立即回收相关药品。试卷实例试卷实例B B类类试卷实例试卷实例B B类类 药品管理部门及新闻媒体应耐心解答群众的药品管理部门及新闻媒体应耐心解答群众的相关咨询。明确告知我国尚未发现相关咨询。明确告知我国尚未发现PPAPPA造成脑中风造成脑中风等严重后果的个案。等严重后果的个案。紧急生产和销售不含紧急生产和销售不含PPAPPA的感冒、咳嗽及一的感冒、咳嗽及一些减肥的非处方药品，以满足市场需求。加强不些减肥的非处方药品，以满足市场需求。加强不含含PPAPPA的相关药品的研制生产。的相关药品的研制生产。药品不良反应监测机构应进一步加强对药品药品不良反应监测机构应进一步加强对药品不良反应的监督和检测工作。不良反应的监督和检测工作。试卷实例分析试卷实例分析B B类类试卷实例分析试卷实例分析B B类类 方案存在的问题：方案存在的问题：对材料缺少梳理。对材料缺少梳理。没有抓住主要问题。没有抓住主要问题。处理问题过激：处理问题过激：“允许顾客退货且全额退款，允许顾客退货且全额退款，立即回收相关药品立即回收相关药品”建议对象不明确。除第建议对象不明确。除第条意见外，其他三条条意见外，其他三条是对国内而言还是给外国人提建议，不得而知。是对国内而言还是给外国人提建议，不得而知。试卷实例试卷实例C C类类试卷实例试卷实例 C C类类 针对针对PPAPPA事件反映的新闻炒作，我认为应采取事件反映的新闻炒作，我认为应采取以下措施，规范新闻媒体的行为：以下措施，规范新闻媒体的行为：加强新闻立法工作。现代媒体被称为与立法、加强新闻立法工作。现代媒体被称为与立法、司法和行政并列的司法和行政并列的“第四权力第四权力”，也存在着，也存在着“权权力使用不当和被滥用力使用不当和被滥用”的问题。因此加强新闻立的问题。因此加强新闻立法工作，一方面保障新闻报道的自由，一方面对法工作，一方面保障新闻报道的自由，一方面对新闻报道行为进行规范。新闻报道行为进行规范。试卷实例试卷实例C C类类试卷实例试卷实例C C类类 加强对新闻做作业人员的职业道德教育。正义、加强对新闻做作业人员的职业道德教育。正义、理性和自律是新闻做从业人员的职业准则，在新闻法理性和自律是新闻做从业人员的职业准则，在新闻法尚未出台情况下，加强这方面的工作尤其重要。尚未出台情况下，加强这方面的工作尤其重要。进行对新闻做从业人员的科学知识普及工作，拓进行对新闻做从业人员的科学知识普及工作，拓宽其知识面。宽其知识面。加强法制监督工作。在新闻法未出台的情况下，加强法制监督工作。在新闻法未出台的情况下，利用民法和其他法律，对新闻媒体的行为进行规范。利用民法和其他法律，对新闻媒体的行为进行规范。试卷实例分析试卷实例分析C C类类试卷实例分析试卷实例分析C C类类方案存在的问题：方案存在的问题：对策的方向是对的，但提出的做法，不对策的方向是对的，但提出的做法，不实际，都是在实际，都是在“中远期中远期”才有望解决的；甚至才有望解决的；甚至是不稳妥的，如第是不稳妥的，如第条。条。